Доклад о положении детей в Ивановской области. Иваново, 2007

Вид материала

Доклад

Содержание 5.4. Дети из многодетных семей. 5.5. Дети группы риска. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подобный материал:

• Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
• Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
• Доклад Начальника Департамента жкх ивановской области, 120.77kb.
• Профсоюзов Ивановской области, 77.01kb.
• Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
• Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
• Доклад к коллегии Департамента образования Ивановской области, 344.38kb.
• Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
• Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.

5.3. Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев.


По данным Управления федеральной миграционной службы по Ивановской области, на 1.01.2007 года беженцев в регионе не зарегистрировано.

Динамика численности вынужденных переселенцев представлена на рисунке 35.



Рисунок 35. Динамика численности вынужденных переселенцев

в Ивановской области, в том числе детей (2002 – 2006 гг.).


Как видно, количество вынужденных переселенцев ежегодно сокращается. Основная их часть прибыла в 2006 году из Казахстана, Таджикистана, Узбекистана.

На 1.01.2007 г. в Ивановской области было зарегистрировано 314 вынужденных переселенцев (на 33% меньше, чем в 2005 году), в том числе 44 ребёнка в возрасте до 15 лет. В полных семьях проживают 27 детей (в том числе 1 ребенок-инвалид), в неполных – 17 (в том числе 2 ребенка-инвалида). Сокращение численности вынужденных переселенцев в 2006 году обусловлено уменьшением миграционного потока в целом, которое наблюдается с 2002 года.

Органы федеральной миграционной службы оказывают содействие семьям вынужденных переселенцев в решении различных проблем их жизнеобеспечения.

С 2006 года функции жилищного обустройства семей вынужденных переселенцев, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г., переданы органам местного самоуправления. Решение жилищной проблемы осуществляется путем выделения семьям вынужденных переселенцев государственных жилищных сертификатов.

Медицинское обслуживание вынужденных переселенцев и их детей проводится в строгом соответствии с федеральным законодательством (п. 1 ст. 4 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г. № 4530-1) в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по месту их проживания и включает проведение обязательных профилактических осмотров, флюорографическое, бактериологическое и иммунологическое обследование, проведение профилактических прививок, оказание врачебной помощи. Профилактические прививки сделаны всем детям вынужденных переселенцев (100%).

Дети данной группы населения направляются (по желанию) в дошкольные, школьные и другие учебные заведения. Фактов дискриминации по вопросу получения прав на образование не установлено.

В рамках организации летнего отдыха ежегодно детям вынужденных переселенцев выделяются бесплатные путёвки в детские лагеря (в 2006 году – 12 путевок), а также в центры медико-психологической реабилитации и оздоровления «Магри» в Краснодарском крае и «Ватутинки» под Москвой. В указанные центры за счет средств федерального бюджета направлено, соответственно, 13 и 4 человека.

В связи с перераспределением полномочий одной из основных функций миграционной службы является ежегодное продление нуждающимся гражданам статуса вынужденных переселенцев до их жилищного обустройства. Согласно ст. 5 ФЗ «О вынужденных переселенцах» такой статус предоставляется на пять лет. Однако, по окончанию этого срока, в случае отсутствия перерегистрации, этот статус снимается.

Одной из задач, стоящих перед сотрудниками Управления федеральной миграционной службы по Ивановской области, является производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. В 2006 году Управлением ФМС России по Ивановской области было рассмотрено более 4000 материалов о гражданстве. Приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке в 2006 году 3832 человека, в общем порядке — 7.

Сотрудники территориальных подразделений обращают особое внимание на качественное и своевременное рассмотрение вопросов гражданства несовершеннолетних. Проводится обучение директоров детских домов и домов ребенка, им оказывается помощь в оформлении документов на гражданство Российской Федерации детей, находящихся на полном государственном обеспечении. В 2006 году получили гражданство Российской Федерации 1933 ребенка до 18 лет, в 2005 году - 1051.

В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации с 14.11.2002 г. «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» № 1325 (в ред. Указов Президента РФ от 31.12.2003 г. № 1545, от 03.11.2006 г. № 1226) дети, родившиеся на территории Российской Федерации, чьи родители (оба или один из родителей) являются гражданами Российской Федерации, безусловно признаются гражданами Российской Федерации по рождению, при этом отменено оформление вкладыша о принадлежности к гражданству РФ в свидетельство о рождении ребенка до 14 лет.

УФМС России по Ивановской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.

В связи с сокращением общего потока вынужденных переселенцев, сокращается количество детей данной категории граждан на территории Ивановской области. Все дети из семей вынужденных переселенцев имеют права и гарантии граждан Российской Федерации и могут при желании ими воспользоваться.


5.4. Дети из многодетных семей.

Оказание различных видов поддержки многодетным семьям - одно из направлений социальной политики региона.

Данные о количестве и составе многодетных семей представлены на рисунке 36.



Рисунок 36. Количество и состав многодетных семей (2005-2006 гг.).

По данным территориальных органов исполнительной власти по социальной защите населения, на 1 января 2007 года на учете состоит 3056 семей, в которых воспитываются 9912 детей. Начиная с 1997 года, число многодетных семей уменьшилось с 7,5 до 3,0 тысяч, т.е. в 2,5 раза. Среди основных причин сокращения количества семей данной группы необходимо назвать снижение рождаемости в области в целом, особенности репродуктивного поведения населения (большая часть семей ориентирована на рождение одного или двух детей).

Данные показывают, что в 2006 году среди многодетных основную часть составляли семьи с 3 детьми (в 2005 г . – 81,5%, в 2006 – 82,7%). По сравнению с 2005 годом произошел рост семей с одним родителем (в 2005 г. – 742 семьи, в 2006 – 893), в которых, как правило, детей воспитывает мать. Основным источником дохода в таких семьях является заработная плата единственного родителя, вследствие чего у большинства семей низкий уровень материального обеспечения. Согласно данным территориальных органов социальной защиты, в 2006 году почти 90% семей имели доход ниже уровня прожиточного минимума.

Изучение материально-бытового положения многодетных семей показало, что материальное неблагополучие усугубляется наличием жилищной проблемы. Данные о жилищной обустроенности многодетных семей представлены на рисунке 37.



Рисунок 37. Показатели жилищной обустроенности многодетных семей,

в % (N=3056 семей).


Почти 1/5 часть многодетных семей (19,5%) имеет неблагоустроенное жилье, а 3,3 % - не имеет собственного жилья.

На фоне экономического неблагополучия многодетных семей наблюдается рост социального: в 2006 году территориальные органы социальной защиты населения области осуществляли патронаж 392 многодетных семей, входящих в группу риска (в 2005 - 356) .

Поскольку подавляющая часть многодетных семей испытывает материальные затруднения и нуждается в психолого-педагогической помощи, особое значение приобретает оказание данной группе населения социальной поддержки.

В соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», законом Ивановской области от 25.02.2004 г. № 59-ОЗ «О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей Ивановской области», нормативными актами органов местного самоуправления многодетным семьям оказываются различные виды социальной поддержки.

Так, согласно указу Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей Ивановской области» за счет средств областного бюджета многодетным семьям предоставляются 30-процентная скидка по оплате коммунальных услуг, а проживающим в домах без центрального отопления – по оплате стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, детям из многодетных семей - бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий (для учащихся общеобразовательных школ), первоочередной прием детей в дошкольные учреждения.

В целях осуществления поддержки многодетных семей, воспитывающих опекаемых и приемных детей в 2005 г. в указ Губернатора Ивановской области от 26.02.2004 г. № 19-уг «О мерах по социальной поддержке многодетных семей Ивановской области» внесены изменения, согласно которым им предоставляются те же льготы.

Получателями ежемесячного пособия на ребенка в 2006 году являлись 73,8% или 2257 семей.

В прошедшем году специалисты территориальных органов социальной защиты изучили положение 1596 семей (в 2005 году – 1756), впервые поставили на учет 458 (в 2005 году – 347).

В течение года 3174 семьям (в 2005 году - 2625 семьям) оказана помощь на сумму 808,2 тысяч рублей (в 2005 году - 508,2 тысяч рублей).

В 2005 году на основании закона Ивановской области от 25.02.2005 г. N 59-ОЗ «О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области» полномочия по социальной поддержке многодетных семей переданы муниципальным образованиям области. В 2006 году на финансирование данных льгот в виде субвенций бюджетам муниципальных образований из областного фонда компенсаций было запланировано 24934,4 тысяч рублей (в 2005 году - 17175,3 тысяч рублей).

В 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия в сфере социальной поддержки населения (в том числе поддержка многодетных семей) являются полномочиями субъекта. В 2006 году на финансирование льгот многодетным семьям выделено 28253,1 тысяч рублей.

В ряде муниципальных образований финансируются из средств местных бюджетов некоторые другие льготы. Например, в гг. Иваново, Шуя, Кохма, а также Гаврилово-Посадском и Приволжском районах детям из многодетных семей - учащимся общеобразовательных учреждений, предоставлялось бесплатное питание. В областном центре осуществлялась бесплатная выдача лекарств детям в возрасте до 6 лет. Дети из многодетных семей, проживающие в городах Иваново, Кинешма, Вичуга, Заволжском, Гаврилово-Посадском, Пучежском, Приволжском районах могли один раз в месяц воспользоваться правом бесплатного посещения учреждений культуры.

Многодетным семьям в отдельных муниципальных образованиях предоставляется ряд дополнительных льгот, финансируемых из средств местных бюджетов: 50% скидка размера оплаты содержания детей в детских дошкольных образовательных учреждениях (г. Иваново, г. Вичуга, г. Тейково, Палехский, Пучежский, Приволжский, Родниковский, Ивановский, Ильинский районы); скидка оплаты за банное обслуживание (г. Иваново – 100%, Пучежский район – 50%); льгота на земельный налог и арендную плату за землю (г. Тейково).

Для семей с 7 детьми и более в городе Иваново установлена дополнительная льгота – освобождение от оплаты жилья и 70% скидка по оплате коммунальных услуг. Родители детей, проживающих в городе Вичуга и посещающих школу искусств, освобождены от оплаты за обучение.

С целью оказания помощи многодетным семьям в области традиционно проводятся благотворительные акции (например, «Поможем собрать детей в школу»), уделяется внимание организации отдыха и оздоровления детей из многодетных семей.


5.5. Дети группы риска. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


Характерной особенностью последних лет является увеличение количества безнадзорных детей и семей, в которых родители не выполняют обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» совместными усилиями органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты проводится работа, направленная на формирование необходимых условий жизнедеятельности детей и подростков, обеспечение их прав и законных интересов.

В региональном банке данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, содержится информация о 4765 детях.

Таблица 14

Информация о количестве семей, находящихся в социально опасном положении, и количестве воспитывающихся в них детей (2003-2006 гг.)

Годы Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество семей	2566	2963	2804	2908
Количество детей	4473	5140	4662	4765

В 2006 году выявлено и поставлено на учет по причине семейного неблагополучия 708 семей, снято с учета - 566 семей, в том числе в связи с улучшением положения в семьях - 122. На социальный патронаж взято 463 семьи.

Сотрудники ОВД Ивановской области в 2006 году выявили 1661 несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства в связи с безнадзорностью (на 21,2% больше, чем в 2005 году). 498 подростков из них направлено в социально-реабилитационные центры, 2 – в социальные приюты, 491 – в детские дома и школы-интернаты, 379 - в учреждения системы здравоохранения. Основной причиной роста количества безнадзорных детей является невыполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В 2006 году к мерам административного характера за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 3152 (в 2005г. – 1785) родителя, в суды направлено 914 материалов для решения вопроса о лишении родительских прав (в 2005 году – 770). 34 родителя были привлечены к уголовной ответственности.

С целью профилактики безнадзорности, осуществления социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в области функционируют 12 областных государственных специализированных учреждений. В течение года 2325 детей прошли курс реабилитации в данных учреждениях, из них 15,4 % - дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, 7,9 % - оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, 3,0 % - дети, самовольно оставившие семью, 1,8 % - не имеющие места жительства и средств к существованию.

Важное направление работы областного государственного учреждения социального обслуживания «Центр психолого-педагогической помощи семье и детям» - работа с неблагополучными семьями и подростками с отклоняющимся поведением. В 2006 году в центр по проблемам семейного неблагополучия и поведения трудных подростков обратилось 536 человек. Социальные работники посетили 63 асоциальные семьи с целью изучения их материально-бытового положения, оказания помощи по оздоровлению психологического климата в семьях. По результатам обследования в органы опеки и попечительства направлено 12 информационных материалов, взято под патронажное наблюдение 11 семей. Продолжает осуществляться патронаж 25 семей.

С целью профилактики алкогольной и наркотической зависимости несовершеннолетних центр проводит различные мероприятия и реализует ряд программ. Так, например, состоялась встреча трудных подростков, посещающих центр социальной поддержки, со священником Свято - Введенского монастыря и представителями Управления по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области, в них приняли участие 55 подростков из неблагополучных семей.

В рамках программы «Работа с неблагополучными семьями, детьми и подростками с девиантным поведением» психологи проводят консультативную и терапевтическую работу с детьми из асоциальных семей. В каждом случае специалисты достигают улучшения психоэмоционального состояния подростка, способствуют улучшению его взаимодействия со взрослыми или сверстниками, раскрытию внутренних ресурсов для преодоления социально-психологических трудностей.

Психопрофилактическая работа, направленная на предупреждение девиантного поведения, осуществлялась психологами на базе школ №№ 65, 42 г. Иваново. Темы практических занятий для родителей - «Формирование дружеских отношений», «Психологические особенности подросткового возраста»; для учащихся - «Управление эмоциональным состоянием», «Формирование образа девушки, женщины, матери» (специальная тема, адресованная старшеклассницам). В школах оформлены постоянно действующие стенды «Представление социально-психологических услуг ОГУ СО Центр психолого-педагогической помощи семье и детям, как приглашение за своевременной помощью». Проведены методические семинары для учителей средней школы № 65 «Создание микроклимата в классе», «Предупреждение эмоционального выгорания» и др.

В 2006 году проведены межведомственные профилактические акции:

1. «Здоровый образ жизни». Цель акции - профилактика противоправного поведения несовершеннолетних, а также употребления ими наркотических веществ. Проведено 200 рейдов, в ходе которых выявлено 143 подростка, употребляющих токсические вещества и спиртосодержащие напитки. По итогам акции 51 несовершеннолетний направлен в медицинские учреждения, 22 - в учреждения социального обслуживания семьи и детей, 92 - поставлены на учет в органы внутренних дел.
   
2. «Безнадзорные дети». Цель - выявление неблагополучных семей, профилактика социального сиротства. В ходе акции более 1000
   семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, оказаны различные виды помощи, в том числе 550 из них - материальная поддержка. 113 человек получили помощь в трудоустройстве. Подготовлено 70 материалов на лишение родительских прав.
   
3. «Всеобуч». Цель акции: выявление детей, не посещающих образовательные учреждения, профилактика совершения ими правонарушений. Проведено 264 рейда, в ходе которых выявлено 119 детей, не приступивших к занятиям в школе. Обследовано 615 семей, оказана материальная помощь на сумму 270,8 тысяч рублей; направлены в социально-реабилитационные центры и приюты 39 несовершеннолетних, 17 - в медицинские учреждения, 21 ребенок возвращен в семью.
   

Одной из форм профилактики безнадзорности и правонарушений является развитие организованных форм отдыха детей и подростков. В период летних каникул в 2006 году на базе загородных оздоровительных лагерей организованы 4 профильные смены для 680 безнадзорных детей и несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел. На отдых было направлено 378 воспитанников социально-реабилитационных центров и приютов. В помощь коллективам баз отдыха в организации профильных смен была сформирована бригада специалистов центра психолого-педагогической помощи семье и детям, которая проводила психологические игры с детьми, групповые и индивидуальные занятия, тренинги и др.

Организация профильных смен является перспективным направлением работы с несовершеннолетними, входящими в группу риска, способствуя стабилизации криминогенной обстановки в летний период. По данным УВД Ивановской области, количество преступлений несовершеннолетних в течение летнего периода 2006 года сократилось (с 151 до 124 фактов), т.е. на 17,9%.

Ежегодно 1 июня УВД области и Комитет Ивановской области по социальной защите населения совместно с другими правоохранительными органами и субъектами системы профилактики проводят спортивный праздник для подростков-воспитанников детских домов, приютов и подростков из социально незащищенных семей, состоящих на учете в ПДН, посвященный Дню защиты детей. В празднике 2006 года приняли участие более 300 детей. Для несовершеннолетних областного центра (80 участников) ежегодно проводятся спортивные соревнования, посвященные Дню милиции и Дню защитника Отечества.

Органы службы занятости населения проводят работу по профориентации молодежи: информационные встречи с представителями муниципальных образований, правоохранительных органов, органов здравоохранения, работодателями. В течение 2006 года в информационных встречах приняло участие 823 подростка, 196 человек из них - состоящие в комиссиях по делам несовершеннолетних, 19 - условно осужденные подростки и 1 несовершеннолетний, вернувшийся из мест лишения свободы.

С 2002 года специалистами службы занятости населения осуществляется профориентационная работа по программе «Познай себя» в Центре временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей г. Иваново. В истекшем году проведены 8 информационных встреч с трудными подростками, в которых приняли участие 90 ребят в возрасте от 11 до 14 лет.

В 2006 году органами службы занятости населения оказаны профориентационные услуги:

• 887 подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;
  
• 54 несовершеннолетним гражданам условно осужденным;
  
• 11 подросткам, вернувшимся из мест лишения свободы.