Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы

Вид материала

Программа

Содержание Тарифно-ценовая политика Потребительский рынок Занятость и уровень жизни населения

Подобный материал:

• Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
• Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
• Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
• Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
• Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
• Закон пензенской области, 7944.33kb.

ТАРИФНО-ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА

Региональная ценовая политика направлена на совершенствование государственного регулирования, проведение анализа ситуации и принятие соответствующих мер
по сдерживанию необоснованного роста цен. В последние годы наблюдается снижение индекса потребительских цен на товары и услуги. Если в 2002 году он составлял
116,9 процента, то в 2004 году - 112,9, в первом полугодии 2005 года - 107,9. По оценке 2005 года – не превысит 112 процентов. На протяжении 2002-2005 годов стоимость
минимального набора продуктов питания остается одной из самых низких среди соседних регионов. В мае 2005 года она составила 1156 рублей, что на 16,1 процента ниже среднероссийского показателя (1380,8 рубля). Это обусловлено низкими ценами
на отдельные продукты питания, входящие в состав набора. В регионе остаются низкими цены на хлеб ржаной и пшеничный, мясо говядины 1 категории, рыбу мороженную, масло сливочное, подсолнечное, маргарин, картофель и другое. На фармацевтическом рынке области продолжается регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством и принимаемыми мерами по социальной защите населения. Для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность на территории области, применяются дифференцированные предельные оптовые и розничные надбавки на все лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, установленные постановлением администрации области.

Ценовая политика в отраслях естественных и локальных монополий проводится
в увязке с законодательными актами Российской Федерации и основным принципом
деятельности регулирующего органа – соблюдением баланса интересов поставщиков
и потребителей топливно-энергетических ресурсов.

Изменение уровней цен (тарифов) на регулируемые виды деятельности осуществляется с учетом инфляционных процессов и направлено на сокращение перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других, исходя из реальных экономических факторов.

Рост тарифов в 2005 году к уровню 2001 года составил: на электроэнергию – в 2,4 раза; на газ природный для промышленных и приравненных к ним потребителей – в 2,6 раза, для населения – в 3 раза; на тепловую энергию – в 2,5 раза.

В целях сокращения перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других тарифы на электроэнергию на 2005 год для льготных групп потребителей установлены с опережающим ростом по сравнению с тарифами для потребителей.
В 2005 году средний тариф для промышленных потребителей складывается в размере 134,4 коп./кВтч (на уровне 2004 года), для сельхозтоваропроизводителей - 115,9 коп./кВтч (117,1 процента), для организаций, финансируемых из местных бюджетов, - 110,0 коп./кВтч (119,5 процента). В результате экспертной проработки материалов
из затрат энергоснабжающих материалов исключены необоснованные расходы на сумму 300 млн. рублей.

С 1 июля 2004 года пересмотрены и согласованы с ростом на 13,3 процента цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО "Брянскоблгаз" населению для бытовых нужд. При рассмотрении материалов по отдельным статьям затрат исключены необоснованные расходы на сумму около 600 тыс. рублей. При утверждении тарифов на транспортировку газа и платы за снабженческо-бытовые услуги Федеральной службой по тарифам приняты предложения управления по снижению затрат ОАО "Брянскоблгаз" на 24,2 млн. рублей, ООО "Брянскрегионгаз" – на 52,4 млн. рублей.

Регулирование тарифов на пассажирские перевозки проводилось с учетом их социальной значимости, наличия бюджетных средств на дотирование этого вида перевозок. Пересмотр уровня тарифов обусловлен, в основном, ростом цен на бензин и газ сжиженный. В 2005 году стоимость проезда в городе не менялась, снизилась только льготность месячных проездных билетов в городском и пригородном сообщении до 50 процентов (для студентов) и до 86 процентов (для учащихся), для граждан в городском сообщении – до 54 процентов.

На железнодорожном транспорте в пригородном сообщении с 20 мая 2005 года установлен зонный тариф 6,5 рубля, при этом сохранена льготность месячных абонементов, "билетов выходного дня" на уровне 50-70 процентов для отдельных категорий льготников (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий) при пользованиями услугами пригородного железнодорожного транспорта, сохранен льготный проезд с 50-процентной скидкой от полного тарифа в течение всего года.

Одним из важных направлений в сфере ценообразования является проведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей снижение негативного влияния роста цен на уровень жизни населения. При регулировании тарифов первостепенное внимание уделяется обеспечению оптимизации затрат предприятий – поставщиков топливно-энергетических ресурсов и недопущению превышения темпов роста тарифов над темпами роста средней заработной платы и пенсии по области.

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК

В сфере торговли в области занято свыше 110 тысяч человек, которые реализуют товары населению через 5500 магазинов, 1460 точек мелкорозничной торговой сети
и торговые места на рынках. 97 процентов оборота розничной торговли формируется
в негосударственном секторе экономики. Доля продажи товаров на рынках в общем
обороте розничной торговли возросла с 28,5 процента в 2001 году до 30,2 процента
в 2005 году.

Таблица 1.25

Оборот розничной торговли


Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер
и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения.
Объем товарных запасов остается на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне и колеблется по месяцам в пределах 30–35 дней торговли.

Обозначилась тенденция развития крупных торговых сетей. Предприятия пищевой промышленности области сумели наладить выпуск продукции, которая по своим вкусовым качествам и упаковке успешно конкурирует с изделиями иностранных фирм, вытесняя их с рынка. Большую популярность у населения завоевали фирменные магазины акционерных обществ "Брянскспиртпром", "Брянский мясокомбинат", "Брянскмолсервис", "Брянконфи", "Снежка", Агрофирмы "Культура" и другие. В настоящее время
в области насчитывается свыше 200 предприятий фирменной торговой сети.

32 процента населения области – сельские жители, поэтому в области стимулируется развитие потребительской кооперации, заключено соглашение с облпотребсоюзом
и оказывается финансовая помощь предприятиям потребкооперации в виде освобождения от налогов. Товарооборот предприятий потребительской кооперации имеет тенденцию
к росту.

Устойчивый процесс восстановления реальных денежных доходов населения расширил потребительский спрос, что наряду с ростом производства обеспечило
в 2001-2005 годах рост объемов оборота розничной торговли в пределах
11,0-14,7 процента ежегодно, что выше, чем в среднем по Российской Федерации
(в пределах 8,4-12,1 процента ежегодно).

Оборот розничной торговли на душу населения возрос с 10,8 тыс. рублей
в 2001 году до 22,8 тыс. рублей в январе-ноябре 2005 года (Калужская область – 34,3;
Орловская – 27,8; Смоленская – 34,2 тыс. рублей).

За пять последних лет на потребительском рынке области цены выросли в 2,1 раза, при этом на продовольственные товары – в 1,9 раза, на непродовольственные –
в 1,7, на платные услуги – в 3,9 раза.

Таблица 1.26

Индексы цен (тарифов)

ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

За период 2001-2005 гг. произошла определенная стабилизация ситуации на рынке труда области.

Удельный вес лиц, занятых в экономике области, в общей численности экономически активного населения возрос с 90,2 процента в 2001 году до 91,9 процента в 2005 году, уровень регистрируемой безработицы в последние годы стабилизировался на отметке 2,1-1,9 процента.

Таблица 1.27

Занятость и безработица


Однако, несмотря на наличие позитивной динамики в последние годы, положение в сфере занятости остается сложным. 58 тыс. человек безработных – это трудовой потенциал области, для которого необходимо создавать рабочие места. Уровень общей безработицы хотя и снизился с 9,8 процента в 2001 году до 8,9 процента в 2004 году, но остается достаточно высоким. Общий показатель, характеризующий напряженность на рынке труда области, снизился с 4,5 человека на 1 вакансию до 2,9 в 2005 году.

Наибольший удельный вес занятых сосредоточен в торговле и общественном питании (21,3 процента), промышленности (19,3 процента), сельском хозяйстве
(14,8 процента).

Таблица 1.28

Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике


Рост числа лиц, занятых в экономике области, обусловлен увеличением числа лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и работающих по найму у отдельных граждан. На вновь созданные рабочие места на крупных и средних предприятиях
за 2001 – 2005 гг. принято всего 33,1 тыс. человек, так как у предприятий не хватает собственных оборотных средств для саморазвития.

В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения, а с 1986 года на экономику области оказывает негативное влияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако благоприятные тенденции в экономике, складывающиеся в области
в последние годы, положительно отразились на динамике общих макроэкономических показателей доходов и уровня жизни населения: рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2005 году к уровню 2000 года составил 210,5 процента.

В октябре 2005 года среднедушевые денежные доходы населения составили
в Брянской области 5027 рублей (Российская Федерация – 8172; Калужская область – 5822; Орловская – 4843; Смоленская – 5489 рублей).

Рост реальной заработной платы в 2005 году к уровню 2000 года составил 212,7 процента. В январе-октябре 2005 года заработная плата в Брянской области составила 5087 рублей (Российская Федерация – 8236; Калужская область – 6754; Орловская – 5284; Смоленская – 6110 рублей).

Величина заработной платы значительно дифференцируется по отраслям: максимальная – у работников транспорта (за счет трубопроводного транспорта), минимальная – в сельском хозяйстве.

Значительно ниже среднеобластного уровня заработная плата населения юго-западных районов, что было обусловлено необходимостью искусственного поддержания занятости, так как только при этом условии производились "чернобыльские" выплаты.

Сознавая, что уровень жизни населения области низок, администрация области осуществляет постоянный контроль за ценами на социально значимые товары и услуги, тарифная политика в сфере естественных монополий направлена на обеспечение доступности услуг этих отраслей для потребителей области. Как следствие – величина прожиточного минимума в области ниже, чем в целом по Российской Федерации, Центральному федеральному округу и в соседних областях.

Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума
в области составляло в 2001 году 1,5, в 2002 году – 1,6, в 2003 году - 1,8, в 2004 году –
1,9, в 2005 году – 2,1, что ниже среднероссийских величин, но в принципе сопоставимо
с соседними областями. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2005 году составила в Брянской области 23,6 процента (по Российской Федерации по оценке – 15,8 процента) от общей численности населения.