Geum.ru

Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Финансовый рынок является одним из главных механизмов реализации инвестиционных программ, национальных проектов и источников повышения благосостояния населения. Эффективных механизмов управления данным сектором еще не выработано, однако ежеквартально проводится заседание совета по кредитно-финансовой политике при администрации области, в котором участвуют руководители банков Брянской области и филиалов иногородних банков. В ходе заседания рассматриваются текущие вопросы банковского сектора, заслушиваются предложения по улучшению инвестиционного климата области. В настоящий момент в регионе еще не сформирована нормативно-правовая база (НПБ), позволяющая превратить данный сектор в эффективный механизм инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем в экономику области.

Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе будет способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Практическим механизмом, стимулирующим развитие этого сектора, является ведомственная целевая программа (ВЦП) "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области". Реализация мероприятий программы направлена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, увеличение вклада малых предприятий в ВРП, налоговые доходы бюджета, а также увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства.

Территориальное и градостроительное развитие предусматривает написание плана территориального развития Брянской области на 20 лет. Кроме того, требуется разработка схем территориального развития муниципальных образований, которая предусматривает детальную проработку градостроительного и территориального развития отдельных муниципальных образований.

Развитие туристического и рекреационного сектора должно предусматривать развитие въездного, внутреннего туризма, а также развитие сферы предоставления лечебно-оздоровительных услуг. На сегодняшний момент на территории области не существует целевых программ, развивающих данный сектор, как и организационных и финансовых механизмов, позволяющих повысить привлекательность данного сектора для потенциальных инвесторов.

Развитие транспортной инфраструктуры определяется во многом потребностью формирования ТЛК Брянской области, необходимостью обслуживания транзитных потоков, существующих и перспективных промышленных зон, а также совершенствования транспортного обслуживания населения. На решение поставленных задач направлена областная целевая программа "Модернизация транспортной системы Брянской области". Программа позволяет комплексно подойти к развитию всех видов транспортных систем. Для развития транспортной системы после 2010 года требуется принятие новой ОЦП, развивающей существующие мероприятия до 2013 года, и особенно по модернизации автодорожной сети и развитию железнодорожной инфраструктуры.

В области энергетики основные мероприятия направлены не только на поддержание работоспособности, но и на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники, технологий производства, распределения электроэнергии и тепла. Реализация этих мероприятий позволит избежать образования дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде муниципальных образований в период до 2013 года. В области реализуется ОЦП энергосбережения Брянской области, на крупных предприятиях разрабатываются собственные программы энергосбережения. Однако в масштабах области проводимые мероприятия носят точечный, локальный характер.

Для обеспечения устойчивой поставки газа требуется дальнейшая газификация населенных пунктов региона, строительство новых газопроводов и повышение качества их работы. Целевые программы предусматривают улучшение условий проживания населения области (в первую очередь - сельского) за счет развития сети газоснабжения, а также перевод общественных учреждений на газовое отопление.

Повышение качества жизни населения является основной целью развития Брянской области в среднесрочной перспективе и предполагает: во-первых, развитие положительных демографических тенденций и развитие рынка труда, во-вторых, совершенствование социальной сферы. Демографическое развитие - это огромный узел взаимосвязанных проблем. Реализуемые с 2007 года на федеральном уровне меры поддержки и стимулирования рождаемости беспрецедентны. Они подкрепляются определенными мерами и на региональном уровне.

Администрацией области разработана и реализуется Концепция управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года, предусматривающая комплексную реализацию мер, направленных на снижение уровня смертности, увеличение рождаемости и повышение эффективности использования миграционных потоков. В основе реализации всех трех направлений лежит устойчивое экономическое развитие региона.

Разработана областная целевая программа "Демографическое развитие Брянской области", в которой особый акцент сделан на мерах, направленных на стимулирование рождаемости, сохранение здоровья и жизни женщин и детей, улучшение положения семей с детьми. Брянщина активно участвует в реализации 4 крупномасштабных национальных проектов - по повышению доступности жилья, улучшению состояния здоровья граждан, повышению качества образования и развития села, имеющих общую цель: повышение качества жизни и предотвращение депопуляции населения. Все вышеперечисленное дает основание надеяться на дальнейшие позитивные подвижки в репродуктивных ориентирах населения.

Приоритетными направлениями на рынке труда являются мероприятия по реализации Концепции развития рынка труда Брянской области, предусматривающей комплекс мер по регулированию занятости населения на территории области. В целях решения проблемы по обеспечению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы создана межведомственная комиссия по изучению и формированию рынка труда в Брянской области. В рамках работы комиссии проводится выборочное обследование рынка труда по рабочим профессиям в профессионально-квалификационном разрезе.

Экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации определены законами Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Основные направления деятельности в области упорядочения миграционных процессов (и совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей эти процессы) связаны с обеспечением условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду, ростом влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой и защитой области от незаконной миграции.

Развитие социальной сферы предусматривает регулирование здравоохранения, системы социальной защиты населения, образования, жилищного строительства, культуры и спорта. Ситуация в здравоохранении регулируется Законом Российской Федерации от 22.07.1993 N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации определяет Закон Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". С 2005 года в регионе действует приоритетный национальный проект "Здоровье", предусматривающий:

развитие первичной медицинской помощи, в том числе профилактического направления;

обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;

управление проектом и его информационную поддержку.

Департаментом здравоохранения Брянской области образована комиссия по реализации национального приоритетного проекта "Здоровье", заключено соглашение между администрацией Брянской области и Минздравсоцразвития России по его реализации. Для обеспечения регулирования отношений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и учреждений системы медицинского страхования в сфере охраны здоровья граждан на территории области приняты Закон Брянской области от 20.12.2007 N 173-З "Об охране здоровья населения Брянской области" и Закон Брянской области от 11.04.2003 N 21-З "О лекарственном обеспечении населения Брянской области". В целях достижения целей ПНП "Здоровье" ежегодно принимаются областные целевые и ведомственные программы, формируется и реализуется территориальная программа государственных гарантий в области охраны здоровья населения.

Основы правового регулирования в области социальной защиты населения определены Федеральными законами: от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В настоящее время основой политики администрации Брянской области в сфере социальной защиты населения является выработка и реализация единой социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения, улучшение социального положения пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных слоев населения. Приняты и реализуются ОЦП "Социальная защита населения", "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов", проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы социальных учреждений по внепрограммному направлению деятельности. Также в области осуществляется работа по совершенствованию благотворительной деятельности, поощрению и поддержке молодых дарований из малообеспеченных семей, улучшению положения женщин, семьи и детей. С 1996 года в области действует межведомственная комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая занимается координацией государственной политики по названным вопросам, разрабатывает меры дополнительной поддержки многодетных семей, решает вопросы по защите интересов детей и обеспечения прав женщин.

Правовые основы государственной политики в области образования определены Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", на территории Брянщины действует также Закон Брянской области от 11.04.2008 N 29-З "Об образовании". Важнейшим механизмом, регулирующим данную сферу в регионе, является ПНП "Образование", предусматривающий осуществление мероприятий:

стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

информатизация образования;

дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство;

ежегодное поощрение лучших учителей.

При департаменте общего и профессионального образования Брянской области создана рабочая группа для организации работы по реализации ПНП "Образование", разработан и утвержден сетевой план, определяющий мероприятия, сроки реализации и финансирование проекта.

На территории области действует целый ряд программ, предусматривающих развитие жилищного строительства (ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"). Реализуется ФЦП "Жилище" и ее подпрограммы: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства". Осуществляется реализация областной целевой программы "Жилище" (2007 - 2010 годы). В целях повышения доступности жилья в области внедрена государственная поддержка, предусматривающая предоставление субсидий жителям Брянской области в виде льготных процентных ставок по ипотечным кредитам.

Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта определены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В целях реализации этих принципов на территории Брянской области принят Закон Брянской области от 14.06.1998 N 22-З "О физической культуре и спорте в Брянской области". В области разработана ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области". Реализация программы позволит увеличить число жителей области, систематически занимающихся спортом, улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений, повысить уровень мастерства спортсменов.

Правовая база сохранения и развития культуры в Брянской области определена Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии - Федеральным законом от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", особенности создания и правовое положение музеев - Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", общие вопросы организации деятельности библиотек - Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", государственная поддержка народных художественных промыслов - Федеральным законом от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", сохранение исторического и культурного наследия - Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Приняты на территории региона областные законы, регулирующие культурную сферу: Закон Брянской области от 15.02.1996 N 10-З "О передаче обязательных бесплатных экземпляров документов в областную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева", Закон Брянской области от 11.10.2006 N 90-З "О библиотечном деле в Брянской области", Закон Брянской области от 05.04.2000 N 18-З "О музейном деле Брянской области", Закон Брянской области от 08.02.2006 N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области", Закон Брянской области от 07.04.1999 N 23-З "О культурной деятельности на территории Брянской области", Закон Брянской области от 13.03.2000 N 10-З "О народных художественных промыслах в Брянской области". Основная задача в области культуры - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного и исторического наследия и создание условий для улучшения доступа различных категорий населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, к информации и знаниям.

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы Брянской области изложен в приложении 5.


2. Цели, задачи и сроки реализации Программы


Программа социально-экономического развития Брянской области на период 2009 - 2013 годов разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижения поставленной цели. Настоящая Программа создана на базе положений оптимального сценария Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года. Программа уточняет и конкретизирует стратегические приоритеты Брянской области и позволяет оценить результаты реализации Стратегии в среднесрочной перспективе.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года стратегической целью является повышение уровня жизни населения до среднего уровня жизни в ЦФО и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала за счет реализации оптимального сценария развития региона.

Целью развития региона на программном этапе является формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области на период 2009 - 2013 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в ЦФО, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала. Достижение ключевой цели возможно при достижении следующих подцелей: увеличение доходов населения, развитие инфраструктуры, привлечение инвестиций.

Реализация этих целей обеспечивается действиями исполнительных органов власти в рамках выбранного сценария развития региона и на основании суммы мероприятий и среднесрочных инвестиционных проектов по каждому из ключевых направлений. Программа предполагает продолжение институциональных преобразований, реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизацию промышленности и активизацию научно-технической и инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.

Приоритетными задачами в экономике будут являться:

увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики;

реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения (ТЛК Брянской области) и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:

развитие машиностроительного сектора экономики;

развитие электронной и электротехнической промышленности;

развитие производства строительных материалов;

развитие лесопереработки.

Кроме того, в области промышленного производства необходимо обеспечить: модернизацию и техническое перевооружение предприятий области; привлечение в регион производителей новой наукоемкой продукции и производителей, использующих новые технологические решения; повышение эффективности производства за счет выпуска конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом как в регионе и России, так и на международном рынке;

развитие научно-технической и инновационной деятельности и соответствующей инфраструктуры;

обеспечение дополнительных доходов бюджета региона;

совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики;

развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры, связи;

развитие различных форм малого бизнеса, а также потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг;

формирование устойчивой тенденции развития АПК, позволяющей в долгосрочной перспективе полностью обеспечить потребности региона в качественных продуктах питания;

формирование устойчивой тенденции развития на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС, позволяющей в долгосрочной перспективе обеспечить возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства.

Развитие туристическо-рекреационного сектора.

Приоритетными задачами в социальной сфере и демографии будут являться:

повышение уровня доходов населения;

повышение уровня здоровья населения;

удовлетворение потребностей в образовании, социальной обеспеченности;

обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа выбывших в другие регионы с территории Брянской области.

Приоритетные цели и задачи деятельности органов государственной власти в экономике:

создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающее административно-правовое обеспечение условий реализации приоритетного проекта по созданию ТЛК, реализация значительного промышленного потенциала, предусматривающего содействие развитию базовых и перспективных видов производства региона, на основе внедрения в производство инновационной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью в:

машиностроении,

электронной и электротехнической промышленности,

промышленности строительных материалов,

лесопереработке;

создание условий для динамичного социального развития сельских территорий и эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства путем восстановления и развития производственного потенциала агропромышленного комплекса на качественно новом научно-техническом уровне, соответствующем требованиям современных технологий ведения сельскохозяйственного производства;

создание условий для повышения эффективности и надежности системы финансовых институтов, а также доступности и качества предоставляемых юридическим лицам, частным клиентам и населению финансовых услуг;

разработка и реализация мер, направленных на повышение собираемости налогов и упорядочивание бюджетных расходов, сокращение теневого сектора экономики;

обеспечение условий для стимулирования и активного развития малого предпринимательства и потребительского рынка, привлечение населения в создание малых предприятий;

формирование правовой базы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Брянской области, позволяющей эффективно осуществлять территориальное развитие территорий и координировать приток инвестиций в муниципальные образования региона;

создание условий для роста конкурентоспособности транспортной системы, а также повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения через увеличение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры, развитие связи для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей граждан;

разработка и реализация мер в области развития энергосбережения и газификации, а также участие региона в федеральных программах, создание условий для повышения энергетической безопасности региона;