Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы

Вид материала

Программа

Содержание Мировая юстиция Обеспечение судебных участков мировых судей служебными помещениямидля обеспечения правосудия. Информатизация судебных участков мировых судей Брянской области и включение их в государственную автоматизированную систему Росс Финансы и кредитная политика Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности Молодежная политика

Подобный материал:

• Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
• Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
• Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
• Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
• Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
• Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
• Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
• Закон пензенской области, 7944.33kb.

Таблица 1.31

Правонарушения, на 100 000 человек


Количество выявляемых органами правопорядка лиц, совершивших преступления, в 2005 году возросло по сравнению с 2004 годом на 6,4 процента и составило
11826, из них несовершеннолетних - 1407 человек, рост на 2,7 процента.

Раскрываемость преступлений в 2004 году - 60,7 процента против 77,4 процента
в 2001 году.

Остается актуальной проблема пьянства среди несовершеннолетних. В 2004 году совершено 3074 противоправных деяния, совершенных ими в состоянии алкогольного опьянения. Удельный вес их в Рогнединском, Навлинском, Брянском, Клинцовском,
Жирятинском районах, Советском и Володарском г.Брянска составил от 25 до 50 процентов. Негативное влияние на положение дел с правонарушениями подростков оказывает их незанятость. На момент совершения преступления в среднем по области не работали
и не учились более трети подростков, а в Выгоничском, Карачевском, Комаричском, Клинцовском, Красногорском, Клетнянском, Навлинском, Новозыбковском, Почепском, Суземском, Погарском и Рогнединском районах от 50 до 77 процентов. Несмотря на то, что уровень подростковой преступности в 2005 году по сравнению с 2001 годом снизился на 20 процентов, количество зарегистрированных административных правонарушений, совершенных ими, растет, в том числе в состоянии алкогольного опьянения. Продолжает усугубляться ситуация с немедицинским потреблением этой категорией граждан наркотических средств. Как следствие, увеличилось количество ВИЧ-инфициро-ванных подростков. Такое положение требует принятия комплекса профилактических мер со стороны органов власти и органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, органов и учреждений образования, социальной защиты.


МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ

Мировая юстиция в Брянской области начала свою работу в 2000 году.

За прошедшие пять лет институт мировых судей, в том числе и в Брянской области, достаточно укрепился и занял достойное место в российской системе судопроизводства, повысив доступность правосудия для граждан. Федеральные суды общей юрисдикции освобождены от значительного количества судебных дел, относящихся к подсудности мировых судей.

Однако наряду со значительными достижениями в создании системы мировой юстиции в нашей области имеется и ряд проблем, которые существенно тормозят проведение судебной реформы.

С развитием мировой юстиции одновременно со снижением нагрузки федеральных судов общей юрисдикции существенно возросла нагрузка на мировых судей, которая
в некоторых участках превышает все допустимые нормы. Среднеобластной показатель
за 2004 год составил 115,22 дела на судью в месяц (таб. 1.32), можно считать, что с момента введения мировых судей в Брянской области нагрузка на них увеличилась более чем в 3 раза. В 2005 году нагрузка выросла на 25 процентов к уровню прошлогодних
показателей.

Таблица 1.32

Загруженность мировых судей

(число дел на судью в месяц)

2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
38,1	47	82	97,8,	115,2	143,9

Исполнительная и законодательная ветви государственной власти области и судебные органы очень обеспокоены сложившейся ситуацией и неоднократно обращались
за поддержкой в Правительство и Федеральное Собрание Российской Федерации
в вопросе увеличения численности мировых судей в области.

В свете чрезмерной загруженности и нерешенности вопроса увеличения штатной численности мировые судьи вынуждены решать задачи по осуществлению правосудия
за счет интенсификации труда, что требует создания надлежащих условий работы.

Важнейшими задачами, стоящими перед управлением мировой юстиции Брянской области, сегодня являются:

1. Обеспечение судебных участков мировых судей служебными помещениями
   для обеспечения правосудия.
   

Количество судебных участков мировых судей в Брянской области – 65 единиц. В 13 районах области 36 судебных участков расположены в отдельных зданиях и помещениях, однако их площади не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям. В остальных 20 районах 29 участков размещены на площадях районных (городских)
судов, которые зачастую сами находятся в стесненных условиях. На сегодняшний день мировые судьи занимают площади 3811,6 кв. метра, что составляет 39 процентов от требуемого метража. Передаваемые помещения, как правило, находятся в аварийном состоянии, непригодном для эксплуатации, и для того, чтобы создать в них надлежащие условия для отправления правосудия, необходимы значительные капитальные вложения. Кроме того, занимаемые сегодня мировыми судьями отдельные здания и помещения также требуют ремонтных работ и работ по технической укрепленности (оборудование охранно-пожарных сигнализаций, монтаж тревожных сигнализаций, установка решеток на окнах).

2. Информатизация судебных участков мировых судей Брянской области и включение их в государственную автоматизированную систему Российской Федерации
   "Правосудие".
   

Одну из важнейших ролей в увеличении эффективности деятельности мировой
юстиции играют информационные технологии. Перед судебными органами стоит задача внедрять и использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии для снятия проблем нарушения сроков рассмотрения дел, волокиты
и медлительности в осуществлении судопроизводства, и, как следствие этого, нарушения прав граждан.

Судебные участки мировых судей обеспечены компьютерной техникой лишь
на 41 процент. Только в 5 районах области смонтированы локальные сети и в 18 районах установлена справочная система "Консультант". Лишь в одном районе мировые судьи обеспечены средствами электронной связи. Данная ситуация не позволяет внедрить в судебных участках мировых судей области систему ГАС "Правосудие" (автоматизированная технология судебного делопроизводства и обработки первичной судебной статистики, автоматизированная система "Документооборот") и включить их в единое информационное пространство.

Управлением мировой юстиции Брянской области совместно с ФГУП НИИ
"Восход" проводится работа по созданию на базе нескольких участков мировых судей пилотного проекта ГАС "Правосудие" для ее оценки и апробации. Однако ее дальнейшее использование требует создания необходимых условий в остальных участках. Средства, предусмотренные в областном бюджете для обеспечения деятельности мировых судей,
не позволяют решить данную проблему в требуемые сроки и требуемых объемах.

Для решения вопроса по информатизации мировой юстиции необходимо дооснастить судебные участки мировых судей компьютерной техникой, произвести монтаж
локальных сетей, обеспечить их программно-аппаратными средствами, подключением
к сети "Интернет".

Решение поставленных задач будет способствовать планомерному развитию
и укреплению мировой юстиции как одной из ветвей судебной власти, создаст условия для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению прав
и свобод граждан. Это повысит авторитет не только судебной, но и иных ветвей государственной власти.


ФИНАНСЫ И КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Итоги развития экономики области за последние годы (таб.1.33) свидетельствуют о позитивных изменениях, произошедших в финансовой сфере: улучшаются финансовые результаты деятельности предприятий и организаций, снижаются темпы прироста задолженности, увеличиваются поступления доходов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

На протяжении 2001-2005 годов (за исключением 2002 года) в целом по области складывался положительный финансовый результат деятельности предприятий, организаций. Доля убыточных предприятий и организаций за этот период снизилась
с 46,8 процента в 2001 году до 42,6 процента в 2005 году.

Заметно улучшилась ситуация в системе расчетов. Начиная с 2002 года сложилась устойчивая тенденция к снижению просроченной кредиторской и дебиторской задолженности. Так, за 2002-2005 годы общая сумма кредиторской задолженности увеличилась на 22,3 процента и составила на 1 января 2006 года 18488,5 млн. рублей, в том числе просроченная уменьшилась на 36,6 процента и составила 5428,7 млн. рублей.
Общая сумма дебиторской задолженности за этот период увеличилась на 60,4 процента и составила 11956,9 млн. рублей, в том числе просроченная уменьшилась на 26,8 процента и составила 2758,9 млн. рублей. При этом удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме задолженности снизился с 56,7 процента на 1 января
2002 года до 29,4 процента на 1 января 2006 года, просроченной дебиторской соответственно с 50,6 процента до 23,1 процента.

Сложилась устойчивая динамика роста налоговых поступлений в бюджетную
систему области. В 2005 году в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей
и других доходов в сумме 12035,1 млн. рублей, что на 8,4 процента больше, чем за
2004 год. В территориальный бюджет поступления составили 7052,8 млн. рублей, или увеличились на 14,4 процента, в федеральный бюджет – 4982,3 млн. рублей, или увеличились на 0,8 процента.

Наибольшую долю поступлений в бюджетную систему области составили поступления по налогу на доходы с физических лиц – 3074,3 млн. рублей, или 43,5 процента,
по налогу на прибыль – 1512,9 млн. рублей, или 21,4 процента, акцизов –
996,5 млн. рублей, или 14,1 процента, по налогу на имущество – 941,1 млн. рублей,
или 13,3 процента от общей суммы поступлений.

Отраслевая структура налоговых платежей за 2005 год характеризуется следующими данными: основная доля поступлений приходилась на долю обрабатывающих производств – 30,7 процента от общей суммы налоговых поступлений, транспорта и связи – 13,7 процента, предприятий оптовой и розничной торговли – 17,5 процента, строительства – 4,4 процента.

Доходная часть консолидированного бюджета области за 2005 год составила 13453,3 млн. рублей, что на 20,1 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,2 раза больше, чем в 2001 году.

Мобилизовано в консолидированный бюджет области собственных доходов в сумме 8015,2 млн. рублей, что на 17,8 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,6 раза больше, чем в 2001 году. Наибольшую долю в налоговых доходах составили налог на доходы
физических лиц (38,4 процента), налог на прибыль предприятий (18,9 процента), акцизы (13,1 процента).

Таблица 1.33

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета области

(млн. рублей)

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Собственные доходы	3038,3	4724,4	5163,6	6800,4	8015,2
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	3050,2	3498,7	4365,2	4405,5	5438,1
Итого доходы	6088,5	8223,1	9528,8	11205,9	13453,3
Расходы	5963,3	8403,7	9741,7	11670,5	14105,8
Справочно - доходы целевых фондов	-	281,6	436,2	517,3	-

Поступило из федерального бюджета средств в сумме 5438,1 млн. рублей, что на 23,4 процента больше, чем в 2004 году, и на 78,3 процента больше, чем в 2001 году, в том числе трансфертов – 3546,8 млн. рублей, дотаций, субсидий и субвенций на выполнение государственных полномочий по реализации федеральных законов – 1891,3 млн. рублей. Анализ взаимоотношений с федеральным бюджетом показывает, что объем финансовой помощи из федерального бюджета увеличивается одновременно с ростом налогового
потенциала области и увеличением объема средств, передаваемых из области федеральному центру. Вместе с тем доля федеральных средств в доходах консолидированного бюджета уменьшилась с 50,1 процента в 2001 году до 40,4 процента в 2005 году.

Расходная часть консолидированного бюджета области за 2005 год составила 14105,8 млн. рублей, что на 20,9 процента больше, чем в 2004 году, и в 2,36 раза больше, чем в 2001 году.

Основную долю в расходах бюджета занимают расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы (2005 год – 63,4 процента), расходы на финансирование
отраслей народного хозяйства (2005 год – 24,8 процента). Расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы увеличились за 4 года в 2,69 раза и составили
8936,6 млн. рублей, на финансирование отраслей народного хозяйства соответственно
в 1,9 раза и составили 3499,3 млн. рублей.

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области представлена в таблице 1.34.

Таблица 1.34

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области, % к итогу


Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований строятся
с учетом требований федерального законодательства, закрепившего за бюджетами каждого уровня расходные полномочия и конкретные виды и доли доходов для их выполнения. Объем финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2005 году сложился 3562,2 млн. рублей, что составило 25,3 процента в расходах областного бюджета.

Развитие положительных тенденций в экономике формирует предпосылки для
развития банковского сектора. В данной сфере сохраняется устойчивая положительная динамика по всем основным направлениям деятельности, увеличивается число филиалов иногородних банков. За 2005 год кредитными организациями привлечено ресурсов
на 38,8 процента больше, чем в 2004 году. Кредитные вложения увеличились за 2005 год в 1,6 раза и составили на 1 января 2006 года 14,6 млрд. рублей.

На страховом рынке области представлены практически все виды страховых услуг, что позволяет полностью удовлетворить потребности клиентов.

Вместе с тем в области существуют следующие проблемы:

остается высокой доля убыточных предприятий. По итогам 2005 года удельный вес убыточных предприятий в обрабатывающих производствах составил 48,4 процента,
в строительстве – 43,3 процента, транспорте и связи – 53,8 процента, сельском хозяйст- ве – 48,4 процента;

в связи с передачей дополнительных полномочий на уровень субъектов Федерации (профтехобразование, адресные жилищные субсидии, противопожарная безопасность, льготы по федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации"), а также реализацией мер социальной поддержки региональных льготников, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы в консолидированном бюджете области сложился недостаток финансовых ресурсов. На 2006 год утвержден дефицит областного бюджета в сумме 844,4 млн. рублей.

Основной целью стратегии администрации области является дальнейшее развитие положительных тенденций в экономике области. Бюджетная и налоговая политика будут направлены на:

расширение налогооблагаемой базы за счет развития реального сектора экономики;

увеличение собираемости налогов, погашение задолженности по платежам
в бюджет;

стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производств;

финансовое оздоровление предприятий.

Расширению налогооблагаемой базы будет способствовать комплекс мер,
направленных на повышение уровня собственных доходов бюджетов, а также оказание помощи хозяйствующим субъектам в виде бюджетных субсидий на возмещение
процентных ставок по кредитам, предоставление льгот по платежам в бюджет.

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Молодежь является стратегическим и трудовым ресурсом развития общества,
который необходимо учитывать, сберегать и разумно использовать.

Основной задачей является создание условий для включения молодежи как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического,
культурного развития государства и гражданского общества в Брянской области.

Программа «Молодежь Брянщины» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики на территории Брянской области, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений.

В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют: Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих
работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи", постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации", федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006-2010 гг.», федеральная целевая программа «Военно-патриотическое воспитание на 2006 – 2010 годы», «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», законы Брянской области «Об образовании», «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Брянской области», Концепция патриотического воспитания молодежи.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним
10 - 25-летним повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых людей. Достаточно сказать, что коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) по прогнозу Росстата возрастет в 2016 году по сравнению с 2005 г. на 20 процентов и составит 709 человек.

В качестве одного из наиболее острых вопросов перед молодежью и обществом встанет вопрос о жилищном обеспечении. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, старение жилого фонда, неразвитость форм найма жилья провоцируют рост цен на жилье и его аренду в Брянской области. Даже после
принятия нового Жилищного кодекса не понижаются процентные ставки по ипотечным кредитам. Такие результаты не могут оказать существенного влияния ни на изменение положения молодых людей, ни на изменение демографической ситуации.

Очевидно, что молодежь в значительной своей части обладает тем уровнем здоровья, интеллектуальной активности и мобильности, который выгодно отличает ее
от других групп населения и в качестве рабочей силы, и в качестве интеллектуального источника, и в качестве потребителей товаров и услуг, и в качестве наиболее приспосабливаемой к новым условиям группы населения.

Вместе с тем в условиях продолжающегося социального расслоения, отсутствия у молодых граждан равных шансов на получение образования, достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде. В Российской Федерации высок уровень безработицы среди
молодых людей в возрасте 15–24 лет (6,4 процента). Продолжается уход молодежи
в сферу «теневой» экономики, который по различным оценкам составляет
от 2,3 до 2,6 миллионов молодых людей в год. Брянская область не составляет исключение.

За 10 лет в России количество детей-сирот увеличилось вдвое и составило
734 тыс. человек. 93 процента - это социальные сироты, сироты при живых родителях.

Ухудшается состояние здоровья молодежи. В среднем в области лишь 10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии, размываются духовные ценности, ориентиры, усиливается недоверие к институтам власти, сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде, распространяются наркобизнес и наркомания среди молодежи: около 70 процентов лиц, потребляющих наркотики, составляют
молодые люди до 30 лет.

В общей группе ВИЧ-инфицированных граждан по области молодые люди
в возрасте от 15 до 30 лет составляют 79 процентов, молодые женщины в аналогичном возрасте – 80 процентов.

Самые высокие показатели заболеваемости по ИППП (инфекциям, передающимся половым путем) наблюдаются среди мужчин и женщин в возрасте от 15 до 30 лет,
распространение ИППП характеризуется как эпидемия.

Исходя из вышесказанного, можно определить основные задачи, стоящие перед молодежной политикой в Брянской области и требующие программного решения:

создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания,
интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни области;

реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи,
поддержка молодежного предпринимательства;

оздоровление детей и молодежи как целенаправленный разносторонний процесс;

формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы
социальных служб и клубов для молодежи и подростков, профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

улучшение демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи, содействие в решении жилищных проблем молодых граждан;

развитие и поддержка региональной системы информационного обеспечения
молодежи на базе традиционных коммуникаций, современных технологий и компьютерных сетей.

Таблица 1.35

Показатели, характеризующие деятельность сферы

Показатель	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Число стационарных оздоровительных лагерей	38	38	38	37
Число лагерей с дневным пребыванием	1032	1075	846	786
Число мероприятий	52	73	78	137
Число вовлеченных в мероприятия, тыс. человек	195	217	226	300