Geum.ru

Исследование проблемы детского труда

Вид материалаИсследование

Содержание


1. Аналитическое резюме
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

1. АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ


Исследование проблемы детского труда в Удмуртской Республике проводилось в рамках Международной программы по искоренению детского труда (International Programme on the Elimination of Child Labour) в феврале-марте 2007 года. Целью исследования являлось получение всесторонней и достоверной информации о положении детей, вовлеченных в трудовую деятельность, анализ причин и условий существования детского труда в Удмуртской Республике.

В ходе исследования была проведена оценка примерной численности работающих детей в Удмуртской Республике, получены данные о возрастном, половом их составе, состоянии здоровья, выявлены социальные и иные характеристики работающих детей, их родителей, семей, в которых проживают работающие дети.

В центре внимания исследователей находились вопросы условий труда детей, видов работ, в которые вовлечены дети в Удмуртской Республике, причин существования детского труда, включая социальные, экономические, семейные, культурные и другие причины.

Важным объектом исследования была деятельность органов власти, общественных организаций, системы образования, правоохранительных органов по решению проблемы детского труда в Удмуртской Республике. Были изучены, обобщены и проанализированы методические подходы и технологии, используемые социальными учреждениями Удмуртской Республики для оказания помощи работающим детям.

Отдельным направлением исследования был анализ нормативных и регулирующих документов, целевых социальных программ Удмуртской Республики по оказанию помощи работающим детям и их семьям.

Основными методами, которые использовались в исследовании, были экспертный опрос и метод «desk research». Выбор именно этих методов в качестве базовых был обусловлен сложностью, многоаспектностью и деликатностью проблемы исследования, ограниченностью круга экспертов, вовлеченных в решение проблемы работающих детей.

Проведение экспертного опроса позволило получить внешнюю оценку ситуации, свободную от влияния мнения, субъективной позиции самих работающих детей. В качестве экспертов выступили ведущие специалисты правительственных и неправительственных организаций Удмуртской Республики, вовлеченные в решение проблемы работающих детей и обладающие наиболее полными и глубокими знаниями о ситуации. При этом информация, которой делились эксперты в ходе опроса, основывалась не только на личном опыте самих экспертов, но и на обобщенном опыте их коллег, результатах предыдущих исследований, проводимых экспертами.

Эксперты, которые были вовлечены в исследования, представляли следующие организации:
  • Администрацию Удмуртской Республики и органы местного самоуправления;
  • судебно-следственные органы, МВД, ИДН;
  • учреждения здравоохранения, образования;
  • общественные организации.

Всего в ходе исследования было опрошено 32 эксперта, являющихся ведущими специалистами Удмуртской Республики в сфере защиты прав детей, социальной работы с детьми, администраторов и ответственных за проведение социальной политики в Удмуртской Республике.

Вторым основным методом исследования был метод «desk research». Метод «desk research» представляет собой сбор и анализ официальной и неофициальной информации об объекте, получаемой из доступных источников: государственной статистики, печатных и электронных СМИ, отчетов исследовательских организаций, мнений специалистов, высказанных в частном порядке и пр. Преимущества «Desk research» заключаются в том, что этот метод, опирающийся на широкий спектр информационных источников, позволяет вовлекать в исследование большие объемы данных, сравнивать и анализировать результаты, полученные из разных источников, оставаясь при этом сравнительно недорогим и операциональным.

Источниками информации для «desk research» по проблеме работающих уличных детей стали отчеты государственных социальных служб Удмуртской Республики, материалы Республиканской и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, протоколы задержания детей милицией, отчеты неправительственных организаций, занимающихся оказанием помощи детям, отчеты исследовательских организаций по проблематике детского труда и беспризорности, статьи в республиканских и местных газетах об работающих уличных детях и др.

Использование в совокупности экспертного опроса и метода «Desk research» позволило получить достаточно большой объем информации о работающих детях, условиях и причинах их труда, мерах, предпринимаемых в Удмуртской Республике по решению этих проблемы и защите прав детей.

Одним из основных выводов, сделанных в ходе исследования, является то, что принимаемые в последние годы меры в рамках Закона Удмуртской Республики «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике», реализации республиканских целевых программ «Комплексные меры борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в Удмуртской Республике» на 2001-2003 годы, «Молодежь Удмуртии» на 2001-2003 годы, «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики» на 2002-2004 годы, проведение комплексных профилактических операций «Подросток» и «Беспризорник», направленных на выявление, профилактику и предупреждение детской безнадзорности, создание широкой сети социальных учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проведение лечебно-профилактических мероприятий в отношении безнадзорных детей и подростков, а также существование достаточно широкой сети учреждений дополнительного образования в структуре Министерства народного образования Удмуртской Республики и Государственного Комитета Удмуртской Республики по делам молодежи пока не обеспечивают значимого социального эффекта. Проблема детской безнадзорности и правонарушений продолжает оставаться острой.

Остается актуальной для Удмуртской Республики проблема недостаточной включенности широкой общественности в решение проблем детей и подростков. Практически отсутствуют организации, осуществляющие гражданское просвещение детей, родителей и специалистов в различных секторах общества, продвижение ценностей детства как важного социального ресурса, гарантирующего устойчивое развитие Удмуртской Республики.

Одной из причин воспроизводства проблемы работающих детей является все еще сравнительно низкий уровень материального обеспечения многих удмуртских семей. Анализ статистических данных позволяет говорить о том, что лишь около 30% детей в Удмуртской Республике проживают в относительно благополучных с точки зрения социального риска семьях. При этом основной группой бедного населения по-прежнему являются семьи с несовершеннолетними детьми. Среди них семьи с четырьмя и более детьми составляют наиболее серьезную группу риска. Более 92% неполных семей с тремя и более детьми имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В значительной степени в связи с низким уровнем благосостояния возрастает число семей с нездоровым социально-психологическим микроклиматом, сложными межличностными отношениями.

Как следствие этого возникает так называемое "скрытое социальное сиротство", связанное с ухудшением отношения родителей к ребенку, приводящего к уходу детей из семьи и, как следствие, пополнение ими числа уличных детей.

Существуют серьезные проблемы с выявлением и социальным патронированием таких детей, особенно тех, кто подвергается на улице жестокой эксплуатации, в том числе и сексуальной.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к группе высокого социального риска по многим причинам, в частности по причине чрезвычайно низкого уровня социальной адаптации при выходе из учреждений интернатного типа. В Удмуртской Республике фактически отсутствует система адаптации и социализации этих детей. Впоследствии это приводит к пополнению ими криминогенной среды, воспроизведению и тиражированию этого же явления – социального сиротства.

В настоящее время институт замещающей семьи в Удмуртской Республике развит крайне слабо, в том числе по причине слабого правового регулирования. Не в полной мере выполняются социальные нормативы на содержание детей в имеющихся приемных и опекунских семьях, не развиваются современные семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Особой группой социального риска являются дети-инвалиды, уже в силу самой природы или в результате серьезного заболевания имеющие существенно ограниченные по сравнению со здоровыми детьми возможности. Начиная с 1996 года в Удмуртской Республике наблюдается рост инвалидизации детского населения а, соответственно, численности детей-инвалидов. При этом существующие в Удмуртской Республике программы не предусматривают разработку и внедрение современных моделей интеграции детей-инвалидов с обществом.

Интеграция детей-инвалидов со здоровым сообществом сверстников затрудняется также почти полным отсутствием в Удмуртской Республике приспособлений (пандусов), обеспечивающих свободу передвижения и беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Особое положение в зоне социальных рисков в современных реалиях жизни в Удмуртской Республике составляют дети, проживающие в сельской местности. Социально-экономическая трансформация жизни, низкий социальный статус сельского жителя, по сравнению с городским, не соответствующий современным запросам кадровый потенциал села создают угрозу для здоровья, образования и развития, конкурентоспособности проживающего там детского населения.

Все эти проблемы в комплексе обуславливают существование и все большее распространение детского труда не только в столице Республики Удмуртия, но и в небольших районных городах, сельской местности.