Программа работы по охраняемым природным территориям конвенции о биологическом разнообразии

Вид материала

Содержание

1. Основные понятия и использование терминологии
"Биологическое разнообразие"
Виды и сообщества
"Условия in-situ"
"Сохранение in-situ"
Понятие охраняемой территории

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

Конвенция и ее Программа работы по охраняемым районам использует терминологию принятую в конвенции. Она не может отличаться от терминологии традиционно используемой в России и даже не всегда полностью стыкуется с понятийным аппаратом в рамках иных международных процессов и программ.

Наиболее принципиальными для понимания и адаптации для условий применения в России являются следующие термины, используемые в КБР и Программе работ по охраняемым районам:

"Биологическое разнообразие"

Вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (ст.2 КБР).

Говоря о трех составляющих биоразнообразия 1) экосистемы, 2) виды и 3) геномы, которые страны должны защищать в рамках реализации КБР речь идет о:

Экосистемы и места обитания

Характеризующиеся высокой степенью разнообразия, большим число эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимые для мигрирующих видов; имеющие социальное, экономическое, культурное или научное значение; или имеющие репрезентативный или уникальный характер, или связанные с основными эволюционными или другими биологическими процессами (Приложение 1 КБР).

Виды и сообщества

Находящиеся в опасности; представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов; имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность; или имеющие социальное, научное или культурное значение; или играющие важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, например, в качестве видов-индикаторов (Приложение 1 КБР).

Описанные геномы и гены, имеющие социальное, научное или экономическое значение (Приложение 1 КБР).

"Условия in-situ"

Под условиями in-situ понимают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Речь идет о естественных природных условиях как правило не измененных человеком (природные объекты, естественные экологические системы, природные ландшафты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1) или подвергшихся влиянию человека, но сохранивших основные естественные природные процессы (природно-антропогенные объекты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

"Сохранение in-situ"

Сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам - в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Именно для этих целей и создаются практически все виды и категории охраняемых природных территорий.

Понятие охраняемой территории

Естественно, что для понимания и эффективной и полной реализации положений рассматриваемой Программы работ КБР прежде всего необходимо четко понимать о каких объектах в ней идет речь. Принятое в КБР и Программе работ определение гораздо шире традиционно применяемого в России.

"Охраняемый район"

КБР в основном тексте и во всех своих документах оперирует этим понятием. Официальный русский перевод текста Конвенции к сожалению зафиксировал именно такой перевод английского понятия «protected area», который по своему смыслу гораздо ближе традиционному понятию российской природоохранной и правовой систем «охраняемая природная территория».

В Конвенции под охраняемым районом понимают географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей (ст. 2 КБР). Как видно из этого определения оно значительно шире используемого в России понятия «особо охраняемые природные территории». Более того, весьма важным моментом в данном определении, принятом в КБР, является отсутствие слова «природный». Охране в природоохранных целях могут подлежать различные территории, в том числе не собственно «природные» (в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

Еще одно широко распространенное и используемое во многих странах и в международных процессах определение охраняемых территорий дает Всемирный союз охраны природы (МСОП). Руководство по использованию системы категорий охраняемых территорий 1994¹ дает следующее определение:

Охраняемая территория – участок земли или водной поверхности, полностью или частично изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения биологического разнообразия и природных и ассоциированных с ними культурных ресурсов, и управляемый юридическим или иным путем.

Для сравнения Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" дает следующее российское определение:

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данное определение в целом хорошо соответствует основным положениям и КБР и МСОП в отношении охраняемых территорий, однако, в значительной мере сужает их до уровня только тех территорий, которые обеспечены «особой» охраной.

В Российском законодательстве предусмотрено много иных природных территорий, которые по смыслу определений КБР и МСОП являются охраняемыми природными территориями, но не рассматриваются в качестве ООПТ в Российском праве. К ним можно отнести:

водоохранные зоны (Водный кодекс РФ);
прибрежные защитные полосы (Водный кодекс РФ);
защитные леса и особо защитные участки лесов (Лесной кодекс РФ);
особо охраняемые территории природоохранного назначения (Земельный кодекс РФ);
особо ценные земли (Земельный кодекс РФ);
земли рекреационного назначения (Земельный кодекс РФ)
рыбоохранные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов");
рыбохозяйственные заповедные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

В такой ситуации целесообразно использовать термин «охраняемые природные территории».

Таким образом, в дальнейшем при работе с текстами КБР под «охраняемыми районами» целесообразно понимать «охраняемые природные территории».

В тексте комментария нами сознательно используются два термина:

«охраняемые природные территории» (далее ОПТ) - в тех случаях, когда речь идет о широком понимании всех видов территорий с ограничениями режима природопользования в целях сохранения биоразнообразия и других природоохранных целях;
«особо охраняемые природные территории» (далее ООПТ) - в тех случаях, когда речь идет собственно о ООПТ категорий предусмотренных ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях» и законодательством субъектов федерации.