И. А. Слободанюк развитие уголовного закон

Вид материала

Закон

Содержание Нарушение правил обеспечения сохранности военной тайны. Объективная и субъективная сторона Глава 2. Квалификация преступлений, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны

Подобный материал:

• Е. М. Журавлева уголовный закон учебное пособие, 528.54kb.
• Общая часть уголовного права Тема Понятие, задачи и система уголовного права и науки, 355.02kb.
• Тематика курсовых работ понятие и структура уголовного закона. Источники уголовного, 31.31kb.
• И в срок Содержание введение 3 развитие российского уголовного закон, 40.98kb.
• Конституция Российской Федерации. М., 1996. Су рсфср. 1919. №66. ст. 590. Основы уголовного, 326.27kb.
• Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Постановления и определения Конституционного, 60.01kb.
• Безопасность участников уголовного процесса: проблема современности, 129.53kb.
• Постановление Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 30 апреля 1999 года, 233.32kb.
• Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00. 08 уголовное право и криминология;, 99.5kb.
• Темы рефератов по дисциплине «уголовный процесс», 10.15kb.

§ 4. Законодательное обеспечение уголовно-правовой охраны военной тайны


Современное уголовное право Российской Федерации содержит специальные нормы, охраняющие общественные отношения в области военной деятельности государства от посягательств со стороны военнослужащих. Эти нормы обусловлены особенностями строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и их органов по обеспечению военной безопасности государства. Защита интересов военной безопасности и обороноспособности государства, установленного порядка прохождения военной службы представляет собой важнейшую обязанность военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований. Она закреплена в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», «О Государственной границе РФ», общевоинских уставах и других нормативно- правовых актах.

Родовым объектом воинских преступлений, является установленный порядок прохождения военной службы. Он, как совокупность общественных отношений в области военной деятельности государства, представляет собой составную часть объектов уголовно-правовой охраны, которые перечислены в ст. 2 УК РФ. Эти общественные отношения урегулированы Конституцией РФ, законами и подзаконными актами.

Основной закон государства в ст. 59 устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Военная служба, которую проходит гражданин России в соответствии с Федеральным законом⁶⁰ - требует беспрекословного выполнения возложенных на него обязанностей в любых условиях, в том числе, с риском для жизни. Военнослужащие принимают Военную присягу на верность Отечеству, обязывающую их свято соблюдать Конституцию РФ, строго хранить государственную и военную тайну, выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в интересах обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства закон допускает некоторые ограничения военнослужащих в гражданских правах и свободах. Эти ограничения, в частности, отражены в требованиях режима сохранности военных секретов. Соблюдение данных требований - обязанность каждого военнослужащего⁶¹.

Законодательное определение ряда правонарушений, совершаемых военнослужащими, обусловлено особенностями порядка прохождения ими военной службы. По всей видимости, данное положение должно отражаться и на конструкции составов преступлений, посягающих на сохранность государственной и военной тайны совершаемых военнослужащими во время прохождения ими военной службы. Такие преступления должны признаваться воинскими преступлениями, и соответственно должны быть закреплены в главе 33 УК РФ.

В настоящий момент, за разглашение и утрату документов или предметов содержащих государственную тайну военнослужащие несут уголовную ответственность по ст., ст. 283 и 284 УК РФ на общих основаниях. Аналогичные деяния, совершаемые ими в отношении военной тайны (военных сведений конфиденциального характера не подлежащих оглашению), в настоящий момент остаются безнаказанными. Очевидно, что такое положение - не соответствует, требованиям Закона.

Правовая неопределенность в вопросах ответственности военнослужащих за преступления повлекшие разглашение военной тайны или утрату документов, либо предметов ее содержащих - может привести к ряду негативных последствий. Для Вооруженных Сил России они могут быть очень серьезные. Боеготовность армии может снизиться, если о ее планах, структуре и личном составе станет известно практически все: от дислокации и предназначении личного состава, до социально-психологического портрета каждого военнослужащего.

Для сравнения, можно привести пример, как оцениваются подобные деяния в Китайской Народной Республике: «21 января 2002 года Верховный суд КНР объявил, что, согласно новым законодательным актам, "кража, покупка или разглашение государственных и военных секретов " через Интернет отныне приравнивается к государственной измене и карается смертной казнью. Впрочем, как уточняет агентство "Новый Китай", при наличии тех или иных смягчающих обстоятельств смертная казнь может быть заменена на тюремное заключение сроком от 10 лет до по жизненного. Постоянный комитет Национальной народной ассамблеи опубликовал список преступных деяний, подпадающих под новые правила. Наряду с прочими, в список вошли: проникновение на сайты государственных и военных учреждений и распространение электронных вирусов»⁶².

Не вызывает сомнений тот факт, что разглашение военной тайны всегда чревато тяжелыми последствиями для военной безопасности любого государства, влияет на боеготовность его Вооруженных Сил. Именно поэтому посягательства на установленный порядок сохранения военной тайны представляют собой большую общественную опасность, и, следовательно, требуют дополнительной криминализации.

Уголовно-правовая ответственность за посягательство на военную составляющую государственной тайны и другие военные сведения конфиденциального характера, предусмотрена в уголовных кодексах многих зарубежных государств.

Так, в УК Республики Казахстан, конструкции статей, квалифицирующие признаки составов, и самое главное, совершенно оправданный концептуальный подход в вопросах защиты “секретных сведений военного характера не содержащих государственной тайны”, существенно отличают его от российского уголовного закона⁶³. Более того, следует отметить, что, дифференцируя ответственность субъектов преступления, в зависимости от наличия или отсутствия у них доступа к государственной тайне, УК Казахстана в ст. 172 устанавливает ответственность за разглашение государственных секретов любого гражданина, только лишь при наличии в его действиях признаков собирания сведений, составляющих государственные секреты. Представляется совершенно оправданным концептуальный подход к разграничению военной тайны, в зависимости от категорий сведений ее составляющих, и установление специальной нормы в отношении военнослужащих за ее разглашение в ст. 386. Данная норма, в ч. 1 определяет - результатом каких неосторожных действий военнослужащего явилась утрата документов или предметов, содержащих секретные сведения военного характера, не содержащих государственной тайны (нарушения установленных правил обращения с указанными документами и предметами). Ответственность за это деяние устанавливается, только в отношении того военнослужащего, которому эти документы или предметы доверены по службе. Часть 2 ст.386, устанавливая ответственность за разглашение секретных сведений военного характера, не содержащих государственной тайны, в отношении лица, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе, расширяет круг субъектов практически до любого военнослужащего. И это вполне обоснованно, так как любой военнослужащий, более того гражданский персонал вооруженных сил, в силу специфики военной службы, имеет доступ к сведениям военного характера не подлежащим оглашению. Особенностью части 3 ст. 386, является то, что в зависимости от тяжести наступивших последствий, данное посягательство относится к категории тяжких преступлений.

УК Республики Беларусь также имеет много отличительных особенностей по сравнению с УК РФ в области обеспечения защиты военной составляющей государственной тайны. Эти особенности заключаются в конструкции статей, и их структурном расположении в главах кодекса.⁶⁴. Так, в главе «Воинские преступления» предусмотрены две статьи за умышленное разглашение государственных секретов (ст. 457) и разглашение государственных секретов либо утрату документов, содержащих такие секреты по неосторожности (ст. 458). Отличительной особенностью этих статей, является то, что предметом преступления здесь - являются сведения, составляющие государственную, или служебную тайну. В данном случае, по нашему мнению - термин “служебная тайна” включает в себя всю совокупность сведений военного содержания, не относящихся к государственной тайне, но не подлежащих оглашению. Поэтому, представляется не совсем оправданным данная позиция законодателя по уравниванию в правовом значении эти две категории, и называть военную тайну – служебной. Тем не менее, УК Республики Беларусь в этой части - более совершенен по отношению к УК РФ, где в главе «Воинские преступления» вообще отсутствуют аналогичные статьи.

УК Украины, по сравнению с УК РФ, в части рассматриваемой темы, также отличается совершенством, поскольку сохранил приоритеты в области защиты военных секретов⁶⁵. В специальной главе о воинских преступлениях, предусмотрена статья 422, устанавливающая ответственность любого военнослужащего за разглашение сведений военного характера, составляющих государственную тайну. Причем, не имеет значения, были они доверены военнослужащему, или стали известны в связи с выполнением служебных обязанностей, - ответственность наступает в любом случае. Принципиальное отличие от норм УК РФ содержится в ч. 2 указанной статьи. В ней установлено, что утрата документов или материалов, содержащих сведения военного характера, составляющих государственную тайну, предметов, сведения о которых составляют государственную тайну - наказываются, независимо от наступления последствий, лишь бы эта утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами, материалами или предметами. Кроме того, наказания по ч. 1, и ч. 2 ст. 422 идентичны – лишение свободы на срок от двух до пяти лет. Это свидетельствует о том, что с позиции законодателя, общественная опасность утраты государственной тайны, содержащей сведения военного характера, также высока - как и разглашение таких сведений. Специальной нормы в отношении сведений военного характера, не отнесенных к государственной тайне, в главе о воинских преступлениях не предусмотрено. Однако в ст.330 УК Украины предусмотрена ответственность за передачу, или собирание с целью передачи иностранным предприятиям, учреждениям, организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с выполнением служебных обязанностей. По нашему мнению, есть основания предполагать, что под “иными” сведениями - понимаются военные сведения конфиденциального характера, не являющиеся государственной тайной, но не подлежащие оглашению. Непосредственно термин “военная тайна” в УК Украины не употребляется, тем не менее - ответственность за посягательства на сведения, ее составляющие, предусмотрена.

Отличительной особенностью УК Латвийской Республики, по сравнению с УК РФ, является то, что опираясь на богатейший опыт законодательства советского периода, в нем предусмотрена ответственность за разглашение военных сведений, не составляющих государственную тайну, но не подлежащих оглашению (ст. 352 УК ЛР). Интерес также представляет статья 330 УК ЛР, предусматривающая ответственность за разглашение сведений, не подлежащих оглашению, после оставления должности⁶⁶. По всей вероятности, это относится и к военнослужащим ушедшим в отставку, на пенсию, или перемещенным по службе.

Анализируя уголовное законодательство некоторых европейских стран, можно придти к выводу, что в экономически развитых, и политически стабильных западных государствах, охране государственных и военных секретов придают немаловажное значение.

«Любая норма Закона должна быть обеспечена в материальном отношении - только тогда она будет работать»⁶⁷. Может быть, и в этом классическом постулате проявляется определенная специфика в различных подходах по охране государственных и военных секретов. Например, в Швейцарии средства, ежегодно выделяемые на охрану государственной и военной тайны, идут отдельной строкой в бюджете страны.⁶⁸

В УК Испании защите государственной и военной тайне отведена глава «Об измене»⁶⁹. В ней сформулированы статьи, предусматривающие ответственность за выдачу военных секретов, государственную измену и шпионаж. Ответственность за нарушение правил обеспечения сохранности государственной и служебной тайны, предусмотрена в главе «О вероломстве в хранении документов и нарушении секретов» (ст.ст. 413 - 418). Под служебной тайной понимается: “…сведения, доступ к которым ограничен компетентной властью”. Особенность рассматриваемых составов проявляется в различном подходе, по сравнению с УК РФ, в отношении субъектов преступлений. Который, продиктован, по всей видимости, особенностями национального законодательства. Так, субъектами распространения служебной или государственной тайны могут быть как должностные лица, так и государственные служащие, в том числе военнослужащие, и даже частные лица (ст.ст. 413, 414, 417). Ответственность по ст. 425 УК Испании наступает и в случае, если “…должностное лицо, военнослужащий, или иной государственный служащий умышленно и без необходимых полномочий, разрешит доступ к секретной документации, хранение которой на него возложено”

Отличительной особенностью УК Италии, в сравнении с УК РФ - является то, что в нем понятия служебная тайна и военная тайна в ряде статей отождествляются⁷⁰. Так, в отдельной главе предусмотрена ответственность за разглашение служебной тайны должностным лицом, или лицом, выполняющим публичную службу (ст. 326). Особенность конструкции состава, обусловлена тем - как сформулированы признаки объективной стороны. Разглашение служебной тайны осуществляется виновным лицом при нарушении обязанностей, связанных с его функциями или службой, при злоупотреблении своим положением, а также если деятельность виновного лица каким бы, то ни было образом, будет способствовать разглашению этих сведений. Указанные действия признаются преступными, если они совершены умышленно. В той же ст. 326, предусмотрена ответственность за способствование разглашению служебной тайны, по неосторожности (ч. 2 ст. 326). Интерес заключается также и в том, что в качестве квалифицирующего признака отдельных статей УК Италии, признается совершение соответствующих преступных действий - во время войны. Такого признака ни в одной статье УК РФ нет. В современном отечественном законодательстве, вопросам квалификации воинских преступлений, совершаемых в военное время, или боевой обстановке не уделяется такого должного внимания. Характерно, что в рассмотренных статьях УК Италии субъект не конкретизирован, следовательно, им может быть как военнослужащий итальянских Вооруженных Сил, так и любой гражданин Италии, а равно иностранец, или лицо без гражданства. Кроме того, в отличие от УК РФ, в УК Италии уголовная ответственность предусмотрена не только за разглашение государственной тайны (умышленно и по неосторожности), но и за разглашение сведений, запрещенных компетентной властью. Здесь, на наш взгляд, Закон стоит на охране тех сведений, прежде всего военного характера, которые не вошли в перечень сведений составляющих государственную тайну, но, тем не менее, не подлежащие оглашению. Квалифицирующим признаком (ст.ст. 261-263 УК Италии), является - использование сведений запрещенных компетентной властью в своих или чужих интересах. Причем в ст. 263 конкретизирован предмет использования – изобретения, научные открытия, новые промышленные приемы, которые в интересах государственной безопасности должны оставаться в тайне. Из анализа норм УК Италии прослеживается характерная тенденция к разграничению различных видов, запрещенных оглашению сведений и установление дифференцированной ответственности, за посягательства на государственные секреты в мирное и военное время.

В УК Голландии предусмотрена ответственность за умышленное разглашение тайны лицом, которое обязано ее хранить в силу своей должности, профессии или законного требования, или в силу своей бывшей должности или профессии (ст. 272). Причем, указанные в ст. 272 сведения, рассматриваются как – профессиональная или служебная тайна. В ст. 98 УК Голландии предусмотрена ответственность за предоставление не подлежащей разглашению информации, представляющей интерес для государства или его союзников. В отличии от УК РФ в указанных статьях, содержание сведений не подлежащих разглашению, не конкретизировано. Есть основания предполагать, что предметом преступления в вышеперечисленных составах являются сведения, составляющие государственную и военную тайну. По всей видимости, в Голландии они имеют равнозначную уголовно-правовую охрану. В ст. 103 «а» предусмотрено положение, согласно которому, лицо не несет уголовной ответственности, если оно обоснованно убеждено, в том, что, выполняя действие по оказанию помощи врагу в военное время, не причиняет вред своему государству.⁷¹ На наш взгляд, такую конструкцию состава вряд ли можно признать удачной, поскольку он позволяет виновному умышленно разглашать сведения, составляющие государственную или военную тайну, под маской заблуждения того, что своими действиями он не причинит вред интересам государства. Причем мотивы могут быть самыми различными – от боязни за свою жизнь, до корыстных.

Определенный интерес теоретического исследования режима обеспечения сохранности государственной и военной тайны представляет уголовное законодательство Китайской Народной Республики. В ст. 109 УК КНР предусмотрена ответственность сотрудников государственных органов, владеющих государственными тайнами, покинувших страну либо оставшихся за рубежом. В ст. 111 предусмотрена ответственность за незаконную передачу зарубежным структурам, организациям или частным лицам материалов, предоставляющих собой государственную тайну или иную государственную информацию. Под иной государственной информацией понимается сведения военного характера, служебная тайна, а также любая другая информация, разглашение которой может причинить вред суверенитету КНР, ее территориальной целостности и безопасности. В отличие от УК РФ, в УК КНР отсутствует статья, предусматривающая ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну. Все составы преступлений, предусмотренных в главе «Преступления против государственной безопасности» УК КНР умышленные (ст. 102-113)⁷².

Анализ норм, обеспечивающих сохранность государственных секретов, подтверждает факт того, что охране государственной и военной тайне в иностранных государствах придается очень большое значение. Сравнительная характеристика уголовно-правовой защиты тайны в российском и зарубежном законодательстве, позволяет сделать некоторые, не претендующие на исключительность, и, безусловно, имеющие спорные позиции, предложения по совершенствованию УК РФ в части уголовно-правового обеспечения государственной и военной тайны.

Представляется целесообразным, учитывая положительный исторический опыт отечественного уголовного законодательства, а так же современные нормы уголовных законов иностранных государств в области защиты военных сведений, ввести в УК РФ специальную статью, которая стояла бы на защите военных секретов не относящихся к государственной тайне, но не подлежащих оглашению в силу своей конфиденциальности.

На наш взгляд, уголовная ответственность за разглашение сведений военного характера, не подлежащих оглашению, но не являющихся государственной тайной, должна наступать в рамках специальной нормы, введенной в гл. 33 УК РФ, которая предлагается в следующей редакции:

ст.340(1) Нарушение правил обеспечения сохранности военной тайны.

1. Разглашение сведений военного характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления, если эти сведения стали достоянием посторонних лиц, при отсутствии признаков государственной измены –

наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Утрата документов или предметов, содержащих сведения военного характера, доступ к которым ограничен органами государственной власти и военного управления, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обеспечения сохранности, указанных документов или предметов, и повлекла по неосторожности наступление тяжких последствий –

наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, совершенные в военное время или в боевой обстановке –

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.


Конструкция представленной статьи, характеризуется наличием нескольких составов, посягающих на общий для них непосредственный объект. Предлагаем его рассматривать, как: “общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной и военной тайне, обеспечивающие их сохранность в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации”.

Характерные особенности составов выражены в предмете преступления. Разглашенные в данном случае военные сведения по своему характеру обладают меньшей степенью секретности, являются менее важными с точки зрения их значимости для интересов обороноспособности государства. Различие в характере разглашенных сведений предопределяет меньшую степень общественной опасности этого деяния по сравнению с разглашением государственной тайны. Однако, для качественного выполнения Вооруженными Силами своих функций и предназначения, эти сведения имеют очень важное, можно более отметить – стратегическое значение.

- по части 1, предметом посягательства являются:

военные сведения, не подлежащие оглашению, но не являющиеся собственно государственной тайной;

- по части 2: документы, содержащие сведения, отнесенные органами военного управления к военной тайне, или предметы, сведения о которых составляют военную тайну.

Круг военных сведений, не подлежащих оглашению, должен будет, определяется органами военного управления – компетентными воинскими должностными лицами, на основе предполагаемого Перечня сведений составляющих военную тайну, устанавливаемого приказом Министра обороны РФ.

Объективная и субъективная сторона разглашения военной тайны, не отличаются от объективной субъективной стороны разглашения сведений военного характера, составляющих государственную тайну, которые будут рассмотрены при анализе ст. ст. 283 и 284 УК РФ.

Субъектом указанного преступления могут быть:

а) в случае разглашение сведений военного характера (по части 1 вышеприведенной статьи) – только те военнослужащие, которым сведения, составляющие военную тайну, стали известны по службе в силу занимаемой ими должности.

б) в случае утраты документов, содержащих сведения, отнесенные к военной тайне, или предметов, сведения о которых составляют военную тайну, если утрата явилась - результатом нарушения установленных правил обеспечения сохранности указанных документов или предметов и повлекла по неосторожности наступление тяжких последствий (по части 2 вышеприведенной статьи) – любой военнослужащий.

При анализе субъекта этих преступлений, следует иметь в виду, что к указанным категориям, относятся - все военнослужащие Вооруженных Сил РФ, Пограничных войск ФСБ РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны.

Кроме того, для выполнения отдельных задач в области обороны, могут привлекаться: инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти; служба внешней разведки РФ; органы федеральной службы безопасности; органы пограничной службы ФСБ РФ; федеральные органы государственной охраны; федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Отсюда следует, что субъектами данных преступлений могут быть также лица проходящие службу в указанных государственных структурах.

В части 2 ст. 331 УК РФ говорится о применении норм главы 33 кодекса к военным строителям военно-строительных отрядов (частей) Министерства обороны и других министерств и ведомств РФ. Следует, однако, иметь в виду, что военные строители не имеют статуса военнослужащих, их служба не является военной службой, хотя имеет определенное сходство с ней, поэтому их преступления по службе не признаются преступлениями против военной службы. Здесь речь идет лишь о том, что в смысле ответственности за преступления по службе военные строители приравниваются к военнослужащим.⁷³ Например: строя военные объекты, они могут являться обладателями военной тайны, и в случае разглашения ее – должны, на наш взгляд, нести ответственность по данной статье.

Разумеется, что исходя из интересов военной безопасности государства, органами военного управления, должны приниматься надлежащие меры для того, чтобы сведения, составляющие военную тайну, были известны лишь определенному кругу лиц. На этих лиц, правовым статусом военнослужащего, возлагаются обязанности по обеспечению надлежащего их хранения. Как уже отмечалось выше, строгое хранение военной тайны - является одним из важных требований «военных» законов, регламентирующих порядок прохождения военной службы.

Военная присяга и Общевоинские уставы обязывают каждого военнослужащего достойно выполнить свой долг перед Родиной. В соответствии со ст.332 УК РФ, он не имеет права уклониться от выполнения приказа командира, даже если это связано с опасностью для его жизни. Поэтому: «…нет состояния крайней необходимости, например, в условиях боевой обстановки, когда военнослужащий в целях сохранения своей жизни, которой угрожает опасность в связи с выполнением воинского долга, нарушает требования Военной присяги и выдает военную тайну»⁷⁴.

Военным судам, при назначении наказания, следует обращать внимание на то обстоятельство, что: если военнослужащий совершает деяния, предусмотренные частью 1 или 2 статьи, при смягчающих обстоятельствах – то санкция может быть снижена. При этом смягчающие обстоятельства могут относиться к объективным и субъективным признакам деяния, его последствиям, конкретной обстановки совершения преступления, а также к личности виновного, его службе как до, так и после совершения преступления. В конкретных случаях смягчающими обстоятельствами признаются, к примеру, длительная, безупречная служба виновного в Вооруженных Силах до совершения преступления, совершение преступного деяния до принятия военной присяги, ограниченная годность к военной службе по состоянию здоровья, вследствие ранения, травмы, болезни полученной в период прохождения военной службы и т.п.

Современное законодательство не предусматривает уголовную ответственность за преступления против порядка прохождения военной службы в боевой обстановке и в районе боевых действий. Однако вероятность совершенствования его, в ближайшее время, вызывается острой необходимостью, и совершенно очевидна. Опыт применения уголовного закона органами военной юстиции в Закавказье, Приднестровье, Чечне, Таджикистане, Югославии наглядно свидетельствует о необходимости корректировки его применительно к реалиям настоящего времени.

Именно поэтому, в части 3 предлагаемой статьи, впервые представлены составы разглашения военной тайны и утраты документов или предметов составляющих военную тайну, совершенные в военное время или в боевой обстановке.

В период войны, особенно возрастают требования по обеспечению сохранности сведений, составляющих военную тайну. В следствии этого, увеличивается и опасность воинских преступлений в этой сфере. К тому же, только в боевой обстановке, на поле боя возможно совершение некоторых преступлений. (Например, во время “зачистки” населенного пункта военнослужащий потерял карту, на которой были нанесены объекты, подлежащие проверке). Общественная опасность утраты военной тайны в таких случаях – сильно возрастает, поскольку влечет, как правило, необратимые последствия различного характера. Поэтому, санкция по части 3 ст.340(1), предусматривает относительно – определенное наказание в виде лишения свободы, сроком до десяти лет.

Особенностями военной службы обусловлена также необходимость установления в указанной статье специальных видов наказания, применяемых только к осужденным военнослужащим. Только к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может применяться наказание предусмотренное в частях 1, и 2, предлагаемой статьи, в виде ограничения по военной службе.

Применение в санкции статьи специального наказания (в виде содержания в дисциплинарной воинской части) - предусмотрено в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного срока службы по призыву. Такое наказание предусмотрено за разглашение или утрату военной тайны - только применительно к условиям мирного времени.

Отбывание наказаний в виде ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части, сочетается с одновременным выполнением осужденным, возложенных на него Конституцией обязанностей по военной службе, без исключения его из сферы военно-служебных отношений. Но как представляется, уже с ограничением соответствующего права допуска к государственным и военным секретам.

Военнослужащие, осужденные, к лишению свободы по части 2 предлагаемой статьи могут быть направлены для отбывания наказания в дисциплинарную воинскую часть. На время отбывания наказания, статус военнослужащего за ними сохраняется.

Очевидным, на наш взгляд, представляется и то обстоятельство, что уголовная ответственность по предлагаемой статье 340(1) - должна наступать и в отношении лица вышедшего в отставку или на пенсию, поскольку общественная опасность от совершенного им преступления сохраняется, не зависимо от оснований прекращения военной службы. Но это предмет отдельного исследования.


Глава 2. Квалификация преступлений, совершаемых военнослужащими против порядка обеспечения сохранности государственной тайны


§ 1. Объект и предмет преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны


Уголовная ответственность по российскому уголовному праву может наступать только при наличии условий, указанных в ст. 8 УК РФ, в соответствии с которой: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

В теории уголовного права учение о составе преступления является основой по законодательному конструированию норм УК РФ, их систематизации, и главное - квалификации преступлений. Кроме этого, состав преступления служит необходимым уголовно-правовым инструментарием для разграничения преступлений различных категорий, а также для отграничения преступлений от иных правонарушений.

В связи с тем, что в уголовном законодательстве имеют место сходные составы преступлений, теоретическое и практическое значение приобретают вопросы правильного установления признаков состава рассматриваемых преступлений. Прежде всего, это относится к объекту посягательства, четкое установление которого, имеет большое значение для правильной квалификации преступлений.

В научно-правовой литературе высказывались различные точки зрения относительно объекта разглашения государственной тайны.

С позиции Н.М. Иванова: «…при разглашении сведений и утрате документов, составляющих государственную тайну, они могут стать достоянием разведывательных органов иностранных государств и использоваться, прежде всего, в ущерб обороноспособности государства, а поэтому родовым объектом здесь выступают общественные отношения в сфере организации обороны страны от внешнего нападения, основы оборонной мощи государства»⁷⁵.

Применительно к понятию родового объекта, наиболее полное определение, на наш взгляд, сформулировано С. В. Дьяковым и А.И. Рарогом. По их мнению: «…родовым объектом рассматриваемых составов преступлений, являются общественные отношения, обеспечивающие защиту основ конституционного строя и государства, нормальное функционирование государственных органов, относящихся к различным ветвям власти»⁷⁶.

Понятие конституционного строя определяется из содержания гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая закрепляет исходные принципы конституционного строя; экономических отношений; политической системы общества - обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование государственной власти в Российской Федерации. Содержание данной главы Конституции, по нашему мнению, является неотъемлемой частью родового объекта преступлений главы 29 Уголовного кодекса РФ.

Преступления, предусмотренные ст. ст. 283 и 284 УК РФ, в отличие от деяний, ответственность за которые установлена ст. ст. 275 и 276 УК РФ, хотя и сопряжены с распространением государственных секретов, но не с целью причинить ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, они посягают на сохранность государственной тайны, которая обеспечивается установленным порядком ее хранения, и его нарушение может причинить ущерб государственной безопасности России как суверенному государству. Исходя из этого, можно сделать вывод, что видовым объектом разглашения государственной тайны - является государственная безопасность.

Закон Российской Федерации «О безопасности» в статье 1, определяет безопасносгь - как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности закон относит государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.⁷⁷

Поскольку видовым объектом «разглашения и утраты» является, прежде всего, внешняя безопасность России, которая включает в себя совокупность общественных отношений, установленных Конституцией РФ и другими законодательными актами, гарантирующих неприкосновенность ее территории от различных посягательств извне, то необходимо раскрыть и содержание этих общественных отношений.

Внешняя безопасность включает в себя:

- суверенитет государства, который означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере. То есть полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств, в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета;

- территориальную неприкосновенность как государственную безопасность, выражающуюся в незыблемости коренных устоев и целостности территорий;

- обороноспособность, которая определяется военной доктриной государства, состоянием Вооруженных Сил, развитием экономического потенциала;

- экономические, политические, национальные и социальные ценности, неприкосновенность государственного общественного строя.

Такой точки зрения, относительно внешней безопасности придерживаются В.И. Курлянский, М.П. Михайлов, С.В. Дьяков, А.А. Игнатьев, М.П. Карпушин, П.И. Гришаев, Б.В. Здравомыслов и ряд других известных ученых.⁷⁸

Что касается непосредственного объекта рассматриваемых преступлений то, по мнению одних авторов, им выступает установленный порядок сохранения государственной тайны, по мнению других – сохранность государственной тайны.

В.А. Владимиров считал, что непосредственным объектом данных составов преступлений являются «основы государственного управления в области обороны страны, а также установленный государством порядок, обеспечивающий сохранность государственной тайны».⁷⁹

Х.М. Ахметшин различает общий и непосредственный объекты, считая, что общим объектом следует считать внешнюю безопасность и обороноспособность государства, а непосредственным объектом – сохранность государственной тайны.⁸⁰

Анализируя нормы об ответственности за разглашение государственной тайны советского периода, следует отметить, что раньше при разглашении и утрате документов, непосредственный и родовой объекты совпадали.

Так, В.Д. Меньшагин обращал внимание на то, что объектом посягательства на государственную тайну является обороноспособность государства.⁸¹

Некоторые авторы, безосновательно критикуя такое определение непосредственного объекта, без ссылки на изменения в законодательстве, которые внес Закон 1958 года, утверждали, что: «…объектом государственных преступлений являются «интересы обороноспособности» (П.Ф. Гришанин);⁸² «интересы обороны, нормальная деятельность органов государственного управления в области обороны» (М.А. Шнейдер);⁸³ «основы государственного управления в области обороны страны» (М.А. Ефимов).⁸⁴

В.И. Курляндский и М.П. Карпушин, анализируя приведенные выше определения объекта разглашения государственной тайны, дают собственное определение: «Непосредственным объектом составов разглашения государственной тайны и утраты документов, содержащих государственную тайну, следует считать установленный порядок сохранения государственной тайны».⁸⁵

В научно-правовой литературе более позднего периода, применительно к ст.ст. 283, 284 УК РФ, даются иные понятия объекта рассматриваемых составов.

Так, по мнению М.И. Ковалева, объектом «разглашения и утраты» - является сохранность государственной тайны, которая обеспечивается установленным порядком её хранения, и его нарушение может причинить ущерб государственной безопасности России как суверенному государству.⁸⁶

В.В. Лунеев считает, что непосредственным объектом данных преступлений, вляется внешняя и внутренняя безопасность и обороноспособность государства, а также установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими сведения государственной тайны.⁸⁷

Наиболее полное определение, на наш взгляд, сформулировал А. И. Рарог: «Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 283 УК РФ - являются общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентированные Законом РФ «О государственной тайне».⁸⁸

Обобщая приведенные определения, можно сделать вывод, что в основу непосредственного объекта положены:

а) общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне;

б) сохранность государственной тайны;

в) внешняя и внутренняя безопасность страны;

г) обороноспособность государства;

д) установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими государственную тайну.

Давая анализ отдельным составляющим непосредственного объекта, прежде всего, следует обратить внимание, на – обороноспособность государства. Как состояние военного, экономического и морального потенциалов, она включает в себя широкий круг общественных отношений, которым наносится вред не только при разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих такую тайну, но и при совершении целого ряда других преступлений, включая государственную измену. Представляется, что при анализе состава преступления, следует исходить из общих положений науки уголовного права о необходимости различать родовой и непосредственный объект. Поэтому было бы неправильным отождествлять эти объекты в рассматриваемых преступлениях, тем более признавать интересы обороноспособности государства в качестве непосредственного объекта.

Другая составляющая непосредственного объекта – установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими государственную тайну.

По нашему мнению, установленный порядок сохранности тайн не определяет круг общественных отношений, подлежащих защите. Он только формализует, более или менее удачно, охрану тайны, и может быть изменен или дополнен новыми требованиями, если в этом возникнет необходимость. Иными словами, сама необходимость в сохранении государственной тайны определяет существующий порядок ее охраны, а не наоборот.

Практике известны определенные примеры, когда установленный порядок сохранения был нарушен, но на сохранность тайны, как таковой, это не повлияло - что исключает уголовную ответственность. Так, при ошибочном уничтожении документа, содержащего государственную тайну, порядок сохранения тайны нарушается, но уголовная ответственность за утрату документа не наступает, поскольку в этих условиях сведения не стали и не могли стать известными посторонним лицам. В то же время сохранность тайны может быть иногда нарушена и при формальном соблюдении (ненарушении) порядка, если он недостаточно продуман. Следовательно, непосредственным объектом при разглашении сведений выступает сохранность государственной тайны.

Со ссылкой на позиции Ахметшина Х.М., Дьякова С.В. ⁸⁹, Рарога А.И.⁹⁰ и других известных ученых, исследовавших данный вопрос, можно дать обобщающее определение непосредственного объекта «разглашения и утраты», как:

Общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, обеспечивающие сохранность государственной тайны».

Большое значение для квалификации преступлений, предусмотренных статьями 283, и 284 УК РФ, имеет правильное установление наряду с объектом - предмета преступления.

Основываясь, на общем определении предмета, как: «материальной вещи объективно существующего внешнего мира, в связи или по поводу которой совершается преступление»⁹¹, рассмотрим его в двух значениях:

в узком смысле: предметом преступлений, посягающих на сохранность государственной тайны, являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых, может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В широком смысле: это так называемые носители сведений, составляющих государственную тайну, то есть материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие, государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

В настоящее время «сведения военного характера» или, как указано в Законе РФ «О государственной тайне», «защищаемые государством сведения в области его военной деятельности» структурно входят в понятие «государственная тайна». Это означает, что предмет военной тайны, является составляющей предмета государственной тайны.

Однако определять предмет преступлений посягающих на военную тайну только на основе указанного Федерального Закона «О государственной тайне» по всей видимости, будет недостаточным.

Следует учитывать, что кроме тех сведений, которые указаны в Законе и имеют гриф секретности, есть еще масса сведений военно-политического, военно-экономического, военно-тактического, оперативного и др. направлений, которые объективно являются конфиденциальной информацией, но не имеют грифа секретности – они как раз и будут предметом военной тайны в узком ее значении. Парадоксально, что эти сведения в настоящий момент никакой правовой защиты не имеют. Разглашение таких сведений, на наш взгляд, является посягательством на установленный порядок прохождения военной службы, так как нарушаются нормы установленные в тексте Федерального закона «Об обороне» 1996 года, нормы Общевоинских уставов, а также требования военной присяги.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в в статье 5 Закона РФ «О государственной тайне». В данной норме показаны области государственных интересов в соответствии с видами его деятельности. Этот перечень является исчерпывающим. В то же время сама структура статьи не закрепощает набор конкретных сведений путем прямого отнесения их к государственной тайне, а лишь создает законодательную базу для отнесения конкретных сведений к государственной тайне, если для этого имеется соответствующее обоснование. «Засекречивание» в концепции Закона рассматривается как процесс установления ограничений по распространению сведений, относящихся к категориям сведений, указанным в статье 5 Закона РФ «О государственной тайне».

В Конституции РФ, в части 4 статьи 29 сформулирована норма о том, что «перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Очевидно, что если вести речь о конкретной информации, составляющую собственно государственную тайну, то такой перечень будет иметь наивысший гриф секретности. В Законе РФ «О государственной тайне» перечислены лишь категории сведений относимых к государственной тайне.

Информация – весьма специфический объект. Её ценность может зависеть от многих факторов и условий, меняться во времени. То, что еще вчера представлялось «тайной за семью печатями», сегодня, по объективным причинам, может быть рассекречено, так как уже не представляет никакой новизны и ценности.

Закон определяет лишь алгоритм засекречивания. В его тексте, определен перечень конкретных, составляющих государственную тайну и подлежащих засекречиванию сведений. Следует отметить, что речь идет о перечне категорий сведений, описывающих довольно широкие группы информационных данных, объединенных одним или несколькими признаками. Поэтому статья 5 Закона имеет «рамочный характер» (то есть определяет широкие категории сведений) и оставляет возможность для включения дополнительных сведений, отнесенных к государственной тайне - Указом Президента Российской Федерации. Такой Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, был утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203⁹², открыто опубликованный, 30 декабря того же года.

24 января 1998 года Указом Президента РФ № 61 указанный перечень был уточнен и вышел в новой редакции⁹³. Следует подчеркнуть, что основное предназначение этого перечня - в разделении полномочий по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, но не в создании основы для засекречивания тех или иных сведений и их носителей (как это может показаться на первый взгляд).

Необходимо отметить, что отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Эта функция возлагается на руководителей органов государственной власти, в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне⁹⁴. В настоящее время такими полномочиями наделены 47 должностных лиц из государственного аппарата Российской Федерации.

Любое засекречивание законно только тогда, когда засекречиваемые сведения находятся в информационном пространстве, ограниченном Перечнем сведений, составляющих государственную тайну.

Аналогичные перечни приняты и во многих министерствах и ведомствах.

В Закон “О государственной тайне” включена также статья, определяющая область интересов общества и граждан, засекречивание сведений, о которых - не допускается. Выделение такой области интересов в явном виде необходимо потому, что без наличия ее в Законе сложно было бы утверждать о правомерности засекречивания сведений, сокрытие которых несет не пользу государству, а наоборот, способно нанести ущерб его гражданам. Такой подход закреплен в Конституции РФ, содержащей в части 3 статьи 41 один из основных критериев открытости информации – «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Проводя анализ данной статьи, и выделяя военную составляющую сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию, можно прийти к выводу, что такой информацией наделены сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью военнослужащих и их последствиях;

- о состоянии экологии на воинских объектах, а также в непосредственной близости от них;

- о подготовке специалистов в военно-образовательных учреждениях;

- о состоянии преступности в Вооруженных Силах;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством военнослужащим, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения законности органами военного управления и их должностными лицами⁹⁵.

«Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба» (ч. 2 ст. 7 Закона).

Анализируя представленные категории сведений, можно прийти к выводу, что некоторые из них, несомненно, должны иметь допуск ограниченного пользования. Закон запрещает относить их к государственной тайне, но по своему характеру и значению, они могут быть отнесены к предмету третьей составляющей военной тайны (в широком ее значении) – военным сведениям ограниченного распространения. Соответственно составлять предмет воинского дисциплинарного проступка.

Все сказанное выше о предмете преступного посягательства в равной степени относится и к разглашению военной составляющей государственной тайны.

Следует отметить, что предмет состава утраты документов, содержащих государственную тайну более, материален и конкретизирован.

В качестве предмета преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, могут выступать документы, а равно предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

На наш взгляд, их можно обозначить иначе, как: «Объекты материального мира, которые являются носителями сведений, составляющих государственную тайну».

Документ - это текстовой или графический материал, содержащий определенную информацию. Документы по своему содержанию и форме могут быть в виде: приказов, протоколов, актов, объяснительных записок, расчетов, ведомостей, инструкций, планов, отчетов, чертежей, схем, специальных носителей информации и т.п. Документ может быть выполнен любым способом: написан от руки, отпечатан на машинке или принтере, изготовлен типографским способом, отксерокопирован, отснят на пленке, нарисован или вычерчен.

Под предметами, об утрате которых говорится в ст. 284 УК РФ, следует понимать изделия специального производства: приборы, модели, макеты, аппараты, образцы нового оружия, боеприпасы, специальную технику и всякие иные предметы, в которых тем или иным способом может быть отражена государственная тайна.

Обязательным признаком документа или предмета является факт его учета (регистрации) соответствующим отделом предприятия, учреждения или организации. Утрата собственных неофициальных записей, хотя бы и содержащих государственную тайну, не является признаком преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, но может при определенных условиях (если их содержание стало достоянием посторонних лиц) образовать признаки разглашения государственной тайны. Например, офицер одной из воинских частей, работая с совершенно секретными приказами МО РФ, вел записи в неучтенной общей тетради и на отдельных листах, которые затем потерял. Эти записи были найдены посторонним человеком. Офицер не может в данной ситуации быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 284 УК РФ, поскольку утраченные им записи не являются официальными документами. Но его действия содержат признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ, так как записи, содержащие государственную тайну, были составлены на основе сведений, известных офицеру по работе. В результате небрежного обращения с ними, эти сведения оказались разглашенными.

В любом случае необходимо, чтобы утраченные документы или предметы содержали государственную тайну, то есть относились к сведениям, включенным в Перечень сведений, подлежащих засекречиванию.

Как известно, для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную тайну или утраты документов, содержащих такие сведения, по указанию командира воинской части проводится административное (служебное) расследование. По результатам такого расследования командиру воинской части представляется, помимо других документов, предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов.

Предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов дается только, если документ разработан в данной воинской части или в подчиненной воинской части, а разглашенные сведения имеют непосредственное к воинской части отношение. В заключение обязательно указывается, содержатся ли в разглашенных сведениях или утраченных документах сведения, составляющие государственную тайну.

Окончательное заключение о степени секретности, разглашенных сведений, или утраченных документов с грифом «особой важности» и «совершенно секретно», а также приказов и директив МО РФ, ГШ ВС РФ с грифом «секретно» дает - Восьмое управление ГШ ВС РФ на основании постановления следственных органов о назначении экспертизы, а также запросов начальников соответствующих штабов.

Известно, что на практике нередко бывает трудно установить степень секретности сведений. Не случайно, даже компетентные органы иногда ошибаются, и по одним и тем же материалам - дают различные заключения о характере разглашенных сведений. Изучение судебной практики показывает, что наибольшее количество ошибок по этим делам допускалось ввиду неправильного решения вопроса о характере разглашенных сведений или утраты документов. Суды в ряде случаев вообще не требовали приобщения к делу заключений компетентных органов о характере сведений и документов, а иногда эта ответственная и сложная работа поручалась недостаточно компетентным органам⁹⁶. Исходя из решающего значения характера разглашенных сведений или утраченных документов для наступления ответственности, и учитывая трудности, возникающие при решении этого вопроса, следует признать, что заключение компетентных органов является обязательным по каждому конкретному делу о разглашении государственной тайны или утрате документов, содержащих государственную тайну. При этом представляется, что компетентным органом, который имеет право давать заключение о характере сведений или документов - судом может быть признан лишь вышеназванный орган центрального управления.

Разрешение возможных противоречий по вопросу о принадлежности сведений или документов, осуществляется путем проведения межведомственной экспертизы, которую проводит Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, образованная Указом Президента РФ от 8 ноября 1995 года № 1108⁹⁷.