Программа работы по охраняемым природным территориям конвенции о биологическом разнообразии

Содержание

ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 2: Руководство, участие, справедливость и распределение выгод.

1. Проведение оценки экономических и социально-культурных издержек, выгод и последствий создания и поддержания охраняемых районов, особенно для коренных и местных общин, и адаптация политики для предотвращения и смягчения неблагоприятного воздействия, а в соответствующих случаях обеспечение компенсации издержек и справедливого совместного использования выгод в соответствии с национальным законодательством.
   

• созданием новых рабочих мест: а) в штате ООПТ, б) в региональных и муниципальных структурах управления системой охраняемых природных территорий, в) в малом и среднем бизнесе, связанном с функционированием охраняемой природной территории (прежде всего сфера туризма и обслуживания посетителей);
  
• получение дополнительных источников дохода от реализации услуг;
  
• дополнительные налоговые поступления в местные бюджеты;
  
• привлечение дополнительных инвестиций;
  

• использованием просветительского потенциала ООПТ для всего местного населения и, в первую очередь, для детей;
  
• ООПТ часто являются источником новых технологий;
  
• совместное использование инфраструктуры ООПТ (водоснабжение, электроэнергия, дороги, транспорт и т.п.);
  
• места отдыха для местного населения;
  
• места традиционного природопользования (прежде всего для коренных малочисленных народов);
  
• сохранение мест религиозного значения;
  
• общее снижение социальной напряженности в результате предоставления дополнительных экономических возможностей.
  

2. Признание и популяризация широкого спектра вариантов руководства охраняемыми районами, связанных с потенциалом достижения целей сохранения биоразнообразия в соответствии с Конвенцией, в том числе в районах, сохраняемых коренными и местными общинами, и в частных резерватах. Развитие этих районов должно осуществляться при помощи правовых и/или политических, финансовых и общинных механизмов.
   

3. Внедрение политики и организационных механизмов при всемерном участии коренных и местных общин в целях содействия законному признанию районов, охраняемых коренными и местными общинами, и эффективному управлению ими в соответствии с целями сохранения как биоразнообразия, так и знаний, нововведений и практики коренных и местных общин.
   

4. Использование социальных и экономических выгод, обеспеченных охраняемыми районами, для сокращения бедности в соответствии с целями управления охраняемыми районами.
   

5. Привлечение коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности к процессам общественного планирования и руководства, принимая во внимание принципы экосистемного подхода.
   

6. Внедрение или укрепление национальной политики для регулирования доступа к генетическим ресурсам на территории охраняемых районов и использования на справедливой и равноправной основе выгод от их применения с учетом Боннских руководящих принципов по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и использованию на справедливой и равноправной основе выгод от их применения.
   

• контроль за осуществлением/обеспечением соблюдения соглашений о доступе к генетическим ресурсам и совместном использовании выгод;
  
• условия и требования сохранения и устойчивого использования генетических ресурсов, к которым предоставлено право доступа;
  
• оказание содействия соответствующим коренным и местным общинам в том, чтобы они имели в своем распоряжении решения и процессы в области обеспечения доступа к генетическим ресурсам и совместного использования выгод.
  

Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами

1. Проведение на уровне национальной политики, систем охраняемых районов и отдельных участков при широком общественном участии национальных обзоров положения дел, потребностей и механизмов с учетом контекста для привлечения субъектов деятельности, обеспечивая при этом гендерную и социальную справедливость, к разработке политики, касающейся охраняемых районов и управления ими.
   

Хотя данный пункт требует принятия мер на федеральном уровне, субъекты федерации обладают достаточными возможностями и полномочиями (для принятия собственных правил и процедур) чтобы совместно с общественностью провести оценку состояния механизмов обеспечения участия заинтересованных сторон (общественности, местного бизнеса, органов местного самоуправления) в формировании политики в области ОПТ и принятия решений по управлению в данной сфере. Каждому региону целесообразно провести такую оценку, что выявить пути практические повышения эффективности привлечения общественности к процессам формирования и управления системами ОПТ и отдельными ОПТ.

2.2.2 Реализация конкретных планов и инициатив по эффективному привлечению коренных и местных общин - при соблюдении их прав в соответствии с национальным законодательством и действующими международными обязательствами - и субъектов деятельности к работе на всех уровнях планирования и создания охраняемых районов, руководства и управления ими, уделяя особое внимание выявлению и устранению барьеров, препятствующих адекватному их участию в работе.

Субъекты федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы должны разработать собственные процедуры позволяющие населению активно участвовать в процессе обсуждения и создания ОПТ. Форму такого участия могут различаться: общественные слушания, создание общественных экспертных советов, опросы мнения, включение представителей заинтересованных сторон в состав органов, осуществляющих управление ОПТ, более полное привлечение общественности к процессам проведения государственной экологической экспертизы и т.д.

2.2.3 Оказание поддержки проведению среди субъектов деятельности совместных оценочных мероприятий с целью выявления и упорядочения существующих в обществе знаний, навыков, ресурсов и определения учреждений, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия.

Данный пункт призывает власти способствовать развитию процессов оценки имеющихся знаний, навыков, ресурсов (в широком понимании), организаций, которые на данной территории могут оказаться важными для реализации задач по сохранению биоразнообразия. Это связано с тех, что власти не всегда имеют полную информацию о возможностях на своей территории. Определенные действия в области развития ОПТ властей часто не опираются на имеющийся опыт и ресурсы, в результате чего деятельность по развитию Опт оказывается не эффективной, а создание определенных ОПТ может вызывать социальные конфликты в местном обществе. Власти также сами не владея опредленным опытом и знаниями в области ОПТ не всегда имеют информацию о ресурсах знаний на своей территории и вынуждены приглашать специалистов из вне, что часто бывает экономически не эффективно, а результаты далеки от местных потребностей, т.к. не полностью учитывают специфику территорий и местных условий.

Целесообразно вести реестры местных организаций, обладающих информацией или навыками в различных областях сохранения биоразнообразия.

2.2.4 Поддержка стимулирующей среды (законодательные нормы, политика, потенциал и ресурсы) для привлечения коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности⁷ к процессу принятия решений и развитие их потенциала и возможностей создавать охраняемые районы, в том числе охраняемые общинами и частные охраняемые районы, и управлять ими.

Органы государственной власти субъектов РФ должны в рамках своей компетенции создавать условий для вовлечения местного населения в процессы принятия решений о создании новых ОПТ самых различных категорий и типов. Такие условия могут включать:

• принятие законодательных актов, в том числе в сфере обеспечения прав общественности, введения налоговых ограничений, льгот, стимулирующих налогов;
  
• обеспечение «политической воли» и организационной и административной поддержки организациям местного населения;
  
• стимулирование развития соответствующих учебных программ; освещение региональными средствами массовой информации позитивных примеров по созданию новых форм ОПТ; поддержка через СМИ и организационными ресурсами созданных местным населением ОПТ; поддержка неправительственных организаций, работающих в регионе и занимающихся развитием ОПТ;
  
• предоставление финансовых, материальных (оборудование, здания, строительные материалы и т.п.), человеческих (например, экспертиза государственных служащих органов власти) ресурсов.
  

Подобные формы поддержки должны в первую очередь предоставляться:

• общинам коренных малочисленных народов, проживающим на территории данного субъекта федерации, включая родовые хозяйства;
  
• организациям местного населения;
  
• малому бизнесу и предпринимателям без образования юридического лица из числа коренных народов или местного населения, зарегистрированным на территории региона и ведущим виды хозяйствования а) основанные на традиционных знаниях, б) поддерживающие традиционные методы устойчивого природопользования, в) направленные на сохранение биоразнообразия, г) связанные с просвещением и образованием в области рационального природопользования, сохранения биоразнообразия и развития потенциала ОПТ.
  

Особое внимание региональные органы власти должны уделять поддержке инициатив населения по созданию, поддержанию и участию в управлении ОПТ.

Процесс вовлечения местного населения в процессы принятия решений о создании новых ОПТ и управления ими должен включать в том числе:

• развитие системы общественных консультаций при рассмотрении вопросов о создании ОПТ или придания любым территориям статуса с ограниченным режимом;
  
• проведение консультаций с населением для выявления участков особого культурного, религиозного, исторического, природного, эстетического, рекреационного или хозяйственного (например, сбор ягод, грибов, недревесной лесной продукции) значения для местного населения в целях придания таким территориям статуса ОПТ;
  
• широкого информирования населения о планах по организации новых ОПТ или о реализации хозяйственных проектов, способных оказать влияние на ценные для населения территории;
  
• организация специальных программ обучения и подготовки для желающих участвовать в организации, охране и управлении ОПТ.
  

5. Обеспечение того, чтобы любое переселение коренных общин вследствие создания охраняемых районов или управления ими осуществлялось только при их предварительном обоснованном согласии, которое может быть дано в соответствии с национальным законодательством и действующими международными обязательствами.
   

Многие современные нормы международного права устанавливают правило «предварительного информированного согласия». Такая процедура призвана формализовать согласие определенных заинтересованных сторон (чаще используется в отношении коренных и местных общин) и тем самым снять возможные политические и социальные конфликты до реализации проектов и решений в области развития систем ОПТ и создания отдельных ОПТ. Это особенно справедливо в случаях решений о переселении части населения в иные районы в связи с реализацией проекта.

Поэтому Программа работ требует от стран принять механизмы обеспечивающие предварительные консультации с местным населением для исключения конфликтных ситуаций..