Содержание раздел Общие вопросы права и другие актуальные проблемы Берзин В. А
| Вид материала | Регламент |
- Вопросы для экзамена по учебной дисциплине «Актуальные проблемы гражданского права», 24.63kb.
- Содержание программы курса (за 2-й год обучения) Раздел VII. Общие положения об обязательствах, 2874.92kb.
- Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права, 2997.04kb.
- Уральская академия государственной службы Актуальные проблемы частного права, 2483.9kb.
- Политические проблемы современности; актуальные вопросы права. Организаторы: Северо-Кавказская, 12.86kb.
- Программа курса «Актуальные проблемы современного международного права» Москва 2009, 324.97kb.
- Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Актуальные проблемы уголовного права» печатается, 2231.74kb.
- Iii межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Актуальные проблемы, 76.64kb.
- Содержание раздел Вопросы публичного права Абакумова, 5436.79kb.
- Общие положения, 778kb.
Антонова Ю.В., студентка 5 курса, сделала сообщение по вопросу утилизации плавательных средств и постановки их на специальный учет.
Бассейн Волги, по данным на 2005 год, загрязняют около 2,4 тысячи затонувших и брошенных плавсредств, в том числе нефтеналивных, пассажирских, грузовых судов. Наиболее критическая ситуация, по данным экспертов, сложилась в Астрахани – там находится порядка 800 таких судов. Они представляют ссылка скрыта, поскольку содержат остатки топлива, которые вымываются течением. Некоторые суда затонули с остатками грузов – зачастую это ядохимикаты, которые со временем вымываются и попадают в воду.
Экологическая обстановка на реках Волге в том числе определяется наличием на протяжении многих лет затонувших и брошенных плавсредств. Результаты специальных исследований2, проведенных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, подтверждают, что затонувшие судна являются источниками загрязнения поверхностных вод, причиной образования застойных зон в водоемах, поступления в воду, особенно в паводковый период, остатков находящихся в них загрязняющих веществ, процессов окисления и постепенной диффузии металлов корпуса, их накопления в донных отложениях.
Затонувшие и брошенные плавсредства создают угрозу здоровью людей, ограничивают использование водных объектов в целях водоснабжения, здравоохранения, рекреации, туризма, рыбного хозяйства и в иных целях.
Следует отметить, что последствия от оставленных плавательных средств можно подразделить на следующие виды:
- снижение эстетики и санитарного состояния речных ландшафтов;
- загрязнение водоема остатками химически активных веществ, содержащихся в грузовых емкостях затонувших плавсредств;
- загрязнение водоема остатками нефтепродуктов в танках и машинных отделениях затопленных и брошенных плавсредств;
- загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелых металлов;
- изменение характеристик водного потока.
Что касается характеристики такого объекта, как плавсредство, следует отметить, что законодатель относит его к недвижимым вещам (в соответствии со ст.130 ГК РФ). Бесхозяйная недвижимость подлежит постановке на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей»1.
Анализ представленных этапов процедуры постановки на специальный учет этого недвижимого имущества позволяет сделать вывод о ее несовершенстве, громоздкости, больших временных затрат на разработку соответствующей документации, прохождение правовой экспертизы. Возникают и другие сложности, например, определения органа, который должен регистрировать брошенные и затонувшие суда. Ведь территория, где находится недвижимое имущество (брошенные и затонувшие судна), является Тверской областью а Волга, поскольку протекает по территории не одного субъекта, является собственностью федеральной 2.
На уровне муниципальных образований работа по утилизации затонувших и брошенных плавсредств практически не ведется. Одной из причин этого является отсутствие средств в муниципальных бюджетах на разработку необходимой документации, прохождение экологической экспертизы и других необходимых согласований, в том числе на подъем и утилизацию плавательных средств.
Следует учесть успешный опыт в указанном направлении Республики Татарстан и применить его на территории Тверской области3. После признания муниципального права собственности на бесхозные плавсредства можно проводить конкурсы с целью определения организаций, которые будут заниматься их подъемом и утилизацией. Организации, выигравшие конкурс, осуществляют подъем, разделку и утилизацию плавсредств, их обследование, разработку проекта утилизации каждого судна.
На сегодняшний день, к сожалению, даже не принят на региональном уровне нормативный акт, регулирующий вопросы дальнейшей реализации, утилизации плавательных средств, которые были извлечены из акватории реки Волга.
Трофимова Т.М., студентка 5 курса, рассказала о проблеме сброса сточных вод в Тверской области.
В Тверской области существует ряд проблем со сточными водами.
Во-первых, это сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты.
Например, В 2007 г. на территории области в поверхностные водные объекты сброшено 100 тыс. куб. м неочищенных и 101,08 млн куб. м недостаточно очищенных сточных вод.1
Причинами этого являются аварийные выбросы и техногенные катастрофы, а также изношенность систем водоснабжения.
Для преодоления данной проблемы Тверская Городская Дума решением от 1 июня 2006 г. N 128 утвердила «Перечень веществ и материалов, запрещенных к сбросу в систему коммунальной канализации г. Твери».2
Это было сделано с целью совершенствования механизма экономического воздействия на абонентов, отводящих сточные воды в систему канализации города Твери, за ущерб, наносимый системам канализации и водным объектам сверхнормативным сбросом загрязняющих веществ со сточными водами промпредприятий и организаций.
ООО «Тверь Водоканал» в составе ГК «РОСВОДОКАНАЛ» управляет системой водоснабжения и водоотведения г. Твери с 2007 г. С 2008 по 2015 гг. предприятие реализует инвестиционную программу по модернизации водной инфраструктуры города объемом 2,9 млрд руб. «Росводоканал» осуществит реконструкцию существующих и строительство новых магистральных и локальных сетей водоснабжения и канализации, насосных станций. Для города будут пробурены новые скважины, введены дополнительные станции очистки воды и сточных вод, сооружен дополнительный резервуар воды.3
В настоящее время в Тверской области были реализованы некоторые проекты в области очистки сточных вод.
В 2008 году в результате принятых природоохранной прокуратурой мер в Тверской области ОАО «Тверской вагоностроительный завод» наладил очистку отработанных смазочно-охлаждающих жидкостей и очистку промышленно-ливневых сточных вод, разработаны проекты реконструкции очистных сооружений спусков в Волгу.
Во-вторых, проблемой является сильный износ очистных сооружений.
Среди перечня основных мероприятий Областной целевой программы «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области на 2003 - 2010 годы» 1 - модернизация станций очистки сточных вод общей мощностью 671 тыс. куб.м/сут.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Срочной модернизации требуют 170 котельных, 30% мощности водозаборных сооружений, около 30% водопроводных, 17% канализационных сетей, 50% очистных сооружений канализации требуют проведения реконструкции. Резко обострилась проблема снабжения населения области питьевой водой, возник дефицит мощностей водоотведения, очистки сточных вод.
Пути решения проблем со сточными водами в Тверской области следующие:
- Совершенствование законодательства субъектов РФ.
Водный кодекс РФ (ст. 101) запрещает засорение ледяного покрова водных объектов производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами. Нет запрета сброса на лед собственно сточных вод, что, видимо, можно сделать в региональном законе. Однако из определения водного объекта в ВК РФ (ст. 7) не вполне ясно, рассматривается ли лед как часть водного объекта.
- Принятие и реализация на уровне субъекта РФ – Тверской области целевых программ, направленных на повышение качества очистки сточных вод.
- Строительство новых очистных сооружений при использовании передовых технологий. При этом нельзя игнорировать зарубежный опыт решения данной проблемы.
- Осадки сточных вод содержат значительное количество органики, которая после переработки могла бы быть использована в качестве удобрений для с/х нужд.
- Подробное освещение в СМИ фактов нарушения законодательства о сбросе сточных вод.
Морозова О.В., студентка 5 курса, осветила вопрос реконструкции очистных сооружений как необходимой меры рационального использования водных объектов.
Водоснабжение населения Тверской области обеспечивается как из поверхностных, так и из подземных источников. Состояние водных объектов влияет на качество подаваемой питьевой воды. Основной причиной их загрязнения является сброс в поверхностные водоемы без очистки или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. При этом значительное число водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников не имеет необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды, оборудование же имеющихся - крайне изношено, морально и физически устарело и не соответствует по своей мощности объему сбрасываемых стоков. В то же время, потребление населением питьевой воды, не отвечающей гигиеническим нормативам, ведет к росту общей инфекционной заболеваемости, создавая тем самым угрозу здоровью граждан. Необходимо отметить, что поверхностные водные ресурсы Тверской области являются источником водоснабжения и г. Москвы.
По данным Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды по Тверской области на территории Тверской области насчитывается 187 очистных сооружений сточных вод со сбросом в поверхностные водные объекты, из них только 44 работают эффективно (24 %). В основном это очистные сооружения, принадлежащие крупным предприятиям промышленности: ОАО «Конаковская ГРЭС», Калининская АЭС, ОАО Каменская ПК и др. В разряд предприятий, имеющих недостаточно эффективную очистку воды, вошли МУП «ВКХ» г. Кимры, ОАО «Теплоэнергетический комплекс» г. Вышний Волочек и др.
В настоящее время в области разработана и действует Целевая программа «Экология и природные ресурсы Тверской области (2004-2010 гг.)», где одним из основных направлений охраны и рационального использования природных ресурсов являются мероприятия:
1) по проектированию и строительству очистных сооружений. Объём капвложений -17,2 млн. руб;
2) по реконструкции очистных сооружений, доочистка, внедрение передовых технологий очистки. Объём капвложений 134,2 млн. руб.
Однако, несмотря на наличие указанной программы на практике дела обстоят иначе. Например, в 2007 г. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в Рамешковском районе в селе Застолбье выявлен факт, когда с 1972-го года были введены очистные сооружения, износ которых, на момент проверки, т.е. 2007 г. составил 100%. Более того, данные сооружения оказались бесхозными и юридически никому не принадлежали. Вместе с тем вода без очистки сбрасывалась и в р. Медведицу. Исковым заявлением Муниципальное образование было обязано принять в собственность и произвести капитальный ремонт очистных сооружений. Исковые требования были удовлетворены в полном объеме.1
Интересными представляются результаты проверок, проведенных Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой, согласно которым свыше 72 процентов сточных вод, подлежащих очистке, на поднадзорной прокуратуре территории (8 районов Тверской области) сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 процентов - загрязненными практически без очистки и только 11 процентов - очищенными до установленных нормативов.
Следует отметить, что практически все очистные сооружения ВКХ находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют текущего ремонта, а на некоторых предприятиях капитального ремонта либо реконструкции (МУП «Пеновские КС», ООО «Старицкие коммунальные системы» г. Старица, МУП «КХ» Селижарово). Проект реконструкции очистных сооружений г. Старицы по инициативе органов местного самоуправления включен в областную целевую программу.
На основании проанализированной практики работы органов прокуратуры в рассматриваемом направлении можно говорить об активизации и ускорении деятельности по ремонту и строительству очистных сооружений на поднадзорных объектах по результатам прокурорских проверок. Так, например, Администрацией Мирновского сельского поселения Торжокского района Тверской области в пос. Мирный, в дер. Спас проведены ремонтно-профилактические мероприятия, в результате чего качество питьевой воды приведено в соответствие с гигиеническими нормативами; в результате принятых природоохранной прокуратурой мер в Тверской области ОАО «Тверской вагоностроительный завод» произведены строительно-монтажные и пусконаладочные работы установки обезвреживания отработанных смазочно-охлаждающих жидкостей, разработаны проекты реконструкции очистных сооружений выпусков в р. Волга и лакокрасочного производства, проведены мероприятия по снижению объемов водоотведения; ОАО «Бежецкий завод АСО» произведена реконструкция очистных сооружений сточных вод; ОАО «Стекольный завод им. Луначарского» произведен капитальный ремонт очистных сооружения завода, что позволило достичь нормативно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах; ведутся работы по реконструкции очистных сооружений ОАО «Элтор».1
В связи с дороговизной реконструкции очистных сооружений органам власти следовало бы рекомендовать осуществлять частичное финансирование данной процедуры, а также с целью экономии денежных средств производить своевременную реконструкцию очистных сооружений.
Следует отметить, что в последнее время возросли масштабные застройки коттеджного типа в Тверской области. В результате этого возникает проблема утилизации сточных вод хозяйственных построек. В таком случае можно было бы рекомендовать больше информировать владельцев домашних хозяйств о том, зачем необходима переработка сточных вод, а также о существовании доступных технологий.
Локальная очистка сточных вод часто дешевле, чем подсоединение к централизованной канализационной системе. Сегодня небольшие установки способны полностью или частично решить проблему сточных вод как с экономической, так и с экологической точек зрения. Такие локальные системы способны осуществить удовлетворительную санитарную обработку, уменьшить сброс питательных веществ и сделать возможным вторичное использование питательных веществ, содержащихся в сточных водах. Многие из этих систем могут дать более высокий уровень переработки, чем централизованные канализационные системы, подсоединенные к уже существующим очистным сооружениям.
Производственные сточные воды после соответствующей очистки могут быть повторно использованы в технологическом процессе в системы оборотного водоснабжения либо замкнутые (бессточные) системы водоснабжения и канализации, при которых исключается сброс каких-либо вод в водоёмы или для технологических нужд другого производства, где допустимо применять воды более низкого качества.
Целесообразно предусмотреть:
- возможность совместного отведения и очистки сточных вод нескольких близко расположенных промышленных предприятий, а также возможность комплексного решения очистки сточных вод промышленных предприятий и населенных пунктов.
- возможность использования в технологическом процессе очищенных бытовых сточных вод;
- возможность использования бытовых и производственных сточных вод для орошения сельскохозяйственных и технических культур;
- локальную очистку сточных вод отдельных цехов предприятия.
Кузнецова Э.И., студентка 5 курса, сделала сообщение о юридической ответственности за загрязнение водных объектов сточными водами.
На сегодняшний день свыше 72 процентов сточных вод, подлежащих очистке, в Тверской области сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 процентов - загрязненными практически без очистки.1
Как отмечается в Государственном докладе о состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2008 году сброс сточных вод составил 96,2 млн. единиц1. Однако эти цифры говорят об общих объемах сбросов за указанный период, т.е. учитывают, прежде всего сбросы санкционированные - производимые на основании специального разрешения.
Вместе с тем ведение деятельности по несанкционированному сбросу загрязняющих веществ в поверхностный водный объект без необходимой разрешительной документации и с нарушениями природоохранного и санитарного законодательства создает не только угрозу причинения вреда окружающей природной среде, но и угрозу причинения вреда здоровью людей, т.е. подрывает экологическую безопасность населения.
Стоит отметить, что, оценивая в целом практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Так, уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях - загрязнении водного и воздушного бассейнов – в среднем составляют 0,96% от общего числа экологических преступлений. Следует сказать, что по ст. 250 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение вод, практики привлечения к уголовной ответственности за последние годы не наблюдается.
Безусловно, в деле борьбы с деяниями в области несанкционированного сброса сточных вод только лишь уголовно – правовых средств недостаточно. Здесь необходим комплексный подход. Однако противозаконному загрязнению водных объектов противостоять можно и нужно, в том числе путем применения соответствующих уголовно – правовых мер воздействия. Что же затрудняет применение ст. 250 УК РФ?
Представляется, что основными причинами сложившегося положения следует признать следующие:
1. Отсутствие должной организации системы экологического контроля по пресечению и предупреждению экологических правонарушений. Думается, что ситуация с эффективностью деятельности контролирующих органов в настоящий момент существенно осложнилась ввиду вступления в силу с 01.07.2009 г. ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2. Например, согласно ст. 10 данного нормативного акта проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде может стать предметом проведения внеплановой проверки юридического лица на основании поступления в органы контроля соответствующей информации. Однако, для проведения такой проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо обязательное получение согласия органа прокуратуры, а также уведомление субъекта, в отношении которого планируется проведение проверки, не менее чем за 24 часа до ее начала.
2. Слабая техническая оснащенность, а также недостаток кадрового состава экспертных учреждений и лабораторий Тверской области, результатом чего являются сложности, которые нередко возникают при проведении проверок, выявлении и расследовании преступлений, установлении причинной связи между нарушением соответствующих правил и допущенным загрязнением.
3. Не совсем удачная конструкция ст. 250 УК РФ.1 В частности в диспозиции ст. 250 УК РФ законодатель использует такую оценочную категорию, как, причинение «существенного вреда».
Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 5 ноября 1998 г., дав разъяснения, тем не менее, не внес ясности в рассматриваемый вопрос. Дело в том, что Пленум, перечислив некоторые лишь характерные признаки «существенности» экологического вреда так и не выработал четких критериев его определения. Представляется, что выработка подобных критериев является необходимой и обязательной. В частности, существенный вред может определяться количеством погибшей рыбы или других водных животных, растительности, экологической значимостью водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.п.), площадью распространения загрязняющих веществ и др.
4. Недооценка общественной опасности данного вида преступлений, о чем свидетельствует низкий размер наказания, предусмотренный ст. 250 УК РФ, а также закрепление норм, касающихся экологических преступлений, затрагивающих такие объекты преступного посягательства, как жизнь и здоровье человека, в разделе УК РФ, посвященном преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка.
Совершенно справедливо встает вопрос о контроле за сбрасываемыми сточными водами, за их количеством, качественным составом, продолжительностью, который посредством отбора и исследования проб осуществляется уже постфактум. Нет и надлежащего надзора за состоянием водных объектов, а также за предприятиями – водопользователями.
Таким образом, для надлежащего выявления преступлений и административных правонарушений необходимо развить и совершенствовать систему контроля за состоянием водных объектов и их использованием. В этих целях представляется необходимым организовать соответствующие посты наблюдения и базы данных, усовершенствовать организацию лабораторного контроля над качеством воды, в частности особое внимание следует уделить привлечению необходимого кадрового состава, технического оснащения лабораторий Тверской области, что позволит самостоятельно осуществлять исследования без привлечения специалистов из других регионов.
Также представляется необходимым установить дифференцированный подход привлечения к ответственности за несанкционированный сброс сточных вод в зависимости от количества сброса, его качества (химического состава вредных веществ), продолжительности и периодичности.
Андрианов Е.С., студент 5 курса, рассказал о состоянии реки Лазурь.
Одной из важнейших природоохранительных задач является сохранение малых рек и поддержание чистоты их вод. Крайне актуальна эта проблема и для Тверской области. Вода значительного числа малых рек не отвечает бактериологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, к числу таких водных объектов можно отнести реку Лазурь. Лазурь представляет собой систему 9 прудов, вытянутую в заболоченной ложбине с запада на восток от устья в районе торгового комплекса «Олимп» (набережная р. Тьмаки в начале Тверского проспекта) до улицы Орджоникидзе на 2,5 км. Общая площадь акватории «водоема Лазурь» в настоящий момент составляет 9,13 га.
Современное состояние водоема, обусловлено совокупным действием природных и антропогенных факторов, среди которых, несомненно, решающее значение имеют разнообразные инженерно-технические и строительные работы, например, строительство комбината «Тверьхимволокно».
В настоящее время верховья реки Лазурь до впадения в нее Хлебниковского ручья преобразованы антропогенной деятельностью. Большая часть долины засыпана, проложены коммуникации, дороги, значительную территорию занимают гаражный кооператив, золоотвалы. Поперек долины проложена железнодорожная ветка на ТЭЦ-4, на тальвеге долины создана бензозаправка ООО ТНУ, акватория прудов обильно поросла высшей водной растительностью. В условиях сильного антропогенного воздействия «водоем Лазурь» подвержен процессам эвтрофикации (процесс повышения продуктивности растительности в водоемах).
Соловьева Е.Ю., студентка 5 курса, привела информацию об оценке экологического состояния реки Лазурь.
На основе анализа литературных источников и оценки воды реки Лазурь по гидрохимическим показателям, основанных на данных полученных лабораторией ВНИИМЗ, проведенных в период с июня 2007 года по июнь 2009 год, можно оценить экологическое состояние водоема, выяснить источники его загрязнения.
Основным источником загрязнения «водоема Лазурь» являются талые, ливневые и помывочные сточные воды, поступающие с предприятий и селитебных территорий Московского района. Все поверхностные стоки сбрасываются без очистки. Возможно, вместе с ливневыми стоками в коллектор попадают производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды.
В воде р. Лазурь наблюдается крайне напряженный газовый режим, содержание кислорода изменяется от 0,50 до 1,18 мг/л. Содержание хлоридов и сульфатов ниже предельно допустимых концентраций (ПДК), но превышает фоновые значения в 2-3 раза. Имеет место поступление хлоридов - следствие их повышенной концентрации в поверхностном стоке урбанизированных территорий, - так называемые «кислотные дожди». В то же время данные анализов свидетельствуют о сильном загрязнении воды соединениями азота, особенно нитритами, значения которых превышают ПДК в 14-15 раз. Отмечено превышение и по аммонийному азоту. Напряженную гидрохимическую обстановку создает и фосфор, важнейший фактор эвтрофикации водоемов, в пруде отмечено его превышение в 3,8 раза.
Таким образом, основными загрязнителями поверхностных вод р. Лазурь являются: железо, превышение у которого над ПДК в 15,4-23,5 раз, марганец - в 19-112 раз, медь - в 6,8-8,2 раза, фосфор - в 13-18 раз.
Следует обратить внимание и на микробиологические показатели качества воды водоема Лазури. Исходя из исследований микробиологического загрязнения водоема, его можно охарактеризовать как мезасопробный (зона умеренного загрязнения воды) с тенденцией перехода к полисапробному (зона самого сильного загрязнения). Максимальное микробное загрязнение отмечено в точке парк Победы и точке возле моста, Волоколамский проспект.
Видовое разнообразие – очень важное свойство экосистем. С ним связана устойчивость систем к неблагоприятным воздействиям. По полученным в ходе исследований данным видно, что в рассмотренных 6 биотопах биотический индекс одинаков, и условия обитания в них нельзя считать вполне удовлетворительными.
В заключении необходимо отметить, что полученные результаты позволяют утверждать, что все исследуемые биотопы не благоприятны для обитания водных организмов, как и сам обследуемый участок реки Лазурь.
Анализируя результаты исследования, следует отметить, что большинство прудов водоема Лазурь подвержены зарастанию и антропогенной нагрузке. Течения на данных участках водоема практически не наблюдается, поэтому водоем обильно порастает растительностью.
Для улучшения экологического состояния водоема Лазурь предлагаем осуществить следующие мероприятия, которые по своей направленности можно объединить в группы:
1. Мероприятия общего характера:
- установить контроль со стороны Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области за источниками загрязнения водоема и вести регулярный мониторинг качества воды водоема Лазурь.
- организовать соблюдение водоохранительных мероприятий, предотвращающих загрязнение водоема.
2. Мероприятия экологического характера:
- восстановить полноценный водоток (течение) для улучшения самоочищения водоема, то есть соединить данный водоем с реками Тьмака или Волга, прочистить трубы соединяющие пруды данного водоема.
- очистить акваторию водоема и прибрежную его часть от бытового мусора и участков, полностью заросших растительностью, расчистить и углубить дно прудов. (В июне 2009 года данные работы проводились на участке реки Лазурь в Больших Перемерках и в настоящее время этот участок является показательным.) Здесь также может иметь место проведение субботников для граждан.
3. Мероприятия правового характера:
- Принять нормативно правовой акт, обеспечивающий выполнение требований, предусматривающих проведение комплекса мероприятий по организации водоема Лазурь в виде его восстановления и реабилитации некоторых его участков (Программа выполнения комплекса мероприятий по восстановлению водоема Лазурь на 2010 год или Регламент исполнения государственной функции по охране водных объектов от загрязнения).
Цыганкова О.В., студентка 5 курса, сообщила об экологических проблемах реки Западная Двина.
Западная Двина (Даугава) - одна из крупнейших рек бассейна Балтийского моря. На протяжении своих более чем 1000 километров она пересекает территорию России, Белоруссии и Латвии. Длина реки 1020 км, площадь бассейна 87,9 тыс. км2, В пределах Тверской области Западная Двина протекает 262 км , площадь бассейна составляет 16, 9 тыс. км2. Исток реки находится в 1,5 км к северу от оз. Двинец на Валдайской возвышенности. Основные притоки реки в Тверской области: Волкота, Велеса, Торопа, Межа и др.
Река является одним из главных элементов природного каркаса таких городов Тверской области как Андреаполь и Западная Двина и прилегающих территорий и выполняет санирующие, природоохранные, рекреационные и эстетические функции для различных зон городов; формирует экологическую обстановку на территориях городов. Ее основное хозяйственное использование – водоснабжение, рыболовство, рекреация, также Западная Двина используется для лесосплава1.
Состояние р. Западная Двина определяется многочисленными факторами прямого и косвенного действия. Поэтому целевая установка по ее экологической реабилитации может быть достигнута за счет скоординированной экологической, инженерно-технической и градостроительной политики, проводимой в пределах водосбора и водоохранных зон1.
Регулярные наблюдения проводятся за гидрохимическим составом поверхностных вод, а также за основными сообществами пресноводных экосистем: фитопланктоном, фитоперифитоном, зоопланктоном и макрозообентосом.
Оценка степени загрязненности поверхностных вод выполняется по нормам качества (ПДК) воды водоемов и водотоков как для условий рыбохозяйственного, так и хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водопользования. При этом для водного объекта, используемого одновременно по разным видам водопользования, применяются наиболее жесткие нормативы.
Увеличение концентраций соединений азота в поверхностных водах свидетельствует о загрязнении их бытовыми и производственными стоками, в частности, высокие концентрации NO3 в речной воде часто обусловлены загрязнением реки минеральными удобрениями.
Из соединений азотной группы превышения ПДК отмечались по азоту аммонийному и азоту нитритному. Максимальное содержание в воде азота аммонийного достигало значения в р. Западная Двина 13 мг/л (26 ПДК), что обусловлено отрицательным влиянием стоков с сельскохозяйственных угодий.
Содержание нефтепродуктов по среднегодовым показателям не выходит за рамки требований нормативов для водоемов хозяйственно-питьевого назначения2.
Если говорить о нормативном регулировании рационального использования ресурсов реки, то стоит отметить следующее. Россия, присоединившись к Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер3 и к Хельсинкской Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря4, приняла на себя обязательство взаимодействовать с прибрежными государствами. Сейчас подготовлен проект трехстороннего Соглашения о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Западная Двина. Это соглашение затрагивает и Тверскую область, где река берёт своё начало и протекает 260 километров.
В настоящее время Россия имеет межправительственные соглашения по трансграничным водным объектам с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и Монголией. Планируется работа по подготовке и подписанию соглашений с Азербайджаном, Грузией, Латвией, Литвой, Китаем, Польшей и Северной Кореей. Так что трёхстороннее соглашение полностью соответствует политике, проводимой нашим государством в этом направлении. Оно позволит координировать действия по улучшению использования водных ресурсов в бассейне Балтийского моря, сохранить экосистему бассейна Западной Двины. В этом заинтересованы как жители прибрежных территорий, так и правительства России, Белоруссии и Литвы1.
Объединение усилий трёх государств будет способствовать принятию оптимальных решений в области управления природоохранной деятельностью в бассейне Западной Двины. В конечном итоге это должно обеспечить устойчивое развитие экономики прибрежных стран.
Елкина Т.П., студентка 5 курса, дополнила следующим. Необходимо отметить, что сейчас загрязнение реки выявлено на всём её протяжении. Это, безусловно, оказывает ощутимое влияние и на акваторию Балтийского моря. Поэтому необходимо устранить источники загрязнения или уменьшить их вредное воздействие. Для этого в рамках соглашения многое планируется2.
Будут разрабатываться и осуществляться мероприятия и проекты по использованию, охране и восстановлению водных ресурсов. Предполагается сотрудничество в проведении научных исследований, разработке нормативов, методов оценки и классификации качества вод и источников загрязнения, в том числе - разработка и осуществление согласованных программ мониторинга. Большое внимание уделяется информационному взаимодействию. Помимо создания совместимых информационных систем, страны, подписавшие соглашение, возьмут на себя обязательства регулярно обмениваться гидрологическими, метеорологическими и экологическими данными. Общественности также будут сообщаться сведения о качестве воды. Предусматривается также сотрудничество в разработке и применении передовых водосберегающих производственных технологий и эффективных очистных сооружений. Важным является и то, что специально оговаривается поведение сторон в случае возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций3.
Также в сфере правового регулирования данной проблемы, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ4, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты"1 был разработан Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 13.12.2007 г. N 251 "Об утверждении графика разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты и схем комплексного использования и охраны водных объектов"2, где сказано, что нормативы допустимого воздействия и схемы комплексного использования и охраны реки Западная Двина должны быть разработаны к 2010 и 2012 году соответственно. В соответствии с Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 08.05.2008 г. N 88 "О реализации полномочий по разработке и утверждению нормативов допустимого воздействия на водные объекты в Федеральном агентстве водных ресурсов"3 обязанность по подготовке и представлению таких данных в Агентство по водным ресурсам возложена на компетентный орган в Тверской области. Хочется отметить, что 2009 год уже подходит к концу, а нормативы допустимого воздействия на реку Западная Двина так и не разработаны.
На наш взгляд, для рационального использования ресурсов реки Западная Двина в Тверской области необходимо организовывать проведение экологического лагеря «Чистая Двина» по аналогии с международным экологическим лагерем «Чистая Двина – Чистая Балтика», который проводится в Витебской области4.
Основная тема лагеря – проблемы фосфатного загрязнения водных объектов и воздействие этих веществ на экосистему Западной Двины и Балтийского моря, участие экологических организаций и населения в решении этих проблем.
Экологическое состояние бассейна реки Западная Двина оказывает прямое воздействие на экосистему всего Балтийского моря. К сожалению река и ее притоки подвергается серьезной нагрузке за счет антропогенных факторов, к которым в частности можно отнести: фосфатсодержащие стоки и несанкционированные свалки/захоронения отходов. Для решения этих проблем в рамках программ лагеря должны проводиться следующие мероприятия:
- тренинги, семинары и практические сессии по проблеме химических отходов и управления ими, защите водных ресурсов и химической безопасности;
- мероприятия и акции, направленные на привлечение внимания местного населения, властей и СМИ к проблеме захоронения фосфатного загрязнения и отходов;
- разработка планов действий на местном уровне и механизмов решения существующих проблем загрязнения водных ресурсов;
- обсуждение планов взаимодействия общественных организаций разных стран;
- живое общение, масса возможностей для самореализации, интересные люди.
Таким образом, существует большое количество проблем в области рационального использования ресурсов реки Западная Двина. В конечном итоге решение этих проблем позволит сохранить экосистему как бассейна реки Западная Двина, так и всего Балтийского моря. Для обеспечения рационального использования ресурсов реки необходимо продолжать международное сотрудничество в этой области, усовершенствовать законодательную базу (разработать нормативы допустимого вредного воздействия и схему), а также проводить мероприятия по использованию, охране и восстановлению водных ресурсов.
В обсуждении принял участие Кузовлев И.И. – преподаватель Тверского технического университета.
Кузовлев И.И. пояснил: Река Тудовка – приток Волги, протекает по территории нескольких районов: Нелидово, Пено, Селижарово, Оленино. Правительство РФ санкционировало строительство гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС), а вместе с ней и новой АЭС. Принято распоряжение губернатора об организации рабочей группы. Администрация района также выступает за строительство, так как это даст новые рабочие места, будут построены дороги. Наша задача – задача общественности – недопустить строительство подобных объектов. Есть адресованное президенту РФ по этому вопросу письмо. Имеется экспертное заключение о недопустимости строительства ГАЭС. Сейчас на повестке дня обсуждение Декларации о намерениях строительства ГАЭС. Мощность данной ГАЭС составляет около 4 гВТ, период строительства - 12 лет. Цель строительства – повышение надежности электроснабжения Московского мегаполиса. Строительство предполагает строительство двух водохранилищ. Задача ГАЭС накопить энергию и отдать ее в период повышенного потребления. В русле р.Тудовка строится хранилище, а также на холме – бассейн. Из него вода заполняет хранилище в р.Тудовка. Аналогом ГАЭС являлась станция в Загорске. Предполагается 14 водоводов. 1 водовод равен 880 метрам., общий диаметр – 7 метров. Изыскательским материалом явились материалы изысканий Ржевского гидроузла. В 80-е годы этот проект был отвергнут. Сейчас он реанимируется под названием Центральный гидроэнергетический комплекс. При осуществлении проекта по существу река перестает существовать. Протяженность – 126 км. Это крупный приток Волги. Река Тудовка находится на территории охранной государственного природного биосферного заповедника. Строительство затрагивает эту зону заповедника. Заповедник входит в число 28 заповедников мира, выбранных ЮНЕСКО в качестве биосферных. Он отражает процессы, происходящие в биосфере Земли. Это слабонарушенная территория и здесь ведется наблюдение – летопись природы. Безусловно заповедник теряет свою биосферную значимость. На его процессы окажет влияние строительство: изменится климат, будет колоссальное испарение, изменится температура. Прогнозируются зоны затопления, заболачивания, оглеения, луговения и т.д.
Туманова Л.В. пояснила: Мы вынесем этот вопрос на заседание Общественной палаты. Природа – это наше единственное достояние.
В обсуждении проблем принял участие член Общественного совета при УВД Булаев Н.Н.
Булаев Н.Н. пояснил следующее: Являясь руководителем Управления по борьбе с экономическими преступлениями, хочу отметить, что тема для меня эта не нова. В докладах я увидел глубокое понимание проблемы. У каждого были дельные предложения, но их нужно применять в комплексе. Если использовать маркировку не на делянке, а на верхнем складе. Безусловно, пакет документов у предпринимателей законен. Дерево проверить невозможно. Маркировка только при ведении должностного учета, при отпуске. Маркировка – ничто при отсутствии электронной базы. Был определенный положительный опыт в Краснодарском крае, в Марий-Эл. Но это лишние затраты, поэтому предприниматели и противятся. К каждому дереву должен идти штрихкод. У каждого на посту должен быть аппарат по считыванию штрихкода. Это ведет к удорожанию продукта. В целом – на 200 рублей. Для предпринимателей это много. Эта технология работает в Финляндии, в Швеции. Второй вопрос. Насколько сложно работать с незаконными порубками на местах. Законодательство в этой области есть, но за 6 месяцев 2009 года было осуждено 69 человек. Из них к лишению свободы–2, к штрафу–4, остальные – условное осуждение. Сложно задокументировать групповое преступление. В связи с введением нового Лесного кодекса усложнилась процедура выписки древесной древесины и древесины для личного использования. В Лихославле выделили одну делянку для заготовки древесины в 40 км от населенных пунктов. В плане транспортировки. Действовало постановление Администрации от 23.12.2003 г. С введением ЛК РФ все изменилось. Перестало действовать указанное постановление. Нового до сих пор не принято.
На вопрос студента 5 курса Морозова: Лесник – изгой. Он заложник ситуации. Что ему делать?
Булаев Н.Н. пояснил: Как и у участкового инспектора. Это его работа.
Туманова Л.В. пояснила: Допустим, поменялся статус у судебных приставов, также и инспектор должен быть наделен соответствующими полномочиями, у него должен поменяться статус.
Булаев Н.Н. пояснил: Данные предложения звучат.
В обсуждении принял участие член Общественной палаты Тверской области Зверев В.А.
Зверев В.А. пояснил: Тема сложная, многогранная. Эта проблема рассматривалась на заседаниях Общественной палаты. Надо спрашивать с тех, кто использует сырье (с покупателей). У нас в области используется 30% лесосеки. Леса не хватает. Тем не менее, те, кто пользуются, просят внести изменения в законодательство. Московская область объявляет тендер для строительства водозаборных учреждений в Тверской области. Сейчас водоканалом руководят специалисты, имеющие соответствующее образование. Мы не все перешли на учет воды. Проблема нормирования должна быть разрешена. Мы очищаем воду, но большей частью она техническая.
В обсуждении принял участие секретарь Общественной палаты Тверской области Карасев В.П.
Карасев В.П. пояснил: Хочу выразить удовлетворение о том, что проходит такой круглый стол. Мы сталкивались с такими терминами как народосбережение, водосбережение. Как добиться народосбережения. Здесь проблемы воспитания, биологические, экологические и т.д. Для Тверской губернии вода и лес – великие богатства. На страже этого богатства стоят правоохранительные органы, надзорные органы и совершенствование законодательства. Кто же будет все править: власть, бизнес, общество. Все проблемы связаны с проблемой зрелости гражданского общества. Насколько зрелые, активны представители власти. Долматово 10-15 лет назад было самым престижным местом (выездные лагеря, сады и т.д.). Мы удивлялись красоте. В 90-е – лесоповал. Остались островки леса. Конечно есть власть, но у власти другие проблемы. Как же гражданское общество. Посмотрите на набережную Волги. В течении 10 лет все засорили. Очень важны инициативы: и грантовые конкурсы и другие программы и предложения в этом направлении. Хватит быть наблюдающими. Чтобы мы были неравнодушны и персонально, и организуясь в коллектив.
В обсуждении приняла участие руководитель Патрульной службы телеканала «Тверской проспект» Чикунова И.В.
Чикунова И.В. пояснила: Я, 10 лет ношусь по полям, по лугам, чтобы осветить их работу. В этом году героические поступки, но начинается доказательная база. Доказать. Свести. Мало, кто привлекается к ответственности. Очень много звонков по поводу вырубки леса. Однако не называются те, кто звонят. Позвонили – Вырубается лес в Аввакумово. А заявление подавать отказываются. Не хватает смелости. Призыв такой. Не уходить в сторону, проявлять активность. Я часто хожу в походы. Была в Бурятии, Туве и т.д. Мы буквально черпаем кружкой из реки воду и пьем. Обидно видеть нашу природу нашей прекрасной Тверской земли.
В обсуждении принял участие член Общественного совета при УВД Тверской области Красиков В.И.
Красиков В.И. пояснил: Впечатления хорошие от выступлений студентов. Грустно слушать. 5 лет назад я ушел на пенсию. Примерно такие же велись разговоры тогда. Лес – лицо области – теряется на глазах. Вопросы документации, привлечения к ответственности звучали тогда и сейчас звучат. Мы пытались их решать. Главная проблема – нет одного сильного ведомства. Все занимаются, но стараются быть менее ответственными. Конечно, есть и добросовестные работники, несомненно. Так, одному дом поджигали. Лес – наше золото. В В.Волочке есть лесхоз. Талантливый у него руководитель – поставил современную линию как в Финляндии. Надо перенимать положительный опыт.
Туманова Л.В.: Благодарю всех, кто принял участие в работе круглого стола. Я горжусь нашими студентами.
По итогам круглого стола приняты следующие рекомендации:
- Юридическому факультету ТвГУ опубликовать выступления участников круглого стола в Вестнике ТвГУ;
- Общественной палате Тверской области поддержать инициативу по реке Западная Двина;
- Общественной палате Тверской области рассмотреть на заседании Общественной палаты Тверской области вопросы о необходимости внесения изменений в природоресурсное законодательство;
- Общественному совету при УВД Тверской области организовать семинар о взаимодействии органов внутренних дел и судов для совершенствования практики по вопросу незаконной порубки леса.
- Провести еще одно заседание круглого стола с целью выработки рекомендаций Общественной палате Тверской Области по вопросу строительства на р.Тудовка ГАЭС.
- Общественному совету при УВД Тверской области рассмотреть вопрос о роли участия населения в решении проблемы, связанной с загрязнением водных объектов сточными водами.