Доклад о положении детей в Ивановской области. Иваново, 2007

Вид материала

Доклад

Содержание 6.2. Социальное обслуживание семьи и детей. 6.3. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

Подобный материал:

• Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
• Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
• Доклад Начальника Департамента жкх ивановской области, 120.77kb.
• Профсоюзов Ивановской области, 77.01kb.
• Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
• Доклад к коллегии Департамента образования Ивановской области, 344.38kb.
• Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
• Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.

6.2. Социальное обслуживание семьи и детей.


Система социального обслуживания области позволяет оказывать поддержку в условиях сложной жизненной ситуации. Сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Ивановской области включает 14 учреждений различного типа, осуществляющих помощь семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей системы социальной защиты Ивановской области в 2006 году предоставили свыше 2268 тыс. социальных услуг различных видов. Помощь получили 17837 человек, в т.ч. 11992 несовершеннолетних. Динамика обозначенных показателей за период с 2002 по 2006гг. отражена в таблицах 16 и 17.

Таблица 16

Динамика численности граждан, получивших услуги

в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (тыс. чел.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность граждан	20,3	20,6	22,3	23,2	17,8
в т. ч. несовершеннолетних	11,3	11,2	14,1	13,3	12,0

Таблица 17

Динамика количества услуг, оказанных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество оказанных услуг, всего (млн.)	0,92	2,48	2,87	3,12	2,27

В 2006 году наблюдается тенденция снижения численности граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, соответственно, и количества предоставленных услуг. Данное обстоятельство объясняется тем, что деятельность ряда учреждений была приостановлена (ОГУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ОГУ СО «Тейковский социально-реабилитационный центр») в связи с проводившимися в них ремонтными работами.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с изм. и доп. от 14.07.2001) определены минимальные социальные стандарты специализированных учреждений для несовершеннолетних: 1 учреждение на 10,0 тыс. детского населения. В Ивановской области общий уровень обеспеченности данными учреждениями составляет 6% .

Ежегодно социально-реабилитационные центры и социальные приюты системы социальной защиты населения принимают более 2200 детей, предоставляя им временное проживание от трех до шести месяцев.

В 2006 году функционировали 12 специализированных стационарных учреждений для детей и подростков (социально-реабилитационные центры, социальные приюты), нуждающихся в социальной реабилитации. В целях восстановления социального статуса детей, утративших семейные связи, оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства и средств к существованию, в учреждениях проводится большая работа.

Комплексная реабилитация воспитанников осуществляется в учреждениях, исходя из социально-психологических особенностей детей, и включает ряд услуг: социальных, психологических, медицинских, педагогических, правовых, оказание помощи в получении профессионального образования. Уделяется внимание организации и проведению профилактической работы с семьями, оказанию экстренной социальной помощи. С неблагополучными семьями проводится коррекционно-профилактическая работа, направленная на повышение родительской ответственности за создание благоприятных условий для развития и воспитания детей в семье. В ряде учреждений на основании договоров с районными поликлиниками оказывается содействие в лечении родителям, злоупотребляющим спиртными напитками.

В ходе медицинской реабилитации, способствующей укреплению здоровья воспитанников и привитию им навыков здорового образа жизни, проводятся антропометрические обследования, медицинские осмотры, вакцинации, курсы витаминизации и фитотерапии. При необходимости дети направляются в стационары или проходят лечение амбулаторно.

Психологическая реабилитация воспитанников в учреждениях осуществляется в различных направлениях: психодиагностика, коррекционно-развивающая работа, консультативная и профилактическая работа с семьей. Для достижения большей эффективности создаются возрастные группы: младшие дошкольники (3-5 лет), старшие дошкольники (5–7 лет), младшие школьники (7-11 лет), старшие школьники (12-16 лет).

Педагоги и психологи учреждений работают с детьми по индивидуальным программам реабилитации. Так, например, в Ивановском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних реализуются программы «Корабль», «Становление», «На пороге школы», «Вселенная», «Познай себя» и др., в Ильинском – «Умелые руки не ведают скуки», «Театр и дети», «Милосердие», «Народное творчество», «Экология», «Благовест», «Профориентация», «Детство», в Шуйском – «Гармония», «Наш родной край», «Исток», «Шире круг», «Рукодельница», «Твори добро», в Кинешемском – «Играя, учимся жить», в Приволжском – «Наш дом», «Шаг навстречу» и т.д. Специалисты учреждений используют различные социально-психологические технологии в работе с воспитанниками: сказкотерапию, арттерапию, театрализованную деятельность, психогимнастику, нейропсихологические, ролевые и интерактивные игры, тренинги и др.

В течение 2006 года психологи осуществили 816 консультаций, провели более 1700 групповых и 4000 индивидуальных занятий. В результате проводимых реабилитационных мероприятий почти у половины воспитанников наблюдаются позитивные изменения в психологическом самочувствии.

В учреждениях создана база для трудовой реабилитации детей. Воспитанники работают в столярно-слесарных, швейных мастерских, в подсобных хозяйствах, получая навыки профессиональной деятельности.

Специалисты учреждений уделяют особое внимание совершенствованию существующих форм работы и поиску новых. Так, например, в Вичугском социально-реабилитационном центре несовершеннолетних активно применяют опыт деятельности социально-реабилитационного центра «Воспитательный дом» г. Санкт-Петербург. В ряде учреждений действует телефон экстренной социально-консультативной помощи населению.

Важное направление деятельности сотрудников учреждений – реализация и защита законных прав и интересов воспитанников. В 2006 году подготовлено более 4000 запросов, сообщений, ходатайств, оформлено 260 документов на получение путевок для передачи детей в учреждения на постоянное место жительства, 189 воспитанникам обеспечено представительство в суде для защиты их прав и интересов и т.д.

В 2006 году в специализированных учреждениях прошли реабилитацию 2325 детей и подростков. Характеристика состава детей и подростков представлена на рисунке 45.

Рисунок 45. Характеристика состава детей и подростков, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях,

в 2006 году, в % (N=2325 чел.).

Подавляющее большинство (70% от общего числа поступивших) – это дети и подростки, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, 15% - дети из семей, находящихся в социально-опасном положении, 8% - оставшиеся без попечения родителей и законных представителей. Преимущественно это дети в возрастном диапазоне от 8 до 14 лет. Возрастная структура воспитанников учреждений отражена на рисунке 46.



Рисунок 46. Возрастная структура детей и подростков, поступивших в специализированные учреждения в 2006 году, в % (N=2325 чел.).


Как видим, превалируют возрастные группы от 11 до 14 лет (40%) и от 8 до 10 лет (32,5%).

Значительную долю детей, поступивших в специализированные учреждения, составляют дети из асоциальных семей, в которых бытовые условия, характер питания, психологический климат и др. не соответствуют общепринятым нормам и, как следствие, наблюдается высокий процент заболеваемости у детей, прошедших обследование при поступлении в учреждение: у трети из них выявлены инфекционные заболевания, в том числе у каждого тридцатого – соматические. Характеристика социально-психологических особенностей детей представлена на рисунке 47.


Рисунок 47. Наличие социально-психологических особенностей у детей, поступивших в специализированные учреждения в 2006 году,

в % (N=2325 чел.).


Для половины от общего числа поступивших в учреждения детей характерна враждебность, для трети – тревога, у каждого десятого выявлена задержка психического развития. И лишь у 5% детей не выявлено нарушений и расстройств.

Анализ дальнейшего жизнеустройства детей и подростков, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях в 2006 году, показал следующее: в родные семьи возвращено 84% детей, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей направлено 12,9 %, передано под опеку (попечительство) – 2,1 %.

В работе с неблагополучными семьями, детьми группы риска учреждения социального обслуживания семьи и детей активно используют такие формы работы, как социальный патронаж и постреабилитационное сопровождение. В 2006 году осуществлялось постреабилитационное сопровождение 441 воспитанника, это почти вдвое больше, чем в 2005 (в 2005 – 242 воспитанников), что позволило предотвратить уходы детей из семей, сохранить семейные связи.

С 1995 года в области функционирует «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям» - многофункциональное учреждение социального обслуживания, предоставляющее комплекс услуг. Отличительной чертой деятельности учреждения является направленность на профилактическую работу, предупреждение разных видов семейного неблагополучия.

В 2006 году на базе центра осуществлялись целевые социально-значимые программы на 2006-2007гг. «Работа с неблагополучными семьями, детьми и подростками с девиантным поведением», «Социально-психологическая реабилитация детей-инвалидов и их семей», «Социально-психолого-педагогическая помощь детям-сиротам», «Помощь молодой семье», «Помощь детям – жертвам насилия в школе». Межведомственное взаимодействие с органами и учреждениями, в сферу деятельности которых входит решение проблем семьи, материнства и детства позволило оперативно решить проблемы большинства клиентов, обратившихся в центр.

В практике работы центра – проведение семинаров-практикумов для опекунов, воспитывающих детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, «переключающих занятий» в тренажерном зале для подростков с девиантным поведением, социальный патронаж неблагополучных семей, занятий в клубе для родителей детей-инвалидов «Лучик солнца», ролевые игры для подростков «Закон есть закон», тренинги «Школа счастливых родителей», организация работы психологического клуба для новорожденных «Мой малыш и я».

В 2006 году по различным вопросам в Центр обратилось более 12 тысяч человек, из них более 6,8 тысяч составили дети.

В числе наиболее актуальных проблем учреждений социального обслуживания - недостаток специалистов. Для того, чтобы сохранить объем предоставляемых услуг, специалисты учреждений вынуждены работать с повышенной нагрузкой. Непривлекательность данного вида деятельности объясняется низким уровнем заработной платы. По данным на 1 января 2007 года, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей трудились 269 специалистов. Уровень обеспеченности специалистами составляет 94% (в 2005 – 98%, в 2004 – 99%, в 2003 – 98,7%). Основная доля специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей имеют высокую квалификацию (почти у 60% - высшее образование).


6.3. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков,

их временной занятости.


Важной составляющей государственной политики в отношении семьи и детей является организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних, проживающих в области.

Проведение детской оздоровительной кампании, сохранение и развитие системы детского отдыха и оздоровления осуществляется в соответствии с нормативно правовой базой, включающей

• Постановление Правительства РФ от 17.04.2006 г. № 215;
  
• приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2006 г. №358 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году»;
  
• распоряжение Губернатора Ивановской области от 23.05.2006 г. № 501-р «Об обеспечении отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области в 2006 году»
  
• санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей»;
  

- областную целевую программу «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области» на 2004-2006 годы, утвержденную Законом Ивановской области от 16.01.2004 г. № 14-ОЗ.

В 2006 году на проведение оздоровительной кампании израсходовано более 234 млн. рублей. Основным источником финансирования, как и в предыдущие годы, являются средства Фонда социального страхования Российской Федерации, которые составили 69,3% от общих затрат на проведение оздоровительной кампании (см. приложение № 2 , табл. 16).

На организацию отдыха и оздоровления детей в Ивановской области были выделены денежные средства в сумме 38610,0 тысяч рублей (согласно Распоряжению Губернатора Ивановской области от 23.05.2006 г. № 501-р «Об обеспечении отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области в 2006 году»), в том числе:

- администрациям городских округов и муниципальных районов – 15918,0 тысяч рублей;

- Департаменту образования – 15612,0 тысяч рублей;

- Комитету по социальной защите населения – 4440,0 тысяч рублей;

- Комитету по культуре – 228,0 тысяч рублей;

- Комитету по спорту – 912,0 тысяч рублей;

- Департаменту общественных связей, молодежной и информационной политики – 500,0 тысяч рублей;

- Комитету по делам молодежи – 1000,0 тысяч рублей.

В регионе создана и круглогодично работает областная межведомственная координационная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, которая обеспечивает взаимодействие между ее исполнителями и осуществляет текущий контроль реализации областной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области» на 2004-2006 годы.

Одна из задач Программы - создание условий для духовно-нравственного и физического развития детей и подростков, их гражданского и патриотического становления, всестороннего развития личности.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ивановской области от 23.05.2006 г. №501-р «Об обеспечении отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков Ивановской области в 2006 году» основные направления оздоровительной кампании:

- сохранение и укрепление здоровья детей и подростков,

- обеспечение высокого процента занятости детей в лагерях различного типа, а также рост количества индивидуально трудоустроенных подростков.

Приобретение путевок в загородные оздоровительные лагеря осуществлялось на конкурсной основе (в целях снижения стоимости путевок и повышения качества предоставляемых услуг). В 2006 году средний размер стоимости путевки в стационарный детский оздоровительный лагерь на 21 день был утвержден в размере 4800 рублей (в 2004 – 4000 рублей, в 2005 – 4200 рублей). Межведомственные комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей осуществляли постоянный контроль работы оздоровительных лагерей.

В 2006 году были организованы различные формы отдыха для 65000 детей (в 2005 году - 92000), что составило 70,7% (в 2005 году - 86,6%) от количества детей школьного возраста (см. рисунок 48; приложение № 2, таблица 17).

Рисунок 48. Количество детей, занятых различными формами отдыха и трудоустройства (2005-2006 гг.).


Оздоровление детей в области в летний период преимущественно осуществлялось в лагерях дневного пребывания (менее затратная форма отдыха), организованных на базах учебных заведений, учреждений дополнительного образования, центров социального обслуживания населения. На базе образовательных учреждений были созданы условия для организации работы оздоровительных смен, оборудованы специальные игровые комнаты, спальни. В планах работы смен делался акцент на удовлетворение познавательных запросов учащихся. Большое внимание уделялось проведению спортивно-оздоровительной работы: ежедневно организовывались подвижные игры на свежем воздухе, спортивные соревнования, эстафеты, посещение бассейнов. В числе традиционных форм организации досуга, по-прежнему, остаются посещение драматического и кукольного театров, цирка, зоопарка, музеев, библиотек, кинотеатров, осуществление пешеходных прогулок по городу. Дети активно принимали участие в конкурсах рисунков, танцевальных марафонах, интеллектуальных играх и др.

В соответствии с приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 19.05.2006 года № 115 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей Ивановской области в летний период 2006 года» сеть летних загородных детских оздоровительных учреждений закреплена за лечебно-профилактическими учреждениями области (36 загородных оздоровительных учреждений, 2 областных детских санатория, 1 федеральный санаторий, 4 круглогодичных оздоровительных учреждения санаторного типа).

В летний период Департамент здравоохранения осуществлял работу по координации медицинского обеспечения 28 загородных оздоровительных учреждений.

Все загородные учреждения были обеспечены необходимыми наборами лекарственных препаратов и специализированного оборудования для оказания неотложной помощи. Оснащение медицинских пунктов, в целом, соответствовало существующим требованиям, но в некоторых из них отсутствовали динамометры, спирометры, ростомеры (ООО ДО «Южский», ДОЛ «Ворсино»).

В течение летнего периода осуществлялся оперативный контроль уровня острой заболеваемости, травматизма, чрезвычайных ситуаций в загородных оздоровительных учреждениях. Контроль качества медицинского обслуживания, организации питания, санитарно-эпидемиологической обстановки, организации физического воспитания и закаливания проводился курирующими лечебно-профилактическими учреждениями. По результатам проверок составлялись акты, содержащие конкретные предложения, направленные на устранение недостатков, встречались единичные случаи приостановления смен (например, ООО ДО «Южский»).

В целях оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков был организован рациональный режим дня, который включал:

- оптимальное чередование всех видов деятельности с учетом половозрастных особенностей детей, состояния их здоровья и функциональных возможностей;

- максимальное пребывание детей на свежем воздухе и использование естественных факторов природы;

- проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий;

- полноценное питание.

Оценка исходного состояния здоровья детей, находившихся в загородных оздоровительных лагерях, представлена на рисунке 49.


2006 г.

2005 г.


Рисунок 49. Исходное состояние здоровья детей,

отдыхавших в загородных лагерях (2005 - 2006 гг.).

На основании данных, полученных в результате осмотра детей, медицинские работники разрабатывали планы физкультурно-оздоровительных мероприятий с учетом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей, которые включали закаливающие процедуры, оздоровительные мероприятия, работу по гигиеническому воспитанию, привитию навыков здорового образа жизни и др.

При оценке эффективности оздоровления наряду с оценкой периода адаптации, уровня заболеваемости, важным критерием является увеличение функциональных резервных возможностей организма, в том числе сердечно- сосудистой и дыхательной систем, увеличение физической подготовленности. Период адаптации, согласно оценке медицинских работников, протекал благоприятно у 83,4% (в 2005 - 90%), относительно благоприятно у 15% (в 2005 - 8,7%), неблагоприятно у 1,6% (в 2005 - 1,3% детей). Отмечено 1070 случаев острой заболеваемости (65,2 на 1000, в 2005 - 94,6 на 1000). Зарегистрировано 123 укуса клещей. Случаев вспышечной заболеваемости, тяжелого травматизма не зафиксировано.

В результате проведения мероприятий по оздоровлению в загородных лагерях оздоровительный эффект достигнут у 76,4% детей (в 2005 году - 73,8%), слабый - у 22,3 % (в 2005 году - 24,9%), отсутствовал - у 1,3 % детей (в 2005 году - 1,3%). Наличие оздоровительного эффекта у детей, отдыхающих в загородных лагерях, отражено на рисунке 50.


Рисунок 50. Оценка эффективности оздоровления детей, отдыхавших в загородных лагерях в 2005-2006 гг.


В учреждениях всех типов медицинские работники большое внимание уделяли проведению санитарно - просветительской работы. Традиционным стало участие в данной работе врачей-наркологов, акушеров-гинекологов, дерматовенерологов. Педагогические и физкультурные работники активно участвовали в работе по гигиеническому воспитанию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, в профилактике наркомании и табакокурения. В течение летней оздоровительной кампании было прочитано 498 лекций, проведено 1700 бесед, выпущено 169 плакатов, организовано 128 викторин и дней здоровья.

Организация питания в загородных оздоровительных учреждениях строилась согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям. Стоимость питания в загородных лагерях составила в среднем 85 рублей, что позволило обеспечить необходимое соотношение белков/жиров/углеводов – 1/1/4 (калорийность – 3700 - 3800 ккал). В лагерях с дневным пребыванием стоимость двухразового питания составляла 45 рублей.

Оздоровление и реабилитация детей в учреждениях санаторного типа, независимо от их профиля, строились на единых подходах:

• соблюдение лечебно-оздоровительного режима;
  
• полноценное витаминизированное питание;
  
• максимальное использование природных лечебных факторов;
  
• закаливание в сочетании с физкультурными занятиями и лечебной физкультурой;
  
• оздоровление детей с учетом состояния здоровья и структуры заболеваемости.
  

В санаторно-оздоровительных учреждениях «Строитель» и «Березовая роща» постоянно совершенствуется лечебно-оздоровительная база - в «Березовой роще» с 2005 года внедрены новые методики лечения с элементами талассотерапии (грязелечение с использованием местного сапропеля). В 2006 году достаточно эффективно проводились сеансы адаптивной коррекции после определения состояния иммунитета, при помощи аппарата «Хелпер» у 91% детей достигнуто улучшение иммунного статуса. В «Березовой роще» в осмотре детей участвовал эндокринолог, в результате чего у 30% обследованных выявлена эндокринологическая патология. В целях стабилизации состояния дети с увеличенной щитовидной железой принимали «йодомарин». В «Строителе» при участии сотрудников Ивановской медицинской академии разработаны планы проведения обследования и оздоровительных мероприятий с учетом наиболее часто встречающихся болезней у детей, используются аппараты биологической обратной связи и система оздоровления детей с патологией зрения и дыхания. Особое внимание в учреждениях санаторного типа уделяют коррекции психологического состояния детей.

При оценке эффективности оздоровления детей в учреждениях санаторного типа учитывались наличие острой заболеваемости, динамика физиометрических показателей (ручной динамометрии, жизненной емкости легких) и физическая подготовленность. Острая заболеваемость в 2006 году составила 375 случаев (67,4 на 1000, в 2005 - 77,8 на 1000). Достаточно высоких показателей эффективности оздоровления удается достигать благодаря совершенствованию реабилитационной базы и внедрению новых методик оздоровления (данные представлены на рисунке 51).



Рисунок 51. Оценка эффективности оздоровления детей, отдыхавших в учреждениях санаторного типа (2005-2006 гг.).


Так, в 2006 году выраженный оздоровительный эффект наблюдался у 75,2% детей (в 2005 году – 76,7 %), слабый - у 24,4% (в 2005 году – 20,3 %), лишь у 0,4% детей оздоровительный эффект отсутствовал (в 2005 году – 3%).

Подразделениями государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ивановской области проведены проверки противопожарного состояния детских оздоровительных учреждений, а также занятия с руководителями и лицами, ответственными за пожарную безопасность. В течение летнего периода осуществлялся постоянный контроль противопожарного состояния оздоровительных лагерей, что позволило избежать чрезвычайных ситуаций.

В целях контроля охраны общественного порядка специалистами Управления внутренних дел Ивановской области осуществлялись выезды в загородные оздоровительные учреждения. Маршруты патрулирования были максимально приближены к детским учреждениям и местам массового отдыха граждан. Профилактическая работа, проведенная в летний период, обусловила стабилизацию криминальной обстановки среди несовершеннолетних. По оперативным данным, количество преступлений несовершеннолетних по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 17,5 % (со 151 до 124 фактов).

Комитет по труду и занятости населения осуществлял проверку загородных оздоровительных учреждений по вопросам соблюдения трудового законодательства и охраны труда.

Впервые в 2006 году были организованы отдых и оздоровление 400 детей из дошкольных образовательных учреждений области на базе оздоровительного центра «Березовая роща».

Департамент образования Ивановской области особое внимание уделил организации и подготовке летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На выделенные из областного бюджета средства была приобретена 3531 путевка в загородные оздоровительные лагеря, что позволило обеспечить отдых каждому ребенку данной категории в течение двух летних оздоровительных смен. На основании договора, заключенного с загородным оздоровительным лагерем «Сокол», была проведена благотворительная смена для 117 воспитанников детских домов и школ-интернатов области. Отдых 293 детей был организован в форме патроната в семьях российских граждан (в летний период).

Органы социальной защиты населения основные усилия направили на организацию отдыха безнадзорных детей, детей состоящих на учете в органах внутренних дел, детей, находящихся в социально-реабилитационных центрах и приютах. По итогам конкурсных торгов были заключены государственные контракты с 5 базами отдыха. Работа профильных смен, организованных на базах загородных оздоровительных лагерей «Детская база отдыха «Озерная», ДОЛ «Харинка», туристическая фирма «Гала-тур» ДОЛ «Ворсино», была направлена на социальную адаптацию детей.

На базе ДОЛ «Харинка» были проведены 2 специализированные смены по профильной программе «Взлет» военно-патриотической направленности для 279 безнадзорных детей и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел. Участниками смены стали и 79 воспитанников социально-реабилитационных центров и приютов системы социальной защиты населения. Ребята в возрасте от 7 до 15 лет занимались строевой подготовкой, знакомством с пожарной техникой, изучали виды доврачебной помощи в чрезвычайных ситуациях, посещали учебный центр МЧС, Северный аэродром, 98 дивизию ВДВ (дислоцированную в г. Иваново). Специалистами центра психолого-педагогической помощи семье и детям проведен «Социально- педагогический марафон». К работе привлекались опытные педагоги, психологи, военные, представители органов внутренних дел, вожатые-студенты, члены военно-патриотического клуба «Русич».

Программа «Модус» осуществлялась на базе ДОЛ «Ворсино» и была направлена на духовно-нравственное и гражданско-патриотическое развитие; в ней принял участие 231 подросток, в том числе 51 воспитанник социально-реабилитационных центров и приютов системы социальной защиты населения. Основные задачи программы: формирование ценностного отношения подростков к здоровому образу жизни, выбору стратегии поведения и общения, развитие творческих и индивидуальных способностей. В течение смены дети знакомились с пожарной техникой, овладевали навыками строевой подготовки, принимали участие в различных соревнованиях, конкурсах, эстафетах, состязаниях.

Профильная программа «Дети улиц» была осуществлена на базе ООО «Дом отдыха «Южский». В смене приняли участие дети, имеющие опыт употребления алкоголя и психотропных средств. Ребята изучали основы административного и уголовного права, обсуждали проблемы зависимостей (в том числе наркотической). В рамках программы были организованы конкурсы (например, конкурс плакатов «Дети против наркотиков»), викторины, экскурсии, просмотр видеофильмов антинаркотической направленности.

На базе 98-ой гвардейской Свирской Краснознаменной воздушно-десантной дивизии Департаментом Образования были проведены 2 военно-патриотические смены «Гвардеец» для 40 подростков Ивановской области из малообеспеченных и неблагополучных семей.

По данным государственной службы занятости населения Ивановской области, в 2006 году в летних оздоровительных лагерях (за счет всех источников финансирования) смогли отдохнуть 753 ребенка безработных граждан, в том числе:

• из семей многодетных родителей – 68 человек;
  
• одиноких родителей – 60 человек;
  
• вдов – 21 человек;
  
• инвалидов – 8 человек;
  
• из семей, где оба родителя безработные граждане – 23 человека;
  
• длительно неработающих родителей – 111 человек;
  

- из малообеспеченных (в т.ч. молодых семей) – 644 человека.

Отдых детей был организован на базе загородных лагерей (103 чел.), лагерей с дневным пребыванием (550 чел.), домов отдыха (7 чел.), санаториев-профилакториев (22 чел.) и др.

В 2006 году реализован ряд профильных лагерных смен, приоритет участия в которых был у детей из малообеспеченных и неблагополучных семей.

На базе ОГОУ «Центр развития дополнительного образования детей» традиционно работали областные профильные отряды по 4 направлениям:

1. 
   туристско-краеведческое;
   
2. интеллектуальное направление;
   
3. эколого-биологическое;
   
4. техническое творчество.
   

В г. Плес были организованы палаточный спортивно-патриотический лагерь «Солнечный берег» и областная краеведческая экспедиция «Ивановская кругосветка». Цели профильных смен: отдых и оздоровление детей; воспитание личности, способной самостоятельно творчески и эффективно решать разнообразные задачи посредством участия в туристско–краеведческой деятельности, изучения памятников истории и культуры родного края. В Пучежском муниципальном районе в 2006 году открыта профильная смена «Клуб юных моряков». В течение учебного года ребята изучали теорию, а в каникулы применяли свои умения и знания на практике.

В летний период 2006 года Департаментом образования были организованы следующие профильные смены: «Лидерская смена» (72 человека), «Волонтерская смена» (90 человек).

Департаментом общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области и комитетом Ивановской области по делам молодежи в 2006 году проведены 3 профильных смены. Волонтерская смена «ДОМ» (в детском оздоровительно лагере «Ворсино») была организована для активистов волонтерских объединений различной направленности, а также для детей, создающих волонтерские объединения на местах (101 человек). Основные направления работы – обучение подростков профилактической работе по методикам «Равный - равному» и уличной работы, основам психоанализа; социальному служению, общественно-полезному труду, оказанию первой медицинской помощи и т.д. Гражданско-патриотическая смена «Малая военная академия» была ориентирована на профориентационную подготовку молодежи, обучение основам милицейской службы (проводилась совместно с УГИБДД УВД Ивановской области). Смена организована на базе загородного лагеря «Ломы». Участники смены – представители военно-патриотических и других общественных объединений (121 подросток). Лидерская смена «Созвездия» содержала комплекс мероприятий для активистов общественных объединений и школьного самоуправления, членов клубов по месту жительства, детей, одаренных в области информационных технологий (105 участников). Основные направления работы: основы экономических знаний и социологии, правовые вопросы деятельности общественных объединений, программа развития навыков толерантности, приемы взаимодействия со СМИ, основы работы на ПК, основы социального проектирования и защиты проектов, знания по формированию имиджа лидера, ораторское искусство.

Комитетом Ивановской области по культуре в г. Плес в 2006 году в десятый раз был организован творческий лагерь юных и молодых художников «Волжский художник». Участниками стали 34 учащихся детских художественных школ, школ искусств, 16 студентов средних специальных учебных заведений художественной направленности (Ивановское областное художественное училище им. М. Малютина, Палехское им. М. Горького и Холуйское им. Н. Харламова художественные училища). Набор участников смены проходил на конкурсной основе.

Основные задачи лагерной смены – выявление, поддержка, профессиональное обучение художественно одаренных детей и юношества, создание условий, способствующих реализации их творческого потенциала и художественных замыслов. Занятия на пленэре, семинары, мастер-классы ведущих художников, творческие встречи и дискуссии с искусствоведами и мастерами Ивановской области и России, а также активный отдых на природе направлены на расширение и углубление профессиональных знаний и навыков в области изобразительного искусства, укрепление здоровья подростков и молодежи. В рамках смены были организованы две творческие выставки в Музее пейзажа г. Плес. На первой выставке демонстрировались работы ребят, представленных на отборочный конкурс, вторая стала своеобразным творческим отчетом юных участников «Волжского художника». Обязанности руководителя смены по традиции выполнял О.И. Ардимасов, профессор Московского государственного художественного академического института им. В.И. Сурикова, проректор учебно-методического объединения высших учебных заведений России по художественному образованию, действительный член Академии гуманитарных наук РФ, заслуженный деятель искусств России. В педагогический состав входили ведущие художники, преподаватели художественных школ области и Ивановского областного художественного училища.

Активное участие в организации оздоровительной кампании принял комитет Ивановской области по спорту. На средства областного бюджета были организованы смены для учащихся областных спортивных школ. В целях улучшения физкультурно-оздоровительной работы с детьми проведены областные смотры-конкурсы на лучшую постановку спортивно-массовой работы. В летний период комитет Ивановской области по спорту направлял юных спортсменов - учащихся спортивных школ в загородные лагеря и организовывал городские лагеря дневного пребывания. Учебные заведения в 2006 году в спортивно-оздоровительные лагеря приобрели путевки для 145 человек (2%).

В Ильинском муниципальном районе работал профильный лагерь «Волейбол». Ежедневно проводились занятия по общей физической подготовке, тренировки по волейболу.

Управлением внутренних дел Ивановской области в рамках общероссийской оперативно-профилактической операции «Курорт - 2006» проводились мероприятия по организации отдыха и оздоровления, занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, а также мероприятия по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими преступлений.

С целью изучения занятости несовершеннолетних правонарушителей, организации их досуга в летний период сотрудниками отделений по делам несовершеннолетних ГРУОВД Ивановской области проводилась работа по определению видов подростковой занятости, выявлению несовершеннолетних, не занятых организованными формами отдыха.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, как и в предыдущие годы, являлась важным направлением в работе органов службы занятости.

В 2006 году органы службы занятости совместно с представителями муниципальных образований области и работодателями рассмотрели вопрос о создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан, определили конкретный перечень организаций, готовых создать временные рабочие места; согласовали виды работ и сроки их проведения, источники финансирования и количество участников мероприятий, а также провели информационно-разъяснительные мероприятия с работодателями, несовершеннолетними работниками и их родителями.

В 2006 году при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 11643 несовершеннолетних гражданина, в том числе 10753 подростка в рамках специальной программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет». По сравнению с 2005 годом численность участников программы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан увеличилась на 10,1%. Удельный вес трудоустроенных подростков в общей численности учащихся общеобразовательных школ 7-11 классов составил 23,9% (в 2005 г. – 9,9%).

В соответствии с программой временного трудоустройства несовершеннолетних граждан органами службы занятости населения заключен 941 договор (в 2005 г. – 826) с организациями всех форм собственности, что позволило обеспечить временную занятость 11643 подростков (на 9,5% больше чем в 2005 году). Увеличилось и количество работодателей, предоставивших временные рабочие места для данной категории граждан (374 – в 2006 году, 338 - в 2005 году).

В первоочередном порядке решались вопросы занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в малоимущих семьях, а также состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних УВД Ивановской области. По сравнению с 2005 годом выросло количество участников временной занятости из числа детей-сирот на 37,0%, подростков из малообеспеченных семей - на 11,0%, неполных семей - на 5,0%, многодетных семей - на 44,0%.

Из общего количества трудоустроенных подростков:

- 7887 человек – воспитываются в малообеспеченных семьях;

- 578 человек – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- 778 человек – из многодетных семей;

- 1895 человек – из неполных семей;

- 248 человек состоят на профилактическом учете в подразделениях Управления внутренних дел Ивановской области;

- 40 человек – дети родителей-инвалидов;

- 228 человек – дети безработных родителей.

Изменение объемов затрат на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет отражено в таблице 18.

Таблица 18

Средства и источники финансирования временной занятости несовершеннолетних в 2005-2006 гг.

Годы Источники финансирования	2005	2006
тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Федеральный бюджет	4400,0	62,6	5285,5	56,7
Местный бюджет	1741,1	24,7	2555,4	27,4
Средства работодателей	893,1	12,7	1480,6	15,8
Иные источники	-	-	5,1	0,1
ИТОГО	7034,2	100	9326,6	100

Сфера применения труда несовершеннолетних была разнообразна:

- благоустройство территории городов и поселков, дворовых участков и спортивных площадок, мелкий ремонт и уборка помещений учебных заведений;

- благоустройство территории мемориалов, обелисков, памятников воинам, погибшим при защите Отечества;

- сбор лекарственных трав, разбивка цветников;

- выполнение сельскохозяйственных, экологических и лесотехнических работ;

- оказание социальной помощи участникам Великой Отечественной войны и другие работы (приобретение и доставка нуждающимся ветеранам ВОВ продуктов питания и лекарств, сопровождение в медицинские учреждения, помощь в ведении домашнего хозяйства, уборка снега, колка и укладка дров, доставка питьевой воды и др.).

Формами организации летней занятости учащихся учреждений начального профессионального образования были ремонтные бригады, отряды трудовые, кормозаготовительные и спортивно-оздоровительные, индивидуальное трудоустройство, производственная практика, отдых с родителями. По окончанию прохождения производственной практики часть учащихся осталась на рабочих местах, заключив индивидуальные договоры с работодателями на трудоустройство в период летних каникул (2145 человек).

Летние трудовые отряды были организованы для детей-сирот, воспитанников детских домов и школ-интернатов (например, в г. Шуя, г. Фурманов), подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (например, в Гаврилово-Посадском, Ильинском районах), подростков с девиантным поведением (например, в г. Фурманов).

В августе 2006 года на детской базе отдыха «Ворсино» прошел областной слет «Команда нашего двора», в котором приняли участие 16 команд муниципальных образований Ивановской области (около 200 участников). В программу слета были включены спортивные конкурсы, командные турниры по настольному теннису, стритболу, перетягиванию каната, конкурс творческих визиток. По итогам слета победителем признана команда Родниковского района.

29-31 августа состоялся рейд по объектам деятельности подростковых трудовых отрядов в рамках областного смотра-конкурса «Наш двор», во время которого экспертная комиссия посетила 17 муниципальных образований Ивановской области, 49 уличных площадок. В состав комиссии вошли представители Департамента общественных связей, молодежной и информационной политики, образования, комитета по спорту и управления внутренних дел Ивановской области.

В ноябре 2006 года в зале Ивановского областного драматического театра Департаментом общественных связей, молодежной и информационной политики был проведен Слет молодежных трудовых отрядов. В нем приняли участие около 350 человек, 21 делегация муниципальных образований. В программу слета вошли:

• выставка фотографий, отражающих различные направления деятельности молодежных и подростковых трудовых отрядов, а также изображающих объекты их деятельности;
  
• выставка рисунков «Трудовой объект 2007»;
  
• награждение победителей областного смотра-конкурса «Наш двор»;
  
• конкурсы трудовых девизов и транспарантов, смотр-конкурс командиров трудовых отрядов.
  

Лучшие делегации муниципальных образований по итогам слета были награждены призами и дипломами.

Изучение материалов по организации и проведению детской оздоровительной компании 2006 года позволяет заключить следующее.

Произошло резкое уменьшение объемов финансирования, что обусловило сокращение численности несовершеннолетних, участвовавших в различных организованных формах досуга. Большая часть семей с несовершеннолетними детьми не может полностью оплачивать путевки в загородные лагеря и дома отдыха. Соответственно, дети из малообеспеченных семей могут воспользоваться только одной из форм отдыха – направлением в лагеря дневного пребывания, организованные на базе образовательных учреждений, не предназначенных для оздоровления и лечения. Тогда как значительная доля таких детей имеет ослабленное здоровье и нуждается в сбалансированном питании и лечении.

Большинству загородных оздоровительных лагерей требуется капитальный ремонт, оснащение новым оборудованием, выделение дополнительных средств для развития материально-технической базы.

Наряду с позитивным опытом организации профильных смен (квалифицированный кадровый состав, наличие авторских программ, внедрение социальных инновационных технологий и др.) в проведении обычных лагерных смен встречается ряд недостатков. Например, неоднородность кадрового состава. Значительную часть вожатых и воспитателей загородных оздоровительных лагерей составляют студенты, совмещающие собственный отдых с возможностью заработать небольшую сумму денег. Лишь немногие из них имеют специальную педагогическую подготовку. Определенная доля работников, согласных на эту низкооплачиваемую работу, вообще не имеет специального образования. Соответственно, уровень и содержание воспитательной работы не всегда отвечает требованиям. Очевидно, что организация профильных смен предполагает помощь привлеченных специалистов, многие из которых не имеют педагогического образования. Однако специалисты этой группы являются либо представителями молодежных объединений (опыт работы в которых предполагает наличие умений и навыков, необходимых для организации отдыха детей), либо профессионалами в той или иной сфере (в зависимости от тематических направлений смены), располагающими практическим опытом работы с детьми.

Особое внимание необходимо уделить проблеме неравномерного участия в лагерных сменах детей, проживающих в городской и сельской местности. В профильные лагеря приглашаются, в основном, дети одаренные, имеющие различные достижения (творческие, спортивные, социальные и др.), как правило, городские жители. Несовершеннолетние же, проживающие в сельской местности, где значительно меньше возможностей для самореализации, становятся участниками профильных смен не часто.