Geum.ru

Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Социально-экономического развития
Ооо "бмпк"
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

26 ноября 2008 года N 103-З


ЗАКОН


БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ


О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ


Принят

Брянской областной Думой

30 октября 2008 года


(в ред. Законов Брянской области

от 11.11.2009 N 98-З, от 08.12.2010 N 107-З,

от 19.12.2011 N 133-З)


Статья 1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы.


Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.


Губернатор

Брянской области

Н.В.ДЕНИН

г. Брянск

26 ноября 2008 года

N 103-З


Утверждена

Законом

Брянской области

"О программе

социально-экономического

развития Брянской области

на 2009 - 2013 годы"


ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ


(в ред. Законов Брянской области

от 11.11.2009 N 98-З, от 08.12.2010 N 107-З,

от 19.12.2011 N 133-З)


Паспорт Программы


(в ред. Закона Брянской области от 19.12.2011 N 133-З)


Наименование Программы


Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы.


Основание для разработки Программы


Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 N 800-р, поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов", Приказ Минэкономразвития России от 17.06.2002 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации", договор на разработку стратегии социально-экономического развития Брянской области на 2008 - 2025 годы и программы социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы.


Заказчик Программы


Администрация Брянской области.


Разработчики Программы


Некоммерческое партнерство "Институт социально-экономического развития Центрального федерального округа", комитет по экономической политике Брянской области.


Основная цель Программы


Формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области на период 2009 - 2013 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в ЦФО, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала на базе реализации оптимального сценария развития региона.


Основные задачи Программы


Увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;

повышение производительности труда;

реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения (ТЛК Брянской области) и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:

развитие машиностроительного сектора экономики;

развитие электронной и электротехнической промышленности;

развитие производства строительных материалов;

развитие лесопереработки;

развитие научно-технической и инновационной деятельности и соответствующей инфраструктуры;

обеспечение дополнительных доходов бюджета региона;

совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;

развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры, связи;

развитие различных форм малого бизнеса, потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг;

формирование устойчивой тенденции развития агропромышленного комплекса, позволяющей в долгосрочной перспективе полностью обеспечить потребности региона в качественных продуктах питания;

формирование устойчивой тенденции развития территорий, выведенных из экономического оборота после аварии на ЧАЭС, позволяющей в долгосрочной перспективе обеспечить возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства;

развитие туристско-рекреационного сектора;

повышение уровня доходов населения;

повышение уровня здоровья населения;

удовлетворения потребности населения в образовании, социальной обеспеченности;

обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа выбывших в другие регионы с территории Брянской области.


Сроки и этапы реализации Программы


2009 - 2013 гг.


Перечень основных мероприятий Программы


Экономический комплекс:

развитие промышленного сектора экономики;

научно-техническое и инновационное развитие;

формирование транспортно-логистического комплекса;

развитие АПК;

инвестиционное развитие региона;

увеличение доходов бюджета;

развитие финансового рынка;

развитие малого предпринимательства;

территориальное и градостроительное развитие;

улучшение экологической обстановки;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

демография и кадровый потенциал:

демографическое развитие;

развитие кадрового потенциала и рынка труда;

социальное развитие:

развитие здравоохранения;

развитие системы социальной защиты населения;

развитие образования;

охрана общественного порядка и общественной безопасности;

развитие сферы жилищного строительства;

развитие физической культуры и спорта;

развитие культуры;

развитие инженерной инфраструктуры:

развитие транспортной инфраструктуры и связи;

развитие энергетической системы и энергосбережения;

обеспечение населения питьевой водой и природным газом.


Исполнители основных мероприятий Программы


Администрация Брянской области, органы исполнительной власти Брянской области, производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы Брянской области, исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


Объемы и источники финансирования Программы


Суммарный расчетный объем финансирования Программы в 2009 - 2013 годах: 116240,41 млн. рублей, в том числе потребность:

средства областного бюджета - 17271,44 млн. рублей;

внебюджетные источники - 82912,39 млн. рублей;

иные источники (по согласованию) - 16056,58 млн. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год.


Система организации контроля за исполнением Программы


Администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий и проектов Программы;

исполнители Программы представляют в администрацию области отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами.


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы


Достижение к 2013 году:

уровня ВРП на душу населения в размере 178852 рублей (в ценах соответствующего года);

инвестиций на душу населения в размере 54953 рублей;

уровня среднемесячной заработной платы в размере 17116 рублей (в ценах соответствующего года);

поступление дополнительных платежей в областной бюджет от реализации инвестиционных проектов в размере 3247872 тыс. рублей;

увеличение объема отгруженных товаров собственного производства по всем видам деятельности в 1,2 раза до уровня 123,4 млрд. рублей (в действующих ценах);

создание 13,7 тысячи новых рабочих мест.


1. Социально-экономическое положение и основные

направления развития Брянской области


1.1. Социально-экономическое положение Брянской области


Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины, занимает среднюю часть бассейна Десны и лесистый водораздел между нею и Окой. Занимает площадь 34,9 тыс. кв. километров. Численность населения составляет 1,3 млн. человек. Регион граничит с двумя государствами - Украиной и Республикой Беларусь. Область входит в состав Центрального федерального округа, имеет следующее административно-территориальное деление: 289 муниципальных образований, в том числе 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 31 городское поселение и 225 сельских поселений. Город Брянск является административным центром области.

Социально-экономическое положение области демонстрирует устойчивую тенденцию экономического роста практически по всем макроэкономическим показателям.

С 2000 года постоянно растет объем валового регионального продукта: в 2007 году - на 110 процентов по отношению к 2006 году, что в абсолютных показателях составляет 102,7 млрд. рублей.

По структуре ВРП Брянская область является индустриально-аграрным регионом страны. Кроме того, в регионе существует разветвленная транспортная сеть и развитый сектор оптовой и розничной торговли. На современном этапе экономического развития доле промышленности в структуре ВРП (разделы C - D - E ОКВЭД) принадлежит почти четверть всей произведенной продукции - 24,1 процента, тогда как сектору оптовой и розничной торговли принадлежит 17,1 процента от общей структуры ВРП. Доля сельского и лесного хозяйства в структуре ВРП также значительна и составляет 13,1 процента.

В 2007 году в области было отгружено продукции по обрабатывающим производствам, добыче полезных ископаемых, производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 64262,4 млн. рублей. По уровню индекса промышленного производства область находилась на 3 месте в Российской Федерации, на 1 месте в ЦФО. Значение индекса промышленного производства в 2007 году составило 127,3 процента, в 2006 году - 111,7 процента. Значительный рост выпуска промышленной продукции характерен для региона с 2000 года. За этот период показатель индекса промышленного производства вырос со 112,9 процента до 214,7 процента. Основной объем продукции промышленности в Брянской области обеспечивают предприятия обрабатывающих производств (более 85 процентов), а также предприятия производства и распределения электроэнергии, газа, воды (более 18 процентов). На долю добычи полезных ископаемых приходится менее 1 процента от общего объема промышленной продукции области. Основной объем продукции промышленности обеспечивается крупнейшими предприятиями области: ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ОАО "Брянский арсенал", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", МК "Катюша", ОАО "Мальцовский портландцемент".

Брянская область является крупным производителем и поставщиком судовых дизелей (80 процентов от объема производства в стране), дизель-генераторов, маневровых тепловозов (75 процентов от объема производства в стране), передвижных дизель-энергетических станций, грузовых автомобилей, кранов на автомобильном ходу, дорожно-строительной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, технологического оборудования, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя, мебели, велосипедов, тканей, трикотажных и швейных изделий, обуви.

В отраслевой структуре промышленного производства Брянской области доминирующее положение занимают машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность, лесопереработка. В машиностроении значительная доля - 19,8 процента в общем объеме обрабатывающих производств - относится к производству транспортного оборудования, узлов и деталей для транспортного сектора, вместе с которым они формируют ведущий в регионе транспортно-производственный кластер. Кроме того, значительное место среди предприятий, производящих все виды оборудования, занимают предприятия оборонного комплекса, выпускающие различную продукцию военного и гражданского назначения.

Также значительную долю промышленного сектора (11,2 процента) занимает производство строительных материалов - цемента, кирпича, стекла, железобетонных изделий. Помимо этого, достаточно успешно развивается лесопереработка и производство мебели, структурная составляющая которого около 5 процентов.

Положительной тенденцией развития промышленности является увеличение удельного веса видов экономической деятельности с высокой добавленной стоимостью - электронной, электротехнической промышленности, производства транспортных средств и оборудования.

Эффективность развития промышленности необходимо увеличивать за счет высокотехнологичных, наукоемких промышленных отраслей, ориентированных на удовлетворение внутреннего спроса, импортозамещение и экспорт, а также за счет поддержки производителей, обеспечивающих наиболее высокие показатели роста производства и занятости населения. Ведущим направлением развития региона является развитие инновационной деятельности, формирующее систему, обеспечивающую создание, коммерциализацию результатов интеллектуальной собственности, увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции.

Индекс сельскохозяйственного производства в Брянской области в 2001 - 2006 годах составлял 96,4 процента против 103,5 процента по всей России, что свидетельствует о неустойчивости сельскохозяйственного производства в регионе на протяжении длительного периода. Однако темп роста объемов валового производства в сельском хозяйстве в 2007 году составил 108,5 процента, или 20,5 млрд. рублей в абсолютных показателях. Ключевыми направлениями развития отрасли является развитие животноводства, с упором на молочное животноводство, картофелеводства и выращивания зерновых и кормовых культур. Темп роста инвестиций в агропромышленный комплекс Брянской области позволил увеличить удельный вес области в объеме инвестиций в АПК ЦФО, однако достигнутый уровень еще недостаточно соответствует сельскохозяйственному потенциалу региона.

Транспортный комплекс области как составная часть экономической инфраструктуры региона включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и трубопроводный виды транспорта. В транспортном комплексе области занято 39 тыс. человек, или 6,4 процента работающего населения. Транспорт обеспечивает 12,3 процента ВРП. Наибольшее значение для экономики региона имеет автомобильный и железнодорожный транспорт. Через территорию региона проходят основные международные магистрали, связывающие Россию с Украиной и Республикой Беларусь, - железнодорожные линии Москва - Киев, Москва - Брест, Рига - Орел, автомобильная - Москва - Киев. Общая протяженность железных дорог на территории Брянской области составляет 1010 километров, протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 6,6 тыс. километров. Через Брянскую область проходят нефтепровод "Дружба", газопроводы Дашава - Москва и Шебелинка - Москва. Выгодное географическое положение, а также развитая транспортная система обусловливают необходимость формирования на территории Брянской области западной логистической платформы ЦФО (транспортно-логистического комплекса Брянской области).

Связь и информационные технологии относятся к числу наиболее динамично развивающихся инфраструктурных компонентов экономики области. В 2000 - 2007 годах было освоено свыше 20 новых видов технологий предоставления услуг связи. В 2007 году общий объем предоставленных услуг связи достиг 4709,4 млн. рублей. Число абонентов мобильной связи в 2007 году увеличилось на территории области до 1,48 млн. человек.

Степень износа основных фондов крупных и средних организаций составляла на конец 2006 года в строительстве - 72 процента, в обрабатывающих производствах - 48,2 процента, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 57,7 процента. По показателю износа основных фондов в сфере сельского хозяйства регион находится на одном из последних мест в ЦФО (68,8 процента).

По обеспеченности собственными энергоресурсами Брянская область - один из самых остродефицитных регионов России. Энергоснабжение осуществляется в основном из других регионов: собственные электростанции обеспечивают всего около 8 процентов потребности области в электроэнергии, более 90 процентов закупается на оптовом рынке электроэнергии.

Уровень газификации жилого фонда Брянской области природным газом по состоянию на 1 января 2008 года составляет 80 процентов, в том числе в сельской местности - только 51,4 процента, в городах и рабочих поселках - 93,8 процента. По уровню газификации область находится на 6 месте в Российской Федерации.

Важной особенностью энергетики области является большая доля теплоцентралей в составе тепловых электростанций и котельных. Доля ТЭЦ в отпуске тепла от централизованных источников теплоснабжения составляет почти 30 процентов. Население и объекты социальной сферы являются главными потребителями тепла - их доля составляет, по оценке, около 60 процентов. Коммунальная инфраструктура имеет высокий уровень износа.

Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21 видом полезных ископаемых: фосфориты, фосфатные титаноциркониевые пески, пески стекольные, формовочные, цементные, для производства силикатных изделий и прочие строительные пески, тугоплавкие глины, трепел, песчано-гравийный материал, сапропель, торф.

Значительное влияние на развитие экономики Брянской области оказала разведка и освоение Фокинского месторождения цементного сырья в Дятьковском районе. В 2004 году добыча цементного сырья составила 13,6 млн. тонн. В области разведано 17 месторождений фосфоритов с общими запасами 461,77 млн. тонн, наиболее крупное - "Унеча - Крапивенская зона фосфатных титаноциркониевых россыпей". На территории области разведано 77 участков кирпично-черепичного сырья. Месторождения торфа разведаны на территории всех административных районов. Торф используется сельхозпредприятиями в качестве удобрения. В области 24 месторождения сапропеля с оцененными запасами 3229 тыс. тонн.

Брянская область отнесена к районам с высокой степенью экологической напряженности, что обусловлено радиационным загрязнением территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Город Брянск и некоторые районы области (в первую очередь - Дятьковский район, г. Клинцы, г. Новозыбков) относятся к экологически неблагополучным, территории этих городов насыщены объектами тяжелой, строительной и перерабатывающей промышленности. На предприятиях области ежегодно образуется свыше 1 млн. тонн отходов. Упаковочные материалы являются одним из значительных факторов загрязнения окружающей среды. Они составляют около 50 - 60 процентов твердых бытовых отходов.

За период с 2000 по 2007 год объем инвестиций в основной капитал в Брянской области увеличился почти в 8 раз и составил 16231,7 рубля на душу населения. Для региона характерен высокий уровень зависимости от инвестиционных программ частных компаний, в результате чего возникает неравномерность притока инвестиций в разные годы, особенно прямых иностранных инвестиций. В 2007 году инвестиционный рейтинг Брянской области повысился на 22,9 пункта за счет снижения риска вложения инвестиций. Рост инвестиций в регионе составил 50,3 процента к уровню 2006 года. В структуре инвестиций на протяжении нескольких последних лет сохраняется доминирование в сфере транспорта, торговли, электроэнергетике. Это обусловливает рост диспропорций в экономическом развитии основных и поддерживающих отраслей в машиностроении, сельском хозяйстве, других отраслях обрабатывающей промышленности как наиболее перспективных с точки зрения долгосрочного прогнозирования.

В сфере использования земельных ресурсов в регионе не урегулированы права собственности на земли, находящиеся под приватизированными промышленными объектами, что снижает инвестиционную привлекательность региона. Предлагаемые варианты выкупа и платы за аренду земельных участков пока не создают приемлемых условий для многих предприятий обрабатывающих производств.

В последние годы муниципальные образования Брянской области практически не обеспечены градостроительной документацией, в первую очередь - документами территориального планирования. Недостаток градостроительной документации в муниципальных образованиях приводит в реальных условиях к тому, что органы местного самоуправления вынуждены принимать решения, используя материалы, не соответствующие современным социально-экономическим и правовым условиям, в том числе остается открытым ряд вопросов с подбором инвестиционных площадок.

Без корректировки существующих проектов генеральных планов поселений и разработки новых документов практически невозможно сформировать в муниципальных образованиях требуемые законодательством правила землепользования и застройки поселений, городских округов и разграничить полномочия по принятию решений по площадкам между уровнями государственного управления, местного самоуправления.

Брянская область поддерживает экономические отношения с партнерами более чем из 80 стран мира. Основными внешнеторговыми партнерами Брянской области являются страны СНГ, среди которых лидирующее место занимают Украина, Республики Молдова и Беларусь.

Областной внешнеторговый оборот в 2007 году увеличился на 25,9 процента к аналогичному периоду прошлого года, составив 1238,8 млн. долларов США. Объем экспорта вырос почти на 40 процентов до 315 млн. долларов США. Основной частью экспорта оставалась машиностроительная продукция (44,3 процента). В стоимостном выражении объем данной группы товаров составил 139,4 млн. долларов США. Около трети импорта составили комплектующие и запчасти к машинам и оборудованию. Количество малых предприятий за 2007 год увеличилось на 130 единиц, составив к началу 2008 года 4,6 тысячи. Их оборот в общем объеме товаров и услуг с 15 процентов в 2004 году вырос до 30 процентов в 2007 году. По этому показателю область является лидером среди регионов ЦФО. Малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, их вклад в валовой региональный продукт оценивается на уровне 12 процентов. Предпринимательской деятельностью занято почти 25 процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предприниматели формируют около половины оборота розничной торговли области, все заметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок.