Geum.ru

Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

По показателю уровня торгового оборота на душу населения Брянская область занимает 11 место в ЦФО, что составляет 46441 рубль на человека. Оборот розничной торговли в 2007 году увеличился по сравнению с 2006 годом более чем в четверть и составил 60982 млн. рублей. В структуре оборота розничной торговли области сохраняется наметившаяся с 2002 года тенденция снижения удельного веса продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, что объясняется ростом сети крупных организаций торговли.

По объему работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2007 году Брянская область занимала 34 место в стране и 7 место в ЦФО. В совокупности было введено в эксплуатацию жилых зданий общей площадью 298,5 тыс. кв. метров. Общий темп прироста строительства жилья в 2006 году к предыдущему году составил 121,2 процента, при этом индивидуальными застройщиками введено 140,7 тыс. кв. метров общей площади, что составляет 47 процентов от всего объема ввода жилья (в 2006 году - 46 процентов). С учетом сокращающейся численности населения увеличилась обеспеченность населения жильем: если в 2000 году на 1 жителя приходилось 20,5 кв. метра, то в 2007 году - 23,8.

В период с 2005 по 2007 год объем доходов областного бюджета вырос с 10,8 млрд. рублей до 17,9 млрд. рублей в соответствующих ценах. Основной новацией в финансовой сфере стало расширение горизонта финансового планирования и формирование первого в истории области бюджета на три года. В 2005 - 2006 годах соотношение федеральных трансфертов и собственных ресурсов бюджета составляло 40 и 60 процентов соответственно. В дальнейшем это соотношение необходимо менять в сторону увеличения собственных средств.

Размер денежных доходов на душу населения в Брянской области один из самых низких в ЦФО. Несмотря на то, что в последние годы темпы роста денежных доходов населения Брянской области сопоставимы с темпами по Российской Федерации и ЦФО, сохраняется существенное отставание величины номинальных денежных доходов населения от среднероссийских параметров. По итогам 2007 года этот показатель был равен 7610 рублей и занимал 60 место в Российской Федерации и 14 место среди регионов ЦФО. Среднемесячная начисленная зарплата составила 8190 рублей. Сокращается количество населения с доходами ниже прожиточного уровня. На конец 2007 года этот показатель составил 18 процентов. Размер средней заработной платы значительно дифференцирован по территории региона.

Население Брянской области с начала 90-х годов до начала 2008 года сократилось на 150 тыс. человек. Несмотря на относительно высокие среди регионов ЦФО показатели рождаемости, естественная убыль усиливается за счет крайне высокого показателя смертности, особенно младенческой. Подобная тенденция усугубляется последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Более высокий темп убыли населения в регионе вызван возрастной структурой населения, в которой высока доля лиц старше трудоспособного возраста и мал удельный вес лиц младше трудоспособного возраста.

Численность трудоспособного населения также снижается с 1999 по 2007 год с 818,1 до 789,20 тыс. человек, однако численность лиц, занятых в экономике, возросла с 588,1 до 607,7 тыс. человек, или на 3,3 процента. Снижение численности трудоспособного населения приведет в краткосрочной перспективе к дефициту кадров в Брянской области, особенно при инвестиционно активном развитии области, причем данная проблема коснется в большей мере малых городов области. Проблема нехватки квалифицированной рабочей силы на современном этапе развития является ключевой для большинства промышленных предприятий региона. На рынке труда Брянской области наблюдается большая потребность в квалифицированных рабочих, особенно это касается специальностей в отрасли "Обрабатывающее производство" ("производство машин и оборудования", "производство электронного и оптического оборудования", "транспорт и связь").

На начало 2008 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляла 412 тыс. человек, или 31,5 процента от общей численности населения области, работающих пенсионеров - 88,8 тыс. человек, или 21,5 процента от их общей численности, что обусловлено прежде всего сложным материальным положением пенсионеров. Средний размер назначенных месячных пенсий на начало 2008 года составлял 3460 рублей, при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,3. Важной проблемой в области является рост инвалидности среди населения. В настоящее время на учете в органах социальной защиты состоят 108,4 тысячи инвалидов (на 28 тыс. человек больше, чем в 2000 году), из них 6,7 тысячи - дети-инвалиды.

Сеть учреждений образования Брянской области характеризуется сокращением учреждений начального уровня - дошкольные общеобразовательные учреждения и общеобразовательные учреждения, неизменным остается количество учреждений среднего уровня (учреждений начального профессионального образования и сузов) и число вузов. Вместе с тем в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. Особенно острое положение сложилось со строительством школ в городах Брянск, Стародуб, Клинцы, Унеча, р.п. Навля, а также в Брянском, Дубровском, Комаричском и Суземском районах. Таким образом, темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых школ и других учебных заведений.

Продолжается работа по повышению профилактической направленности отрасли "Здравоохранение". Вместе с тем значительная часть учреждений здравоохранения недоукомплектована врачами и средним медицинским персоналом.

Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом по Брянской области - 152,2 человека на 10 тыс. жителей, что ниже, чем в целом по Российской Федерации (157,2). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений области составила 233,1 посещения в смену (по социальному нормативу - 181,5), что ниже среднероссийского (250,2 посещения в смену).

Обеспеченность больничными койками в 2007 году составляла 125 коек на 10 тыс. жителей (по социальному нормативу - 134,7 койки), что выше среднероссийского показателя, составляющего 113,7. В целях более рационального использования средств и повышения качества оказания медицинской помощи населению проводится оптимизация сети лечебно-оздоровительных учреждений, продолжается работа по развитию стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи. За период с 1990 по 2006 год 1901 койка круглосуточного функционирования переведена в койки дневных стационаров, 3621 койка сокращена как неэффективно работающая. Обеспеченность терапевтическими, хирургическими, онкологическими, психиатрическими, офтальмологическими, дерматовенерическими койками ниже показателей по Российской Федерации.

По богатству и значимости памятников истории, культуры, археологии Брянская область является одной из интереснейших территорий России. На ее территории имеется 4334 памятника истории и культуры, 1927 из них состоят под государственной охраной. Культурное обслуживание населения в регионе осуществляют: 3 театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония, 723 клубных учреждения, 722 библиотеки, цирк, планетарий, 3 государственных музея, 14 музеев-филиалов, 12 муниципальных музеев, 11 парков культуры и отдыха, 3 учреждения среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждения дополнительного образования детей.

В 2007 году расходы консолидированного бюджета области по отраслям социального блока в абсолютном выражении возросли по сравнению с уровнем 2006 года. Так, в 2007 году расходы на образование составили 6263451,7 тыс. рублей и выросли на 22 процента. Большинство муниципальных образований Брянской области в период 2004 - 2007 годов имело дефицитный бюджет. Большинство бюджетов муниципальных образований получает межбюджетные трансферты из областного бюджета.

Стабильно развивается банковско-кредитный сектор. В 2006 году кредитным организациям предоставлено кредитов Банка России в объеме 150 млн. рублей. Успешному развитию банковского бизнеса в регионе способствовало повышение спроса на банковские услуги. Совокупные ресурсы банковского сектора увеличились за год в 1,5 раза и достигли 26 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных от физических лиц, на конец 2006 года составил около 15 млрд. рублей, рост - в 1,4 раза. Объем кредитов, предоставленных юридическим и физическим лицам, возрос за год в 1,5 раза и превысил 21 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в объеме выданных кредитов занимают предприятия обрабатывающих производств (44 процента) и торговли (23 процента). Доля кредитов, выданных предприятиям и организациям на срок более 1 года, увеличилась с 22 до 30 процентов.


1.2. Основные проблемы социально-экономического

развития Брянской области


1. Низкий уровень ВРП на душу населения. По уровню валового регионального продукта в расчете на одного человека регион в 2006 году находился на 60 месте (по ЦФО область занимала 17 место).

2. Низкий уровень инвестиций на душу населения - 86 место в 2006 году. Это позволяет сделать вывод о крайне низкой инвестиционной активности предприятий региона.

3. По уровню привлечения иностранных инвестиций Брянская область также находится на последних местах среди других субъектов страны - в 2006 году область занимала 72 место по стране (18 место по ЦФО).

4. Низкий уровень среднедушевых доходов. По этому показателю существует значительное отставание региона от уровня ЦФО и среднероссийского уровня - в 2006 году область занимала 67 место в Российской Федерации и 14 место в ЦФО.

5. Значительный износ основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, дорожном хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве.

6. Низкий уровень инновационной активности. В регионе нет достаточного количества научных центров, лабораторий, внедренческих организаций и прочих объектов интеллектуальной инфраструктуры, однако существующие могут стать точками роста данного направления. Отсутствуют достаточно эффективные связи между наукой и производством и, как следствие, уровень использования научных достижений и инноваций на промышленных предприятиях области невысокий, что не позволяет эффективно конкурировать в высокотехнологичных видах деятельности.

7. Энергозависимость региона от поставок электричества извне, а также отсутствие собственных месторождений нефти, газа, угля. Кроме того, отмечается невысокая активность в разведке, разработке и развитии минерально-сырьевой базы области.

8. Недостаточный уровень использования конкурентных преимуществ региона как пограничной территории. Отсутствие транспортно-логистического кластера, незначительность таможенной обработки грузов на территории области. Недостаточная пропускная способность автомобильных дорог и их низкое качество.

9. Территориальная асимметрия пространственного развития, дифференциация экономического развития муниципальных образований. Производство на 70 процентов сконцентрировано в городах Брянск, Новозыбков и Клинцы.

10. Негативное влияние последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Радиационному заражению подверглось 40 процентов сельскохозяйственных угодий, значительный ущерб нанесен лесному фонду, сократили или прекратили свою деятельность многие предприятия, расположенные в шести юго-западных районах, городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, пгт Климово.

11. Недостаточно высокий уровень развития сельского хозяйства, слабая взаимосвязь между производителями продукции и пищевой промышленностью. Тенденция сокращения поголовья КРС и свиней.

12. Нехватка квалифицированных кадров в промышленности (особенно квалифицированных рабочих) и в АПК. В период 2000 - 2005 годов численность занятых в сельском хозяйстве (вместе с занятыми охотой и в лесном хозяйстве) сократилась почти на 45 процентов.

13. Старение и значительная естественная убыль населения. На начало 2006 года в области проживал только 91 процент населения от уровня начала 1991 года. Общий коэффициент рождаемости в Брянской области остается на протяжении всего постсоветского периода ниже, чем в целом по России.

14. Миграционный отток трудоспособного населения в соседние регионы ЦФО, в том числе в московскую агломерацию.

15. В области отмечается ухудшение состояния здоровья населения, обусловленное последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально-экономической нестабильностью региона. Ежегодно в области регистрируется более 1,6 млн. случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых 1 миллион - впервые с установленным диагнозом.

16. Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы. Из-за дефицита бюджетных средств процесс развития объектов социальной инфраструктуры в 90-е годы практически был приостановлен. Уровень развития материально-технической базы отраслей социальной сферы не соответствует состоянию здоровья населения области и не позволяет в полной мере решать задачи повышения его образовательно-культурного уровня, совершенствования социальной помощи социально незащищенным гражданам.


1.3. Оценка действующих мер по улучшению

социально-экономического положения Брянской области


В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов" данная программа социально-экономического развития Брянской области разрабатывается на 5 лет (2009 - 2013 гг.). Она основывается на положениях Стратегии социально-экономического развития Брянской области на период 2008 - 2025 гг. и является ее "логическим стержнем". Опорными точками экономического развития области на среднесрочную перспективу являются промышленность, научный и инновационный сектор, агропромышленный комплекс, транспортно-логистический комплекс, инженерная инфраструктура, а также социальная сфера.

Основное значение для экономики Брянской области играет промышленное производство, которое формирует основную часть доходов бюджетов всех уровней, выполняет ведущую "социообразующую" роль в масштабе всего региона. Государственное регулирование в промышленной сфере на областном уровне производится на основе реализации мероприятий областных целевых программ (ОЦП) "Развитие промышленности Брянской области" и "Развитие лесопромышленного комплекса". Предусматривается выделение из областного бюджета средств (в виде субсидирования процентной ставки по кредиту (2/3 ставки рефинансирования)) на техническое перевооружение предприятий, модернизацию, реконструкцию и внедрение новых технологий. Организуется и стимулируется развитие производства наукоемкой высокотехнологичной продукции на ведущих предприятиях области, в т.ч. унитарных. Кроме того, при участии научных организаций проводятся исследования по развитию промышленных предприятий.

Задача успешного развития промышленности определяет необходимость формирования современного научно-технического и инновационного сектора экономики. Другими словами, развитие высокоэффективной промышленности невозможно без реформирования и перехода на инновационное производство, которое повлечет за собой комплексный переход на путь инновационного развития общества. Регулирование научно-технической и инновационной деятельности области осуществляется через ОЦП "Развитие научной деятельности в Брянской области" и "Развитие инновационной инфраструктуры Брянской области". Основная форма регулирования научной деятельности - софинансирование из областного бюджета научно-технических и инновационных разработок. Основные мероприятия программ предусматривают создание и развитие областной инновационной инфраструктуры и условий для ее эффективной и стабильной работы, обеспечивающей эффективное взаимодействие между предприятиями и организациями реального сектора, малого бизнеса, других элементов и научными организациями. Кроме того, программы предусматривают содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также проведение организационных мероприятий в сфере науки. Для дальнейшего развития данного сектора требуется поддержка научных разработок и развитие инфраструктуры, обеспечивающей внедрение их в производство на территории области.

Уникальное географическое положение региона на границе с Украиной и Республикой Беларусь на пути следования крупных товароматериальных потоков из Европы по международным транспортным коридорам МТК N 2 "Запад - Восток" и МТК N 9 "Север - Юг" определяет необходимость формирования западной транспортно-логистической платформы ЦФО (транспортно-логистического комплекса Брянской области) уже в среднесрочной перспективе. В настоящее время не определены конкретные формы и методы управления данной сферой со стороны органов власти. Для успешной реализации данного проекта требуется создать практический механизм и методы управления на областном уровне. Таким образом, на начальном этапе реализации проекта формирования ТЛК требуется создание благоприятных условий для начала реализации проекта по созданию ТЛК на территории Брянской области. Создание благоприятных условий подразумевает со стороны органов власти Брянской области:

обеспечение разработки проекта по созданию ТЛК;

выделение площадок и подготовку строительства ТЛК;

развитие механизмов привлечения внебюджетных средств, в частности, в форме частно-государственного партнерства (в том числе на финансирование развития автодорожного хозяйства);

создание системы поддержки участников проекта ТЛК на основе введения государственного регулирования, включающего, по возможности, лицензионную систему, льготное кредитование инвестиций в объекты логистической инфраструктуры, льготное налогообложение, а также принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих законодательную и финансовую поддержку проекта.

Развитие агропромышленного комплекса предполагает развитие собственной продовольственной базы и пищевой промышленности, что в совокупности должно обеспечить продовольственную безопасность региона. Основными формами государственного регулирования АПК являются мероприятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, реализуемой в рамках национального приоритетного проекта "Развитие АПК". Программа предусматривает устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренное развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и др. Основным путем к достижению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей станет привлечение кредитных ресурсов в возрастающем объеме. При этом бюджетное финансирование, связанное с развитием кредитования, в основном будет направлено на рост инвестиционного кредитования. Аналогичная программа принята и в области.

С целью создания необходимых условий для привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделение средств федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов.

Для обеспечения динамичного развития стратегических видов экономической деятельности осуществляются необходимые меры по привлечению инвестиций в производственную сферу и инфраструктуру. Другими словами, программной целью в области инвестиционной деятельности является обеспечение ускоренного притока инвестиций в те отрасли и сферы региона, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Основной механизм регулирования инвестиционных процессов основан на положениях Закона Брянской области "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", который действует в регионе с 1996 года. Закон определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности в области и направлен на обеспечение роста инвестиций, защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности.

С целью дальнейшего формирования инвестиционного климата администрация области осуществляет ряд мероприятий, в числе которых:

продолжается практика предоставления предприятиям, реализующим инвестиционные проекты на территории области, налоговых льгот в доле, зачисляемой в областной бюджет;

предоставляются субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат организаций на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;

ведется работа по заключению соглашений между администрацией области и руководством ряда областей Российской Федерации и приграничных государств;

рассматривается возможность расширения прав иностранных инвесторов в целях предоставления им дополнительных льгот и преференций, способствующих созданию благоприятного инвестиционного климата, росту инвестиций в экономику региона, путем внесения изменений и дополнений в действующее областное законодательство;

запланировано участие в формировании и закреплении на законодательном уровне системы критериев, определяющих закрытый список ограничений для иностранного капитала в определенных сферах экономики (оборонный комплекс, монопольные отрасли);

запланирована разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности на перспективу.

Для повышения результативности расходов областного бюджета требуется дальнейшее развитие мер по совершенствованию бюджетной политики администрации Брянской области. С целью развития налоговой базы и наполнения доходами бюджета в регионе разработаны мероприятия по повышению уровня собственных доходов бюджетов области в соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 2 июня 2005 г. N 304 "Об утверждении мероприятий по повышению уровня собственных доходов бюджетов области". С этой целью реализуется программа реформирования системы управления общественными финансами Брянской области. Важным направлением является введение в практику "бюджетирования, ориентированного на результат" (БОР). Проводится реформирование государственного сектора экономики и административная реформа в рамках ОЦП "Проведение административной реформы в Брянской области".