Диалог культур и цивилизаций

Вид материала

Документы

Содержание А.А. Меньшикова Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка

Подобный материал:

• «Восток и Запад: этническая идентичность и традиционное музыкальное наследие как диалог, 20.48kb.
• Задача состоит в сохранении самобытности народов, культур, конфессий, языков, цивилизаций,, 548.07kb.
• Кдвум ключевым словам этой конференции «диалог» и«культуры» я бы добавила третье «язык»,, 84.41kb.
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии министерство культуры астраханской, 20.12kb.
• С. Н. Пензин медиаобразование и диалог культур, 145.13kb.
• Направление: Искусство и гуманитарные науки, 1653.91kb.
• Л. Я. Вейнгерова > Д. Д. Гурьев телепатические контакты с представителями иных, других, 487.79kb.
• Рабочая программа дисциплины «Основы теории межкультурной коммуникации» направление, 192.78kb.
• Победители и призеры нпк «Диалог Культур» 2011, 369.11kb.
•  Конференция "Современная парадигма инновационного лидерства", 26.13kb.

А.А. Меньшикова

Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, студентка

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ до 1917 г.

На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты (пенсии), когда все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись. В переводе с латинского «пенсия» означает платеж. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан [1].

Прообразом пенсионного обеспечения в России считается институт кормления. Кормлением называлась в средние века система оплаты административной службы, которую бояре несли царю. Суть заключалась в том, что бояре назначались на управление вотчинами царя для сбора налогов, судебных разбирательств и несения воинской службы. Они находились «на кормлении» у вотчин [2].

Впервые обеспечение служилых людей было узаконено Петром I в Морском уставе 17 января 1720 г. По указу царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли к магазинам, определяли в гарнизоны или на штатскую службу. Увечных, и не способных ни к какой службе, пожизненно помещали в госпитали либо выдавали единовременно годовое жалованье и паспорт. Назначалась часть от жалованья и вдовам, детям в случае смерти отца [3].

24 января 1722 г. был принят Закон о порядке прохождения государственной службы (Табель о рангах), который действовал до октября 1917 г. Табель о рангах регламентировал порядок продвижения по службе, сроки службы, льготы чиновников, их денежное содержание, что в дальнейшем стало основой для определения размеров пенсий.

В 1758 г. императрица Елизавета Петровна по подобию Морского устава утвердила Положение о пенсионном довольствии военнослужащих сухопутных войск.

В 1764 – 1765 гг. Екатерина II осуществила серьезные законодательные нововведения: пенсионное обеспечение распространилось и на гражданских чиновников. Ею было предписано составление специальных пенсионных капиталов, с которых на выплату пенсий направлялись только проценты. С этого времени можно вести отсчет формирования пенсионных накоплений.

Наиболее значимое событие произошло 6 декабря 1827 г. Николай I утвердил «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим», который состоял из трех частей: «Правил для назначения пенсий и пособий», «О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников» и «О производстве пенсий и пособий».

Были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства. Первое, выплата пенсий и единовременных пособий должна была производиться из Государственного казначейства. Таким образом в России был создан бюджетный централизованный государственный пенсионный фонд. Второе, размер пенсий определялся не по окладам жалования, а по окладам пенсий гражданским чиновникам, установленным соответственно их должностям. Третье, вдовам и сиротам гражданских служащих гарантировалось пенсионное обеспечение.

По Уставу, как классные чиновники, так и не имеющие классов канцелярские служители, получали полный оклад пенсии согласно своему разряду после 35-летней службы, которая начиналась с 16 лет. Таким образом, гражданский служащий мог рассчитывать на полную пенсию в возрасте 51 год [4].

Для офицерских семей тоже были установлены правила. Вдовы и дети имели право на пенсию и пособия только при беспорочном поведении их самих; если же они собственными поступками подвергали себя суду и наказанию, то лишались назначенного права [5].

Кроме оклада жалования в год для каждой должности служащих устанавливались «столовые суммы» и «квартирные суммы», а также классы и разряды должности, «шитья на мундире» и пенсии. Наглядно иллюстрирует ситуацию с выплатами выписка из «Росписания должностей Управления государственными сберегательными кассами, а также Санкт-Петербургской и Московской сберегательных касс с их отделениями» [4].

Например, директор государственного банка получал жалование 2700 руб., помимо которых столовых 1300 и 1000 квартирных. Итого, сумма, выдаваемая данному должностному лицу, составляла 5000 руб. в год. Бухгалтеру и делопроизводителю предназначалась сумма 1800 руб. в год, из которых жалование составляло 960 руб., столовых 480 руб. и 360 квартирных.

В этот период произошло значительное увеличение расходов на пенсии, что было вызвано существованием 30 отдельных пенсионных положений. Было принято решение пересмотреть Пенсионный устав. Средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. Поэтому был предложен единственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участники эмеритальных касс [3].

В дореволюционной России исторически сложились и развивались три пенсионные модели: эмеритальные кассы [6], пенсионные кассы, сберегательно-вспомогательные кассы.

Эмеритура [7] являлась подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальным пенсионным положениям. За счет переданных государством кассе средств образовывался эмеритальный капитал, который сначала помещался в государственные ценные бумаги, а затем и в ипотечные бумаги. Проценты, получаемые от такого размещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащих использовались на текущие выплаты пенсий.

Пенсионные кассы страхового типа успешно развивались на частных и казенных железных дорогах. Затем Министерство путей сообщения предложило учредить одну общую пенсионную кассу для всех железнодорожных служащих. В 1894 г. был утвержден устав касс под наименованием «Положение о пенсионной кассе служащих на казенных железных дорогах». Вычеты с участников кассы производились в следующих размерах: при первоначальном вступлении в кассу — в размере 6 % годового содержания с рассрочкой взноса на двенадцать месяцев; ежемесячно — в размере 6 % месячного содержания; при получении наград — в размере 10 % их стоимости [8].

В пенсионном страховании участвовали даже крестьяне. Пока они трудились на заводах, работодатель вносил отчисления и делал вычеты из заработка в сберегательно-вспомогательную кассу. Вычеты не пропадали, а закреплялись на лицевых счетах труженика, образуя сберегательный капитал.

После вступления в кассу участники не имели права отказаться от участия в ней. При оставлении службы им или членам их семьи выдавались денежные пособия. Размеры пособий определялись в зависимости от продолжительности службы участника кассы или степени его неспособности к труду. При назначении пенсий принимался во внимание и возраст лица [8].

На рубеже XIX – XX вв. устраивались лекции и беседы с агентами по предмету страхования, издавались разъяснительные приказы, распространялись популярные брошюры. Таким образом, в Российской империи до 1917 г. формировалась система пенсионных сбережений.


1. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: закон РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ// Режим доступа: ultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78614;fld=134;dst=100018, свободный

2. Озерная М. Российская бюрократия как пертуум мобиле реформ// Режим доступа: man.edu.ru/images/pubs/2006/05/13/0000277117/056. OZERNAIA.pdf , свободный.

3. Гос. учреждение ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ по Томской области// Режим доступа: knet.ru/?id=1206&PHPSESSID=b8997cbe2082e0767167d1624d5d764b, свободный.

4. Федеральный правовой портал Юридическая Россия// Режим доступа: u/doc/ document.asp?docID=1146464, свободный.

5. Каменев А.И. За царём служба не пропадет?// Режим доступа: ru/k/kamenew_ anatolij_iwanowich/zacaremsluzhbanepropadet.shtml, свободный

6. Эмеритальные кассы – пенсионные кассы, производящие страхование пенсий и пособий. Словарь финансовых и юридических терминов: КонсультантПлюс// Режим доступа: ultant.ru/cons/static/ju_dict.php, свободный

7. Эмеритура – капитал, образующийся за счет взносов работников и используемый в последующем как источник выплаты дополнительной пенсии. Словарь финансовых и юридических терминов: КонсультантПлюс// Режим доступа: ultant.ru/cons/static/ju_dict.php, свободный

8. Портал об инвестировании// Режим доступа: t.ru/insurance/?ID=1976, свободный.