Программа работы по охраняемым природным территориям конвенции о биологическом разнообразии
| Вид материала | Программа |
- Russian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии,, 576.46kb.
- О проведении в национальном парке «Плещеево озеро», 54.34kb.
- Положение о творческих конкурсах в рамках Международной природоохранной акции, 72.91kb.
- Доклад о работе совещания группы экспертов-представителей местных общин в контексте, 395.39kb.
- Доклад о работе шестого совещания конференции сторон конвенции о биологическом разнообразии, 1825.28kb.
- Конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, 8967.69kb.
- Положение о проведении Международной природоохранной акции «Марш парков-2011» в национальном, 43.51kb.
- Положение о проведении Международной природоохранной акции «Марш парков-2010» в национальном, 37.19kb.
- Экскурсия по особо охраняемым природным территориям республики Марий, 64.85kb.
- Положение по проведению конкурса противопожарных плакатов в рамках Международной акции, 49.12kb.
ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО
ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ
КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ
КОММЕНТАРИИ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ
А.С.Шестаков
Москва 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ 6
"Биологическое разнообразие" 6
"Условия in-situ" 7
"Сохранение in-situ" 7
Понятие охраняемой территории 7
"Устойчивое использование" 9
2. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ РАБОТ 9
3. СТАТУС ПРОГРАММЫ РАБОТ 10
4. КОММЕНТАРИИ К ПРОГРАММЕ РАБОТ 11
ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 1: Прямые меры планирования, отбора, внедрения, укрепления систем охраняемых районов и охраняемых участков и управления ими 11
ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 2: Руководство, участие, справедливость и распределение выгод. 41
ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 3: Стимулирующие мероприятия 48
ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 4: Стандарты, оценка, мониторинг 77
Описание прогресса и основных препятствий 83
Приложение 1 96
Решение 28
7-ой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии
Куала-Лумпур, Малайзия, 2004 г.
VII/28. Охраняемые районы (пункты а) – е) статьи 8) 96
ВВЕДЕНИЕ
Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) – одна из так называемых конвенций Рио. Она была принята 5 июня 1992 г. в ходе всемирной конференции глав государств ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. КБР вступила в силу 29 декабря 1993 г. В настоящее время 191 страна ратифицировала КБР, что делает ее глобальной конвенцией и самой авторитетной в области охраны окружающей среды. Россия ратифицировала КБР в 1995 г. (Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. №16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии") и для нашей страны она вступила в силу с 4 июля 1995 г. Федеральным органом исполнительной власти, координирующим реализацию КБР в России определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №66-р).
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора. Таким образом, положения и требования КБР имеют приоритет.
Работа КБР строится на признании следующих ключевых положений в области биоразнообразия:
- биологическое разнообразие и его компоненты имеют непреходящую ценность, а также важное экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение;
- биологическое разнообразие имеет большое значение для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь на Земле систем биосферы;
- сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества;
- государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое использование своих биологических ресурсов;
- в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы (принцип предосторожности);
- основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение in-situ экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественных условиях;
- признание большой и традиционной зависимости многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов, и желательности совместного пользования на справедливой основе выгодами, связанными с использованием традиционных знаний, нововведений и практики, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и устойчивому использованию его компонентов;
- поощрение международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и межправительственными организациями и негосударственным сектором в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;
- предоставление новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечение надлежащего доступа к соответствующим технологиям могут существенно расширить имеющиеся в мире возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия;
- сохранение биологического разнообразия требует значительных капиталовложений от которых ожидается получение большого числа экологических, экономических и социальных выгод;
- сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия имеет решающее значение для удовлетворения потребностей в продовольствии и здравоохранении, а также других потребностей растущего населения Земли и что доступ как к генетическим ресурсам, так и технологиям и их совместное использование имеют важное значение для решения этих задач.
При рассмотрении роли охраняемых природных территорий в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов важным представляется принятый КБР принцип приоритетности сохранения биологического разнообразия in-situ, т.е., поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний в их естественных условиях. Главным, наиболее эффективным инструментом и способом сохранение in-situ признаны именно охраняемые природные территории.
Этому вопросу в рамках КБР посвящена специальная статья 8. Она устанавливает следующие требования и обязательства Сторон КБР в части создания, развития и поддержания систем охраняемых природных территорий:
- создавать систему охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
- разрабатывать, при необходимости, руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;
- регулировать или рационально использовать биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
- содействовать защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;
- поощрять экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия охране этих районов;
- принимать меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействовать восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования;
- создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;
- обеспечивать (в соответствии со своим национальным законодательством) уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствовать их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощрять совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики.
Во исполнение положений данной статьи в рамках КБР среди так называемых «сквозных вопросов» (вопросы, рассмотренные в статьях 6-20 КБР, которые создают связи и пронизывают тематические программы работ конвенции по отдельным биомам) было выделено специальное направление работ, связанное с развитием систем охраняемых природных территорий (nt/protected).
В материалах КБР отмечается, что практически во всех странах мира созданы системы ОПТ, которые в настоящее время в совокупности занимают около 12% поверхности суши и немногим более 1% Мирового океана. Однако, система охраняемых территорий не покрывает все биомы и не обеспечивает охрану всех видов, состояние которых требует специальных мер охраны. В связи с этим после ряда подготовительных мер и переговоров в 2004 г. На 7-ой Конференции Сторон КБР было принято специальное решение VIII/28 по широкому спектру вопросов развития систем охраняемых природных территорий в мире (см. Приложение 1). Основной задачей всех стран принявших данное решение было признано создание и поддержание экологически репрезентативных (по охвату требующих охраны экосистем и видов) и эффективно управляемых (полностью выполняющих свои функции) охраняемых природных территорий на суше к 2010 г. и на море к 2012 г. на национальном и региональном уровнях.