Программа работы по охраняемым природным территориям конвенции о биологическом разнообразии
Вид материала | Программа |
- Russian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии,, 576.46kb.
- О проведении в национальном парке «Плещеево озеро», 54.34kb.
- Положение о творческих конкурсах в рамках Международной природоохранной акции, 72.91kb.
- Доклад о работе совещания группы экспертов-представителей местных общин в контексте, 395.39kb.
- Доклад о работе шестого совещания конференции сторон конвенции о биологическом разнообразии, 1825.28kb.
- Конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии, 8967.69kb.
- Положение о проведении Международной природоохранной акции «Марш парков-2011» в национальном, 43.51kb.
- Положение о проведении Международной природоохранной акции «Марш парков-2010» в национальном, 37.19kb.
- Экскурсия по особо охраняемым природным территориям республики Марий, 64.85kb.
- Положение по проведению конкурса противопожарных плакатов в рамках Международной акции, 49.12kb.
ПРОГРАММНЫЙ ЭЛЕМЕНТ 4: Стандарты, оценка, мониторингЗадача 4.1 – Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов. Цель: Разработка и принятие к 2008 году стандартов, критериев и рациональных методов планирования, отбора, учреждения национальных и региональных систем охраняемых районов и руководства и управления ими. Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами4.1.1 В сотрудничестве с другими Сторонами и соответствующими организациями, в частности, с МСОП, разработка, тестирование, обзор и популяризация добровольных стандартов и рациональных методов планирования охраняемых районов, управления и руководства ими и привлечения субъектов к работе. В России нет четко установленных в нормативном порядке системы или общепринятых требований, стандартов и показателей в области проектирования и создания ОПТ. Как при формировании федеральной, так и региональной сети ООПТ и иных ОПТ используются общие подходы на основе ряда имеющихся научных знаний, приоритетов общественности и органов управления исходя из задач охраны природы, сохранения и восстановления отдельных ресурсов, научной, культурной, эстетической значимости территории и т.д. Законодательство устанавливает лишь очень общие критерии для отнесения территорий к особо охраняемым. Такие территории должны иметь «особое значение»:
Создание, методы планирования, управления и развития тех или иных охраняемых природных территорий (выбор категорий и статуса охраны) зависит и от функций и задач, поставленных перед данной территорией. Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях определяет целый ряд основных задач для ООПТ (часть из них дополнена соответствующими законами субъектов РФ):
Дополнительные особые задачи и режим обеспечения их выполнения устанавливается в индивидуальном режиме для каждой территории, как правило, в индивидуальном положении о ней (или в более общем акте, описывающим требования к данной категории охраняемых природных территорий). Законодательство субъектов РФ может предусматривать дополнительные задачи и функции, особенно в части категорий ООПТ установленных самими субъектами РФ. Для иных видов охраняемых природных территорий (не являющихся по российскому законодательству ООПТ) критерии создания и задачи могут быть установлены с нормативных правовых актах иных отраслей законодательства. Ряд законодательных актов определяет и общие цели создания охраняемых территорий, например:
Правильное определение функций и задач ОПТ при ее планировании помогает адекватно определить и элементы режима охраны, формы организации и управления. Подходы к определению критериев для создания охраняемых природных территорий много лет разрабатывались российскими учеными и практиками заповедного дела Н.Ф.Реймерсом, Ф.Р.Штильмарком, В.В.Дежкиным, К.П.Филоновым, Ю.Д.Нухимовской, К.Д.Зыковым, а также рядом организаций – ВНИИ охраны природы, ЦНИЛ Главохоты РСФСР, Центр охраны дикой природы, Всемирный фонд дикой природы. Интересные подходы на основе использования космической информации предложены Ю.Г.Пузаченко. Важнейшим элементом при планировании ОПТ является учет планов социально-экономического развития регионов и градостроительного зонирования. В качестве источников дополнительной информации о подходах к определению стандартов и рациональных методов планирования, управления и руководства охраняемыми природными территориями различного статуса и назначения можно использовать:
4.1.2 Разработка и внедрение эффективной долгосрочной системы мониторинга результатов, полученных в системах охраняемых районов относительно целей и целевых задач настоящей программы работы. В целях реализации данной программы работ и обеспечения своевременной, качественной и информативной отчетности российской Федерации в КБР и иные международные организации в части выполнения обязательств по сохранению биоразнообразия в регионах помимо традиционных пунктов отчетности о состоянии деятельности систем ОПТ целесообразно включать раздел оценки выполнения основных задач (в соответствии с условиями и спецификой региона) данной программы работ. Для этого необходимо на основе настоящей Программы разработать систему вопросов. За основу можно взять формы отчетности, принятые в рамках КБР и использовать те пункты, которые применимы к условиям данного региона. Прежде всего, целесообразно ориентироваться на раздел об охраняемых природных территориях в национальных отчетах. Третий национальный отчет был уже представлен большинством стран (Российский доклад см. на nt/doc/world/ru/ru-nr-03-ru.doc). Четвертый национальный отчет должен быть представлен странами в Секретариат КБР к 30 марта 2009 г. Рекомендации по подготовке отчета (полностью представлены на русском языке на сайте КБР nt/doc/guidelines/nr-04-gd-lns-ru.doc) в части ОПТ применительно к региональному уровню включают:
При подготовке отчетности предлагается следующий подход:
Принципы экосистемного подхода изложены выше в п. 1.4.1. |
Контекст: исходные условия | Проект и планировка ОПТ | Затраты (ресурсное обеспечение) | Процессы управления | Результаты управления | Итоги (последствия) |
Биологическая и социально-экономическая значимость Местные и региональные условия Воздействия и угрозы Управление системой ОПТ Политическая среда | Цели Правовой статус и режим Проект ОПТ Проект системы ОПТ | Финансирование Штат Оборудование Транспорт Инфраструктура | Информация и связь Сбор и обработка данных Планирование управления Исследования и мониторинг Финансовый менеджмент | Обеспечение соблюдения законов Обозначение границ Выполнение рабочих планов Обучение Предупреждение Восстановление | Степень антропогенной деградации Тенденции и перспективы |