Модернизация это изменения в соответствии с требованиями современности
| Вид материала | Доклад |
- Призвана успешно решать задачи новой общественной и экономической формации России,, 63.22kb.
- Систем газоснабжения, 38.43kb.
- Программа учебный план в соответствии с Государственными требованиями, 819.43kb.
- Модернизация отрасли культуры список литературы, 110.48kb.
- Разработка вариативной части основной образовательной программы по блоку профессий, 57.06kb.
- Программа дисциплины «Современная Италия» составлена в соответствии с требованиями, 455.51kb.
- В соответствии с требованиями федерального закона от 06., 335.33kb.
- Перечень, 27.49kb.
- Программа дисциплины «История, экономика и политика Канады» составлена в соответствии, 246.74kb.
- Программа составлена в соответствии с требованиями гос впо от 2005г. Данная программа, 169.62kb.
Публичный доклад о деятельности
министерства образования Иркутской области в 2011 году.
Введение
Основной стратегической целью модернизации образования является создание механизмов устойчивого и постоянного развития системы образования, обеспечение современного качества образования на основе сохранения фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностями личности, общества и государства. Модернизация – это изменения в соответствии с требованиями современности. Центральная задача модернизации образования - выстраивание эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, соответствующей запросам современной жизни и потребностям развития страны и регионов.
Стратегической целью государственной политики, определенной Программой социально-экономического развития Иркутской области, является повышение качества человеческого потенциала, создание условий для нового экономического роста Иркутской области, обеспечение пространственного и инфраструктурного развития области, повышение устойчивости системы государственного управления.
Достижение этих целей во многом зависит от эффективности системы образования, её интеграции с наукой и производством, обеспеченности экономики высокопрофессиональными кадрами.
Ключевая роль системы образования – обеспечить качественное выполнение кадрового заказа экономики и социальной сферы, актуальные и перспективные потребности регионального рынка труда.
Участие Иркутской области в реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г.г., реализация комплекса мер по модернизации общего образования, позволили создать условия для дальнейшего развития системы образования и перехода к решению задач национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Настоящий доклад отражает состояние региональной системы образования, результаты деятельности за 2011 год и подготовлен в целях широкого информирования общественности об основных результатах, проблемах функционирования и развития системы образования Иркутской области.
В докладе использованы данные:
- Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-оз;
- Долгосрочная целевая программа «Развитие образования Иркутской области» 2011-2015 г.г.;
- статистических сборников министерства образования Иркутской области, ОГАОУ ДПО «Институт развития образования Иркутской области»;
«Учреждения, реализующие программы общего образования: общие статистические показатели, (2011-2012 гг.) Выпуск 5».
1.Условия функционирования региональной системы образования
1.1. Демографические условия функционирования и развития системы образования
Развитие системы образования во многом определяется той демографической и социально-экономической ситуацией, которую переживает в настоящее время общество. Демографическая ситуация в Иркутской области, как и в целом по России, оценивается как недостаточно благополучная, так как характеризуется ежегодным снижением численности населения.
На 1 января 2011 года численность населения Иркутской области составляла 2424456 человек. Большая часть населения Иркутской области проживает в городских населенных пунктах - 79,6% (СФО – 71,1%), в сельских населенных пунктах – 20,4% (28,9%).
Плотность населения ниже среднего показателя по Сибирскому Федеральному округу – 3,2 человек на кв. км. (СФО – 3,8 человек). Наиболее крупные города: Иркутск – 580,7 тыс. человек, Братск – 249,7 тыс. человек, Ангарск – 240,6 тыс. человек, Усть-Илимск – 96,3 тыс. человек, Усолье-Сибирское – 85,6 тыс. человек.
Основные проблемы демографического развития:
1. Сокращение численности населения
За 10 лет численность постоянного населения Иркутской области сократилась на 319,3 тыс. человек. Это происходит из-за естественной убыли населения, а также миграционного оттока. В последние два года ситуация значительно улучшилась преимущественно за счет роста рождаемости, вместе с тем риски дальнейшего снижения численности населения остаются высокими.
Таблица 1 Динамика естественного прироста населения.
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| -446 | 2189 | 3175 | 1733* | 1100 |
Основная причина смертности населения - высокий уровень заболеваемости.
Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.
2. Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов Иркутской области.
Таблица 2. Распределение населения по основным возрастным группам.
| 0-17 лет | 18-59 лет | 60 и более лет |
| 534820/21,37% | 1598237/63,86% | 369634/14,77% |
Демографические процессы последних лет также повлияли на возрастную структуру населения. Происходит общее старение населения: за 10 лет средний возраст населения Иркутской области возрос с 31,6 года до 35,8 лет, что является общероссийской проблемой.
В свою очередь, старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Иркутской области.
Таблица 3. Прогноз численности населения моложе трудоспособного возраста.
( источник информации Росстат)
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2016 | 2021 | 2026 |
| 471,7 | 465,2 | 463,9 | 467,5 | 471,0 | 504,0 | 521,3 | 503,1 |
Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.К первым относятся структурные проблемы на рынке труда, возникающие вследствие прохождения технологической модернизации и корпоративной оптимизации рынков, на которых работают предприятия Иркутской области.
Ко вторым относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.
1.2. Направления экономического развития.
Иркутская область – один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория Иркутской области богата минерально-сырьевыми ресурсами. Важнейшей специализацией Иркутской области является лесная промышленность. На территории Иркутской области развита электроэнергетика. Действуют крупнейшие российские гидроэлектростанции: Братская, Усть-Илимская (на реке Ангаре).
Среди других отраслей промышленности следует отметить алюминиевую промышленность, машиностроение, нефтехимию, а также горнодобывающую промышленность, топливную, пищевую промышленность. На долю сельскохозяйственного сектора приходится около 8% валового регионального продукта. Иркутская область обладает наиболее развитым сельским хозяйством на территории макрорегиона Дальний Восток – Байкал.
На территории Иркутской области находится озеро Байкал – уникальный объект природы, обладающий значительным, но недостаточно используемым потенциалом.
Иркутская область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых как основные выделяются следующие:
1. Невысокая стоимость энергоресурсов.
2. Крупные запасы доступных полезных ископаемых.
3. Высокий промышленный потенциал.
4. Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.
5. Наличие на территории крупных транспортных узлов.
6.Развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала.
Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социально-экономической политики Иркутской области.
В соответствии с планом действий Правительства Иркутской области по реализации в 2012 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011–2015 годы основные цели развития:
- повышение качество человеческого потенциала.
-создание условий для нового экономического роста Иркутской области;
- обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области
-повышение устойчивости системы государственного управления, в том числе достижение высоких показателей правопорядка и обеспечение экологической безопасности
1.3.Занятость населения Иркутской области
Развитие рынка труда в области формируется под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
В профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности (85 % от общего числа вакансий), лишь 42 % обратившихся в службу занятости населения Иркутской области ранее имели рабочую профессию. Число зарегистрированных безработных на 1.01.2012 составило 23398 человек против 28595 человек на 01.01.2011 (снижение на 5197 человек). Уровень зарегистрированной безработицы составил на 1.01.2012 по Иркутской области 1,8%.
В целях регулирования ситуации на рынке труда в 2011 году Постановлением Правительства Иркутской области от 10 февраля 2011 года №31-пп утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2011 год (далее - Программа). Общий объем финансирования Программы составит 299,9 млн. рублей, в том числе средств бюджета Иркутской области - 15 млн. рублей. В рамках Программы будет обеспечена занятость 9,1 тыс. человек.
Рис.1.Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению
Базовой характеристикой уровня жизни являются доходы населения. Основным источником доходов большинства граждан, составляющих трудоспособное население Иркутской области, является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни.
По данным Иркутскстата, в августе 2011г. средняя заработная плата по Иркутской области составила 21890 рублей. По сравнению с предыдущим месяцем она уменьшилась на 3,3%, с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 9,7%.В целом по России средняя заработная плата в июле текущего года составила 23598 рублей. Оплата труда в Иркутской области была на 951 руб. ниже российского уровня. По состоянию на 1 октября 2011 года общая сумма просроченной задолженности по заработной плате (по наблюдаемому кругу предприятий) составила 72,8 млн. рублей, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года она уменьшилась на 51,1 млн. рублей (на 41,2%).
По состоянию на 1 января 2012 года служба занятости населения располагала сведениями о потребности предприятий в 32947 работниках (30029 на 1.01.2011), в том числе 28643 - по рабочим профессиям (25870 на 1.01.2011).
На одно свободное место претендует в области 0,9 человек, не занятых трудовой деятельностью, и 0,7 безработных против соответственно 1,2 и 1,0 по состоянию на 1.01.2011.
В декабре 2011 года средняя заработная плата по экономике Иркутской области составила 21732 рубля, в том числе: на крупных и средних предприятиях области составила 35474 рубля. Выше среднего уровня оплачивался труд работников, занятых финансовой деятельностью - 91889 рублей (в 2,6 раза), на предприятиях по добыче полезных ископаемых - 77333 (в 2,2 раза), в организациях, осуществляющих государственное управление и обеспечивающих военную безопасность - 54938 рублей (на 55%). В малом бизнесе уровень оплаты труда ниже, в результате чего средний размер заработной платы по полному кругу предприятий снижается и составляет 30991 рубль.
Средняя заработная плата работников образования составила 19854,3 рубля, или 95,7% к показателю среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной плате работников в целом по экономике Иркутской области
Таблица 4. Динамика изменения соотношения между средней заработной платой учителей общеобразовательных учреждений и заработной платой по экономике в Иркутской области
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010* | 2011 | ||||||||||
| образование | экономика | соотношение | образование | экономика | соотношение | образование | экономика | соотношение | образование | экономика | соотношение | образование | экономика | соотношение |
| 10137 | 13770 | 0,7362 | 12986 | 17072 | 0,7607 | 12370 | 18193 | 0,6799 | 12507,8 | 20982,0 | 0,596 | 19854,3 | 21732 | 91,3% |
В сфере образования рост средней заработной платы по сравнению с 2009 годом составил 13,99%.
2. Приоритетные цели и задачи развития региональной системы образования в 2010 году.
Основной целью деятельности системы образования Иркутской области, соответствующей целям социально-экономического развития региона, является удовлетворение потребностей жителей в получении услуг качественного образования различных уровней. Образование в Иркутской области является одним из важнейших факторов и рычагов инновационного развития региона.
Задачами системы образования являются следующие:
-развитие дошкольного образования в регионе, расширение его доступности, предоставление качественных услуг по присмотру, уходу за детьми дошкольного возраста, их образованию и воспитанию;
-модернизация общего образования, повышение качества подготовки выпускников школ;
-модернизация системы профессионального образования, ориентирование ее на подготовку квалифицированных кадров, востребованных экономикой региона;
-усиление роли воспитания в системе образования; повышение уровня благосостояния работников общего образования, прежде всего педагогов школ;
-совершенствование механизмов стимулирования за качество и результат их труда.
Для реализации поставленных задач в 2011 году министерством образования Иркутской области продолжена работа по разработке и реализации стратегических направлений, обеспечивающих развитие региональной системы образования области.
В июле 2011 года министерством образования Иркутской области подготовлены и направлены в Министерство образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) заявки на участие в конкурсном отборе региональных программ развития образования в целях получения финансовой поддержки в рамках мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы
(далее – федеральная программа).
В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии от
22 июля 2011 года № КК-31 ФЦПРО-04 и от 5 августа 2011 года № КК-ПО-3 Иркутская область вошла в перечень победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий из федерального бюджета по следующим лотам:
модернизация муниципальных систем дошкольного образования – 49,270 млн. рублей, в том числе в 2011 году – 36,0952 млн. рублей; реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» – 79,620 млн. рублей, в том числе в 2011 году – 13,669 млн. рублей; распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей – 2,313 млн. рублей в 2011 году; разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации – 22,406 млн. рублей в 2011 году.
В соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) и Правительством Иркутской области от 31 августа 2011 года №03.G47.24.0043, от 5 декабря 2011 года № 12.G00.24.0021 на реализацию соответствующих мероприятий региональной программы в 2011 году из средств федерального бюджета освоено 58, 327 млн. рублей (79,9% от плана); из средств областного бюджета – 184, 592 млн. рублей (100% от плана), в том числе по направлениям: модернизация муниципальных систем дошкольного образования – 36, 952 млн. рублей (100% от плана) и 48, 966 млн. рублей (100% от плана) соответственно; реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» -13, 669 млн. рублей (100% от плана) и 119, 736 млн. рублей (100% от плана) соответственно; распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей – 2, 313 млн. рублей (100% от плана) и 19, 499 млн. рублей (99,99% от плана) соответственно;
разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации – 7, 706 млн. рублей (34,4% от плана) и 15, 887млн. рублей (100% от плана) соответственно.
В целях модернизации общего образования Иркутской области в 2011 году утвержден распоряжением Правительства Иркутской области от 7 июля 2011 года № 204–рп комплекс мер по модернизации общего образования Иркутской области в 2011 году, текст опубликован в областных средствах печати; подписано соглашение №18664.240020 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Иркутской области о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на модернизацию региональной системы образования.
Поставленные задачи по модернизации образования Иркутской области стали основой поступательных изменений муниципальных образовательных систем и образовательных учреждений Иркутской области.
3.Характеристика региональной системы образования.
3.1. Система государственно-общественного управления развитием образования Иркутской области
В области сформирована структура региональной системы государственно-общественного управления образованием, предоставляющая возможность всем субъектам образовательного процесса через своих представителей. Система государственно-общественного управления в образовании охватывает более 17 тысяч активных участников и 891 орган государственно-общественного управления в учреждениях и муниципальных образованиях, а также 7 (коллегия министерства образования Иркутской области, совет руководителей образовательных учреждений Иркутской области, совет директоров областных государственных учреждений профессионального образования, областное родительское собрание, областной детский парламент, совет молодых специалистов, областной ученический и студенческий совет) – на уровне региона.
Коллегия министерства образования, Областной совет руководителей образовательных учреждений, Советы директоров учреждений начального и среднего профессионального образования, Совет молодых специалистов, Областное родительское собрание активно развивают свою деятельность.
Региональные органы ученического самоуправления представляют интересы обучающихся учреждений всех типов и видов. Важным направлением деятельности Областного детского парламента стала разработка и реализация в регионе социально-значимых проектов. Проводят активную работу советы самоуправления обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования области по развитию общественных инициатив.
Способствуют открытости системы образования областные форумы «Образование Приангарья», Интернет-педсоветы. Партнерами в развитии образования стали общественные, некоммерческие организации и объединения. В 67% муниципальных образований Иркутской области функционируют органы государственно-общественного управления образованием, 57% образовательных учреждений имеют орган государственно-общественного управления, наделенный полномочиями по утверждению программы развития ОУ и распределению стимулирующей надбавки к заработной плате.
В Иркутской области развивается практика публичной отчетности.
Все общеобразовательные учреждения в Иркутской области имеют официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещается информация об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности.
На официальном сайте министерства образования Иркутской области действует электронная приемная. В 2011 году министерством образования Иркутской области рассмотрено более 600 обращений граждан.
В 2010, 2011 годах на ежегодном образовательном форуме министерством образования Иркутской области представлялся публичный отчет о развитии системы образования Иркутской области.
Министерством образования Иркутской области были изданы и направлены в образовательные учреждения в Иркутской области, общественные организации, брошюра и плакаты, демонстрирующие реализацию комплекса мер по модернизации общего образования Иркутской области в 2011 году.
В целях обеспечения эффективности управления процессами модернизации системы образования Иркутской области, руководствуясь положением о министерстве образования Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. №391/170-пп распоряжением министерства образования Иркутской области от 26.08.2011 года № 954/1 создан Координационный совет по модернизации образования Иркутской области.
В Иркутской области развивается региональная система оценки качества образования, обеспечивающая информационно-аналитическую основу принятия управленческих решений, которая включает в себя:
а) государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования.
б) аттестацию педагогических и руководящих работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей).
В 2011 году проведена аттестация 1695 педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Иркутской области для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей).
в) экспертизу ресурсного обеспечения системы общего образования в Иркутской области.
На конец 2011 года проведена экспертиза ресурсного обеспечения системы общего образования в 24 муниципальных образованиях Иркутской области.
г) комплексный мониторинг качества образования в Иркутской области.
Комплексный мониторинг качества образования проведен более чем в половине муниципальных образований Иркутской области.
д) экспертизу конкурсных и грантовых материалов.
В 2011 году на территории Иркутской области проведено 18 региональных конкурсов, в которых приняли участие 903 педагогических и руководящих работника образовательных учреждений Иркутской области, 142 муниципальных общеобразовательных учреждения.
е) составление ежегодных статистических паспортов 42 муниципальных образовательных систем, представляющую собой информационно-аналитическую картину деятельности образования Иркутской области в разрезе муниципалитетов.