Содержание раздел Общие вопросы права и другие актуальные проблемы Берзин В. А

Вид материала

Регламент

Содержание Соловьев А.А. Орлова М.А Харитошкин В.В. Раздел 2. Вопросы гражданского и семейного права Куликов Д.А. Питаев К.Ю. Сергеева В.А. Татаринцева Е.А. Убалехт О.В. Цветков В.А. Раздел 3. Материалы круглого стола: «Проблема рационального использования водных и лесных ресурсов» О совершенствовании регламентации виноделия Австрия – Федеральный закон «О виноделии»; Аргентина Украина – Закон Украины «О винограде и виноградном вине» № 2662-IV от 16 июня 2005 г.; Франция Италии, Бразилии В столовых винах допускается привнесение сахара или концентрированного виноградного сусла Задачи проекта Федерального закона должен «О вине и виноделии» П.И. Дойников Законодательство европейского союза в области охраны окружающей среды Первый этап (1957--1972 гг.). ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вопросы для экзамена по учебной дисциплине «Актуальные проблемы гражданского права», 24.63kb.
• Содержание программы курса (за 2-й год обучения) Раздел VII. Общие положения об обязательствах, 2874.92kb.
• Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права, 2997.04kb.
• Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права, 2483.9kb.
• Политические проблемы современности; актуальные вопросы права. Организаторы: Северо-Кавказская, 12.86kb.
• Программа курса «Актуальные проблемы современного международного права» Москва 2009, 324.97kb.
• Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Актуальные проблемы уголовного права» печатается, 2231.74kb.
• Iii межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Актуальные проблемы, 76.64kb.
• Содержание раздел Вопросы публичного права Абакумова, 5436.79kb.
• Общие положения, 778kb.

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Общие вопросы права и другие актуальные проблемы


Берзин В.А. О совершенствовании регламентации виноделия..............................................................................................5

Дойников П.И. Законодательство Европейского Союза в области охраны окружающей среды.................................................................18

Замрий О.Н. Презумпция невиновности и информация о доходах, полученных в результате легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем...................................................................................................22 Серов А.А., Смирнов С.Н. Некоторые вопросы применения вычислительных технологий в историко-правовом исследовании.......................................................................................27

Соловьев А.А. О причинах актуализации развития спортивного права в России..................................................................................................33 Дергачева И.П. Исторические аспекты формирования представлений о конкуренции правовых норм................................................................45

Орлова М.А. Генезис идеи равенства и ее формирование в принцип права...................................................................................................50

Осипян О.О. Право граждан Российской Федерации на образование.........................................................................................54

Харитошкин В.В. О некоторых проблемах использования оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств.........................................................................58


Раздел 2. Вопросы гражданского и семейного права

Кабытов Н.П. Последствия несогласованности существенных условий договора строительного подряда: теория и практика арбитражных судов....................................................................................................64

Куликов Д.А. Содержание и осуществление субъективного права требования (соотношение правовых явлений)......................................71

Ординарцева Т.И. Некоторые вопросы регистрации актов гражданского состояния в семейных отношениях с участием иностранного элемента........................................................................79

Питаев К.Ю. Защита правообладателей от неправомерного использования принадлежащих им фирменных наименований.............85

Савельева Н.М. Раздел общего имущества супругов: проблемы правоприменения.................................................................................98

Сергеева В.А. Семейно-правовые договоры: актуальность и направления исследования проблематики..........................................114

Смирнов Р.С. Изменение представлений о праве собственности в период конца XIX начала XX века....................................................................................................119

Татаринцева Е.А. Семейно-правовые аспекты похищения детей по английскому праву.............................................................................130

Ткачук В.Ф. Основные проблемы перехода права пожизненного наследуемого владения на земельные участки при наследовании.....................................................................................144

Убалехт О.В. Основания прекращения алиментных обязательств родителей в отношении детей в России и странах континентальной правовой семьи..................................................................................151

Цветков В.А. Некоторые вопросы гражданско-правовой ответственности сельскохозяйственных производственных кооперативов.....................................................................................158


Раздел 3. Материалы круглого стола: «Проблема рационального использования водных и лесных ресурсов»...............................................................................164


Раздел 4. Информация о научно-консультативном совете при Арбитражном суде Тверской области...................................................................................206


Раздел 1. Общие вопросы права и другие актуальные проблемы

В.А.Берзин^


О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВИНОДЕЛИЯ


В настоящее время винодельческая отрасль России находится в нестабильном состоянии, не преодолев не только последствия ударов стихии несколько лет назад и продолжающегося экономического кризиса, но и отдаленные последствия антиалкогольной кампании 1985–1986 гг.

Наиболее острыми для виноградарско-винодельческой отрасли вопросами являются вопросы сокращения площадей виноградников, объемов производства винограда, и как следствие этого – снижение производства качественных, известных на всю страну виноградных вин и коньяков. Причем эти проблемы касаются не только Кубани, на долю которой приходится почти половина производства винограда и его переработки на Северном Кавказе, но и всех соседних винодельческих регионов. Во многих из них отрасль стала низко рентабельной, а то и убыточной. Без помощи государства, без его участия российским производителям не справиться с этими проблемами, неконтролируемого экспорта в Россию вин из Молдовы и ряда стран Европы, идущего явно в ущерб отечественным виноделам¹.

Как добиться рентабельности и мировой конкурентоспособности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?

Одним из эффективных правовых средств решения указанных задач за рубежом зарекомендовало себя принятие профильного законодательного акта о вине и о поддержке винодельческой отрасли.

Австрия – Федеральный закон «О виноделии»;

Аргентина – Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878;

Армения – Закон Армении «Об алкогольных напитках из виноградного сырья» (принят Национальным Собранием 10.06.2008; подписан Президентом Республики Армении 15.07.2008);

Болгария – Закон Болгарии «О вине и спиртных напитках» от 16 сентября 1999 г. (с последующими изменениями);

Грузия – Закон Грузии «О виноградной лозе и вине» от 12 июня 1998 г. № 1438-IIс (с последующими изменениями);

Испания – Закон Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О винограднике и вине»;

Молдавия – Закон Республики Молдова «О винограде и вине» № 57-XVI от 10 марта 2006 г.;

Португалия: Декрет Португалии № 16684 от 2 апреля 1929 г.; Декрет-Закон Португалии № 42590 от 16 октября 1959 г.; Декрет Португалии № 43067 от 12 июля 1960 г.; Декрет-Закон Португалии № 39/84 от 2 февраля 1984 г.; Закон Португалии от 5 марта 2004 г. № 7/2004 «О наделении правительства правом принимать акты по борьбе с нарушениями законодательства о виноградниках, производстве, торговле, переработке и транзите вина и иной винодельческой продукции и деятельности в этом секторе»; Декрет-Закон Португалии № 212/2004 от 23 августа 2004 г. «Об институциональной организации сектора виноделия»; Декрет-Закон Португалии № 213/2004 от 23 августа 2004 г. «О договоренности о преступлениях, связанных с нарушениями порядка производства, переработки и транзита вина и других продуктов виноделия и деятельности в этом секторе»;

Украина – Закон Украины «О винограде и виноградном вине» № 2662-IV от 16 июня 2005 г.;

Франция: Декрет-Закон Франции от 30 июля 1935 г. «О защите рынка вин и о торговом режиме алкогольной продукции»; Декрет-Закон Франции от 28 сентября 1935 г. «О защите рынка вина»; Декрет Франции от 21 апреля 1972 г. № 72-309, определяющий применение Закона Франции от 1 августа 1905 г. относительно подлогов и фальсификаций вин, игристых вин, шампанских вин и ликерных вин; Декрет Франции от 24 октября 1994 г. № 94-915 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований; Декрет Франции от 13 августа 1996 г. № 96-737 о регулировании оборота вин контролируемых по происхождению наименований (редакция на 22 августа 1996 г.); и мн. др. нормативные правовые акты, в том числе систематически принимаемые Декреты по конкретным маркам вин контролируемых по происхождению наименований.

Профильные нормативные правовые акты, регулирующие вино и виноделие, действуют также в Италии, Бразилии и многих других странах.

В России Закон о вине впервые был принят в 1914 году – «Закон о виноградном вине» от 24 апреля 1914 г. Однако этот законодательный акт утратил свою силу после октябрьского переворота.

Дискуссия о необходимости принятия федерального закона о винограде и вине (нам представляется более подходящим название – «О вине и виноделии») и о возможном содержании такого федерального закона началась в нашей стране уже достаточно давно¹, но пока не привела к ощутимым результатам.

Одной из причин является несогласованность позиций участников дискуссии по ряду вопросов, что требует дополнительного обсуждения.

Но в любом случае, принятие такого акта необходимо. По словам С. Лысенко, отсутствие внятной и последовательной государственной политики в сфере регулирования производства и оборота алкоголя тормозит развитие отрасли, снижает ее конкурентоспособность. Надо чётко разделить производство на основе этилового спирта и производство благородных напитков, сырьём для которого является виноград². По мнению А. Гордеева, формирование правильной нормативно-правовой базы придаст новый импульс развитию виноградарства и виноделия в России³.

Считаем важным рассмотреть проблемы, факторы и иные обстоятельства, обуславливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии», а также доводы против принятия такого федерального закона и предполагаемые причины неуспеха инициативы Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 г. по внесению в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона «О винограде и вине».

Необходимость принятия федерального нормативного правового акта, учитывающего особенности винодельческого производства обуславливается особой спецификой этой отрасли, отличающей ее от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного. Вкратце эти отличия можно сформулировать следующим образом.

1. В международных экономических отношениях винодельческая продукция является единственным пищевым продуктом, который принципиально оценивается не только по качеству, но и по происхождению. Причем это происхождение, привязка качества к определенному месту закрепляются во внутреннем законодательстве стран и в международных документах.

Это связано с тем, что по сей день полностью отсутствуют объективные химико-технологические способы верификации места происхождения вина, сортового состава винограда, использованного при производстве заявленных марок вин, сроков выдержки и соблюдения устоявшихся (заявляемых) технологий производства марочных вин, и мн. другие существенные особенности винодельческой продукции, напрямую влияющие на ее цену. Всё это просто невозможно оценить по химическому составу вина (чем и пользуются фальсификаторы вин). Но если место происхождения соков, пива, водки и других напитков потребителю, по общему правилу, не интересно, то указанные выше и ряд иных характеристик вина отнюдь не безразличны потребителям. И по критерию происхождения вина, года урожая, даже конкретного виноградника, и конечно – производителя, вина могут различаться в цене в тысячи и более раз.

Например, как отмечает В.А. Фуркевич, рислинги из Севастополя, а мускаты с Южного берега Крыма в несколько раз дороже аналогичных вин из Евпатории или Джанкоя. Нет этих проблем в ликеро-водочной и других отраслях, где подделка легко обнаруживается с помощью рутинных химических методов анализа. А «вино» часто полностью соответствует всем показателям стандартов, а в рот его взять невозможно. И доказать в суде, что это фальсификат, тоже нельзя. Поэтому подлинность вина может обеспечить только государственный контроль на всех этапах его производства, начиная от винограда и заканчивая продажей потребителю¹.

Как писал А.И. Шахназаров, виноградное вино, как чисто сельскохозяйственный продукт, не в состоянии выдержать соперничества с поддельным вином, малоценным товаром, не требующим при выделке особых знаний и труда и не боящимся климатических и хозяйственных невзгод².

2. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», регулирующий сегодня производство и вина, не соответствует специфике процесса производства и реализации вина, не учитывает особенностей винодельческого производства.

Технологический цикл производства виноградного вина с момента посадки винограда до вступления его в плодоношение и выработки виноматериалов составляет не менее 5 лет. Производство вина связано с конкретной сельскохозяйственной деятельностью – производством винограда для технической переработки, требующего больших и рассчитанных на длительное время капитальных вложений. Виноградарско-винодельческие хозяйства затрачивают значительные финансовые средства на посадку виноградников, уход за ними, выработку виноматериалов и производство готовой винодельческой продукции натурального происхождения¹.

3. Действующее федеральное законодательство Российской Федерации не принимает во внимание социальную значимость винограда и вина как ценных пищевых продуктов, обладающих полезными диетическими и лечебными свойствами и предназначенных во многих странах мира в качестве дополнения к продуктам питания², не учитывает культурную роль вина в западной цивилизации.

Неуспех инициативы Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 мая 2003 г. по внесению проекта федерального закона «О винограде и вине»³, по нашему мнению, не снял с повестки дня вопрос о принятии такого профильного федерального закона, но поставил целый ряд вопросов о том, каким указанный планируемый к принятию федеральный законодательный акт должен быть.

Достаточно проблематично сейчас выявить истинные причины блокирования этого законопроекта, тем более в условиях столь активных действий лоббистов интересов производителей напитков, выдаваемых за вина, но произведенных с грубейшими нарушениями технологий виноделия, и производителей откровенных фальсификатов.

Отрицательное заключение Правового управления Государственной Думы по указанному законопроекту по ряду позиций не выдерживало никакой критики, содержа некоторые некомпетентные суждения и явные натяжки.

Однако анализ обозначенного проекта федерального закона «О винограде и вине» позволяет выявить множество его объективных недостатков, из которых укажем для примера следующие.

1. Определение того, что именно в законопроекте понимается под виноградом: «свежий плод виноградной лозы рода Vitis (Tournef.) L., зрелый или слегка заизюмленный, используемый для употребления в пищу в свежем или переработанном виде, в том числе для изготовления виноматериалов, который может быть раздроблен или отпрессован с помощью технических средств и может вызывать самопроизвольное спиртовое брожение» (статья 1) – представляется ущербным. Здесь смешаны совершенно разные предметы оценки – природные характеристики, позволяющие отграничить виноград от других предметов, а также от других ягод («свежий плод виноградной лозы рода Vitis (Tournef.) L.»), и возможность достижения определенных результатов воздействия на него («может быть раздроблен или отпрессован»). Вообще все это определение неадекватно. Очень сложно представить себе какой-то вид винограда, которые не может быть раздроблен с помощью технических средств. Не ясно, почему исключаются способы обработки винограда без использования технических средств. Во некоторых винодельческих хозяйствах Италии, Грузии и других стран до сих пор используется способ раздавливания виноградных ягод ногами, что исключает риск раздавить виноградные косточки, существующий при использовании механических приспособлений и ведущий в случае такого раздавливания к появлению в вине негативных вкусовых свойств (к появлению горечи вина, к искажению запланированного вкуса).

Кроме того, по нашему мнению, не верно говорить, что плод виноградной лозы «может вызвать самопроизвольное спиртовое брожение» (где-то?). Речь должна идти о возможных процессах в самих плодах виноградной лозы.

И напрасно, как представляется, исключены недозревшие ягоды винограда. Имеются технологии приготовления вина из немного недозревших ягод. Известное в Португалии специфическое «зеленое вино» («vinho verde») производится лишь из северного винограда, причем из зеленых, недозревших ягод.

Одним словом, процитированное выше определение не выдерживает критики.

2. Определения понятий «вино» и «виноделие» (статья 1) совершенно исключало возможность называть вином продукцию из иных (помимо винограда) ягод, а также из плодов. Такое ограничение представляется не вполне обоснованным. Например, сливовое вино достаточно популярно в России. Законодательство многих стран мира допускает расширение перечня исходных ягод за пределы сортов одного лишь только винограда.

3. Статья 1 прямо допускала добавление сахара при производстве столовых вин: « В столовых винах допускается привнесение сахара или концентрированного виноградного сусла», что, на наш взгляд, являлось ошибочным подходом.

4. Следующее положение всей той же статьи 1: «К специальным винам относятся вина, имеющие приобретенную объемную долю этилового спирта от 15 до 22 процентов, полученную в результате как спиртового брожения собственных cахаров, так и за счет привнесенного этилового спирта», по существу, не оговаривало происхождение (природу) «привносимого» этилового спирта, то есть допускало использование этиловых спиртов, произведенных не из винограда, более того – из сырья не растительного происхождения. При этом, в пункте 1 статьи 21 законопроекта говорилось об осуществлении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление агропромышленным комплексом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления «контроль за представлением деклараций … об использовании этилового спирта из пищевого сырья». То ли контроль за представлением деклараций об использовании этилового спирта из непищевого сырья не предполагалось осуществлять, то ли здесь была спрятана бланкетная отсылка на нормы уже действующего какого-то нормативного правового акта. Но более нигде указания на требование использования этилового спирта, произведенного только из пищевого сырья, в законопроекте не встречалось (определение в статье 1 понятия «винного напитка» к данному аспекту не имеет отношения).

5. Вводимое проектом федерального закона понятие «напитка винного», определяемое как «готовая продукция виноделия, изготовленная не менее чем на 50 процентов из виноматериалов, а также пищевого этилового спирта, дистиллятов, ароматических и вкусовых добавок, красителей, сахара или сахаросодержащих веществ с добавлением или без добавления воды, с приобретенной объемной долей этилового спирта не более 22 процентов» (статья 1), не выдерживало критики, поскольку к этому понятию законопроектом относилась не продукция, полученная с нарушениями (сознательными отступлениями) от разрешенных технологий виноделия, а нечто, изготовленное не менее чем на 50 процентов из виноматериалов (а в остальном – из всяких добавок). Предложение законопроектом слишком размытого определения понятия вина с добавлением столь же неопределенного понятия «винный напиток» не содействовало наведению порядка в терминологии предмета регулирования исследуемого законопроекта.

6. В целом, закрепленный в статье 1 перечень дефиниций основных понятий, используемых в законопроекте, был слишком ограниченным, в отличие от аналогичных законов других стран. Между тем, предмет регулирования слишком сложен, поскольку связан с огромным количеством чисто технических понятий, используемых в отрасли виноделия, чтобы ограничиваться приведенным в статье 1 законопроекта перечнем.

7. Самый главный недостаток законопроекта состоял в том, что законопроект не создавал (не предлагал) системы правовых основ государственного стимулирования развития винодельческой отрасли в России, не содержал правовых механизмов такого стимулирования, то есть не обладал потенциалом развития отрасли. Законопроект так и не ответил на вопросы:

Как сделать российскую винодельческую продукцию соответствующей чаяниям российских потребителей, а потому востребованной ими настолько, чтобы существенно перераспределить внутренний российский рынок вин в пользу российской продукции, и сделать ее конкурентоспособной на зарубежных рынках?

Как обеспечить стимулирование серьезного роста численности и как обеспечить укрепление малых и средних винодельческих хозяйств в России, но не за счет увеличения масштабов «бодяжения» псевдо-вин из сухих концентратов и разной химии?

Как в самом ближайшем будущем сделать российскую винодельческую продукцию безопасной для потребителя и как избавить потребителя от фальсификата?

Как сформировать в населении культуру винопития?

Некоторым исключением, скорее, подтверждающим правило, можно считать пункты 4–6 статьи 9 законопроекта. Но этого явно недостаточно.

8. В законопроекте практически не был урегулирован такой важнейший аспект виноделия, как хранение винодельческой продукции. Слово «хранение» упомянуто только в определении понятия «оборот» (статья 1), применительно к раскрытию того, кто является участником отношений государственного регулирования в сфере товарного производства и оборота винограда и винодельческой продукции (пункт 1 статьи 4), к определению оснований лишения прав на выпуск винодельческой продукции определенной категории качества и перевода ее в низшую категорию качества (в случае «ее порчи во время хранения» – пункт 1 статьи 13), к установлению лицензирования видов деятельности по товарному производству и обороту винограда и винодельческой продукции (пункт 2 статьи 14), к особенностям лицензирования экспорта и импорта винодельческой продукции (пункты 1 и 2 статьи 16).

Между тем, зарубежный опыт свидетельствует, что эффективным средством государственной поддержки виноделия является содействие созданию отвечающих самым современным требованиям хранилищ.

9. Вина, имеющие наименование по месту происхождения, были упомянуты в законопроекте дважды, но лишь мимолётно (определение понятия «ампелографического заповедника» в статье 1 и в пункте 6 статьи 9 в положении о государственных ампелографических заповедниках). Представляется, что этого явно недостаточно для введения такой категории вин. Вообще, классификация (категорирование) вин в законопроекте дана крайне неудовлетворительно.

10. Вводимые пунктом 5 статьи 12 требования к магазинам или специализированным отделам, в которых разрешается розничная продажа винодельческой продукции, относились только к городам. Требования к магазинам в более мелких населенных пунктах были просто забыты. Учитывая специфику, в сельской местности могут быть иные требования, но они должны быть. Если ввести и приравнять к требованиям, предъявляемым законопроектом к городским магазинам (помещения должны иметь площадь торгового зала не менее 50 квадратных метров и т.д.), то это ликвидирует мелкие семейные винодельческие хозяйства, многие из которых (судя по практике Франции, Италии. Испании) продают существенную часть своей винодельческой продукции прямо на месте. Если же не вводить ограничения для сельской местности, то теряется смысл в таких ограничениях для городов. Одним словом, авторы законопроекта не сумели решить эту проблему.

11. Закрепленные в статье 15 законопроекта условия для лицензирования деятельности по товарному производству и обороту винограда и винодельческой продукции представляются слабо проработанными и не защищающими потребителя от продукции, выдаваемой за вино, но вином не являющейся. Законопроект не ответил на множество вопросов. Кто может получать такие лицензии – только юридические лица, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели? Какие требования устанавливаются к соискателям лицензий? Должны ли быть какие-либо требования по наличию определенного недвижимого имущества и прав на него?

12. По нашему мнению, норма пункта 1 статьи 16: «Деятельность по закупке, хранению и экспорту винодельческой продукции, а также деятельность по импорту, хранению и поставкам виноматериалов или дистиллятов, осуществляемая хозяйствующими субъектами, имеющими лицензии на производство винодельческой продукции, не лицензируется» – являлась вредной, учитывая отсутствие внятно сформулированных и закрепляемых требований к соискателям лицензии на право производства винодельческой продукции (почти любому было бы доступно получение такой лицензии).

13. Статья 22 «Общественный контроль за исполнением настоящего Федерального закона» была подготовлена весьма слабо, не содержала детальной регламентации основ саморегулирования «некоммерческих организаций в форме союзов, ассоциаций, некоммерческих партнерств», а также общественных объединений и граждан, осуществляющих контроль за соблюдением настоящего Федерального закона в целях защиты интересов производителей и потребителей винограда и вина, а также основ их взаимоотношений с государством и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 22). Пункты 2 и 3 статьи 22 представляли собой просто абстрактные бессодержательные положения.

14. Вводимое законопроектом понятие «ампелографический заповедник» крайне неудачно определялось как: «виноградники с определенным сочетанием природных условий и сортового состава, позволяющие получать уникальные вина, имеющие наименование по месту происхождения». Думается, что ампелографический заповедник – это, скорее, экосистема, природно-климатический комплекс, включая, прежде всего, участок земли, а также климатические характеристики, особенности биогеоценоза и, собственно, сами виноградники, но всё в комплексе. «Виноградник с сочетанием природных условий» – это слишком невнятная очень формулировка, вызывающая много вопросов и нареканий.

При этом дальнейшего необходимого развития этот вопрос в законопроекте не получает. Только в пункте 6 статьи 9 кратко говорится о создании государственных ампелографических заповедников федерального и регионального значения.

15. Законопроект, в целом, был написан с точки зрения юридической техники весьма небрежно. К примеру, не ясно, почему авторы законопроекта в пункте 1 статьи 22 не отнесли общественные объединения к некоммерческим организациям (см. статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с послед. изменениями)).

16. Статья 5 «Предметы ведения Российской Федерации в сфере товарного производства и оборота винограда и винодельческой продукции», статья 6 «Предметы ведения субъектов Российской Федерации в сфере товарного производства и оборота винограда и винодельческой продукции» и статья 7 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере товарного производства и оборота винограда и винодельческой продукции» законопроекта требовали уточнений, более четкого разграничения предметов ведения, а также закрепления правовых механизмов взаимодействия указанных в статьях 5–7 субъектов реализации публичных правоотношений в этой сфере.

Например, статья 6 законопроекта относила к предметам ведения субъектов Российской Федерации «определение и установление технических требований к приборам и средствам измерения объемов и (или) количества произведенной винодельческой продукции», но это противоречило Федеральному закону «О техническом регулировании».

17. Требовали существенной переработки статья 23 «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона» и статья 24 «Изъятие из производства и конфискация из оборота винограда и винодельческой продукции» законопроекта.

Следует также отметить, что разработчики этого законопроекта отчего-то не учли позитивных механизмов и подходов Закона Краснодарского края «О вине» от 5 августа 1998 г. № 142-К3.

Считаем, что назрела необходимость принятия Федерального закона «О вине и виноделии». Этот Федеральный закон должен урегулировать общественные отношения в сфере виноградарства, виноделия и оборота винодельческой продукции в России, то есть отношения, связанные с содержанием виноградников и производством винограда, вина и других продуктов виноделия, должен определить права и обязанности виноделов, полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и саморегулируемых организаций.

Задачи проекта Федерального закона должен «О вине и виноделии»:

• стимулирование увеличения и улучшения сырьевой базы;

• стимулирование развития первичного и вторичного виноделия, создание необходимых правовых условий развития товарного производства винограда и винодельческой продукции и поддержки предприятий виноградарско-винодельческой отрасли;

• создание правовых условий для успешного развития средних и малых (семейных) винодельческих хозяйств, специализирующихся на производстве вин с уникальными свойствами, присущими определенной местности;

• воспрепятствование имеющейся тенденции укрупнения винодельческих предприятий, осуществляемого преимущественно посредством поглощений производств;

• установление системы предельно точно сформулированных запретов на производство фальсифицированной винодельческой продукции и (через принятие связанного с этим федеральным законом федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) жестких мер уголовной и административной ответственности за нарушение таких запретов;

• избавление винодельческой отрасли от нестабильности законодательной базы и от «чехарды» постоянных ее изменений.

Федеральный закон должен распространяться на юридических и физических лиц, занимающихся производством, реализацией, экспортом и импортом товарной продукции в области виноградарства и виноделия.

При этом мы считаем, что на производителей винограда и домашнего вина для собственного потребления предлагаемый федеральный закон распространяться не должен.

Федеральный закон «О вине и виноделии» и принимаемый в соответствии с ним проект федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию» должны распространяться также и на вина из других (помимо винограда) ягод, а также из фруктов (алыча, слива и др.), исчерпывающий перечень которых должен быть закреплен в этом федеральном законе.

Проект Федерального закона «О вине и виноделии» и принимаемый в соответствии и в связи с ним проект Федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию» (считаем, что обоснованно принятие их единым пакетом) должны закреплять, в том числе:

• развернутые дефиниции видов сырья и субпродуктов виноделия;

• исчерпывающий перечень материалов и веществ, которые допускается добавлять при производстве вина, а также детализированный, исчерпывающий перечень требований к происхождению, составу, свойствам таких таким разрешенных в производстве вин материалов и веществ и условиям их применения;

• развёрнутые требования к исходному сырью (винограду и иным ягодам и фруктам, допущенным к использованию в производстве вин), к условиям их выращивания и сбора, требования, определяющие все значимые нюансы возделывания виноградарских участков и выращивания винограда (проект Федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию»);

• развернутые дефиниции вина и иных видов винодельческой продукции;

• развёрнутые требования к виноматериалам и винам, к условиям их производства (проект Федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию»);

• развернутые определения фальсификатов вина и иных видов винодельческой продукции;

• классификацию по качеству вина – четыре класса виноградных вин: 1) столовые вина, 2) местные вина, 3)  вина высшего качества, 4) вина контролируемых по происхождению наименований; установление трех классов вин из других (помимо винограда) ягод и фруктов: 1) столовые вина, 2) местные вина, 3) вина высшего качества;

• классификацию вин по типам (сухие, полусухие, полусладкие, сладкие, игристые, шипучие и т.д. – должен быть закреплен исчерпывающий перечень) и по цвету (белые, розовые, красные, прочие (например, вина из плодов));

• особые требования к производству и государственному контролю деятельности производителя вин в зависимости от класса вина;

• ограничения по применению технологических способов и использованию дополнительных материалов в производстве вин и иной винодельческой продукции;

• требования к условиям хранения винодельческой продукции в торговых предприятиях, в том числе требования по температурным условиям, по товарному виду и по внешнему оформлению хранимой винодельческой продукции (проект Федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию»);

• меры стимулирования создания соответствующих самым современным требованиям и, одновременно, лучшим мировым традициям виноделия хранилищ винопродуктов;

• требования к условиям хранения винодельческой продукции в специальных хранилищах (проект Федерального закона «Технический регламент на вино и винодельческую продукцию»);

• детальные требования к таре и этикетке винодельческой продукции;

• введение обязательного лицензирования (особый вид лицензирования, в отличие от лицензии, предусмотренной статьей 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (с послед. изменениями)), установление условий получения и продления срока действия лицензии, порядка выдачи лицензий, оснований и порядка приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии. В том числе, должны быть закреплены требования по наличию у соискателя лицензии определенного недвижимого имущества и прав на него. Должно быть введено несколько видов лицензий;

• систему органов исполнительной власти, осуществляющей контроль за соблюдением данного федерального закона;

• систему органов исполнительной власти, осуществляющей государственную политику в области виноделия, наделенных полномочиями лицензирования производства и реализации винодельческой продукции, импорта, экспорта, полномочиями нормативного правового регулирования по отраслевым проблемам, утверждения нормативной технологической документации;

• условия и порядок проведения в ближайшие со дня вступления Федерального закона в силу 2 года переписи, инвентаризации и паспортизации всех виноградарских плантаций, составления детального виноградарского кадастра России;

• условия и порядок закладки, текущего контроля и подтверждения статуса винодельческих природно-климатических районов для получения вин контролируемых по происхождению наименований;

• условия и порядок микрозонирования посадок виноградников;

• условия и порядок государственной аккредитации вин контролируемых по происхождению наименований, осуществления контроля производства вин контролируемых по происхождению наименований и оценки подлинности происхождения такой винодельческой продукции, а также оснований и порядка приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования свидетельства о такой государственной аккредитации;

• введение минимальных цен на вина и порядка установления таких цен;

• правовые механизмы расчетов за виноград, используемый для виноделия, – по аналогии с установленными соответствующим законодательством зарубежных винодельческих стран, исключающие возможность спекулятивного взвинчивания цен на сырье по сговору, так и демпингования цен на сырье винодельческой отрасли;

• введение максимально подробного, детализированного перечня действий, запрещаемых федеральным законом при посадке и выращивании виноградников, сборе винограда, производстве винодельческой продукции;

• правовые основы и механизмы стимулирования развития небольших семейных винодельческих хозяйств, в том числе стимулирования терруарного способа виноделия;

• правовые основы и механизмы стимулирования создания укрупненных виноградников высокого экологического качества, чтобы обеспечить предложение первичного сырья для производства виноградарско-винодельческой продукции согласно условиям внешних рынков;

• правовые основы и механизмы стимулирования внедрения новых виноградарско-винодельческих технологий в целях обеспечения соответствия виноградарско-винодельческой продукции требованиям на зарубежных рынках;

• правовые основы и механизмы стимулирования развития виноградарско-винодельческого элемента т.н. сельскохозяйственного туризма в России.


П.И. Дойников^