Доклад о положении детей в Ивановской области. Иваново, 2007

Вид материала

Доклад

Содержание 5. Характеристика положения детей Доля детей-инвалидов, проживающих в малообеспеченных семьях 5.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Подобный материал:

• Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
• Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
• Доклад Начальника Департамента жкх ивановской области, 120.77kb.
• Профсоюзов Ивановской области, 77.01kb.
• Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
• Доклад к коллегии Департамента образования Ивановской области, 344.38kb.
• Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
• Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.

5. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ,

НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА.


5.1. Дети-инвалиды.


Отражением состояния уровня и качества здоровья подрастающего поколения служит показатель инвалид­ности, увеличение которого свидетельствует о резком снижении у детей и подростков функциональных возможностей организма, реак­ций приспособления и защиты.

Правительство Ивановской области строит работу по улучшению положения детей-инвалидов в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95г. №181-ФЗ, основываясь на межведомственном подходе к решению актуальных проблем данной категории детей.

Динамика численности зарегистрированных детей-инвалидов представлена на рисунке 24.




Рисунок 24. Динамика численности зарегистрированных детей-инвалидов, проживающих в Ивановской области (2003-2006 гг.).


По данным Департамента здравоохранения Ивановской области, в 2006 году в регионе зарегистрировано 3838 детей-инвалидов, что составляет 1,9 % от детского населения региона. Изучение статистических данных показывает, что происходит сокращение численности этой категории детей (с 4203 человек в 2004 году до 4063 в 2005 году и до 3838 в 2006 году).

Уменьшение данного показателя в определенной мере связано с внедрением в ФГУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Росздрава» современной технологии ранней диагностики и прогнозирования динамики нарушений нервно-психического развития у детей, которые занимают первое место по распространенности среди заболеваний, приводящих к инвалидности.

Наблюдается уменьшение показателя первичной инвалидности (см. рисунок 25).

Рисунок 25. Количество детей с впервые установленной инвалидностью, проживающих в Ивановской области (2003-2006 гг.).


Данные, представленные на рисунке, свидетельствуют о сокращении количества детей с впервые установленной инвалидностью на 11%.

Структура заболеваний, приводящих к инвалидности, представлена на рисунке 26.




Рисунок 26. Структура заболеваний, приводящих к детской инвалидности

(2003-2006 гг.), в %.


В структуре заболеваний, по-прежнему, ведущие места занимают болезни нервной системы (27,2 %), врожденные аномалии (20,6 %), психические расстройства (20,7 %), болезни эндокринной системы (5,9 %).

Наибольший удельный вес в структуре при­чин инвалидизации детского населения составляют двига­тельные нарушения - 28,2%, висцеральные и метаболические нарушения и расстройства питания - 24,9%, умственные - 22,2%.

В числе причин, обусловливающих, по мнению специалистов, возникновение инвалидности у детей, необходимо назвать состояние экологической обстановки в регионе, рост заболеваемости беременных женщин, а также мутации возбудителей инфекций.

В связи с этим приоритетными направлениями социальной политики в настоящее время являются проведение мероприятий по предупреждению детской инвалидности, создание условий для успешной адаптации и интеграции инвалидов в социальную среду, развитие системы реабилитации.

В целях расширения сферы жизнедеятельности детей-инвалидов используется комплекс методов медицинской, психологической и социальной реабилитации, способствующий снижению влияния инвалидизирующих факторов и расширяющий возможности социальной и профессиональной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2006 году в федеральные учреждения здравоохранения для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета направлено на госпитализацию и консультации 642 ребенка (100% от числа нуждающихся).

Реализовано 10 сертификатов на лечение, приобретение лекарственных средств детям-инвалидам, нуждающимся в оказании дорогостоящей медицинской помощи. Для данных целей были выделены средства в сумме 500,0 тыс. руб. из резервного фонда Правительства Ивановской области.

Дети-инвалиды, нуждающиеся по показаниям в санаторно-курортном лечении, обеспечиваются бесплатными путевками «Мать и дитя» через ГУ Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2006 году в республиканские санатории Минздравсоцразвития РФ было направлено 996 детей, в том числе 25 детей-инвалидов.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются различные социальные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями здоровья с целью адаптации к жизни в семье, обществе, к обучению и труду.

Активно работает в данном направлении областное государственное учреждение «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям». Так, в 2006 году специалистами центра оказано более 61 тыс. услуг 720 семьям, в которых воспитывается 720 детей-инвалидов, что составляет почти 20% от общей численности детей данной группы (в 2005 – более 58 тыс. услуг получили 705 семей с 705 детьми, соответственно, 17%). Специалистами центра разработана и реализовывалась программа «Социально-психологическая реабилитация детей-инвалидов и их семей», осуществлялось консультирование родителей по различным проблемам умственного развития детей с целью определения индивидуального характера помощи. В рамках программы действовала подпрограмма «Обучение матерей», внедрение которой позволило, во-первых, включить матерей в активную работу по развитию детей; во-вторых, обучить их навыкам проведения занятий в домашних условиях. Результаты наблюдений и работы психологов с каждым ребенком регулярно обсуждались на заседаниях социально-медико-психологического консилиума учреждения.

С октября 2006 года в центре начала работу группа для детей с синдромом Дауна в возрасте 2-3 лет. Цель работы группы – содействие успешной социализации детей посредством формирования у них интереса к творческой деятельности, развитие у них зрительно-двигательной координации.

Особой популярностью среди родителей детей-инвалидов пользуется семейный клуб «Лучик солнца», на занятиях которого уделяется внимание развитию творческой деятельности детей и родителей. Совместно с центром внеклассной работы № 2 и областной библиотекой для детей и юношества проведены мастер-классы по декоративно-прикладному творчеству для детей и родителей, в ходе которых выполнено 7 коллективных работ. Дети-члены семейного клуба «Лучик солнца» участвовали в различных творческих конкурсах и были награждены грамотами «БИТОЛА 06» (Македония) и Ивановской епархии. В летний период 2006 года члены клуба приняли участие в проведении международного конкурса рисунков, объявленного ЮНЕСКО, трое из участников получили грамоты.

В ОГУ СО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Иванцево», рассчитанном на 50 мест, в 2006 году прошли курс реабилитации 513 детей-инвалидов и детей с пограничным состоянием здоровья из городов и районов области. На базе центра реализуются медико-психолого-педагогические программы, которые позволяют объединить усилия врачей, педагогов, социальных работников по осуществлению реабилитации детей, оптимизации их стартовых возможностей, коррекции нарушений здоровья.

В системе социальной защиты населения функционируют два детских дома, предназначенные для детей с глубоко умственной отсталостью: ОГСУ СО «Хозниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (на 105 мест) и детский дом в составе ОГСУ СО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» (на 205 мест).

В детских домах-интернатах проживает 104 ребенка-инвалида, имеющих статус сироты, оставшихся без попечения родителей. Основу воспитательной, учебной и трудовой деятельности составляют программы дошкольного обучения и учебные программы, утвержденные Министерством социального обеспечения в 1983 и 1993 годах, адаптированная программа «Сообщество», одобренная Министерством образования, спецкурсы и программы, рекомендованные к использованию Министерством труда и социального развития, авторские программы, разработанные педагогами и специалистами учреждений (программы утверждены педагогическим Советом учреждения или получили рецензии в период аттестации специалистов).

В отделении реабилитации Шуйского детского дома-интерната оказывается квалифицированная специализированная помощь не только детям, проживающим в доме-интернате, но и детям, страдающим детским церебральным параличом, проживающим в семьях. Так, в 2006 году курс лечения на базе отделения прошли 27 детей.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» в части дополнительного лекарственного обеспечения детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах, дополнительно по бесплатным рецептам получены медикаменты на сумму 496,5 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе - 490,8 тыс. рублей для Шуйского детского дома-интерната и 5,7 тыс. рублей – для Хозниковского детского дома, что значительно больше суммы, израсходованной на приобретение медикаментов в 2005 году (57,6 тыс. рублей).

Одним из главных направлений учебно-воспитательной работы домов-интернатов является трудовая и профессиональная реабилитация детей-инвалидов. С этой целью дети-инвалиды обучаются более 17 видам различных профессий (грузчик, дворник, швея, полевод, животновод, официант, помощник санитарки, мойщица посуды, дояр, банщик, гардеробщица, художник, работник по обслуживанию оргтехники).

Неотъемлемой частью воспитательной и учебной работы является досуговая деятельность. Она рассматривается педагогами как наиболее действенная форма реабилитации воспитанников и осуществляется посредством организации работы кружков, секций, творческих мастерских, клубов по интересам.

Более успешной социализации детей-инвалидов в общество способствует общение здоровых и детей с ограниченными возможностями здоровья. С этой целью Шуйский детский дом и дошкольное образовательное учреждение № 3 г. Шуя организуют и проводят совместные мероприятия (утренники, спектакли, выставки творчества и др.).

Большое внимание коллективами учреждений уделяется развитию волонтерского движения. Например, на базе Шуйского комплексного центра социального обслуживания (Шуйский дом-интернат, отделение реабилитации инвалидов молодого возраста) работает 41 волонтер, поддерживающий связи с различными общественными объединениями. Добровольцы помогают организовывать работу с детьми и молодыми инвалидами, обучая их новым видам творчества, спортивным и трудовым умениям и навыкам.

С целью защиты прав и интересов воспитанников, которые по возрасту и состоянию здоровья нуждаются в особых мерах правовой помощи, в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания работают опекунские советы. В сферу деятельности советов входят вопросы розыска родителей, осуществления контроля поступления алиментов, контроль сохранности и закрепления жилья за воспитанниками интернатов, участие в решении вопросов лишения воспитанников дееспособности и др.

Качество предоставляемых в учреждениях услуг во многом определяется уровнем квалификации специалистов. Педагогические работники детских домов-интернатов проходят подготовку на базе Московского научно-аналитического центра «Коррекция и развитие» (дистанционное обучение), Шуйского педагогического университета, Ивановской государственной медицинской академии, Ивановского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

Подготовка и переподготовка специалистов, работающих с детьми-инвалидами, строится по общей программе усовершенствования. С 2005 года осуществляется подготовка усовершенствования врачей по направлениям восстановительной медицины.

Повышение квалификации специалистов системы образования, работающих с детьми-инвалидами, осуществляется посредством проведения научно-практических конференций, проблемных семинаров, курсов повышения квалификации по вопросам коррекционно-развивающего обучения детей-инвалидов, а также изучения современных психолого-педагогических аспектов и методов диагностики. Общее число специалистов, принявших участие в данных формах обучения, составило 160 человек.

В 2006 году в рамках областной и федеральной программ происходило укрепление материально-технической базы стационарных учреждений. В рамках областной целевой программы «Дети-инвалиды» на 2003-2006 г.г. в 2006 году из областного бюджета выделены 300,5 тыс. руб. на приобретение автотранспорта детскому дому-интернату для умственно отсталых детей ОГСУ СО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения». По федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы, включающей подпрограмму «Дети-инвалиды», в 2006 году в детский дом-интернат для умственно отсталых детей ОГСУ СО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» поступил комплект станков и инструментов для обработки дерева на сумму 50,0 тыс. рублей; мини-трактор на сумму 333,334 тыс. рублей; в ОГСУ СО «Хозниковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» - музыкальный луч «Саундбим» на сумму 667,0 тыс. рублей, тренажер для ходьбы на сумму 294,625 тыс. рублей. Использование данного оборудования позволило повысить эффективность реабилитационного процесса.

Важнейшее значение имеет получение образования детьми с особыми потребностями, которое позволит им обеспечить самостоятельную жизнедеятельность. В муниципальных образовательных учреждениях Ивановской области обучается 1046 детей-инвалидов. В областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях области обучается и воспитывается 674 ребенка-инвалида. Существующая сеть специальных образовательных учреждений удовлетворяет потребности детей с дефектами слуха, зрения, речи, интеллекта, нарушениями опорно-двигательного аппарата в получении соответствующего образования. Из 552 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в специальных (коррекционных) школах-интернатах I-VI видов, большинство составляют дети с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата и речи. Обучение детей-инвалидов осуществляется по соответствующим образовательным программам I-VIII видов обучения. В соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования Российской Федерации осуществляется обучение детей с тяжелой патологией умственного развития и детей со сложной структурой дефекта на базе 5 специальных (коррекционных) школ-интернатов.

Для достижения эффективности процесса обучения все дети-инвалиды с заболеваниями органов слуха бесплатно обеспечиваются слуховыми аппаратами; учащиеся с нарушениями зрения – очками и линзами. В 2006 году приобретены слуховая аппаратура коллективного пользования «СУВАГ СТ-10» для реабилитации и обучения детей с нарушениями слуха и речи на сумму 558 тыс. рублей, два комплекта звукоусиливающей аппаратуры коллективного пользования на сумму 170 тыс. рублей. В работе с детьми, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата, используется специальное оборудование для коррекции физических отклонений.

Важное значение придается развитию у детей предметно-практических навыков с целью их социальной адаптации и профессиональной подготовки. Во всех специальных (коррекционных) образовательных учреждениях имеются трудовые мастерские (швейные, столярные, сельскохозяйственные), кабинеты социально-бытовой адаптации, что позволяет обучать детей основам профессии, более эффективно осуществлять подготовку к самостоятельной жизни.

Дети, не имеющие возможности по состоянию здоровья обучаться в условиях школы-интерната, находятся на домашнем обучении. В 2006 году таким образом обучались 256 детей-инвалидов.

Трудоустройство молодых инвалидов способствует успешному решению одновременно нескольких жизненно важных задач: профессиональной реабилитации, средовой ориентации, социально-бытовой адаптации, повышению их уровня жизни. В 2006 году в органы службы занятости с целью поиска работы обратились 7 детей-инвалидов, которые впоследствии были трудоустроены. В службах занятости для детей данной категории организовано проведение индивидуальных консультаций, тестирование, осуществлялась профдиагностика и профориентация по профессиям, востребованным на рынке труда, с учетом личностных особенностей, профессиональных качеств и состояния здоровья детей-инвалидов.

Уделяется внимание организации досуга детей-инвалидов. В 2006 году в рамках областной целевой программы «Дети-инвалиды» на 2003-2006 гг. проведен фестиваль художественного творчества «На крыльях мечты». Состоялись специальная спартакиада и спортивно-оздоровительный праздник для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в детских домах и специальных школах-интернатах. В спортивных мероприятиях приняли участие более 500 воспитанников.

Вышел сборник творческих трудов (стихи и рассказы) детей-инвалидов «Мир открывает книга».

Разработаны и выпущены методические пособия и информационные материалы для родителей и специалистов по работе с детьми – инвалидами (буклеты, листовки, рекомендации для родителей и др.).

Учреждения культуры и искусства на благотворительной основе в течение года провели комплексные массовые мероприятия, посвященные Дню защиты детей, Дню знаний; организовали новогодние елки, выездные концерты, спектакли, занятия в музеях, экскурсии и лекции; проводили обучение незрячих и слабовидящих граждан работе на компьютере с «говорящим» выходом; осуществляли библиотечное обслуживание в домашних условиях. Выпущены сборники творческих работ детей-инвалидов, а также методическая, справочная литература в помощь родителям детей-инвалидов и руководителям детским чтением.

В декабре 2006 года в городских округах и муниципальных районах области специалистами социальной защиты было проведено обследование социальных, материально-бытовых и жилищных условий детей-инвалидов, проживающих в семьях. В ходе работы изучены условия проживания 3547 детей-инвалидов, воспитывающихся в семьях (что составило более 90% от общей численности детей данной группы).

Выявлен ряд актуальных проблем семей с детьми-инвалидами. Во-первых, низкий уровень материального обеспечения семей, воспитывающих детей-инвалидов. Обследование показало, что подавляющее большинство детей - 77% (2728 человек) живут в семьях, величина дохода которых ниже прожиточного минимума на душу населения (см. рисунок 27).


Доля детей-инвалидов, проживающих в малообеспеченных семьях;

77%


Общая численность детей-инвалидов,

воспитывающихся в семьях - 2547 человек; 100%


Рисунок 27. Доля детей-инвалидов, проживающих

в малообеспеченных семьях (2006 г.), в %.

Основным источником дохода в большинстве таких семей является пенсия. Во-вторых, определенная доля семей, воспитывающих детей-инвалидов, не имеет благоустроенного жилья: 13% детей проживают в квартирах с частичными удобствами (или без удобств), 4% - в коммунальных квартирах (рисунок 28). 4% семей с детьми-инвалидами не имеют собственного жилья.



Рисунок 28. Показатели жилищной обустроенности семей,

воспитывающих детей-инвалидов, в % (N=2547 семей).


Большое значение для семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, имеют бытовые условия, их состояние. По мнению опрошенных, у 45% жилье находится в хорошем состоянии, а у 44% нуждается в текущем (косметическом) ремонте. Почти 12% семей считают, что их жилье требует капитального ремонта.

Несмотря на то, что наличие телефона в семьях с детьми-инвалидами является жизненной необходимостью, телефонной связью, по данным обследования, обеспечено всего 46%. Нуждаются в установке телефона более половины семей с детьми-инвалидами (54%).


Изучение положения детей-инвалидов позволяет заключить следующее. В прошедшем году несколько уменьшилась численность детей-инвалидов. Снижение данного показателя, по мнению специалистов, в определенной мере, обусловлено применением современной технологии ранней диагностики беременных женщин и прогнозирования динамики нарушений нервно-психического развития новорожденных детей (в ФГУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н. Городкова Росздрава»).

Внедрение новых форм работы в государственных учреждениях социального обслуживания населения способствует более успешной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. Одним из позитивных примеров является работа групп для детей с синдромом Дауна, организованная на базе ОГУ СО «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям», а также развитие волонтерского движения.

Укрепление материально-технической базы ряда учреждений социального обслуживания, оснащение их современным оборудованием позволило повысить качество услуг, предоставляемых семьям с детьми-инвалидами.

Изучение положения семей, воспитывающих детей-инвалидов, свидетельствует о том, что подавляющее большинство из них являются социально неблагополучными (ограниченные материальные возможности, жилищная необустроенность и др.) и не готово самостоятельно решать проблемы жизнеобеспечения детей, что обусловливает необходимость предоставления социальной поддержки.


5.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.


Социальное сиротство, по-прежнему, остается одной из наиболее острых проблем детства.

Согласно данным Департамента образования, на 1 января 2007 года в Ивановской области численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 7427 человек (на 01.01.2006 г. – 7642), по сравнению с прошлым годом она уменьшилась на 3%. Ежегодно органами опеки и попечительства выявляется более 1,2 тыс. несовершеннолетних, родители которых не выполняют обязанности по содержанию и воспитанию своих детей.

Динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей, в 2004-2006 гг. представлена на рисунке 29.

Рисунок 29. Динамика численности детей,

оставшихся без попечения родителей (2005-2006 гг.).

По сравнению с прошлым годом уменьшилось количество детей, оставшихся без попечения родителей на 4%, однако показатель остается выше уровня 2004 года.

Данные свидетельствуют о том, что доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшается, но ее сокращение происходит одновременно со снижением численности детского населения. Одной из основных причин сиротства является асоциальное поведение родителей. Так, в 2006 году органами опеки и попечительства изъято 814 детей у родителей, лишенных родительских прав; в отношении 90 детей осуществлено ограничение родительских прав; 750 родителей лишено родительских прав; 108 детей было изъято из семей в условиях наличия угрозы для их жизни и здоровья.

Устройство детей осуществляется по семейным и внесемейным формам воспитания. Показатели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005-2006 гг. представлены на рисунке 30.

Рисунок 30. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2005-2006 гг.

В прошедшем году больше половины впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроены на воспитание в семьи граждан: переданы под опеку и попечительство 613 детей, на усыновление (удочерение) - 19 детей, в замещающую семью – 5, возвращены родителям - 90. Развитие форм семейного устройства детей способствовало появлению свободных мест в государственных детских учреждениях области (153). Несмотря на некоторые позитивные изменения, например, увеличение количества детей, возращенных в родительские семьи, доля детей, нуждающихся в заботе государства, остается в области достаточно высокой. В учреждения для детей-сирот в 2006 году было направлено 408 детей. Данный показатель снизился по сравнению с 2005 годом на 11,3%.

Одновременно с некоторым уменьшением общей численности данной категории детей, произошло сокращение количества направленных в интернатные учреждения на 15,5% (в 2005 – 2712, в 2006 – 2292).

Активизация внимания органов исполнительной власти к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловила развитие в области семейных форм воспитания. В связи с этим придается важное значение созданию новой базовой структуры, обеспечивающей процесс передачи детей-сирот на воспитание в семьи. С этой целью в сентябре 2006 года на базе Ивановского детского дома № 5 открыт центр подготовки приемных родителей, основная задача которого – осуществление поиска, обучение и социально-психологическое сопровождение семей, желающих воспитывать детей-сирот. За прошедший период полный курс обучения в центре прошли 40 граждан (в настоящее время 19-ти из них переданы дети на воспитание), консультативное обучение проведено с 28 гражданами. Финансирование деятельности центра осуществлялось на средства благотворителей и спонсоров. В 2008 году планируется открыть филиал центра на базе Кинешемского детского дома. Развитие сети подобных структурных подразделений позволит расширить категорию граждан, желающих взять в семьи детей-сирот, а также улучшить их подготовку.

Распределение детей по формам семейного устройства в 2005-2006 гг. представлено на рисунке 31.

Рисунок 31. Семейные формы устройства детей,

оставшихся без попечения родителей (2005-2006 гг.).


По данным органов опеки и попечительства, на 1 января 2007 года в опекунских семьях воспитываются 3349 детей (в 2005 г. – 3282), в семьях усыновителей – 1701 (в 2005 г. – 1586), что свидетельствует об увеличении роста числа детей, воспитывающихся в семьях усыновителей и опекунов на 4%.

В 2006 году на усыновление передано всего 208 детей (в 2005 - 230), из них более 2/3 детей (67,8 %) усыновлены иностранными гражданами, а 1/3 – российскими (32,2%). Значительная доля детей передана на усыновление гражданам США и Испании. В основном, это дети, входящие в возрастные группы от 0 до 3-х лет (34%) и старше 7-ми лет (35,5%). В усыновлении детей также принимали участие граждане Франции, Канады, Ирландии, Италии и Израиля. В отличие от иностранных граждан, россияне усыновляли детей младшей возрастной группы (от 0 до 3-х лет) - 69%. Меньшая социальная активность соотечественников, проявляемая в сфере усыновления, вызвана сложным социально-экономическим положением значительной доли населения области, ростом неблагополучных семей.

Динамично развивается такая форма устройства детей, как патронатное воспитание. На базе 2 детских домов области (Фурмановский детский дом и Ивановский детский дом № 5) созданы уполномоченные службы по передаче детей-сирот в семьи. В 2006 году образовано 56 патронатных семей, в которых воспитывается 68 детей. По сравнению с 2005 годом (было образовано 39 семей, в которых воспитывалось 42 ребенка) данный показатель вырос на 62%. В 2007 году планируется организация таких уполномоченных служб на базе еще 4 детских домов. Средства на эти цели предусмотрены в подпрограмме «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Ивановской области» на 2007-2009 гг.» в сумме 1350 тысяч рублей.

С целью подготовки детей-сирот к семейной жизни открыты семейные группы на базе 2 детских домов (Ивановский детский дом № 2, Ивановский детский дом № 3), в которых сформирована воспитательно-развивающая среда, максимально приближенная к условиям семьи. В 2007 году планируется перепрофилировать 5 учреждений в детские дома семейного типа. На осуществление этой работы в подпрограмме «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Ивановской области» на 2007-2009 гг.» предусмотрено 3300,0 тысяч рублей.

Количество детей, переданных на патронат, постоянно изменяется, поскольку данная форма устройства является переходной и со временем трансформируется в опеку или усыновление, например, за прошедший год 22 патронатных воспитателя оформили опеку, а 9 – усыновление.

В настоящее время органы опеки и попечительства уделяют внимание работе с региональном банком данных, в котором аккумулирована вся информация о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семью. В Ивановском региональном банке содержатся сведения о 1775 несовершеннолетних (в том числе в 2006 году на учет было поставлено 405 детей). В прошедшем году к региональному оператору обратилось 126 человек, 119 из них оформили опеку и усыновление. Более 1000 граждан получили консультативную помощь по вопросам подбора детей и оформления соответствующих документов. Информация о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, регулярно размещается в семи средствах массовой информации, на трех интернет-сайтах. Ежеквартально на безвозмездной основе региональная информация освещается на «Радио России».

В течение года действовал телефон «горячей линии», в ходе работы которого осуществлялось консультирование граждан специалистами по охране прав детей по вопросам, связанным с оформлением усыновления, опеки (попечительства), созданием приемной семьи и передачей детей на патронатное воспитание.

Органы опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством осуществляют контроль условий жизни и воспитания детей-сирот в семьях. Уполномоченные учреждений, реализующие сопровождение патроната, осуществляют контроль условий жизни детей в патронатных семьях.

В настоящее время в области функционируют 2 дома ребенка для детей с рождения до 4 лет: в г. Иваново – на 126 мест (специализированный для детей с поражением центральной нервной системы) и в г. Шуя – на 80 мест (физиологический).

Несмотря на уменьшение общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возрастает доля детей, направленных в дома ребенка.

Динамика численности детей, поступивших в данные учреждения, представлена на рисунке 32.

Рисунок 32. Динамика численности детей, поступивших в дома ребенка

(2002-2006 гг.).


Как видим, по сравнению с 2002 годом, данный показатель увеличился на 31,4 %.

Наблюдается некоторое уменьшение числа новорожденных, оставленных в родильных домах. В 2006 году их было 80 человек (или 8 на 1000 родившихся живыми), в 2005 – 91 (или 9 на 1000 родившихся живыми).

Дважды в год все воспитанники домов ребенка проходят углубленный медицинский осмотр. В проведении диспансеризации принимают участие специалисты ИГМА, ФГУ «Ивановский НИИИ материнства и детства им. В.Н. Городкова Росздрава».

Анализ результатов диспансеризации в течение последних 5 лет свидетельствует об ухудшении состояния здоровья воспитанников домов ребенка (см. рисунок 33).



Рисунок 33. Динамика заболеваемости детей,

находящихся в домах ребенка (2002-2006 гг.).


Данные свидетельствуют о том, что за последние 5 лет произошло увеличение показателя общей заболеваемости на 42%, в том числе острой -на 30,1%, органов дыхания - на 134%.

Динамика младенческой смертности за период с 2002 по 2006 гг. отражена в таблице 13.

Таблица 13

Динамика младенческой смертности в домах ребенка (2002-2006 гг.)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общее число умерших детей (кол-во детей, ‰)	3 (16,2‰)	8 (43,0‰)	4 (21,7‰)	4 (23,1‰)	7 (37,0‰)
В том числе в возрасте до 1 года	3 (16,2‰)	7 (37,6‰)	3 (16,3‰)	1 (5,8‰)	6 (31,7‰)

Показатель младенческой смертности в домах ребенка за последние 3 года увеличился на 41,4%. Основную долю умерших составили дети в возрасте до 1 года. Главная причина гибели детей - тяжелые органические поражения центральной нервной системы.

В 2006 году продолжалась работа по совершенствованию деятельности домов ребенка, в число основных направлений входило проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению детей, оказанию им реабилитационной помощи, а также защита прав детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Проведение различных видов реабилитации (медицинской, социальной, психологической), внедрение современных технологий и методик (например, на базе дома ребенка г. Иванова для детей с задержкой речи новых методик коррекционно-воспитательной работы и др.) позволяют осуществлять коррекцию речевых и психофизических нарушений у детей с поражением ЦНС.

Наряду с домами ребенка в области функционируют 14 детских домов и 27 специальных (коррекционных) образовательных учреждений. В системе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в прошедшем году обучалось 3094 ребенка.

В 2006 году на содержание и обучение детей в данных учреждениях было израсходовано 306744,4 тыс. руб. из средств областного бюджета. Однако этих средств оказалось недостаточно, поскольку в течение ряда последних лет финансирование учреждений осуществлялось не в полной мере. Так, на 1 января 2006 года в процессе передачи учреждений в областную собственность оказалось, что более 50% из них нуждались в капитальном ремонте, 14 – не были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 12 – не имели системы оповещения о пожаре. В связи с этим важными направлениями деятельности в 2006 году были укрепление материально-технической базы учреждений, улучшение условий жизнеобеспечения воспитанников. По инициативе Губернатора и при поддержке Правительства Ивановской области реализовывалась программа шефской помощи детским домам и школам-интернатам, согласно которой учреждениям выделены средства в сумме 17,158 млн. рублей. В 38 учреждениях установлены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Средства учреждениям на обеспечение пожарной безопасности выделены из областного бюджета и составили 7616 тыс. рублей. Проведен капитальный ремонт в двух Ивановских детских домах (№ 1, № 2). Кроме того, выполнены ремонтные работы в рамках подготовки учреждений к новому учебному году.

Анализ деятельности детских домов и специальных (коррекционных) свидетельствует о наличии и других актуальных проблем, например, в сфере организации питания. Стоимость питания воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 65 рублей в день. Между тем, выделяемые средства в ряде учреждений использовались неэффективно, что в итоге привело к невыполнению норм питания. Одной из причин неэффективной работы является недостаточная квалификация некоторых руководителей. В 2007 году данной проблеме будет уделено серьезное внимание.

В 2005-2006 учебном году число выпускников из детских домов и школ-интернатов составило 161 человек. Большая часть из них продолжила обучение в учреждениях начального профессионального образования – 128 человек, а также в вузах – 1 человек, ссузах - 20 человек, иных учреждениях – 12 человек.

Анализ успеваемости воспитанников детских учреждений свидетельствует о том, что лишь 14,7% учатся на «хорошо» и «отлично». По мнению специалистов, у большинства детей снижена мотивация к получению знаний, соответственно, низкий уровень успеваемости в дальнейшем может повлиять на их конкурентоспособность на рынке труда.

В 2006 году несколько увеличилось общее количество выпускников учреждений начального профессионального образования из числа детей-сирот и составило 392 человека (в 2005 году – 359 человек). Сведения о дальнейшем устройстве выпускников представлены на рисунке 34.



Рисунок 34. Устройство выпускников учреждений начального профессионального образования, являющихся сиротами и детьми,

оставшимися без попечения родителей, в 2006 г. (N=392 чел.).


По сравнению с прошлым годом увеличилось количество трудоустроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (66,8% детей от общего числа выпускников учреждений начального профессионального образования, в 2005 году - 59,6%). Соответственно, в текущем году произошло уменьшение количества выпускников, поставленных на первичный учет в Центре службы занятости населения (с 20,3% в 2005 году до 11,7% в 2006 году).

В органы службы занятости населения Ивановской области с целью поиска работы обратилось 714 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при содействии службы трудоустроен 651 человек. С целью оказания помощи в социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе центра проводились групповые и индивидуальные информационные консультации, функционировал клуб ищущих работу, были организованы курсы «Новый старт», «Поиск» и др. Профориентационные услуги предоставлены 503 подросткам, в том числе индивидуальная работа осуществлена со 134.

Одной из основных проблем остается обеспечение жильем детей-сирот. В 2006 году на приобретение жилья из областного бюджета были выделены средства в сумме 7850,0 тыс. рублей. Приобретено 30 квартир, 4 дома и 3 комнаты в коммунальном жилом фонде. Вместе с тем очередность на получение жилья увеличивается: в 2006 году на учете состоял 1481 чел. (в 2005 г. – 1149 чел., в 2004 г. – 981 чел.).

С целью изучения ситуации и обеспечения контроля сохранности жилья, принадлежащего детям-сиротам, впервые в области была проведена инвентаризация данного жилого фонда, по итогам которой уточнены и обновлены списки очередников, определены объемы средств, необходимых для приобретения жилья. В связи с этим Правительство Ивановской области приняло решение о выделении в рамках областной целевой подпрограммы «Дети-сироты» на приобретение жилья для детей-сирот в 2007 году - 10390,0 тыс. рублей, в 2008 году - 26770,0 тыс. рублей, в 2009 году - 29664,1 тыс. рублей.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшается, однако ее сокращение происходит одновременно со снижением численности детского населения. Одна из основных причин сиротства - асоциальное поведение родителей.

Несмотря на некоторые позитивные изменения (развитие семейных форм воспитания, увеличение количества детей, возращенных в родительские семьи) доля детей, нуждающихся в заботе государства, остается в области достаточно высокой. В связи со сложившейся ситуацией в регионе, особое значение придается развитию семейных форм воспитания. Важная роль принадлежит Центрам подготовки приемных родителей, предназначенных осуществлять поиск семей, желающих взять на воспитание ребенка-сироту, обучение будущих родителей, их социально-психологическое сопровождение.

По-прежнему, основную часть усыновителей составляют иностранные граждане (67% от общего числа детей). Меньшая социальная активность соотечественников, проявляемая в сфере усыновления, вызвана сложным социально-экономическим положением значительной доли населения области, ростом неблагополучных семей.

Остается высокой заболеваемость у детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью своевременного выявления заболеваний у детей проводится их диспансеризация, участие в ее проведении принимают ведущие специалисты области.

Требует дальнейшего укрепления материально-техническая база учреждений.

Не теряет актуальности проблема обеспечения детей-сирот жильем.