Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
В рамках реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации в части выбора формы управления многоквартирным жилым домом в целом по региону проведена работа с собственниками жилых помещений, проживающими в многоквартирных домах, обслуживаемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности и обществами с ограниченной ответственностью.
В качестве управляющих организаций выбраны практически все ранее обслуживавшие данный жилищный фонд, из них 81,6% - муниципальные унитарные предприятия и 18,4% - общества с ограниченной ответственностью.
Требуется реконструкция и модернизация 6852,1 тыс. кв. м (22%) жилищного фонда, из них 2551,8 тыс. кв. м (8,3%) - жилые дома первых массовых серий, при жилищном фонде области 31307,6 тыс. кв. м.
Естественный прирост ветхого жилищного фонда в Пензенской области составляет 160 тыс. кв. м в год, и, несмотря на принимаемые меры по его ликвидации, выбывает всего 10 - 15 тыс. кв. м, в основном за счет внебюджетных источников финансирования.
Объем ветхого жилищного фонда увеличивается и на 1 января 2007 года составляет 780,8 тыс. кв. м.
Существующее водоснабжение питьевой водой жителей городов Пензы и Заречного осуществляется из поверхностного водоисточника, с высокой степенью риска при сложной экологической обстановке (строительство рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия) и как следствие потенциальной (аварийной и эволюционной) вероятностью вывода поверхностных вод реки Суры и Пензенского водохранилища из системы водоснабжения городов Пензы и Заречного (количество жителей свыше 530 тыс. человек).
Проблема состоит в необходимости привлечения альтернативных источников водоснабжения, главный из которых подземные воды.
1.1.2.22 Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Экологическая ситуация на территории Пензенской области за последние 10-12 лет, несмотря на сложившуюся динамику антропогенной нагрузки на окружающую среду, не претерпела существенных изменений.
Экологическая обстановка характеризуется следующими тенденциями. В 2006 году в атмосферу из стационарных источников предприятий поступило 26,7 тыс. т загрязняющих веществ, т.е. на 2,83 тыс. т (на 10%) больше, чем в 2005 году. Объем выбросов газообразных и жидких веществ увеличился на 11% (на 2,2 тыс. т), твердых - на 8% (на 0,3 тыс. т). основной прирост выбросов обусловлен увеличением объемов производства и плановых ремонтных работ на магистральных трубопроводах.
По утилизации загрязняющих атмосферу веществ, исходящих от стационарных источников, Пензенская область занимает 4-е место среди регионов Приволжского федерального округа, уступив Республике Мордовия, Ульяновской и Саратовской областям.
На территории Пензенской области индекс загрязнения атмосферы (по населенным пунктам) за период с 2000 - 2006 гг. колеблется в пределах от 7,3 до 8,5, что говорит о высоком уровне загрязнения атмосферы.
Водохозяйственная обстановка на территории Пензенской области остается стабильной, и значительных изменений объемов водопотребления и водоотведения не происходит.
Общий забор воды в 2006 году составил 307,5 млн. куб. м (2005 год - 304,0 млн. куб. м). По сравнению с 2005 годом наблюдается незначительное увеличение общего объема забора воды на 1,1%, при стабильном использовании воды в системах водооборотного и повторно-последовательного водоснабжения. Увеличение объемов забора воды обусловлено увеличением конденсационной выработки электроэнергии в летний период.
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты составил 137,31 млн. куб. м (2005 год - 138,87 млн. куб. м).
По результатам мониторинга индекс загрязнения водных объектов (поверхностных) за период 2000 - 2006 гг. колеблется в пределах от 2,587 до 3,785 и соответствует 3 - 4 классу качества ("умеренно загрязненная" - "загрязненная"). Наиболее загрязненной является р. Сура, испытывающая наибольшую антропогенную нагрузку.
На территории Пензенской области на 01.01.2007 накоплено 1978 тыс. т отходов. В 2006 году образовалось 1505,5 тыс. т, в том числе промышленных отходов 1093 тыс. т, что составляет 72,6% от общего количества, отходов здравоохранения - 10,5 тыс. т, прочих коммунальных отходов - 402 тыс. т, что составляет 26,7% от общего количества (в том числе твердых бытовых отходов от жилья 355 тыс. т).
Вывезено на полигоны и свалки ТБО для захоронения 516,7 тыс. т, что составляет 34% от общего количества образовавшихся отходов за год.
По сравнению с 2005 годом количество перерабатываемых отходов увеличилось в 1,7 раза. Развивается сеть экологически ориентированного предпринимательства с целью вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Однако процент перерабатываемых отходов от общего количества образующихся отходов в настоящее время составляет 0,36%. Раздельный сбор отходов осуществляется в основном в организациях и на предприятиях г. Пензы.
Всего используется на предприятиях и в организациях 29,5% от общего количества образующихся отходов, захоронению на полигонах и свалках ТБО подвергается 34,3%.
На территории Пензенской области расположен ряд потенциально экологически опасных промышленных и военных объектов, которые представляют реальную угрозу для населения области и окружающей среды. Причем все они сосредоточены на относительно небольшом участке территории области. Этими объектами являются: арсенал хранения химических авиационных боеприпасов, в котором хранится самое современное химическое оружие; полигон по уничтожению обычных авиационных средств поражения, который является источником поступления в окружающую среду различных тяжелых металлов, диоксинов и других особо опасных веществ; места прошлого уничтожения химического оружия; оборонное предприятие ФГУП "Производственное объединение "Старт"; предприятие ОАО "Биосинтез", имеющее производственные мощности по выпуску биологически активных органических веществ и использующее в производстве химически и биологически опасные вещества. Шестым объектом может стать планируемый к строительству объект по уничтожению химического оружия. Сюда же относится целый ряд предприятий, на которых в общей сложности хранится и используется более 700 тонн особо опасных веществ - кислот, хлора, аммиака, которые также представляют собой потенциальные источники экологической опасности.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 27.02.2009 N 1675-ЗПО)
Более 700 хозяйств и предприятий различных форм собственности имеют эксплуатационные скважины. Они извлекают до 120 тыс. куб. м/сутки пресных подземных вод, при этом на участках с утвержденными запасами - только 35 тыс. куб. м/сутки.
1.2. Основные проблемы социально-экономического
развития Пензенской области, анализ сильных и
слабых сторон, возможностей и угроз
развития Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Для достижения Пензенской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем.
В целях синхронизации документов среднесрочного и долгосрочного планирования (Стратегии и Программы экономического и социального развития области) в перечень проблем были включены вызовы, носящие стратегический характер, но требующие принятия мер в среднесрочной перспективе.
Ниже в таблице 6.1 представлен перечень наиболее важных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В таблице 6.2 представлен анализ факторов развития Пензенской области, определены слабые и сильные стороны, потенциальные возможности и угроза развития Пензенской области (СВОТ-анализ).
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Таблица 6.1. Перечень основных проблем, определяющих барьеры
социального и экономического развития Пензенской области
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
┌────┬────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────────────────────┐
│ N │ Наименование проблемы │ Количественные │ Краткое описание │
│ │ │ характеристики проблемы │ │
│ │ ├──────────┬───────┬────────┼──────────────────────────┤
│ │ │Пензенская│ ПФО │ РФ │ │
│ │ │ область │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 1. │Необходимость расширения традиционных рынков резидентов │ │
│ │либо увеличение их доли │ │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│1.1.│Увеличение темпов роста экономики области до │ │
│ │среднероссийских │ │
│ ├────────────────────────────────────────────────────────┤ │
│ │индекс физического объема ВРП, %: │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤ │
│ │2005 год к 2004 году │ 100,7│ 104,5│ 106,4│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2004 год к 2003 году │ 105,7│ 105,8│ 107,2│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │ВРП в среднем на душу │ 51933,8│92055,0│125773,7│ │
│ │населения в 2005 году, │ │ │ │ │
│ │рублей │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤ │
│ │индекс промышленного производства, % │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┼──────────────────────────┤
│ │2006 год к 2005 году │ 108,3│ 106,2│ 103,9│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┼──────────────────────────┤
│ │2005 год к 2004 году │ 105,9│ 103,2│ 104,0│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┼──────────────────────────┤
│ │индекс промышленного │ │ │ │ │
│ │производства по виду │ │ │ │ │
│ │деятельности "добыча │ │ │ │ │
│ │полезных ископаемых", % │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┼──────────────────────────┤
│ │2006 год к 2005 году │ 99,5│ 102,0│ 102,3│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┼──────────────────────────┤
│ │2005 год к 2004 году │ 97,6│ 101,2│ 101,3│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │индекс промышленного │ │ │ │ │
│ │производства по виду │ │ │ │ │
│ │деятельности "производство и│ │ │ │ │
│ │распределение │ │ │ │ │
│ │электроэнергии, газа и воды,│ │ │ │ │
│ │% │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2006 год к 2005 году │ 100,5│ 103,1│ 104,2│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2005 год к 2004 году │ 99,1│ 100,8│ 101,2│ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│1.2.│Повышение эффективности сельскохозяйственного │По объему произведенной │
│ │производства │сельскохозяйственной │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤продукции Пензенская │
│ │индексы производства │ 108,1│ 104,7│ 102,8│область занимает 36-е │
│ │сельскохозяйственной │ │ │ │место среди регионов │
│ │продукции (2006 год к 2005 │ │ │ │Российской Федерации (2005│
│ │году), % │ │ │ │год) │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│1.3.│Увеличение объемов капитальных вложений в экономику │Пензенская область имеет │
│ │области │выгодное географическое │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤положение и благоприятный │
│ │объем инвестиций в 2006 году│ 17,15│ 24,9│ 32,15│инвестиционный климат. В │
│ │в среднем на душу населения │ │ │ │последние годы наблюдается│
│ │(тыс. руб.) │ │ │ │тенденция стабильного │
│ │ │ │ │ │роста объемов инвестиций в│
│ │ │ │ │ │основной капитал │
│ │ │ │ │ │предприятий всех форм │
│ │ │ │ │ │собственности. │
│ │ │ │ │ │Несмотря на то, что по │
│ │ │ │ │ │темпам роста объема │
│ │ │ │ │ │инвестиций Пензенская │
│ │ │ │ │ │область по итогам 2006 │
│ │ │ │ │ │года занимала первое место│
│ │ │ │ │ │в ПФО, их объем в расчете │
│ │ │ │ │ │на душу населения все еще │
│ │ │ │ │ │недостаточно высок и │
│ │ │ │ │ │составляет всего 53% от │
│ │ │ │ │ │уровня общероссийского │
│ │ │ │ │ │показателя │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 2. │Технологическое отставание экономики области │Важнейшей и наиболее │
│ │ │острой проблемой │
│ │ │современного │
│ │ │социально-экономического │
│ │ │развития Пензенской │
│ │ │области является │
│ │ │несоответствие │
│ │ │технологического уровня и │
│ │ │корпоративной политики │
│ │ │ведущих предприятий │
│ │ │области современным │
│ │ │требованиям рынка │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│2.1.│Износ основных фондов │Изношенность основных │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤фондов в Пензенской │
│ │степень износа основных │ 46,6│ 48,2│ 45,3│области ниже, чем в │
│ │фондов (% от общей стоимости│ │ │ │среднем в Приволжском │
│ │основных фондов, на начало │ │ │ │федеральном округе, но │
│ │2006 года): │ │ │ │выше, чем в целом по │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤России. Следует отметить │
│ │обрабатывающие │ 42,5│ 49,5│ 44,1│высокий износ основных │
│ │производства │ │ │ │фондов в строительстве, │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤транспорте и связи │
│ │сельское хозяйство │ 38,3│ 43,3│ 42,9│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │строительство │ 47,1│ 42,1│ 42,0│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │транспорт и связь │ 41,4│ 32,2│ 25,5│ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│2.2.│Рентабельность производимой продукции │Наибольший удельный вес │
├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤убыточных организаций │
│ │рентабельность проданных │ 8,3│ н/д│ н/д│(свыше 50%) приходится на │
│ │товаров, работ, услуг │ │ │ │предприятия по видам │
│ │обрабатывающих производств в│ │ │ │деятельности: │
│ │2006 году (%) │ │ │ │"Производство и │
├────┼────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤распределение │
│ │рентабельность проданных │ 14,6│ н/д│ н/д│электроэнергии, газа и │
│ │товаров, работ, услуг │ │ │ │воды". │
│ │сельского хозяйства в 2006 │ │ │ │"Связь" и "Удаление │
│ │году (%) │ │ │ │сточных вод, отходов и │
├────┼────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤аналогичная деятельность" │
│ │удельный вес убыточных │ 27,0│ н/д│ 29,7│ │
│ │предприятий в 2006 году (%) │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│2.3.│Инновационная активность предприятий │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤ │
│ │доля инновационно активных │ 0,6│ 15│ 100│ │
│ │предприятий (в % от общего │ │ │ │ │
│ │числа обследованных │ │ │ │ │
│ │российских предприятий, 2003│ │ │ │ │
│ │год) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 3. │Проблемы рынка труда │Устойчивость и │
│ │ │сбалансированность рынка │
│ │ │труда являются одними из │
│ │ │факторов, обеспечивающих │
│ │ │конкурентоспособность │
│ │ │региона. Сложившаяся в │
│ │ │области система │
│ │ │образования недостаточно │
│ │ │сориентирована на запросы │
│ │ │работодателей │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│3.1.│Участие работодателей в формировании │Уровень непосредственного │
│ │программ профессионального образования │участия предприятий │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤области в образовательном │
│ │доля учащихся, обучающихся в│ н/д│ н/д│ н/д│процессе недостаточен и │
│ │учреждениях системы │ │ │ │не соответствует их │
│ │профобразования за счет │ │ │ │собственным запросам. │
│ │средств работодателей │ │ │ │Ощущается нехватка │
│ │ │ │ │ │программ профобучения, │
│ │ │ │ │ │соответствующих │
│ │ │ │ │ │производственному профилю │
│ │ │ │ │ │области. │
│ │ │ │ │ │Кроме того, выпускники │
│ │ │ │ │ │сузов и вузов зачастую │
│ │ │ │ │ │обладают лишь │
│ │ │ │ │ │теоретическими знаниями, │
│ │ │ │ │ │уровень практической │
│ │ │ │ │ │подготовки недостаточен │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.2.│Несоответствие системы образования рынку труда │Несмотря на то, что │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤официальный уровень │
│ │доля безработных, имеющих │ 20,8│ н/д│ 10,7│безработицы в Пензенской │
│ │высшее профессиональное │ │ │ │области ниже аналогичных │
│ │образование, % от общей │ │ │ │показателей по Российской │
│ │численности безработных │ │ │ │Федерации и ПФО, а также │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤несмотря на положительную │
│ │доля безработных, имеющих │ 28,4│ н/д│ 17,3│тенденцию его снижения, │
│ │среднее профессиональное │ │ │ │растет и заявленная │
│ │образование, % от общей │ │ │ │потребность в работниках │
│ │численности безработных │ │ │ │(7,4 тыс. человек в 2006 │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │году против 6,8 тыс. │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤человек в 2005 году). │
│3.3.│Рост дефицита рынка труда │При этом предложения, │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤существующие на рынке │
│ │заявленная потребность в │ 7,4│ 146,5│ 935,7│труда, зачастую не │
│ │работниках, тыс. чел. │ │ │ │удовлетворяют запросам │
│ │(декабрь, 2006 год) │ │ │ │работодателей │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │нагрузка незанятого │ 1,3│ н/д│ н/д│ │
│ │населения на одну заявленную│ │ │ │ │
│ │вакансию, чел. │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │доля безработной молодежи │ 24,9│ н/д│ 35,5│ │
│ │в возрасте 16 - 29 лет, % от│ │ │ │ │
│ │общей численности │ │ │ │ │
│ │безработных │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.4.│Убыль населения │Демографическая ситуация │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤(как и в целом по │
│ │естественная убыль населения│ -8,6│ -5,6│ -4,8│Российской Федерации) │
│ │за 2006 год (человек на 1000│ │ │ │характеризуется высокими │
│ │населения) │ │ │ │показателями убыли │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤населения: смертность │
│ │изменение смертности │ 106,8│ н/д│ н/д│превышает рождаемость │
│ │населения в трудоспособном │ │ │ │в 1,98 раза. По сравнению │
│ │возрасте (в % 2005 год к │ │ │ │с Приволжским федеральным │
│ │2004 году) │ │ │ │округом, динамика │
│ │ │ │ │ │сокращения численности │
│ │ │ │ │ │населения области выше в │
│ │ │ │ │ │1,9 раза средних │
│ │ │ │ │ │показателей (3,6% с 2003 │
│ │ │ │ │ │по 2006 г. в Пензенской │
│ │ │ │ │ │области и 1,9% в ПФО) │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.5.│Старение населения и рост нагрузки на трудоспособное │В последние годы │
│ │население │наблюдается положительная │
│ │(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)│ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤динамика изменения │
│ │доля населения │ 61,9│ 63,1│ 63,4│численности населения │
│ │трудоспособного возраста в │ │ │ │трудоспособного возраста │
│ │общей численности │ │ │ │как в Пензенской области, │
│ │населения на начало 2007 │ │ │ │так и в целом по России. │