Geum.ru

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Вид материалаДоклад

Содержание


3.3 Государственный земельный контроль
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

3.3 Государственный земельный контроль

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)


В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, функции по осуществлению государственного земельного надзора (контроля) возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление состоит из структурного подразделения центрального аппарата, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора (контроля) (отдел государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости), и подразделений межрайонного и городского (районного) уровней (территориальных отделов Управления).

В организации осуществления государственного земельного надзора (контроля) основным нормативно-правовыми актами, определяющим правовой статус функции по государственному земельному надзору (контролю) в Российской Федерации, является Земельный кодекс и постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле».

Организационная структура Управления в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным вышеуказанным постановлением:

- должность Главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель занимает руководитель Управления;

- должность заместителя Главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель занимает начальник отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости;

- должностей государственных инспекторов Республики Марий Эл по использованию и охране земель по штату - 2 (ведущий специалист-эксперт и специалист-эксперт отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости).

В территориальных отделах государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – госземинспектора) всего 23, в том числе:

- главных государственных инспекторов по использованию и охране земель – 7 (главный государственный инспектор г. Волжска, Волжского района по использованию и охране земель; главный государственный инспектор г. Звенигово, Звениговского района по использованию и охране земель; главный государственный инспектор г. Козьмодемьянска, Горномарийского, Юринского районов по использованию и охране земель; главный государственный инспектор Советского района, Куженерского, Новоторъяльского районов по использованию и охране земель; главный государственный инспектор Медведевского, Килемарского районов по использованию и охране земель; главный государственный инспектор Сернурского, Параньгинского, Мари-Турекского районов по использованию и охране земель; главный государственный инспектор г. Йошкар-Олы, Моркинского, Оршанского районов по использованию и охране земель). Это начальники территорияльных отделов;

- заместителей главных государственных инспекторов по использованию и охране земель – 7 (и.о. заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского района по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора г. Звенигово, Звениговского района по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского, Юринского районов по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора Советского района, Куженерского, Новоторъяльского районов по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора Медведевского, Килемарского районов по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора Сернурского, Параньгинского, Мари-Турекского районов по использованию и охране земель; заместитель главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Моркинского, Оршанского районов по использованию и охране земель). Это заместители начальников территориальных отдлов;

- государственных инспекторов по использованию и охране земель – 9 (государственный инспектор г. Козьмодемьянска, Горномарийского, Юринского районов по использованию и охране земель; государственный инспектор Советского, Куженерского, Новоторъяльского районов по использованию и охране земель; государственный инспектор Новоторъяльского района по использованию и охране земель; государственный инспектор Куженерского района по использованию и охране земель; государственный инспектор Килемарского района по использованию и охране земель; государственный инспектор Параньгинского района по использованию и охране земель; государственный инспектор г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского районов по использованию и охране земель; государственный инспектор Оршанского района по использованию и охране земель; государственный инспектор Моркинского района по использованию и охране земель). Это специалисты-эксперты, на которых возложено осуществление земельного надзора (контроля).

Главные государственные инспектора по использованию и охране земель одновременно являются государственными регистраторами.

Указанные выше заместители главных государственных инспекторов по использованию и охране земель городов, районов и государственные инспектора по использованию и охране земель осуществляют только государственный земельный контроль (надзор).


3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)


Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора) в разрезе муниципальных образований (далее – МО) представлены в таблице 3.10.

Основные показатели государственного земельного контроля (надзора)
за 2009, 2010 и 2011 годы

Таблица 3.10


Муниципальное образование
Количество проведенных проверок
Выявлено нарушений земельного

законодательства
Привлечено к административной ответственности
Штрафы (тыс.руб.)

кол-во (всего/госзем

инспекторами)
кол-во (всего/по протоколам госземинспекторов)
наложено
взыскано

2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011

ГО «Город Йошкар-Ола»
661
589
418
435/

411
275/

265
226/

207
435/423
267/267
194/178
323,40
213,20
213,05
315,89
190,90
187,05

МО «Моркинский муниципальный район»
55
28
26
6/6
0
5/5
6/6
0
4/4
3,50
0
4,00
3,50
0
4,00

МО «Оршанский муниципальный район»
71
75
55
24/24
8/8
18/18
8/1
8/8
6/6
2,50
3,40
2,60
4,30
3,00
3,00

ГО «Город

Волжск»
200
73
38
31/24
15/14
13/13
31/24
9/2
14/12
15,40
29,30
24,30
23,10
28,60
7,30

МО «Волжский муниципальный район»
60
36
89
3/3
5/5
58/58
3/3
3/1
12/12
11,00
1,20
6,80
11,00
1,20
4,00

МО «Звениговский муниципальный район»
82
55
95
14/14
12/12
16/16
14/11
12/10
16/16
29,00
9,00
9,70
29,00
9,00
9,70

ГО «Город Козьмодемьянск»
56
46
23
7/5
6/4
11/7
6/6
6/5
10/8
26,2
20.8
6,7
26,2
10.8
10.8

МО «Горномарийский муниципальный район»
250
111
121
29/27
9/8
23/18
27/27
8/7
22/22
17,1
5,5
17,1
17,1
4,7
16,4

МО «Юринский муниципальный район»
34
40
47
2/2
4/3
4/3
2/2
4/4
2/2
1,0
3,5
2.1
1,0
3,5
2,4

МО «Советский муниципальный район»
112
80
179
17/14
16/16
54/53
5/2
10/10
49/48
4,60
5,40
33,50
5,20
5,40
32,60

МО «Новоторъяльский муниципальный район»
57
54
114
4/4
4/4
28/28
2/2
1/1
20/20
0,80
0,50
9,40
0,50
0,50
9,10

МО «Куженерский муниципальный район»
91
132
114
4/4
11/11
42/42
0/0
5/5
19/19
0
2,20
8,90
30,00
0,80
9,00

МО «Медведевский муниципальный район»
173
107
133
17/15
9/9
59/58
18/11
8/8
38/37
19,80
4,05
24,20
29,80
3,05
20,00

МО «Килемарский муниципальный район»
68
55
87
18/6
4/4
13/13
18/18
4/4
13/13
10,60
2,00
6,50
10,60
2,00
6,50

МО «Сернурский муниципальный район»
183
167
140
61/47
44/43
30/27
32/18
12/12
13/12
54,10
36,30
9,50
64,10
25,30
7,40

МО «Мари-Турекский муниципальный район»
80
79
75
22/12
3/3
21/21
22/12
0/0
5/5
22,10
0
1,70
16,10
6,00
0,50

МО «Параньгинский муниципальный район»
75
63
81
1/1
1/1
4/4
1/1
1/1
1/1
0,50
1,00
1,50
0,50
1,00
1,50

Всего
2308
1790
1835
695/

619
426/

410
625/

591
630/567
358/345
438/415
541,60
337,35
381,55
587,89
295,75
331,25





Общее количество проверок в 2011 году по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 20,5 %, а по сравнению с 2010 годом увеличилось на 2,0 % (рис.3.1). Эффективность проверок в 2009 году составила 27% (т.е. практически каждая третья проверка оканчивалась выявлением нарушения), в 2010 году – 23 %, в 2011 году – 32 %.

К основным причинам снижения показателей государственного земельного контроля (надзора) в 2010 году можно отнести уменьшение квалифицированных специалистов в данной области в связи с реорганизационными мероприятиями в Управлении. В 2011 году наблюдается рост показателей.

В течение 2011 года на территории Республики Марий Эл госземинспекторами было выявлено нарушений земельного законодательства на землях площадью 4952,4 га, из которых 4885,6 га составляют земли сельскохозяйственного назначения. Из них в разрезе муниципальных образований: 4869 га – земли МО «Советский муниципальный район»; 10,5 га – земли МО «Сернурский муниципальный район»; 6,1 га – земли МО «Медведевский муниципальный район».

Выявлено нарушений земельного законодательства на землях населенных пунктов площадью 66,5 га, в том числе 17,7 га – земли городского округа «Город Йошкар-Ола»; 1,25 га – земли МО «Оршанский муниципальный район»; 0,75 га – земли МО «Моркинский муниципальный район»; 0,2 га – земли МО «Звениговский муниципальный район»; 0,0081 га – земли МО «Килемарский муниципальный район»; 3,0 га – земли МО «Медведевский муниципальный район»; 0,7 га – земли МО «Параньгинский муниципальный район»; 3,0 га – земли МО «Сернурский муниципальный район»; 5,7 га – земли МО «Мари-Турекский муниципальный район»; 6,5 га - земли МО «Советский муниципальный район»; 4,7 га – земли МО «Новоторъяльский муниципальный район»; 9,0 га – земли МО «Куженерский муниципальный район»; 1,1 га – земли городского округа «Город Волжск»; 10,7 га – земли МО «Волжский муниципальный район»; 0,54 га – земли городского округа «Город Козьмодемьянск»; 1,23 га – земли МО «Горномарийский муниципальный район»; 0,43 га – земли МО «Юринский муниципальный район».

Выявлено нарушение земельного законодательства на землях МО «Куженерский муниципальный район» площадью 0,3 га, относящихся к категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам всех выявленных нарушений были выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, исполнение которых подразумевает восстановление прав собственников земельных участков, вовлечение в оборот неиспользуемых земель.


3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления


Управлением организовано взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (Россельхознадзор и Росприроднадзор) по вопросам осуществления государственного земельного надзора (контроля) в форме проведения совместных проверок, информационного обмена, связанного с проведением мероприятий по контролю. В 2011 году проведено совместных проверок с Россельхознадзором – 15, с Росприроднадзором - 2, непосредственно тремя ведомствами - 1. С указанными организациями имеются соглашения о взаимодействии при осуществлении государственного земельного надзора (контроля). В 2012 году планируется обновление вышеуказанных соглашений с учетом изменений законодательства Российской Федерации.

Взаимодействие в области земельного контроля организовано с Мингосимуществом, Минюстом республики и органами местного самоуправления как районного, городского уровня, так и уровня сельских и поселковых поселений. Оно выражается в форме обмена информаций, проведения совещаний и других мероприятий.

В прошедшем году Управлением Росреестра по Республике Марий Эл проведен ряд выездных совещаний в районах, в которых приняли участие заместитель Министра государственного имущества Республики Марий Эл, заместитель Министра юстиции Республики Марий Эл и Глава городского округа «Город Йошкар-Ола» - Председатель собрания депутатов.

В рамках взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в области земконтроля, совместно с Министерством юстиции республики проведено специальное мероприятие на тему: «Процедура осуществления муниципального земельного контроля». В данном мероприятии участвовали должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля. Важность данного мероприятия - как формы обучения муниципальных инспекторов отмечена всеми участниками события.

В третьем квартале 2011 года Управление приняло участие в межведомственном совещании Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл по вопросам повышения эффективности взаимодействия с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в области финансовых рынков, а также в области регистрации недвижимости. Одним из вопросов совещания - активизация работы уполномоченных органов по применению статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В течение года инспектора территориальных отделов принимали участие в совместных совещаниях, проводимых с главными архитекторами городов и районов, председателями комитетов по управлению муниципальным имуществом администраций муниципальных образований, главами городских и сельских поселений.


3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля


Одним из важнейших вопросов, касающихся осуществления государственного земельного надзора (контроля) является взаимодействие с органами местного самоуправления.

В 2011 году Управление разработало Типовое соглашение о взаимодействии Управления с администрациями муниципальных образований (городского округа, городского и сельского поселения) по вопросам осуществления контроля за использованием и охраной земель. Данное соглашение определяет схему взаимодействия должностных лиц территориальных отделов, осуществляющих государственный земельный надзор и должностных лиц муниципальных образований, осуществляющих муниципальный земельный контроль. Взаимодействие выражается в виде совместных совещаний, семинаров с периодичностью один раз в полугодие, рабочих групп по решению актуальных вопросов осуществления контроля за использованием и охраной земель, осуществления информационного обмена сведениями, организации и проведения совместных проверок соблюдения земельного законодательства, рассмотрения госинспекторами материалов проверок и обследований должностных лиц муниципалитетов.

Совместных проверок с органами муниципального контроля в 2011 году не было запланировано и соответственно не проводилось. Рассмотрено материалов, поступивших из муниципалитетов – 108.

В 2011 году было проверено 4197 актов органов власти Республики
Марий Эл и органов местного самоуправления в рамках осуществления функций по государственному земельному контролю; внесено 5 предложений о приведении указанных актов органов местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством; приведен в соответствие с действующим законодательством 1 ненормативный акт органа местного самоуправления.