Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами опт раздел 6: Анализ систем охраняемых территорий
| Вид материала | Документы |
- Методика быстрой оценки эффективности управления и приоритетности охраняемых территорий, 1258.04kb.
- Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами, 536.91kb.
- Методика оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности оценка экономической, 140.87kb.
- Анализ и оценка дисциплин обслуживания требований (запросов) с учетом их приоритетов, 20.53kb.
- Программа работы по охраняемым природным территориям конвенции о биологическом разнообразии, 2319.23kb.
- Распоряжение от 29 ноября 2005 г. N 197-рм, 2873.45kb.
- 4 Экономический раздел, 71.47kb.
- Методика определения стиля руководства. Целевой метод оценки. Интервью по компетенциям., 381.98kb.
- Го значения (далее особо охраняемые природные территории), а также меры, направленные, 434.1kb.
- Москвин сергей Владимирович системный анализ эффективности управления биологическими, 486.21kb.
РАЗДЕЛ 7: Следующие шаги
В дополнение к проведению анализов, описанных в разделах 5 и 6, участники совещаний и/или экспертная группа, проводящая оценку, могут также пожелать дальнейшего, более глубокого изучения сильных и слабых сторон системы ОПТ и наметить соответствующие последующие шаги. Данный раздел включает некоторые методы проведения такого дополнительного анализа.
Общая схема анализа
Таблица ниже основана на схеме оценки эффективности менеджмента (Hockings et al, 2000), рекомендованной WCPA IUCN, и содержит шесть аспектов менеджмента ОПТ: контекст; проектирование и планирование; затраты; управленческие процессы; результаты и итоги.
| Контекст: Исходные условия | Проект и планировка ОПТ | Затраты |
|
|
|
| Управленческие процессы | Управленческие результаты | Итоги |
|
|
|
Результаты анкеты могут быть сведены в таблицу, соответствующую приведённой выше, чтобы наглядно представить сильные и слабые стороны всей системы ОПТ.
Таблица 3: Сильные и слабые стороны системы ОПТ
| | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Контекст – 79% | Политика системы ОПТ – 87% | Местные факторы (0-50) – 33,8 Глобальные воздействия (0-25) – 15,6 Политическая среда – 62% |
| Проект и планировка – 59% | Цели – 90% Правовой статус – 85% | Проект ОПТ – 37% Проект системы ОПТ – 23% |
| Затраты – 57% | МТБ и инфраструктура – 70% | Финансирование ОПТ – 43 % Штат ОПТ – 58% |
| Управленческие процессы – 82% | Информация и связь – 87% Планирование управления – 92% Финансовый менеджмент – 90% | Мониторинг и исследования – 59% |
| Управленческие результаты – 67% | Обозначение границ – 72% Обучающие программы – 82% Восстановительные мероприятия – 76% Выполнение рабочих планов – 78% | Исполнение законов – 39% Предупредительные мероприятия – 54% |
| Итоги | Общая тенденция – незначительно снижающиеся воздействия | Общий уровень воздействий – умеренный/высокий (28) |
Анализ специальных вопросов
В предыдущем разделе дан общий обзор сильных и слабых сторон системы ОПТ. Этот анализ может помочь в выявлении территорий для проведения более детального изучения. Например, в таблице, приведённой выше, проекты отдельной ОПТ и системы ОПТ имели серьёзные недостатки. Более подробный анализ ответов на вопросы 3а-3е, 16а-16j Анкеты быстрой оценки выявил бы особенности этих недостатков. Например, постоянно низкие баллы по вопросам 3b (природопользование на прилегающих территриях) и 3е (природное окружение ОПТ) помогли бы выявить конкретные недостатки в планировании землепользования на территриях, имеющих даже более высокие оценки по другим показателям. Другие аспекты могли бы быть проанализированы подобным же образом, с целью выявить более конкретно сильные и слабые стороны управления ОПТ: планирование менеджмента, инфраструктура, исследования и мониторинг и др.
Кластерный анализ
Некоторые характеристики ОПТ как бы распределены по многим вопросам анкеты. Например, связи с местным населением упомянуты или подразумеваются в вопросах 1е (поддержка местным населением целей ОПТ), 2b (права пользователей и имущественные споры), 8е (конфликты с проявлениями местной культуры), 11е (обмен информацией с местным населением) и 14d (программы образования, просвещения и поддержки местного населения). Кроме того, некоторые воздействия и угрозы могут быть более прямо связаны с местным населением, чем другие. Например, браконьерство и незаконный сбор дикоросов, скорее, являются результатом недостаточно развитых связей с местным населением, а широкомасштабное строительство гидросооружений и шахт, скорее, являются результатом проявления корпоративных интересов и правительственной политики. Изучая ряд связанных с этим вопросов, мы можем лучше осветить эту сложную тему.
Подобные же комплексные анализы можно провести и по другим аспектам, таким как исполнение законов и адаптивный менеджмент (см. ниже).
| Отношения с местным населением | Исполнение законов | Исследования, опыт и адаптивный менеджмент |
| 1е – Поддержка населением целей ОПТ | 1d – Понимание работниками ОПТ её целей и практики | 11d – Наличие и доступность данных, касающихся ОПТ |
| 2b – Права пользователей и имущественные споры | 2d – Исполнение законов | 11b – Средства связи |
| 8е – Конфликты с местными обычаями | 6 – Незаконные виды деятельности, вызывающие воздействия и угрозы на ОПТ | 11е – Обмен информацией с местным населением |
| 11е – Обмен информацией с местным населением | 8а – Трудности мониторинга ОПТ | 12b – Оборудование для сбора данных |
| 14d – Образовательные программы; программы поддержки местного населения | 8b – Чрезмерное воздействие на ОПТ при использовании ресурсов | 13e – Роль новых знаний и опыта в процессе планирования |
| 6 и 7 – Некоторые воздействия и угрозы, связанные с отношениями между ОПТ и населением | 8с – Давление коррупции | 15d – Учет результатов исследований и мониторинга при планировании |
| | 10а – Численность штата | 15е – Необходимость и достаточность исследований |
| | 12а – Достаточность транспорта | |
Анализ контекста
Некоторые аспекты могут оказаться недостаточно ясны из ответов на анкету. Поэтому может понадобиться изучение более широкого контекста, связанного с некоторыми другими факторами. Например, управленческие возможности часто являются отражением различных факторов, включая неблагоприятные внешние факторы, затраты, управленческие приёмы, а также степень воздействий и угроз на ОПТ. Менеджеры ОПТ, которые были способны поддерживать целостность своей территории в течении предшествующего периода времени при минимальных финансировании, штате и инфраструктуре, в ситуациях с множеством взаимодействующих негативных факторов, вероятно, имеют высокие управленческие способности. Сравнительная база данных может помочь в контекстуальном анализе и выявить ОПТ, имеющие особые характеристики. Например, такая база данных позволяет выбрать территории с затратами менее 50%, семью и более неблагоприятными факторами, оценками планирования и практики менеджмента, равными 80% или выше, уровнем деградации от низкого до умеренного.
| Затраты < 50% | Взаимодействующие негативные факторы > 7 | Планирование менеджмента > 80% | Практика менеджмента > 80% | Степень деградации - от низкой до умеренной | = | Высокие управленческие способности |
Выявление менеджеров ОПТ, обладающих высокими управленческими способностями, может помочь в выработке новых управленческих приёмов и обеспечить возможности обучения в масштабах всей системы. Другими возможными темами для контекстуального анализа могут быть эффективность использования ресурсов и возможность управления неблагоприятными воздействиями.
Оценка данных
Поскольку Методика быстрой оценки и определения приоритетов зависит от точности и полноты информации, следует уделять внимание также оценке самих данных. Можно указать следующие признаки неточных или неполных данных:
- На большое число вопросов по многим разделам Анкеты получен один и тот же ответ - «затрудняюсь ответить (нет данных)».
- Получена значительная разница в результатах анкетирования по одной и той же ОПТ (например, при заполнении её менеджерами ОПТ, администраторами или представителями других заинтересованных сторон).
- Имеются расхождения между результатами анкетирования и другими доступными данными.
Причины таких результатов могут быть различными: новый штат, устаревшие данные или отсутствие таковых, различные интерпретации и представления, недостаточно ясные инструкции по заполнению анкеты. В этих случаях группе экспертов, проводящих оценку, может понадобиться дополнительный сбор данных и/или их независимая проверка.
Анализ нарушений экосистем и их причин
Когда все воздействия и угрозы выявлены и учтены, рабочая группа экспертов может захотеть исследовать основные причины действия этих факторов а также те нарушения, которые возникают в результате в экосистемах. Чтобы провести такое исследование, группа экспертов должна определить основные причины каждой угрозы и воздействия путем выяснения, почему тот или иной фактор (вид деятельности) создает проблему и чем обусловлено ее существование. Проще говоря, группа экспертов должна определить конкретные нарушения экосистем, которые вызываются этими факторами. Один пример анализа такого типа иллюстрирует рисунок приведенный ниже.
