Исследование проблемы детского труда
| Вид материала | Исследование |
- Бадмаев Эрнис Сагаевич Санкт-Петербург 2010 г. Содержание Введение Глава 1: Теоретический, 1227kb.
- Национальный план действий по предупреждению и искоренению наихудших форм детского, 269.1kb.
- Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным, 78.66kb.
- Лебединская К. С., Никольская О. С. Диагностическая карта. Исследование ребенка первых, 115.95kb.
- И. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории, 164.95kb.
- Высшая Школа Экономики (Москва) Уральский государственный университет им. А. М. Горького, 93.49kb.
- Профсоюзы и охрана труда, 1821.77kb.
- В. П. Чудинова Поддержка детского чтения наша общая задача, 1485.22kb.
- Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.
- «Управление качеством труда менеджера на производстве», 513.32kb.
4.3. Деятельность службы занятости
Организация трудоустройства подростков на временные рабочие места является одним из важнейших направлений в деятельности Управления федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской республике. Вместе с тем, поскольку трудоустройство детей до 14 лет запрещено российским законодательством, служба занятости работает с детьми старше этого возраста.
Организация занятости подростков в Удмуртской Республике осуществляется в рамках двух долгосрочных соглашений, заключенных Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике. Одно соглашение о совместной деятельности заключено с Министерством внутренних дел Удмуртской Республики, второе - с Госкомитетом Удмуртской Республики по делам молодежи.
Результатом совместной деятельности в рамках этих соглашений является трудоустройство многих подростков, особенно из группы риска и социально ослабленных семей. Так, в 2006 году на временные рабочие места было трудоустроено 17222 подростков (в том числе 12166 человек – в летнее время).
Из 17222 трудоустроенных подростков 5792 человека (34%) составляют подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации: 1555 чел. – из многодетных семей; 361 чел. – из семей безработных граждан; 1190 чел. – из семей одиноких родителей; 247 чел. – дети-сироты; 16 чел. – дети-инвалиды; 2308 чел. – дети из неблагополучных семей; 98 чел. – направленные комиссиями по делам несовершеннолетних; 17 чел. – направленные отделами МВД.
Одновременно, экспертами отмечалось, что служба занятости, в целом делая все от нее зависящее для трудоустройства подростков, в настоящее время весьма ограничена как в финансовом плане, так и в плане наличия необходимого количества соответствующих рабочих мест (все трудоустраиваемые подростки не имеют, как правило, никакой квалификации). Данная ситуация хорошо иллюстрируется словами представителя Федеральной службы исполнения наказаний: «Она создает всевозможные направления, во всех координирующих центрах она работает, и деньги выделяет, чтоб детей обучали, занимали, но, в конечном счете, это все упирается в финансовую поддержку. Но когда взрослых людей на рынке труда избыток, то для детей найти – это еще сложнее».
Только каждый четвертый эксперт придерживается той точки зрения, что имеющиеся на сегодняшний день программы содействия занятости молодежи в значительной мере способствуют решению проблемы труда уличных детей. При этом почти треть экспертов уверена, что подобные программы не дают никакого эффекта (табл. 4.1): «… мало они занимаются трудоустройством детей, если ставки есть только. Я звонила 2 года назад, просила, не дали, неужели у них ставок нет?!».
Таблица 4.1
Мнение экспертов о том, насколько имеющиеся сегодня программы содействия занятости молодежи способствуют решению проблемы труда уличных детей
| | % |
| в значительной мере способствуют | 25,0 |
| способствуют лишь отчасти | 37,5 |
| ничего не дают | 31,3 |
| не знаю, трудно сказать | 6,2 |
Одним из существенных недостатков большинства вакансий, предлагаемых несовершеннолетним службой занятости, эксперты считают низкую оплату труда: « … заработки очень низкие. Они лучше будут на улице зарабатывать, чем куда-то пойдут и просто будут работать… Сейчас дети умеют считать деньги. Очень энергичные молодые люди. Поэтому если им платить копейки, то они не пойдут на эту работу», причем отдельные эксперты высказывались достаточно жестко, называя работу за такую зарплату «эксплуатацией детского труда»: «Места, которые предлагают, это уборка улиц, и платят очень мало. И у меня всегда вопрос, не эксплуатация ли это детского труда, за такие деньги. Летом эксплуатация детского труда службами занятости осуществляется очень классно, без всяких средств они гоняют пыль. Это взамен их развитию идет. Я сама видела, на КДН ребенку предлагают поработать на уборке за 200-300 рублей в месяц, его перекашивает» или «… идет эксплуатация ребят несовершеннолетних, кто вынужден работать, государством. Почему государство не платит достойную зарплату?».
В то же время, участники опроса полагают, что значительная часть детей не хотят трудоустраиваться на предлагаемые службой занятости рабочие места, поскольку не имеют привычки к труду. Как отмечали представители органов МСУ, многим детям «… просто лень. Не привыкли работать. Им лучше попрошайничать». С данной точкой зрения согласны и некоторые представители общественных организаций: «… сейчас молодежь ленивая пошла, не хотят работать. Маленькие теперь железо носят, черный металл, цветной весь перетаскали».
4.4. Деятельность общественных организаций
Неправительственные, общественные и некоммерческие организации представляют собой значительный ресурс для организации работы с уличными детьми, начиная от помощи детям и подросткам, находящимся в зоне риска, до формирования чувства гражданственности, восстановления связей между личностью и обществом, которых зачастую не хватает молодому поколению.
Помимо перечисленных функций, некоммерческие организации могут также осуществлять независимый внешний контроль за деятельностью государственных организаций и ведомств, который позволяет во многих случаях обнаруживать недостатки, незаметные изнутри ведомств; а также решать конфликты, возникающие между детьми и учреждениями.
Специального внимания требует организация независимого контроля в отношении обеспечения прав таких категорий детей, как дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных семей, беспризорные дети и т.д. Права детей данных категорий могут быть ущемлены в наибольшей степени.
Деятельность по защите прав и интересов детей и молодёжи становится одним из приоритетов общественного движения России. В стране с 1990 г. активно действуют добровольческие организации: «Детские и молодежные социальные инициативы», «Служба добровольного труда молодёжи», Ассоциация юных лидеров и др. В 2000 г. создан Союз благотворительных организаций России. Ряд объединений ставит своей целью заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также о подростках, совершивших антиобщественные поступки.
С позиций государственной поддержки, обеспечивающей жизнестойкость общественного движения как системы, способствующей развитию страны, создание налоговых и других льгот, системы поощрения, привлечения спонсоров и меценатов, современные общественные организации, возникающие по инициативе общественности, в заявительном порядке регистрируются государством, и в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России» получают финансовую поддержку отдельных проектов на основе ежегодного конкурса.
Органы государственной власти Удмуртской Республики в лице различных Министерств и Комитетов (Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи; Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Управление по делам семьи, демографии и охране прав детства Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики и др.) взаимодействуют с различными общественными объединениями, работающими в республике.
В числе таких организаций Ижевская городская общественная организация «Центр социальных и образовательных инициатив»; Республиканский детско-юношеский правозащитный общественный фонд «Гражданин»; Республиканская молодежная общественная организация «Союз татарской молодежи Удмуртской республики «Иман»; Удмуртское региональное отделение общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы «ДИМСИ» и другие.
Вместе с тем, в ходе исследования эксперты смогли назвать небольшое количество общественных организаций, успешно работающих с детьми. Это: "Надежда", "Теплый дом", "Социальная инициатива", "Новый свет", "Берегиня", «Православная молодежь Удмуртии». По словам одного из представителей общественных организаций, «Про общественные организации в Удмуртии я вообще могу сказать, что здесь очень мало организаций, которые занимаются защитой детей вообще, сами правозащитные организации имеют разный толк. Либо концентрируется на наркомании».
Экспертами, в частности отмечалось: "Мы плотно сотрудничали 2 года назад с организацией «Православная молодежь Удмуртии», они нам помогли решить проблемы, которые всплыли в плане экспериментального проекта организации уличной работы. У нас выявился такой фактор, что для детей важно помыться и покушать, накормить – главное для таких детей".
Признавая, что в целом общественные организации имеют высокий потенциал и могут внести еще больший вклад в работу с уличными детьми, эксперты отмечали, что зачастую они оказываются ограниченными в своих возможностях, в результате могут предоставить детям достаточно ограниченный спектр услуг. В этой связи можно привести одно достаточно характерное высказывание эксперта, представляющего учреждения здравоохранения: «… общественные организации … занимаются тем, что детей кормят и одевают. Трудоустроить их не могут. По законодательству, они даже общаться с ними не должны, нет законного представителя. А дети уличные, бродяжки, им одежду раздают, 2 раза в день кормят».