Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеСтроительство и жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство Брянской области Ипотечное жилищное кредитование |
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
- Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
- Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Закон пензенской области, 7944.33kb.
Таблица 1.16
Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов (в процентах)
| | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Инвестиции в основной капитал – всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | | | | |
| в жилища | 15,9 | 17,0 | 16,5 | 13,6 |
| в здания (кроме жилых) и сооружения | 41,7 | 46,3 | 36,7 | 36,2 |
| в машины, оборудование, инструмент, инвентарь | 36,8 | 34,1 | 44,0 | 45,0 |
| прочие | 5,6 | 2,6 | 2.8 | 5,2 |
Доля централизованных бюджетных источников финансирования составляет примерно одну пятую часть от общего объема инвестиций, из которых около 10 процентов приходится на государственную федеральную поддержку.
За счет этих средств на территории области проводится реализация мероприятий федеральной и региональной инвестиционных программ, в том числе мероприятий
по снижению негативных медицинских, социально-экономических и психологических последствий воздействия чернобыльской катастрофы на население области.
В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств инвестиционная активность на территории области все больше проявляется за счет увеличения привлекаемых дополнительных источников финансирования: заемных средств, средств населения на жилищное строительство, а также внебюджетных фондов.
На укрепление решения жилищной проблемы, обеспечение широких слоев населения доступным по цене жильем направлена работа с применением условий долгосрочного ипотечного кредитования. Развитию системы ипотечного жилищного кредитования
в области уделяется особое внимание как важному источнику инвестирования жилищного строительства в существующих экономических условиях. В отсутствие поддержки
федерального бюджета на эти цели направляются средства областного бюджета, собственные средства населения, предприятий и организаций области.
С 2002 года наблюдается тенденция снижения доли средств внебюджетных фондов (таб. 1.17).
Таблица 1.17
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в процентах)
| | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Инвестиции в основной капитал – всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | | | | |
| собственные средства | 41,2 | 53,6 | 55,6 | 53,8 |
| привлеченные средства | 58,7 | 46,4 | 44,4 | 46,2 |
| из них: | | | | |
| бюджетные средства | 24,3 | 18,5 | 14,7 | 23,5 |
| в том числе за счет средств: | | | | |
| федерального бюджета | 17,5 | 10,0 | 6,3 | 12,5 |
| бюджета области | 6,8 | 8,5 | 8,4 | 11,0 |
| средства внебюджетных фондов | 9,1 | 1,7 | - | 0,7 |
| прочие | 13,5 | 16,1 | 22,3 | 22,0 |
В структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие отраслей экономики, по крупным и средним предприятиям и организациям увеличился удельный вес затрат на развитие отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги (свыше 90 процентов). Из них доля финансовых средств, направленных в 2004 году
на развитие транспорта области, составила 37 процентов.
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
Строительство
Строительный комплекс области в период 2002-2004 годов решал вопросы по
повышению эффективности капитальных вложений в строительстве, концентрации материально-технических ресурсов на важнейших объектах области, выполнению социально значимых программ, финансируемых федеральным и областным бюджетами.
На сегодня строительный комплекс Брянской области объединяет в своем составе 106 крупных и средних организаций строительного профиля, 26 предприятий промышленности строительных материалов, 58 проектных организаций.
Общий объем инвестиций в основной капитал за 2002-2004 годы и 2005 год за счет всех источников финансирования составил более 25 млрд. рублей (таб. 1.18). В период
с 2002 года по 2005 год наблюдается ежегодный рост инвестиций в основной капитал.
По итогам работы за 2002 год они составили 4,74 млрд. рублей, в 2003 году -
6,53 млрд. рублей, в 2004 году - 6,99 млрд. рублей, за 2005 год - 7,004 млрд. рублей.
За 2002-2005 годы в социально-экономическое развитие области вложены значительные средства федерального и областного бюджетов, средства из внебюджетных
источников.
Средства федерального бюджета в объеме свыше 800 млн. рублей направлялись
на реализацию федеральных целевых программ: "Преодоление последствий аварии
на Чернобыльской АЭС" (692,6 млн. рублей), "Дети России" (53,4 млн. рублей), "Дети Чернобыля" (16,9 млн. рублей), "Дети-сироты" (14 млн. рублей), "Дети-инвалиды"
(22,5 млн. рублей), "Старшее поколение" (7,05 млн. рублей), "Жилище" (13,79 млн. рублей), в том числе подпрограмм: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (4,64 млн. рублей), "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (1,67 млн. рублей),
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства" (6,5 млн. рублей); федеральной адресной инвестиционной программы (80 млн. рублей).
За счет средств областного бюджета в основном осуществлялось строительство объектов социальной сферы, коммунального назначения и реализация областных целевых программ: «Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии
на природный газ в 2002-2005 годах» (273,4 млн. рублей); «Газификация Брянской области» (515,5 млн. рублей); «Обеспечение населения Брянской области питьевой водой
на 1999-2010 годы» (42,34 млн. рублей); «Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы» (9,78 млн. рублей); «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Брянской области»
(2,42 млн. рублей); областной адресной инвестиционной программы (603,3 млн. рублей).
Таблица 1.18
Показатели, характеризующие деятельность отрасли
| Показатели | Ед. изм. | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Инвестиции в основной капитал | млн.руб. | 4737,8 | 6527,5 | 6994,0 | 7004,9 |
| Ввод мощностей: | | | | | |
| жилые дома | тыс.кв.м общ. пл. | 241,7 | 221,8 | 229 | 199 |
| общеобразовательные учреждения | уч. мест | 587 | 987 | 1267 | 1355 |
| дошкольные учреждения | мест | | 280 | | |
| больницы | коек | | | 50 | 210 |
| поликлиники | пос. в см. | 535 | 727 | | 102 |
| газовые сети | км | 1013,9 | 636,78 | 320,88 | 309,34 |
| мини-котельные | об. | 115 | 115 | 83 | 72 |
За период 2002-2005 годов в области введены в эксплуатацию за счет бюджетных средств:
общеобразовательные учреждения в н.п.Супонево, н.п.Лопушь Выгоничского
района, н.п.Карпиловка и н.п.Софиевка Злынковского района, по Брянскому району
в н.п.Молотино, н.п.Добрунь, н.п.Домашово и н.п.Ивановка, г.Брянске, н.п.Гринево
Погарского района, н.п.Харитоновка Клетнянского района, н.п.Климово, г.Мглине, н.п.Стругова Буда Гордеевского района;
детский дом в г. Жуковке на 175 мест;
общежитие с пищеблоком для детей из загрязненных районов области лицея № 1
в г. Брянске;
спортивные залы к школам в н.п.Усошки Почепского района и н.п.Новоселки Брянского района;
детские дошкольные учреждения в н.п.Гордеевка и н.п.Новоселки Брянского
района;
поликлиника и лечебный корпус госпиталя для инвалидов ВОВ в г. Брянске, терапевтический корпус в н.п. Глинищево Брянского района, здание под областной центр
по профилактике и борьбе со СПИДом в г. Брянске, спальный корпус санатория
«Снежка» в Брянском районе, пищеблоки для Новозыбковской ЦРБ и Мглинской ЦРБ;
пристройка к культурно-досуговому центру в г.Севске;
реконструировано ГУК "Брянская областная научная библиотека имени
Ф.И.Тютчева";
реконструирован Октябрьский мост через реку Десну в г.Брянске;
другие объекты коммунального назначения (коллекторы, водопроводы, очистные
и водозаборные сооружения, прачечные, котельные, сети теплоснабжения и горячего
водоснабжения).
Особое внимание было уделено программам, имеющим большое значение для всего населения области, - "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002-2005 годах" и "Газификация Брянской области".
Программа газификации Брянской области была разработана в целях улучшения социальных условий жизни сельского населения и развития агропромышленного комплекса за счет повышения уровня газификации села природным газом до 97 процентов. Этой программой предусмотрено строительство межпоселковых газопро-водов высокого давления и разводящих газовых сетей. В ходе реализации программы
газификации (2000 - 2005 гг.) введено в эксплуатацию 4818,4 км газовых сетей и освоено 2504 млн. рублей капитальных вложений. С 2000 по 2004 год на реализацию программы было привлечено 1463,6 млн. рублей из внебюджетных источников (средства
ОАО «Газпром»). Уровень газификации природным газом в 1999 году был 61,2 процента, в том числе на селе 22,3 процента; в 2004 году – 72,2 процента, в том числе на селе
38,9 процента. Из 480 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий на начало 2006 года на территории области 24 усадьбы остаются негазифицированными.
Областная целевая программа "Перевод отопления учреждений и организаций
социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ" была разработана на период 2006-2010 годов.
На отопление школ, клубов, больниц, других объектов социально-культурного назначения расходуется большое количество твердого топлива. При его заготовке на отопительный сезон требуются значительные затраты с предварительной оплатой.
В то же время в силу разнородности по качеству не всегда удается при сжигании угля поддерживать нужный температурный режим. На доставку угля к месту потребления требуется наряду с железнодорожным транспортом и автомобильный.
При выполнении программы газификации Брянской области резко возрастает число населенных пунктов области, обеспеченных природным газом. Только в 2004 году
введено в эксплуатацию 320,9 километра газопроводов. Резко возросла возможность
использования в качестве топлива природного газа для отопления учреждений социально-культурной сферы села.
В целях достижения целей настоящей программы «Экономическое и социальное развитие Брянской области на 2006 - 2008 годы» необходимо обеспечить в 2006-2008 годах ввод в эксплуатацию целого ряда социально важных для жителей области объектов здравоохранения, образования, культуры и коммунального назначения, таких как: поликлиника в г.Трубчевске, хирургический корпус в г. Унече, лечебный корпус Карачевской ЦРБ, роддом в г.Клинцы, перинатальный центр областной больницы № 1, хирургический корпус ЦРБ в р.п.Локоть, реконструкция пищеблока под реанимационный блок областного онкологического диспансера, Севская районная поликлиника, радиологическое отделение онкологического диспансера, выделенные здания для открытия специализированных отделений на 65 коек при областном наркологическом диспансере, школы
в р.п.Навля, г.Стародубе, н.п.Зерново Суземского района, н.п.Сеща Дубровского района, н.п.Усожа Комаричского района, очистные сооружения Сельцовской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сельский Дом культуры
на 100 мест в с.Тюнино Рогнединского района; завершить реконструкцию Дома культуры в н.п.Леденево Жуковского района, кинотеатра "Мир" под центр молодежного досуга
в р.п.Суземка, киноконцертного зала «Дружба» в г.Брянске, очистных сооружений больничного комплекса и жилого микрорайона в г.Стародубе, водозаборных сооружений для обеспечения питьевой водой в р.п. Климово, сети и сооружения канализации по ул. Рубцова в г.Злынке, газовых сетей, мини-котельных для газификации объектов социально-культурной сферы населенных пунктов области и многих других.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2005 году
составил свыше 4 млрд. рублей, или 79,5 процента к уровню 2004 года. Крупными и средними предприятиями и организациями выполнены работы на 2,3 млрд. рублей.
В 2005 году построено 820 домов (2109 квартир) общей площадью 199,0 кв. метров.
Жилищно-коммунальное хозяйство Брянской области
В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Брянской области оказывают 198 предприятий различных форм собственности.
Жилищно-коммунальный комплекс Брянской области включает в себя:
более 30 млн.кв.метров общей площади жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2005 года), из которого около 12 млн. кв.метров общей площади – жилищный фонд, находящийся в ведении муниципальных образований;
618 котельных и 44 центральных тепловых пункта;
1488,4 километра тепловых сетей;
6451,4 километра водопроводных сетей;
1067,9 километра канализационных сетей;
12216,4 километра линий электропередач.
Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа. По состоянию на начало 2005 года площадь ветхого и аварийного жилья составила 404,2 тыс. кв. метров. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,3 процента от общей площади жилищного фонда области.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 67 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Протяженность ветхих тепловых сетей - 407,5 километра, что составляет 27 процентов от общей протяженности, ветхих водопроводных сетей - 2794,4 километра (43 процента), ветхих канализационных сетей - 244,4 километра (23 процента). Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказывается на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя (рис. 9).
Рис. 9
Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) за период 2002-2004 годов свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг.
Финансовый результат работы комплекса за период 2002-2004 годов составил 605,9 млн. рублей убытков.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на начало 2005 года составила 1,6 млрд. рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 23 процента, бюджетных организаций - 16 процентов.
Кредиторская задолженность составила 1,6 млрд. рублей, в том числе
17 процентов – задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительным периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за период 2001-2004 гг. на эти цели было инвестировано 295 млн. рублей, в том числе из бюджета Брянской области –
258 млн. рублей, средств федерального бюджета – 37 млн. рублей.
К началу отопительных сезонов в целом обеспечивалась готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно-коммунального хозяйства.
Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 90 процентов от стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 100 процентов. Собираемость
платежей населения составляет 95 процентов (таб.1.19)
Таблица 1.19
Показатели оплаты коммунальных услуг населением Брянской области
| Показатель | Ед. изм. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Уровень платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги | % | 60 | 75 | 80 | 90 |
| Глубина просроченной задолженности населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги | мес. | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 22 процентов, путем предоставления льгот и субсидий. За 2004 год предоставлены субсидии на общую сумму 120,6 млн. рублей, которыми воспользовалось 5,9 процента населения Брянской области.
За прошедший период мы достигли определенных результатов в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Брянской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода.
ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально-экономической политики.
Согласно данным областного комитета государственной статистики за последние 10 лет в области объем ввода жилья предприятиями и организациями всех форм собственности составил 2558,3 тыс. кв. метров общей площади. Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на диаграмме.
Согласно приведенным данным в 2004 году ввод жилья (рис.10) на одного жителя области составил 0,16 кв. метра общей площади. В целом по стране в 2004 году введен 41 млн. кв. метров, а задача, поставленная Президентом Российской Федерации, - выйти к 2010 году на 80 млн. кв. метров. Следовательно, в области к 2010 году необходимо в два раза увеличить объем ввода жилья.
Показатель соотношения общего объема жилой площади, приходящейся на одного жителя, является одним из главных социально-экономических показателей уровня развития области. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя области в 2004 году составляет 22,3 кв. метра общей площади, в том числе городского населения - 20,6 кв. метра, сельского – 26 кв. метров. Показатель обеспеченности жильем городского
и сельского населения области за последние пять лет представлен на графике (рис.11).
Согласно данным территориального органа государственной статистики, по состоянию на начало 2005 года 50,3 тыс. семей в Брянской области нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе в городе Брянске – 25,2 тыс. семей. Из них 4516 семей имеют право на государственную поддержку, в том числе:
семьи инвалидов и участников ВОВ - 591;
многодетные семьи – 2038;
молодые семьи - 1887.