Итоговый отчет о проведении III регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы

Вид материалаОтчет

Содержание


II. Подготовительные мероприятия и организационная работа
III. Пленарные и секционные заседания
IV. Освещение мероприятий конгресса в средствах массовой информации
VI. Приложения
I. Вводная информация
Участие НПО в развитии межкультурного диалога
СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы
Законодательство об НКО и правоприменительная практика
Итоговый документ
II. Подготовительные мероприятия и организационная работа
Подготовка и обеспечение программных мероприятий Конгресса
Организация работы с участниками Конгресса
III. Пленарные и секционные заседания
Встреча представителей НПО по актуальной повестке дня "Роль НПО в развитии регионального сотрудничества и преодолении последстви
Клаудиа Лучеане
Вводная сессия
Официальная церемония открытия III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы
Выводы работы секции
Секционное заседание на тему "Участие НПО в развитии межкультурного диалога"
Выводы по итогам секционного заседания
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3


СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Комиссия по вопросам развития

институтов гражданского общества


ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ

о проведении III Регионального конгресса неправительственных организаций

Совета Европы


(г.Пенза, 4-7 декабря 2008 г.)


Пенза-Москва,

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА


I. Вводная информация

3

II. Подготовительные мероприятия и организационная работа

5

- административные мероприятия по подготовке конгресса




- подготовка и обеспечение программных мероприятий конгресса




- организация работы с участниками конгресса




III. Пленарные и секционные заседания

8

- вводное мероприятие - молодежный форум




- встреча представителей НПО по актуальной повестке дня "Роль НПО в развитии регионального сотрудничества и преодолении последствий экономического кризиса"




- вводная сессия




- официальная церемония открытия III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы




- секционное заседание на тему "Законодательство об НКО и правоприменительная практика"




- секционное заседание на тему "Участие НПО в развитии межкультурного диалога"




- секционное заседание на тему "СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы"




- пленарное заседание по обсуждению Кодекса гражданского участия




- заключительное пленарное заседание. Подведение итогов.




IV. Освещение мероприятий конгресса в средствах массовой информации

24

V. Выводы и рекомендации

27

VI. Приложения:

29

- приветствие Президента Российской Федерации Д.А.Медведева




- приветствие Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова




- декларация III Регионального конгресса НПО Совета Европы




- обращение участников III Регионального конгресса НПО Совета Европы к Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы 




- копии некоторых публикаций в средствах массовой информации




- фотохроника (на CD-диске)






I. Вводная информация

4-7 декабря 2008 г. в г.Пензе состоялся III Региональный Конгресс неправительственных организаций Совета Европы.

История

По итогам III Саммита глав государств и правительств стран-членов Совета Европы (Варшава, 16-17 мая 2005 года) Конференция международных неправительственных организаций Совета Европы представила новый проект, ориентированный на активизацию диалога с национальными неправительственными организациями из 47 стран-членов Совета. Целью проекта является собрание представителей ведущих национальных неправительственных организации на региональных Конгрессах для обсуждения актуальных проблем в области участия гражданского общества в строительстве и консолидации демократии.

Первый региональный конгресс неправительственных организации состоялся в марте 2006 года в Варшаве – в нём приняло участие более 150 представителей гражданского общества стран Центральной и Восточной Европы (ссылка скрыта). Второй конгресс (ss.kiev.ua) состоялся 25-27 ноября 2007 года в г. Киеве (Украина). Третий региональный конгресс (ссылка скрыта) состоялся 4-7 декабря 2008 г. в г. Пензе (Российская Федерация).

Организаторы: Конференция международных неправительственных организаций Совета Европы, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества) при участии ведущих НПО России и европейских стран, при поддержке МИД России, Генерального директората Совета Европы по демократии и политическим вопросам, Правительства Пензенской области, Общественной палаты Российской Федерации.

Руководил подготовкой и проведением Конгресса Организационный комитет, созданный по согласованию Комиссией Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества и Конференцией международных НПО Совета Европы.

Исполнительная дирекция Конгресса была создана на базе Национального Совета молодежных и детских объединений России.

Участники: 250 человек (в т.ч. 125 иностранных участников). Базовые страны – Россия, Беларусь, Польша, Украина с участием НПО из стран СНГ, Балтии, европейских международных неправительственных организаций, представители Совета Европы, СМИ, международных экспертов.

Бюджет: средства Правительства Пензенской области, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Европы.

Цель и темы

Цель Конгресса – продолжение обсуждения лидерами ведущих национальных неправительственных организаций роли НПО в процессах развития и консолидации демократии, развития гражданского общества, создания условий для диалога по актуальным проблемам европейского сотрудничества; рассмотрение возможностей и перспектив регионального сотрудничества, выработка резолюции и рекомендаций, касающихся сферы деятельности НПО и механизмов их взаимодействия со структурами Совета Европы.

Главной темой третьего конгресса стало обсуждение Европейского кодекса гражданского участия. Во время конгресса НПО обсуждение было выстроено по трем ключевым тематическим блокам:

1. Участие НПО в развитии межкультурного диалога

2. СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы

3. Законодательство об НКО и правоприменительная практика

Формы работы во время Конгресса: пленарные заседания, параллельные тематические секции, сессия по организации регионального сотрудничества.

Заседания вели модераторы, определяемые организаторами (по 1 от каждой стороны):
  1. Участие НПО в развитии межкультурного диалога (модераторы – Виктор Камышанов, президент международной общественной организации «Федерация мира и согласия»; Кристоф Шпренг, эксперт Конференции международных неправительственных организаций при Совете Европы);
  2. СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы (модераторы - Елена Сутормина, первый заместитель председателя правления Российского фонда мира; Александр Школьник, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества);
  3. Законодательство об НКО и правоприменительная практика (модераторы – Дарья Милославская, директор филиала «Международного центра некоммерческого права» в Российской Федерации, Сирил Ричи, международная организация Интерфил).

Конгресс проходил два полных рабочих дня. Конгресс предварял Молодежный форум. В первый день прошла официальная церемония открытия Конгресса, пленарное заседание, посвященное введению в тематику мероприятия, начали работать секции. Во второй день состоялось подведение итогов работы секций, пленарная сессия по обсуждению проекта Кодекса гражданского участия, принятие итоговых документов.

Итоговый документ: по итогам работы III Регионального Конгресса неправительственных организаций Совета Европы была принята декларация по повестке обсужденных вопросов и обращение участников конгресса к Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы.

II. Подготовительные мероприятия и организационная работа

  1. Административные мероприятия по подготовке Конгресса

В целях эффективной организации подготовительных мероприятий было издано распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о проведении Конгресса, также издано распоряжение Губернатора Пензенской области.

Созданы организационный комитет и рабочая группа по подготовке и проведению Конгресса, которые на регулярной основе собирались под руководством председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.И.Шпигеля.

Правительством Пензенской области также был создан организационный комитет, который руководил подготовкой мероприятий Конгресса на территории Пензенской области. Руководили деятельностью организационного комитета Правительства Пензенской области вице-губернатор, руководитель аппарата Правительства Пензенской области В.А.Сатин, заместитель председателя Правительства Пензенской области О.В.Мельниченко, заместитель председателя Правительства Пензенской области Е.А.Столярова.

По решению организационного комитета была также создана исполнительная дирекция Конгресса, которая действовала на базе Национального Совета молодежных и детских объединений России (г.Москва, председатель Национального Совета А.В.Соколов) и Союза молодежи Пензенской области (г.Пенза, председатель Союза молодежи П.В.Маслов).

Организационным комитетом утвержден план подготовки и проведения мероприятий конгресса, смета расходов на проведение мероприятия. По поручению организационного комитета в целях обеспечения софинансирования Конгресса со стороны Совета Европы исполнительной дирекцией Конгресса было подписано соответствующее административное соглашение.

  1. Подготовка и обеспечение программных мероприятий Конгресса

Организационным комитетом и рабочей группой был разработан проект программы Конгресса, который учитывал российскую специфику и опыт проведения подобных мероприятий в Варшаве и Киеве в предыдущие годы.

Совместно с европейскими партнерами были определены кандидатуры ведущих, экспертов, координаторов программных мероприятий Конгресса.

Рабочей группой подготовлены проекты итоговых документов Конгресса, обеспечен их перевод на английский язык.

На мероприятиях Конгресса обеспечивался синхронный перевод на английский язык.

Организационный комитет при Правительстве Пензенской области на высоком уровне обеспечил техническое сопровождение мероприятий Конгресса, организацию культурной программы, проживания и питания участников, их транспортное обслуживание на территории г.Пензы. На должном уровне обеспечивалась общественная безопасность в местах проведения мероприятий, организация работы пунктов оказания медицинской помощи.

Национальным Советом молодежных и детских объединений России, Союзом молодежи Пензенской области была организована работа по привлечению для проведения мероприятий Конгресса волонтеров из числа активных молодых людей – студентов московских вузов и членов молодежных и детских общественных объединений г.Пензы.

В целях организации постоянного информационного сопровождения мероприятий Конгресса был создан и размещен в сети Интернет сайт Конгресса (ссылка скрыта), на котором оперативно размещалась информация и документы для участников, другие сведения о мероприятии.

Правительством Пензенской области при участии пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации организована работа информационного и пресс-центров Конгресса, что позволило оказать значительное содействие в работе аккредитованных на мероприятии представителей средств массовой информации.

Все участники Конгресса были обеспечены пакетом материалов и сувенирной продукцией.

  1. Организация работы с участниками Конгресса

По решению оргкомитета была выбрана следующая процедура отбора участников Конгресса:

Общее количество участников – 250 человек (в т.ч. 125 иностранных участников). Базовые страны – Россия (125 чел.), Беларусь (20 чел.), Польша (15 чел.), Украина (30 чел.) с участием НПО из стран СНГ, Балтии, европейских международных неправительственных организаций, представители Совета Европы, СМИ, международных экспертов (40 чел).

В состав участников Молодежного форума были включены представители молодежных НПО (60 человек – Россия - 30 чел., Беларусь – 5 чел., Польша – 3 чел., Украина - 7 чел., Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова – по 2 чел., международные НПО – 7 чел. 

Отбор иностранных участников осуществляли национальные организации, уполномоченные Конференцией международных НПО Совета Европы.
Российские организаторы самостоятельно приглашали своих партнеров из Беларуси (10 чел.), Украины (10 человек), СНГ и Балтии (в счет квоты России) и давали предложения Совету Европы по приглашению 25 % иностранных участников. 

Список российских участников формировался по предложениям членов Организационного комитета и утверждается на его заседании.

Организационный комитет, рабочая группа и исполнительная дирекция Конгресса на всех этапах его подготовки и проведения на должном уровне обеспечивали коммуникацию с участниками, оказывали всесторонне содействие в решении вопросов по участию в мероприятии.

Всем участникам была предоставлена возможность бесплатного проезда от Москвы до Пензы и обратно.

Благодаря поддержке Российского Фонда Мира, участники, пребывающие в Москву, были обеспечены питанием, транспортным и экскурсионным обслуживанием.

Министерством иностранных дел оперативно оказывалась визовая поддержка иностранных участников Конгресса.

Таким образом, оргкомитетом, рабочей группой и исполнительной дирекцией Конгресса приняты меры по обеспечению эффективного участия в мероприятии российских и иностранных делегатов.


III. Пленарные и секционные заседания

  1. Молодежный форум

В рамках конгресса впервые за историю проведения подобных мероприятий состоялся молодежный форум, участниками которого была проведена молодежная акция «Европейский мост дружбы». В ходе акции по инициативе молодежных организаций Пензенской области, поддержанной администрацией г.Пензы, правительством Пензенской области и участниками молодежного форума, пешеходному мосту через реку Суру было присвоено название «Европейский мост дружбы» в честь III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы. Акция широко освещалась в средствах массовой информации.

В первой половине дня участники конгресса познакомились с объектами спортивной инфраструктуры города. Спортивные сооружения, бассейны и физкультурно-оздоровительные комплексы, построенные в каждом районе Пензы, как и Олимпийский спорткомплекс «Буртасы» и Училище олимпийского резерва №1, - стали визитной карточкой Пензы. Именно поэтому у участников конгресса, особенно представителей Молодежного форума (который начнет свою работу 5 декабря), вызвал большой интерес опыт Пензы по работе с детьми и молодежью, с подающими олимпийские надежды спортсменами. По словам юных спортсменов, учащихся Училища олимпийского резерва, в настоящее время они ориентированы на пьедестал Зимней Олимпиады 2014 г. (г.Сочи). И спортивная база Пензы может дать достойный старт для достижения этой цели.

В молодежной акции принял участие председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества Борис Шпигель, ответивший на вопросы СМИ о целях и задачах открывающегося в Пензе конгресса.

В первый день пребывания в Пензе участники конгресса  провели встречу с молодежными организациями Пензенской области в областном бизнес-инкубаторе.

Российская инициатива по вовлечению в мероприятия Конгресса большого числа молодых лидеров, представителей молодежных общественных объединений была особо отмечена представителями Совета Европы как важный шаг, способствующий развитию гражданского общества.

  1. Встреча представителей НПО по актуальной повестке дня "Роль НПО в развитии регионального сотрудничества и преодолении последствий экономического кризиса"

В рамках Конгресса состоялась встреча неправительственных организаций «Роль НПО в развитии регионального сотрудничества и преодолении конфликтов», на которой обсуждались возможные формы и методы участия институтов гражданского общества в урегулировании грузино-югоосетинского конфликта.

В своем выступлении по итогам встречи Клаудиа Лучеане – директор Департамента по политическим вопросам Совета Европы отметила: «… я встретилась в Пензе с плодотворной, открытой дискуссией по данной проблеме, с которой я раньше не встречалась среди дипломатов и государственных деятелей в Европе. Я думаю, что если такое конструктивное положение сохранится и дальше, то в деле разрешения последствий этого конфликта мы с вами достигнем замечательных результатов».

  1. Вводная сессия

На вводной сессии обсуждались итоги предыдущих региональных конгрессов неправительственных организаций Совета Европы, проходивших в Варшаве и в Киеве. Состоялось представление целей, секций и основных докладов III Регионального конгресса НПО Совета Европы.

В своем выступлении президент Конференции неправительственных организаций Аннелиз Оэшгер поприветствовала участников Конгресса и высоко отметила качество подготовки мероприятия, созданную возможность для обсуждения важнейших вопросов международной повестки дня. Госпожа Ошгер отметила высокую степень преемственности предыдущих двух и III Регионального Конгресса, отметив, что, прежде всего, сохраняется традиция высокоэффективного диалога между представителями неправительственных организаций, органами власти, средствами массовой информации.

  1. Официальная церемония открытия III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы

В официальной церемонии открытия III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы приняли участие Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, Председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель, президент Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Аннелиз Ошгер, губернатор Пензенской области Василий Бочкарев.

С приветствием к участникам и гостям III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы обратился Президент Российской Федерации Дмитрий  Медведев.

В приветствии, в частности говорится: «Проведение столь представительного форума именно в нашей стране свидетельствует о зрелости гражданского общества России, его растущей роли в решении важнейших государственных задач. Эта встреча представляет хорошие возможности обменяться позитивным опытом, обсудить новые инициативы и ключевые проблемы развития демократии. Постоянный диалог и тесное практическое сотрудничество с зарубежными коллегами способствует и запуску новых совместных проектов на благо граждан России и Европы. Такое плодотворное взаимодействие становиться не просто хорошей традицией, но и фактически, приметой нашего времени».

Приветствие в адрес участников Конгресса направил также министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

Открывая заседание, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.И.Шпигель отметил, что основной целью конгресса  является достижение большего единства между институтами гражданского общества во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием и содействие экономическому и социальному прогрессу, провозглашенными Уставом Совета Европы. Эта цель может быть достигнута решением вопросов, представляющих общий интерес, а также заключением соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной,  научной, правовой и административной областях равно как путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. 

Участниками церемонии отмечалось, что гражданскому обществу удалось проявить себя во всех сферах жизни страны. Уровень политической и профессиональной готовности неправительственных организаций (НПО) достаточно высок и оказывает влияние на процесс формирования политической системы страны. Участники конгресса уверены, что достигнуто взаимопонимание институтов гражданского общества с органами государственной власти и организовано их взаимодействие.

Выступающими неоднократно подчеркивалось, что истинной ценностью гражданского общества является человек, которому должны помогать и НПО и государство, обоюдно создавая для людей условия для достойной жизни. Важно, чтобы общественные институты проводили реальную экспертизу законопроектов, что позволит государству передать часть своих функций гражданскому обществу. В этом случае НПО смогут серьезно влиять на законотворчество.

В своем выступлении Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов подчеркнул, что на форуме собрались представители НПО,  общественных объединений, органов государственной власти, журналисты, эксперты. С.М.Миронов отметил, что проведение III Регионального конгресса НПО Совета Европы – «это еще одно свидетельство того, что мы преодолели этап, когда государство и общество рассматривались многими как оппоненты».

«Перед нами стоят серьезные задачи, - отметил Сергей Миронов. - Не секрет, что гражданские объединения все еще нередко сталкиваются в своей работе с необоснованными препятствиями. Для законопослушных структур гражданского общества должен действовать режим наибольшего благоприятствования. Полагаю, что наша конференция сможет выработать общие подходы к справедливому решению этого вопроса. Практическим шагом в этом направлении может стать совместная подготовка Советом Федерации и общественными объединениями доклада о состоянии законодательства, регулирующего деятельность институтов гражданского общества в Российской Федерации».

В ближайшие годы России предстоит  решить масштабные общенациональные задачи. Первоочередная задача – перевод экономики  на инновационный путь развития, обеспечение достойного качества жизни граждан, преодоление демографического кризиса. Наше будущее, отметил глава Совета Федерации, самым прямым образом связано с укреплением институтов гражданского общества, повышением роли подготовки и реализации решений. По словам Президента РФ Д.А. Медведева, зрелое гражданское общество – это фундамент стабильного развития нашей страны.

«Только вместе мы сможем сделать наше общество более справедливым, свободным и солидарным – таким, в котором люди хотят и могут развивать свои способности и реализовать свои возможности, - отметил спикер верхней палаты российского парламента. - Именно поэтому задача построения активного и ответственного гражданского общества относится  к разряду стратегических. Структура гражданского общества выступает в роли чувствительного нерва общественных настроений, связующего звена между государством и конкретным человеком. Общественные организации привлекают внимание власти к острым проблемам, а при необходимости критикуют эту власть. Очевидно, что конструктивная критика и согласование разных мнений являются условиями заинтересованного диалога».

По мнению Сергея Миронова, гражданское общество задает высокий уровень норм и стандартов политики, профессиональной деятельности, культуры и повседневной жизни наших граждан. Зрелая структура гражданского общества способна эффективно противостоять произволу, безответственности, невежеству и псевдокультуре.

Гражданское общество способствует открытости власти и цивилизованности бизнеса, страхует их от ошибок и нарушений, помогает бороться с коррупцией. Компетентный контроль общественности над работой органов власти повышает качество и эффективность принимаемых решений. Благодаря взаимодействию с гражданским обществом государство становится более стабильным, и, конечно же, динамичным.

С.М.Миронов подчеркнул, что России за последние годы немало сделано для укрепления гражданского общества. Разработаны и приняты нормативные акты, которые упорядочили правовые основы деятельности различных видов некоммерческих организаций, например, таких, как саморегулируемая организация и автономное учреждение. С 2006 года бюджетное финансирование некоммерческих организаций выросло в нашей стране в 3 раза, и продолжает увеличиваться.  На 50% по сравнению с 2007 годом выросло число тех некоммерческих организаций, которые участвуют в конкурсах на получение специального государственного гранта. Создаются условия для расширения числа отечественных источников негосударственного финансирования. В частности с этой целью  принят закон, определяющий порядок формирования и использования целевого капитала  некоммерческих организаций.

Как отметил Сергей Миронов, на федеральном  и региональном уровнях образован ряд новых структур, которые содействуют вовлечению гражданского общества  в обсуждение и решение острых проблем. Это, прежде всего, Общественная палата РФ и аналогичные региональные структуры, общественные советы при органах власти.

Общественной палатой РФ проведена экспертиза многих законопроектов, ее рекомендации используются при подготовке нормативных актов.  Глава Совета Федерации напомнил, что совсем недавно в Послании Федеральному Собранию Президент РФ поставил задачу более широко привлекать  представителей неправительственных организаций  к работе над общественно значимыми законами – в первую очередь в области гарантий основных прав и свобод человека. По словам Сергея Миронова, необходимые шаги в этом направлении уже предпринимаются: «Немалые усилия направляются на развитие общественной дипломатии, работают Институт демократии и сотрудничества, создан и уже более года работает  Фонд «Русский мир». В этом ряду также стоит налаживание связей с организациями соотечественников  за рубежом, формирование  сети российских культурно-информационных центров».

Сегодня гражданское общество становится все более зрелым, наши граждане активно осваивают разные виды независимой общественной деятельности.  В России сегодня действую порядка 230 тысяч некоммерческих организаций. Они вносят вклад в решение наиболее острых социальных проблем, в частности, защищают тех, чьи права оказались нарушенными, помогают социально уязвимым категориям населения, содействуют справедливому и мирному разрешению конфликтов. Во многом благодаря активной позиции некоммерческих объединений принят закон, направленный на создание механизмов  общественного контроля в местах принудительного содержания. Общественные организации реализуют проекты в области охраны природы. Председатель Совета Федерации напомнил, что именно они добились переноса нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» на безопасное расстояние от мировой жемчужины пресной воды - озера Байкал. Не менее важный вклад эти организации вносят и в сохранение объектов культурного и исторического наследия.

Другое важнейшее направление некоммерческих организаций – развитие инициативности наших сограждан, обучение их грамотно отстаивать свои законные права и интересы.

Сергей Миронов убежден, что одними из точек роста демократии являются локальные гражданские объединения, создаваемые в рамках реформы местного самоуправления. В первую очередь речь идет о территориальном общественном самоуправлении, и, конечно же, о товариществе собственников жилья. Их укрепление позволит передать больше полномочий непосредственно гражданам и их объединениям, повысить доверие и солидарность в обществе, считает глава Совета Федерации.

В своем выступлении Сергей Миронов остановился на опыте сотрудничества Совета Федерации с институтами гражданского общества. В частности, он напомнил, что в верхней палате парламента действует Комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества, которая и выступила с инициативой провести III Региональный конгресс именно здесь в России, в Пензе. Экспертный совет при комиссии вместе с представителями некоммерческих организаций проводят экспертизу социально значимых законопроектов. При Председателе Совета Федерации созданы и работают целый ряд общественных и экспертных советов. Основная задача советов – мониторинг наиболее острых проблем общества, подготовка рекомендаций, анализ законопроектов и возможных последствий их принятия. Представители НПО активно участвуют в работе над ежегодным  докладом о состоянии российского законодательства, который готовит Совет Федерации.

Хорошей традицией для палаты, по его словам, стали различные парламентские мероприятия с участием общественных, научных и экспертных организаций. В частности, проведение дней субъектов РФ позволяет изучить опыт регионов по развитию гражданских инициатив, наладить прямой диалог с региональными общественными объединениями.

При Совете Федерации работает Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства с религиозными объединениями. В ее деятельности наряду с законодателями участвуют представители основных  конфессий России и национально-культурных общественных объединений. Работа комиссии помогла предотвратить развитие нескольких конфликтов на этнической почве.

Значительное число общественных инициатив касается вопросов развития Интернета, теле- и радиовещания, прессы в целом, в том числе региональной, а также защиты прав журналистов. Отношения в информационной сфере, по словам Сергея Миронова, должны базироваться на взаимном уважении интересов граждан, средств массовой информации и государства. Административные ограничения чаще всего малоэффективны. Вместе с тем, необходим общественный контроль за содержанием медийной продукции, особенно телевизионной, уверен он. Решению проблемы может помочь создание при российском телевидении Общественного наблюдательного совета. Он должен включать известных и уважаемых представителей гражданского общества, деятелей культуры и науки, которые бы давали грамотную публичную оценку содержанию телепередач. И ни в коем случае туда не должны входить какие-либо представители государственных органов власти. Глава Совета Федерации напомнил, что в ряде государств успешный опыт в этом отношении уже имеется.

Нужно в полной мере задействовать возможности национальных культурных автономий, считает Сергей Миронов. Они способны многое сделать для гармонизации межнациональных отношений при наличии финансовой поддержки со стороны государства. Такой закон уже внесен в Государственную Думу, подчеркнул он.

«Значение имеет не только количество общественных инициатив, но и их качество, - уверен Сергей Миронов. - Магистральные направления здесь видятся в поддержке структур, которые решают конкретные проблемы, способствуют сплоченности общества. Практическим шагом могли бы стать меры по закреплению льгот для организаций, оказывающих социальные услуги, а также создание стимулов для благотворительной деятельности. Она должна носить массовый характер и, конечно же, должна быть абсолютно прозрачной для общества».

Сергей Миронов напомнил известные слова российского императора Александра III, который говорил, что у России есть только два союзника – армия и флот. «Считаю, что современная Россия не может обойтись без еще одного надежного союзника, - отметил он. - Это  активное, уверенное в себе  и ответственное гражданское общество. Вопрос состоит в том, как нам сделать диалог государства и гражданского общества более тесным, конструктивным, и конечно, же, по настоящему партнерским».

В свою очередь, Аннелиз  Ошгер подчеркнула, что новым и важным элементом нынешнего Конгресса стало участие молодежи в мероприятиях, которые проходят в эти дни.

Участие и внимание институтов гражданского общества к проблемам людей – важнейший компонент демократии, подчеркнула она. И для того, чтобы НПО эффективно выполняли свою роль в обществе, они должны быть независимыми. По словам Аннелиз Ошгер, не должно существовать никакой монополии на представление интересов гражданского общества. Ни один институт не может представлять все интересы гражданского общества, считает она. Аннелиз Ошгер выразила уверенность, что в рамках Конгресса среди его участников и гостей состоится открытый и откровенный диалог.

Перед участниками конгресса выступила ответственный секретарь Союза Комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова. Несмотря на то, что независимые общественные организации появились в России лишь во времена перестройки, а европейские страны имеют многовековой опыт гражданской активности, «российские общественные организации за очень небольшое время приблизились к европейским по своей квалификации, авторитету, по точности методов работы», считает она. 

По словам Валентины Мельниковой, у российских и европейских НПО много общих задач: это совместные миротворческие усилия, решение социальных проблем, обострившихся в связи с кризисом.  В этой связи для развития совместных действий с государством представляется полезной идея Кодека гражданского участия, считает представитель Союза Комитетов солдатских матерей.