Статья посвящена актуальной теме регионального и приграничного сотрудничества в условиях ужесточения глобальной конкуренции. Объектом избраны российско-монгольские взаимоотношения в контексте с нарастающим конкурентным давлением китайского бизнеса и на российском,
| Вид материала | Статья |
- «Санкт-Петербург и Хельсинки в контексте российско-финляндского сотрудничества: история,, 48.05kb.
- Рубрики: Консалтинг, Маркетинг, Бизнес, 31.61kb.
- Современное состояние и перспективы российско-китайского экономического сотрудничества, 387.27kb.
- В. Л. (Л) interview with prof. Victor L. Larin, 774.46kb.
- Статья посвящена исследованию приграничного сотрудничества между Российской Федерацией, 140.32kb.
- А. Л. Верченко Сектор историографии, 144.28kb.
- А. А. Котельников Проблемы российско-монгольского сотрудничества, 167.62kb.
- Итоговый отчет о проведении III регионального конгресса неправительственных организаций, 1110.19kb.
- Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
- Советско-американские и российско-американские двусторонние режимы (1945-2005 гг.), 548.73kb.
Литература:
1. Монин А.С. Шишков Ю.А. История климата. – Л.: Гидрометеоиздат, 1979. – 407 с.
2. Сочава В.Б. Введение в учение о геосистемах. – Новосибирск, Наука, 1978. – 319 с.
3. Lorenz E. Climatis determinis.- Meteor., 1968. – N 30. – p.1-3.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ МОНГОЛИИ
Оюунгэрэл Б., Мунхдулам О.
Институт Географии АН Монголии, г. Улан-Батор
oyun_bad@yahoo.com
Одной из составных частей единой сети ООПТ Монголии является создание международных трансграничных ООПТ, охватывающих приграничные районы. Учитывая эколого-географические особенности, самые крупные ООПТ Монголии созданы в приграничной зоне. К настоящему времени имеется лишь один международный Российско-Китайско-Монгольский заповедник «Даурия».
В экологическом отношении общими структурными компонентами единых трансграничных геосистем Северо-Восточной Монголии являются земельные, лесные и водные ресурсы. В этой связи повышается роль трансграничных и приграничных территорий соседних стран в обеспечении такого взаимодействия. Для устойчивого природопользования трансграничной территории имеет большое значение менеджмент ООПТ приграничных и трансграничных зон.
Основой обеспечения устойчивого развития Монголии, ее экологической безопасности является охрана природы и рациональное использование ее ресурсов. В программе правительства Монголии указывается, что путем поэтапного охвата государственной охраной редких животных и растений, мест их местообитания, важных в экологическом отношений территорий, площади ООПТ будут расширены до 30% территории страны. В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» (1994), к настоящему времени в стране создано 65 охраняемых территорий четырех категорий (12 заповедников, 24 национальных парка, 20 заказников и 9 памятников природы), которые занимают 14,4% от всей площади Монголии (рис. 1).
Одной из составных частей единой сети ООПТ Монголии является создание международных трансграничных ООПТ, охватывающих приграничные районы.
Приграничную зону Монголии пересекают мощные географические структуры, находящиеся в двух государствах: Алтае-Саянская горная страна, горная страна Прибайкалья, Даурская страна, горная страна Большого Хингана, Центрально-Азиатская и Среднеазиатская горная страна (рис. 2).
Рис. 1. Особо охраняемые природные территории Монголии.Следствием такого природно-географического разнообразия является чрезвычайно высокое фаунистическо-флористическое разнообразие, которое нуждается в совместной охране. Учитывая эти особенности, самые крупные ООПТ Монголии созданы в приграничной зоне.
В экологическом отношении общими структурными компонентами единых трансграничных геосистем, охватывающих территории соседних стран и Северо-Восточной Монголии являются земельные, лесные и водные ресурсы. В этой связи повышается роль трансграничных и приграничных территорий соседних стран в обеспечении такого взаимодействия. Для устойчивого природопользования трансграничной территории имеет большое значение менеджмент ООПТ приграничных и трансграничных зон.
Рис. 2. Географическая структура приграничной зоны Монголии.
Обладая развитой сетью особо охраняемых природных территории, в том числе расположенных у приграничных зон Северо-Восточной Монголии, к настоящему времени имеется лишь один международный Российско-Китайско-Монгольский заповедник «Даурия». Создание в 1995 г. тремя соседними странами (Монголия, Китай, Россия) международного трансграничного заповедника в степях Даурии явилось первым конструктивным шагом в этом направлении, и уже наглядно продемонстрировало преимущества таких ООПТ.
Монголо-Даурский заповедник расположен в северо-восточной части Монголии, граничит с Россией (рис. 1). Был создан в 1992 году, состоит из 2 участков «А» и «Б», площадь 103,0 тыс.га. По административному делению охватывают Чулуунхороот, Гурванзагал, Дашбалбар самонов. Участок «А» граничит с Россией по долине реки Ямалх, занимает площадь 87780 га. Участок «Б» охватывает бассейн реки Улдза, с площадью 15236 га. Самая богатая орнитофауна, 256 видов птиц. В участке «А» расположена река Ямалх и озеро Дзун Тори. На территории Российского Даурского заповедника располагаются большая часть озер Дзун Торей и полностью Барун Торей. Животный и растительный мир заповедника разнообразна. Здесь встречаются 31 вида млекопитающих, 256 видов птиц, 349 видов сосудистых растений, некоторые занесены в Красную книгу. На территории заповедника проживают 1579 человек.
Формирование современной структуры ландшафтов на территории Даурского заповедника проходит в условиях воздействия на них различных природных факторов и под влиянием антропогенного воздействия.
Монгол Даурский заповедник, как и другие ООПТ, испытывает интенсивные нагрузки, связанные с многочисленными пожарами, естественными климатическими сукцессиями, а также бессистемным использованием под выпас домашних животных. К тому же современная мировая экономика базируется на правилах рыночных отношений и концепции ограниченности природных ресурсов. Эти правила требуют разработки основных принципов оценки природных ресурсов с целью получения максимального экономического эффекта от их использования.
В связи с этим, мы сделали обоснование метода дешифрирования космических снимков ландшафтов парка, для выявления основных динамических тенденций на основе спутниковой информации высокого разрешения, в трех временных интервалах: 1991-1999 гг., 1999-2008 гг., 1991-2008 гг. (рис. 3).
Использование такой информации позволило дать оценку состояния ландшафтного покрова заповедника, связать его изменения с экономическими условиями и выявить причину изменений ландшафтного покрова и определить оптимальные приемы управления заповедником в будущем.
Рис. 3. Классификация ландшафтного покрова Даурского заповедника (по данным за 2008 г.).
На карте ландшафтного покрова обозначены все виды землепользовании по данным за 1991, 1999, 2008 гг., а в таблице (табл. 1) показана площадь разных классов.
Таблица 1
Изменения площади ландшафтов заповедника «Монгол Дагуур» за период с 1991 по 2008 гг.
| п/п | Классификация ландшафтного покрова | Площадь (км2) | Изменение (км2) | Изменение (%) | ||||
| 1991 | 1999 | 2008 | 1991-1999 | 1991-2008 | 1991-1999 | 1991-2008 | ||
| 1 | Озеро | 4.0 | 4.2 | 0.84 | 0.2 | 3.2 | 5.0 | 79 |
| 2 | Водно-болотные угодья | 17.4 | 18.7 | 8.31 | 1.3 | 9.1 | 7.5 | 52.2 |
| 3 | Луга | 20.2 | 36.0 | 47.8 | 15.8 | 27.6 | 78.2 | 136.6 |
| 4 | Луговая степь | 244.1 | 196.7 | 86.8 | -47.4 | -157.3 | 19.4 | 64.4 |
| 5 | Степной | 424.8 | 493.0 | 558.6 | 68.2 | 133.8 | 16.1 | 31.4 |
| 6 | Без растительности | 121.9 | 132.2 | 179.5 | 57.6 | 47.3 | 47.3 | 38.8 |
| 7 | Земельные угодья | 49.4 | 0.4 | 0.0 | -49.0 | -49.4 | 99.2 | 100 |
| 8 | Такыровидные (пески) | 2.9 | 3.5 | 2.85 | 0.6 | 0.05 | 20.6 | 1.7 |
| Общая площадь: 87780 га |
По полученным данным видно, что площадь озера существенно изменилась: в 1991 г. они занимали площадь в 4.0 км2, в 1999 г. - 4.2 км2, в 2008 г. – 0.84 км2, и в результате за 17 лет уменьшилась на 3.2 км2 или на 79%. На уменьшение площади с одной стороны, оказывает влияние потепление, но, с другой стороны, велика также роль нагрузки на пастбища и других видов антропогенной деятельности. В сумме это приводит к уменьшению уровня воды в озере Дзун-Торей и других маленьких озерках.
Площадь водно-болотных угодий изменилась с 17.4 км2 по состоянию на 1991 г., в 1999 г. она составила 18.7 км2 и в 2008 г. – 8.31 км2, т.е. за 17 лет водно-болотные угодья уменьшились на 9.1 км2 или на 52.5%. Из-за изменения климата и антропогенных факторов происходит осушение водно-болотных мест.
Сильно проявляется дефляция песков особенно в устьях небольших озер и нагрузка, связанная с водопоем скота, в связи с чем проблема опустынивания в Даурии становится угрожающе серьезно.
Колебания увлажненности климата вызывают существенные изменения в водно-болотных экосистемах. Наряду с ними нарушения антропогенного характера оказывают негативное влияние на состояние озер. Весьма распространенным видом антропогенного воздействия на водные экосистемы является загрязнение, возникающее вследствие нагрузки на пастбища и расположение юрт вблизи водных источников. Поэтому вопрос по охране водно-болотных угодий и озер от загрязнений должен быть всегда в центре внимания.
На представленных картах (рис. 4) видно, что площадь озера Дзун Торей в последние годы также уменьшилась. Это связано с глобальным потеплением. Изменение связано, с одной стороны, с глобальным потеплением, а с другой – серьезное воздействие оказывают антропогенные факторы.
Рис. 4. Изменения площади и протяженности береговой линии озера Дзун Торей за 1991-2008 гг.
Отсюда видно, что основными факторами, изменяющими природную среду, являются глобальное потепление климата и антропогенные воздействия, в первую очередь, перевыпас скота, а также использование ресурсов леса и воды, и другие виды природопользования. Заметно, что большая доля изменений вызывается именно деятельностью человека. В связи с этим, вопросы сохранения трансграничной территории в бассейновом уровне особенно актуальны.
Для решения возникающих экологических проблем необходима постановка следующих основных задач:
1. Оценка естественных и антропогенных факторов, влияющих на природные сообщества, проведение совместных исследований, создание банка данных и разработка менеджмент-плана с оптимальным планированием.
2. Создание и охрана «экологических коридоров» между ООПТ и между отдельными местообитаниями для обеспечения регулярных миграций и воспроизводства редких видов животных.
3. Повышение кадрового потенциала и улучшение материально-технического оснащения парка.
4. Повышение уровня экологического образования населения, вовлечение местного населения и административных органов в решение вопросов сохранения биоразнообразия парка. Совершенствование вопросов экологического воспитания и просвещения населения на сопредельных территориях с привлечением специалистов, общественных организаций;
5. Раннее предупреждение незаконной добычи полезных ископаемых и установление оптимальных решений по этим вопросам.
6. Повышение участия местных жителей в охране тех мест, где они проживают, охрана лесов, рек, озер, растительного и животного мира на концессионной основе, организация возможности работы добровольных инспекторов и их вознаграждения.
7. Реализация договора о сотрудничестве между трансграничными административными единицами и ООПТ.
8. Совершенствование механизмов охраны приграничных участков парков, в том числе, с целью недопущения нарушений государственной границы.
ОСОБЕННОСТЬ РОЛИ НИЗОВОГО УРОВНЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНАХ
Соловова А.Т.
Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН
lesg@bk.ru
Важнейшим географическим следствием трансформации современного общества под влиянием рынка является изменение роли пространства в целом и территории в частности в организации жизни человека, смена вектора пространственных отношений, что наиболее ярко проявляется в проблемах становления современного территориального управления, особенно на низовом уровне.
Проблема развития территориальных форм планирования и управления являлась одной из основных в формировании системы общественных связей в плановый период. Резко преобладали вертикальные связи по планированию и управлению хозяйственной и социальной жизнью людей. Реформирование экономики, децентрализация и разгосударствление резко изменили формы отношений между различными звеньями хозяйства и общественных структур.
Становление новой экономики характеризовалось резким сломом прежних связей. Система централизованного и нормативного ведения хозяйственной и социальной жизни сменилась децентрализацией всех аспектов управления, которая привела к рассредоточению и расслоению уровней принятия решений вплоть до отдельного индивидуума. Возникло ощущение ликвидации системы планирования вообще, в том числе и территориального.
В настоящее время появилось пониманием того, что развитие территориального планирования и управления необходимо. В условиях возрастания значимости индивидуальных характеристик территорий муниципальных образований (района, городского, сельского поселений), особое значение получила конкретная деятельность хозяйствующего субъекта. Отсюда, от отдельных субъектов рынка начинают складываться территориальные связи, составляющие основу планирования и управления, ключевым становится низовой уровень. Именно здесь реализуются государственная и региональная политика хозяйственного и социального развития.
В отчете правительства Забайкальского края 17 февраля 2010 г. перед Законодательным Собранием губернатор отметил в числе достижений принятие закона о стратегическом планировании в Забайкальском крае. Закон определил систему планирования, порядок взаимодействия органов исполнительной власти и что особенно важно структурировал деятельность органов местного самоуправления в единую систему стратегического планирования Забайкальского края. Главная цель стратегий развития регионов состоит в создании устойчивых источников и механизмов формирования конкурентных преимуществ территории [2].
Конкурентоспособность, в контексте района низового уровня, означает: устойчивый рост уровня жизни населения, расширение возможностей для занятости населения, способность выполнять свои обязательства во внутреннем и внешнем рынках. При этом динамично развивающийся территориальный объект может создавать условия для развития смежной территории (Красночикойский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргунский районы). Если считать главным результатом работы органов государственной власти и местного самоуправления устойчивый рост уровня жизни населения и связанный с ним рост численности населения, то в 2009 г. в Забайкальском крае появились обнадеживающие результаты в виде прироста численности населения - 548 человек (впервые за последние 19 лет). Удалось не только обеспечить естественный прирост, но и покрыть миграционные потери. Детей родилось на 0,6% больше, чем в 2008 г. Уровень смертности снизился на 5 %. Увеличился коэффициент рождаемости, но этого увеличения явно не достаточно для создания и сохранения благополучной демографической ситуации. В 2005 г. коэффициент рождаемости составлял 13,5 промилле, а в 2009 – 16. Причина роста в повышении интенсивности рождений, которая была напрямую связана с довольно благополучной социально-экономической ситуацией в крае, в том числе наличием работы, стабильным доходом семьи. Уже по итогам 2008 г. среднегодовая занятость в экономике возросла только в целом по краю, причем за счет г. Читы и небольшой прирост наблюдался в Газимуро-Заводском районе.
Вызывает опасение «мигрирующий» показатель младенческой и материнской смертности: так, если в 2009 г. показатель младенческой смертности был 6,5 промилле, то в 2010 г. – 8. Высоки показатели младенческой смертности в Александрово-Заводском, Балейском, Калганском, Красночикойском районах. Остро стоит вопрос с обеспечением благополучия женщины – матери в обществе. По итогам 2008 г. только в 10 из 31 муниципальных районов Забайкальского края доля женщин среди зарегистрированных безработных менее 50%, в остальных она выше и порой значительно выше. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в районах края проявляется: низкой продолжительностью жизни (на 4 года ниже чем в среднем по России); высокой миграционной убылью населения. По данным 2009 г. миграционная убыль составила 2,6 тыс. человек, отток населения сократился на 1 тысячу человек. По данным последних двух лет, практически каждый второй из уехавших имел высшее или среднее профессиональное образование, а каждый третий сменил место жительства в связи с работой или учебой. Наиболее мобильно население в трудоспособном возрасте.
Низовой уровень в системе административно-территориального устройства соответствует уровню административного района или муниципального образования, где принимаются решения по характеру использования земель, других местных ресурсов. В общем виде каждое поселение согласует свои интересы с центром сельского поселения, который в свою очередь согласует их с районом. В системе управления снизу вверх каждый последующий уровень согласует интересы нижестоящих субъектов. Спускаясь на низовой уровень, приходится констатировать факт, что сложившаяся к настоящему времени система развития территории отражает формирование противотока: местное должно приспосабливаться к внешнему, причем, местный потенциал получает возможность реализоваться только при наличии внешнего стимулятора (бюджетные субвенции). Вообще взгляд на обустройство территории будь то муниципальное образование, село или район как на опору всей системы экономических и социальных отношений является достаточно новым, и впервые был предложен рядом экономистов в качестве новой парадигмы развития России [1]. При таком подходе обустройство территории предполагает обустройство жизни локальных социально-экономических систем, а не государственной надстройки.
Поскольку все субъекты, составляющие низовой уровень Забайкальского края серьезно ограничены финансовым наполнением бюджета, они неспособны объективно и субъективно перейти от решения текущих проблем, практически проблем выживания к перспективному решению своих задач, достижению интегральных целей развития территории. Низовые административные районы, предоставляя условия и ресурсы для хозяйствования, не имеют возможностей заработать на этом. В числе наиболее ярких примеров: несоответствие привносимых государству финансовых потоков пунктом пропуска пос. Забайкальск и остающихся на месте несоизмеримо малых налоговых поступлений. Как результат – не работает тезис: динамично развивающийся территориальный объект создает условия для развития смежной территории. Социально-экономическое состояние административных районов приграничной территории Забайкальского края характеризуется: практическим отсутствием роста индекса развития человеческого потенциала, прогрессирующим уменьшением естественного прироста населения, снижением уровня образования населения, негативным изменением половозрастной структуры населения, сокращением численности населения сел, как следствие – снижением плотности населения территории. Для сравнения: плотность населения в крае – 2,6 чел./кв. км., плотность населения в приграничных районах Забайкальского края – 3,2; приграничных районах Китая – 80 чел./кв.км. При этом, если исключить из списка г. Краснокаменск, который улучшает показатель, плотность населения приграничной зоны снизится до 2,4 чел./кв. км.
Существующая налоговая система и сформировавшиеся рыночные приоритеты не позволяют также источники богатства территории (минеральные и сельскохозяйственные ресурсы) сделать источником устойчивого развития человеческого потенциала. Слабое развитие потребительской среды означает низкую платежеспособность населения и соответственно низкий спрос, малую оборачиваемость средств, поступающую на территорию. Система территориального управления, несмотря на новые экономические отношения, по-прежнему идет сверху вниз, это ярко проявляется политикой и механизмом распределения средств между регионами и муниципальными образованиями низового уровня.
Следует признать, что местная власть пассивна и не готова к формированию и отстаиванию собственных целей в развитии территории. Единичные случаи попыток это осуществить есть, но они работают на уровне конкурентоспособности фирмы. В Красночикойском районе таким примером отдельно взятого предприятия является ООО «Таежная компания», которая эффективно использует таежные богатства района. Основными направлениями деятельности предприятия является охотничье хозяйство, заготовка и переработка кедрового ореха, развитие табунного коневодства, зачатки бизнеса по организации экстремального туризма, розничная торговля в отдаленных селах района. На предприятии работают около 30 человек, кроме того, по договорам (заготовка орехов и дикоросов), еще не менее ста человек. Для административного района это очень важно. В большинстве же низовых муниципальных образованиях условия конкурентоспособности трудно распознаваемы властными структурами и населением и не являются постоянными и заданными.
Литература:
1. Гурова Т., Привалов А., Фадеев В. Территория обитания // Эксперт.-2003. – №21. – 9 июня. – С. 5-55.
2. Коломак Е. Анализ факторов конкурентоспособности региона // Регион: экономика и социология. – 2009. – № 3. – С. 87-115.