Доклад о результатах
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о состоянии и результатах деятельности моу сош №19, 359.87kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Публичный отчет о состоянии и результатах деятельности директора Муниципального, 163.31kb.
- Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
- Доклад моу «Средняя общеобразовательная школа №1», 342.21kb.
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
УФМС проводит мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам и внутри перемещенным лицам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Мероприятия по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам определяются российским законодательством. В частности оказание вынужденным переселенцам государственной поддержки в обеспечении жильем осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», а также в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года».
Исполнение государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданам Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465
«Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» (зарегистрирован в Минюсте России 18 января 2008 г., регистрационный № 10913).
Государственная функция исполняется УФМС в отношении вынужденных переселенцев и лиц, претендующих на предоставление им такого статуса, которые покинули территорию иностранного государства (одного субъекта Российской Федерации) и прибыли в Российскую Федерацию (в другой субъект Российской Федерации) либо пострадали в результате межнациональных конфликтов на территории России.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС.
По состоянию на 01.01.2012 принято 23 ходатайства (за 2010 год 3) о признании беженцем на территории Российской Федерации, 16 заявлений (за 2010 год не обращались) о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
По итогам рассмотрения 17 ходатайств (в 2010 году 3), приняты решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявлений 10 граждан (за 2010 год 0), приняты решения о предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации и были выданы свидетельства.
Иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации в УФМС не состоит.
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи УФМС в соответствии со своими полномочиями проводит лицензирование деятельности организаций, предоставляющих услуги по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
В целях исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, приказом ФМС России от 17.10.2007 №269 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 08.11.2007, регистрационный № 10439).
УФМС является основным исполнителем услуги. Регламент четко определяет порядок исполнения государственной функции, сроки исполнения, содержит все формы документов, необходимых для оформления лицензий, список адресов, контактных телефонов, адресов электронной почты ФМС России и ее территориальных органов.
Получателями государственной услуги являются российские юридические лица, обратившиеся в УФМС с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности. В 2011 году в УФМС поступило 1 (в 2010 году также 1) заявление, которое было удовлетворено. Всего в Новосибирской области по состоянию на 01.01.2012 года 5 организации имеют лицензию на предоставление услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
В связи с принятием Административного регламента созданы комфортные условия для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции, определены сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по лицензированию деятельности юридических лиц по возмездному оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, определены требования к документам, представляемым заявителями вместе с заявлением, определен порядок обжалования действий и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции.
Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2009 № 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция №179)» ФМС России наделена функциями компетентного органа, уполномоченного издавать акты, имеющие обязательную силу в отношении найма и трудоустройства российских граждан для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под флагом иностранного государства.
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
В настоящее время Российской Федерацией заключено 12 Исполнительных протоколов – с Латвийской Республикой, Королевством Бельгия, Французской Республикой, Словацкой Республикой, Королевством Испания, Республикой Кипр, Итальянской Республикой, Финляндской Республикой, Австрийской Республикой, Королевством Нидерланды и Венгерской Республикой. В настоящее время, кроме Европейского сообщества, международные договоры о реадмиссии заключены также с Арменией, Узбекистаном, Украиной, Вьетнамом, Норвегией, Данией, Исландией, Швейцарией и Турцией.
Основной формой осуществления деятельности УФМС в рамках исполнения положений законодательства Российской Федерации о реадмиссии является проведение проверок об определении наличия гражданства Российской Федерации в отношении лиц, подлежащих реадмиссии. Указанные запросы исполняются в трехдневный срок. В некоторых случаях по запросам проводятся дополнительные проверки наличия регистрации по месту жительства.
В отчетном периоде в рамках реализации Соглашений о реадмиссии проведено 5 (за 2010 год 12) проверок в отношении лиц, подлежащих реадмиссии.
По результатам проведения проверок установлена принадлежность к гражданству Российской Федерации 2 лиц (за 2010 год 4). Наряду с исполнением запросов о реадмиссии, УФМС оказывает содействие в обустройстве и трудоустройстве граждан Российской Федерации, возвращенных в Российскую Федерацию в рамках международных договоров о реадмиссии.
В текущем году в порядке реадмиссии граждане Российской Федерации на территорию Новосибирской области не прибывали.
Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из гражданства Российской Федерации
При выполнении данной задачи УФМС осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи составляет подтверждение наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.
Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).
В 2011 году УФМС было оформлено и удостоверено наличие гражданства Российской Федерации 26448 детям (в 2010 году – 36493).
Кроме этого в 2011 году УФМС было исполнено 11028 (в 2010 году 10279). запросов органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным выше Административным регламентом.
В 2011 году также как и в 2010 году из гражданства Российской Федерации граждане, проживающие на территории Новосибирской области, не выходили.
Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в Новосибирской области, так и в Российской Федерации.
На 2011 год заявленная работодателями Новосибирской области потребность в привлечении иностранных работников превышала 63 тысячи человек. При этом утвержденная квота составила 33тыс.148 человек (в 2010 году 35238).
Установленная квота исчерпана на 63,3%, что несколько выше показателя 2010 года, когда исчерпание квоты составило 60,2%. Вместе с тем данный показатель ниже результата 2009 года, когда было достигнуто 70%-е исчерпание квоты, которая по своим размерам на 11% превышала квоту 2011 года (37,5 тыс.).
С целью выявления причин неисполнения хозяйствующими субъектами Новосибирской области квоты на привлечение иностранных работников УФМС совместно с Министерством труда и занятости Новосибирской области проводится анкетирование работодателей участвовавших в заявочной компании.
Первичные результаты исследования свидетельствуют, что низкий процент исчерпания квоты есть результат не только морально устаревшей системы квотирования, при которой хозяйствующий субъект обязан предугадать собственную потребность в иностранных работниках за 1,5 года вперед, но и «перестраховки» работодателей, считающих, что поданная ими заявка будет в обязательном порядке сокращена.
В 2011 году оформлено 23тыс.028 (за 2010 год 22559) разрешений на работу, что лишь на 2% превышает показатель прошлого года. Стабилизация численности иностранного контингента характерна как для граждан, прибывших в безвизовом режиме въезда, которым было оформлено 17тыс.585 разрешений на работу (за 2010 год 16820), прирост составил 4% , так и для граждан с визовым режимом въезда. Данной категории оформлено 5443 разрешения на работу (за 2010 год 5739).
На 01.01.2012 в Новосибирской области осуществляют трудовую деятельность 34 высококвалифицированных специалиста (на 01.01.2011 - 19), чей заработок превышает 2 миллиона рублей в годовом исчислении.
В связи с изменениями в законодательстве, а именно расширением перечня основания для аннулирования разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом режиме въезда, значительно увеличилось число аннулированных разрешений на работу. Так, в течение 2011 года по различным основаниям было аннулировано 2588 разрешений на работу (прирост к 2010 году 71%).
От работодателей принято 19тыс.176 уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, которые прибыли в безвизовом порядке (прирост к 2010 году 18%). Таким образом, «уведомляемость» о заключении трудовых договоров превысила 100%, что объясняется возможностью иностранного работника менять работодателя и как следствие поступление на одного иностранного гражданина 2 уведомлений от различных работодателей.
Учитывая, что до настоящего времени законодателем не предусмотрены санкции в отношении работодателей игнорирующих обязанность уведомлять о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками деятельность УФМС была направлена на повышение ответственности хозяйствующих субъектов привлекающих иностранных работников. Так, в течение 2011 года в адрес УФМС поступило 15тыс.359 уведомлений о расторжении трудовых договоров с иностранными работниками, что на треть больше показателя 2010 года.
Серьезных результатов удалось добиться в рамках реализации законодательства в части оформления иностранным гражданам прибывшим в безвизовом порядке патентов на работу у физических лиц. По данному направлению деятельности УФМС на протяжении всего 2011 года занимает лидирующие позиции в Сибирском Федеральном округе.
За 2011 год оформлено 32тыс.678 (за 2010 год) 5747 патентов на работу у физических лиц.
По сведениям Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области усредненная численность незанятых трудовой деятельностью граждан в 2011 составила 23,9 тыс. человек (снижение к 2010 году 16%). Таким образом, в Новосибирской области на протяжении второго года происходит снижение численности безработных. При этом численность безработных снижается не за счет продолжающейся внутренней миграции, вектор которой направлен из СФО в центральные регионы Российской Федерации, а за счет увеличения численности рабочих мест в регионе. Так, среднесписочная численность работников предприятий в 2011 году увеличилась на 18 тыс. человек (+2% к 2010 году) и составила 891 тысячу рабочих мест.
В тоже время наибольшее число оформленных разрешений на работу (более 74%) относятся к неквалифицированным и низко-квалифицированным профессиям. Так, в рамках 94 профессионально-квалификационной группы, в которую входят грузчики, подсобные рабочие и уборщики производственных помещений оформлено 9134 разрешения на работу.
Представленные данные свидетельствуют об отсутствии негативного влияния иностранной рабочей силы на рынок труда Новосибирской области, а замещаемые иностранными гражданами вакансии в подавляющем большинстве не востребованы гражданами Российской Федерации, проживающими в Новосибирской области.
Привлечение трудовых мигрантов в область позволило решить текущие задачи обеспечения кадрами рабочих мест, не занятых российскими гражданами. На 01.01.2012 на законных основаниях осуществляют трудовую деятельность на территории области около 18954 ( на 01.01.2011 – 16669) иностранных мигранта. Существенного влияния на рынок труда иностранные работники не оказывают, составляя 0,2% от общего числа экономически активного населения области.
Налоговые поступления в бюджет Новосибирской области от сборов в виде налога с работающих у юридических лиц иностранных граждан составили 119млн. рублей (за 2010 год 115млн.), а в виде налога с работающих у физических лиц иностранных граждан 117млн. рублей (за 2010 год 22млн.). Таким образом, трудовая миграция принесла в бюджеты различных уровней прямых сборов на 236млн. рублей. Для сравнения - 2 года назад этот показатель не превышал 140млн.
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Динамичное развитие экономики Новосибирской области обуславливает необходимость обеспечения области квалифицированной рабочей силой, установления устойчивого баланса между спросом и предложением на региональном рынке труда, а также улучшения демографической ситуации в регионе.
В Новосибирской области, начиная с 2007 года, наблюдается постепенное сокращение населения в трудоспособном возрасте. В этом случае одним из источников пополнения трудовых ресурсов Новосибирской области может быть иммиграция из-за рубежа. Ориентация на миграцию, как фактор стабилизации численности населения, предполагает поиск таких направлений и мер миграционной политики, которые способствовали бы привлечению в Новосибирскую область особой категории мигрантов. Поскольку близость Новосибирской области со странами, обладающими значительным избытком рабочей силы, таких как Китай, страны Азии, создает проблемы, связанные с миграцией коренного населения данных стран, возникает опасность депопуляции русскоязычного населения Новосибирской области, попадания территории Новосибирской области в центр геополитических притязаний данных стран, а также возможен рост проблем, связанных с ввозом наркотиков, терроризмом и экстремизмом. Наиболее желательным является привлечение на территорию Новосибирской области соотечественников. В этой связи подготовка и принятие Программы оказания содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, являлась наиболее актуальной.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», администрацией Новосибирской области разработана и распоряжением Правительства Российской Федерации №707-р от 02.06.2007 согласована в Правительстве страны Программа Новосибирской области по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, в части, касающейся включения в нее проекта переселения «Столица Сибири». Постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.07.2007 №274 создана межведомственная комиссия при Администрации Новосибирской области по вопросам содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Утвержден план взаимодействия ГУВД области и УФМС по вопросам реализации программы Новосибирской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2008-2012 годы.
Практическая реализация региональной Программы Новосибирской области началась в 2009 году. По состоянию на первое января 2012 года поступило 3тыс.440 анкет потенциальных участников Госпрограммы, в том числе в 2008 году – 103, в 2009 году – 509, в 2010 году – 934 и в 2011 году 1894.
Наибольшее количество анкет 61% поступило из Республики Казахстан, на втором месте Узбекистан 14,8%, далее идут Украина 6,6%, Киргизия 6,2%, Армения 4,1%, Таджикистан 2,7% и Молдова 1,1%.
Реализуя Указ Президента Российской Федерации от 12.01.2010 №60, от соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Новосибирской области поступило 585 анкет, в том числе в 2010 году 239 и в 2011 году 346.
По рассмотренным анкетам Уполномоченными органами за рубежом и УФМС выдано 1тыс.764 свидетельства участника Государственной программы, в которые внесено 1тыс.593 членов семей. Нами за последние два года выдано 488 свидетельств, в которые вписано 175 членов семьи.
В результате проведенной работы, на 01.01.2012 на учете в УФМС состоит 2тыс.724 соотечественников, из них 1тыс.581 участников Государственной программы и 1тыс.143 членов их семей. Из числа прибывших, приобрели российское гражданство (из числа ИГ и ЛБГ) – 1539 человек (64,8%), получили РВП (прибывшие из-за рубежа) – 929 (35,2%).
Средний возраст прибывших участников Государственной программы 39 лет, 52% составляют мужчины, трудоустроено и занято – 1048 человек (66,3%). За время реализации Государственной программы, у прибывших соотечественников родилось 16 детей.
На основании принятых решений УФМС в течение 2009-2011 годов за счет средств федерального бюджета произвело 3558 компенсационных выплаты на общую сумму 63 миллионов 723 тысяч рублей.
С апреля 2010 года в УФМС постоянно проводятся встречи с участниками Госпрограммы, в ходе которых соотечественникам даются разъяснения о действующем законодательстве, выясняются проблемы, с которыми они столкнулись по прибытию на территорию вселения, и оказывается содействие в разрешении таких проблем. За 2011 год было проведено 9 таких встреч (в 2010 году 5).
В 2011 году совместно с Министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области проведены 11 видеоконференций через Интернет с использованием «Скайп» с соотечественниками, проживающих в Казахстане (Алма-Ата – 2 встречи), Латвии (г.Рига), Украине (г.Львов, г.Киев, г.Харьков), Киргизии (г.Бишкек), Эстонии (г.Таллин), Молдове (г. Кишинев), Таджикистане (г.Душанбе), Германия (г.Бонн).
Информация о Государственной программе и региональной программе переселения регулярно размещается в местных СМИ. В текущем году - 67 выступлений (за 2010 год 41).
В целях поддержки участников государственной программы за счет областного бюджета, постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.10.2009 №453 предусмотрено частичное возмещение расходов участника Программы на оплату стоимости найма (аренды) жилья по месту временного пребывания, в размере 50% от фактической стоимости найма (аренды) жилья, но не более 4% от установленной величины прожиточного минимума в Новосибирской области в сутки. В 2011 году в Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области за получением частичного возмещения расходов на оплату найма (аренды) жилья по месту временного пребывания обратилось 130 участников Программы, осуществлены выплаты на сумму 3млн.260,0 тыс.руб.
В 2011 году Постановлением Губернатора Новосибирской области №163 от 28.06.2011 внесены изменения в Программу, касающиеся увеличения численности участников Программы до 2000 человек.
В 2012 году в целях создания условий для повышения доступности приобретения жилых помещений для граждан Российской Федерации, Правительством Новосибирской области издано постановление от 14.09.2011 №406-п «О предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в том числе малоэтажном) доме» из областного бюджета Новосибирской области для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения в жилом доме, предусмотрены выплаты субсидий в размере 300 тыс. рублей.