Итоговый отчет о проведении III регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы
| Вид материала | Отчет |
- Водной Рамочной Директивы (врд) ес, бассейновых подходов и иувр. Участники встречи, 120.85kb.
- Руководство для неправительственных организаций по представлению докладов комитету, 557.69kb.
- А. В. Зименко Генеральный директор, Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы», 9.55kb.
- Свобода ассоциаций и правовое положение Неправительственных организаций в Беларуси, 955.13kb.
- Global Accountability Report Briefing Paper Измерение подотчет, 96.92kb.
- Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
- Итоговая декларация невского международного экологического конгресса (Санкт-Петербург,, 221.55kb.
- Итоговая декларация невского международного экологического конгресса (Санкт-Петербург,, 221.55kb.
- Совета Министров Совета Европы относительно семат, (Санкт- петербург, Российская Федерация,, 12.89kb.
- Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование, 503.78kb.
Секционное заседание на тему "Законодательство об НКО и правоприменительная практика" На секции присутствовало 90 человек, из них 70 российских и 20 иностранных участников. Оба дня работы секции были посвящены обсуждению идей совершенствования законодательства об НПО и выработке механизмов гражданского участия в законодательном процессе. Модераторами секции были – Председатель Экспертного Совета по законодательству об НПО Конференции МНПО Совета Европы Сирил Ричи (Cyril Ritchie) и директор филиала Международного центра некоммерческого права в России Дарья Милославская. На секции выступили 25 человек, из них 20 с российской стороны и 5 международных участников. Такое соотношение выступающих объясняется тем, что тема законодательства и участия неправительственных организаций в законотворческом процессе вызвала большой интерес российских НПО, только нарабатывающих опыт общественного участия в процессах принятия важных политических решений. Целями секции изначально являлись следующие: - обсуждение разделов Кодекса лучших практик гражданского участия, связанных с созданием, применением и общественным мониторингом соблюдения законодательства; - обсуждение рекомендаций по совершенствованию национального законодательства об НКО с учетом лучших международных практик и международных норм; - обсуждение возможности российских НПО в области общественного контроля за правоприменительной практикой и взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти в сфере совершенствования законодательства. Директор Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ Сергей Милушкин сообщил, что министерством разработаны упрощенные формы отчетности для некоммерческих организаций и ведется работа по их согласованию с другими ведомствами. Свести отчетность на нет нельзя, потому что добровольно публикует и распространяет свои годовые отчеты лишь 32% зарегистрированных в РФ НКО, сообщил чиновник. Всех заинтересованных С. Милушкин пригласил к обсуждению административных регламентов ведомства, проекты которых размещены на сайте www.minjust.ru. Представитель Amnesty International отметила, что российский закон о НКО не соответствует стандартам Совета Европы, а Международную конвенцию по НПО Россия до сих пор не ратифицировала. Необходимо и дальше анализировать законодательство о НПО стран-участниц конгресса, а также содействовать снижению (вплоть до полной отмены) государственного контроля за НПО, которые ежегодно распространяют годовые отчеты, подвела итог встречи Д. Милославская. Общее направление содержание секции было задано кратким вступлением Сирила Ричи, который представил обзор Европейских рекомендаций о правовом статусе НПО и рассказал о работе Экспертного совета по законодательству об НПО Конференции МНПО Совета Европы. Модератор секционного заседания «Законодательство об НКО и правоприменительная практика» Дарья Милославская отметила те направления, по которым, по мнению участников конгресса, должно развиваться национальные законодательства государств в сфере деятельности неправительственных и некоммерческих организаций. В первую очередь, необходимо провести анализ на соответствие национальных законодательств по НПО нормам международного права, и нормам других государств. Большой интерес участников конгресса вызвало предложение о разработке системы законодательного обеспечения практики международного обмена опытом НПО. Особое внимание должно быть уделено развитию практике проведения общественных экспертиз нормативно-правовых актов и поддержке местных региональных законодательных инициатив. Ориентиром на будущее, по мнению представителей НПО, должно стать снижение государственного контроля за деятельностью неправительственных и некоммерческих организаций, особенно тех, кто ведет свою работу максимально открыто для властей и общественности. Целесообразно, по мнению участников конгресса, введение особого статуса – общественно полезных и социально ориентированных НПО, которые могли бы рассчитывать на ряд преференций, в частности, в налогообложении. В ходе работы секции были также подняты вопросы соблюдения и исполнения законодательства как самими НПО, так и органами исполнительной власти. Многие выступающие поделились опытом взаимодействия неправительственных организаций с органами власти на региональном и местном уровне. Выступление Заместителя директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ Александра Владимировича Степанова «Применение российского законодательства об НКО» было посвящено вопросам соблюдения законодательства неправительственными организациями и возможным направлениям совершенствования российского законодательства, которые могут быть реализованы только в том случае, если сами неправительственные организации будут готовы к большей открытости и обеспечат доступ к информации о своей деятельности для всех заинтересованных лиц. Далее выступили российские и международные эксперты, которые останавливались как на темах, связанных непосредственно с толкованием или применением законодательства об НПО в разных странах, так и на механизмах гражданского участия в принятии решений, связанных с совершенствованием законодательства в различных областях деятельности НПО: Ева Эммануэль Барду (Eva-Emmanuelle Bardou) эксперт Международной Амнистии Amnesty International, Франция Елена Павловна Малицкая - Президент Межрегионального общественного фонда "Сибирский центр поддержки общественных инициатив", г.Новосибирск, Россия, Сергей Аркадьевич Альфер – эксперт Научного общества сравнительного изучения права, Беларусь Евгения Карловна Верба - директор Ассоциации «Служение», г. Нижний Новгород, Россия Игорь Сергеевич Фатов - председатель Центральной контрольной комиссии Российского союза молодежи, Россия Максим Наумович Борд – секретарь Центрального комитета Белорусского республиканского Союза молодежи, Беларусь Елена Александровна Исаева - юрист Центра социального партнерства, г. Ярославль, Россия Анна Григорьевна Назарова - председатель Пензенского регионального отделения Союза женщин России, г. Пенза, Россия Лариса Николаевна Зеленцова - президент Межрегиональной общественной благотворительной организации содействия умственно отсталым лицам и инвалидам «Парус надежды», г. Москва, Россия Михаил Андреевич Пискунов - председатель совета Димитровградской общественной организации "Центр содействия гражданским инициативам", Ульяновская область, Россия Надежда Валентиновна Сизых - адвокат, Иркутская коллегия адвокатов «Юрист», г. Иркутск, Россия Алексей Андреевич Богородицкий - заместитель председателя Попечительского Совета НП «Юристы за гражданское общество», г. Пенза, Россия Наталья Александровна Суходольская - юрист Центра развития некоммерческих организаций, г. Санкт-Петербург, Россия Дмитрий Александрович Колбасин - руководитель отдела информации Открытого Информагентства, г. Казань, Россия Жанна Владимировна Насонова - представитель Белорусской ассоциации родителей детей больных фенилкетонурией, Беларусь Борис Альбертович Цирульников - Исполнительный директор Городского благотворительного фонда "Фонд Тольятти", Председатель Партнерства Фондов Местных Сообществ, г. Тольятти, Россия В конце первого заседания секции было высказано и поддержано предложение о продолжении работы вне рамок заседания по двум рабочим группам: 1) по дополнению Кодекса лучших практик гражданского участия примерами, приведенными в ходе секции (модератор Валентина Ивановна Пестрикова, заместитель директора Историко-эко-культурной Ассоциации «Поволжье», г.Самара, Россия); 2) по направлениям совершенствования национального законодательства об НПО (модератор Александр Евгеньевич Лапидус, юрист Института «Право общественных интересов», Москва, Россия). Второй день работы секции начался с оглашения результатов работы двух рабочих групп, сформированных накануне. Рабочие группы, проанализировав предложения всех участников секции, сформировали свое видение проблемы гражданского участия в законотворческом процессе и выработали проект итогового документа секции, который был существенно дополнен в ходе второго дня работы секции, благодаря выступлениям участников, принявших решение попросить слово после окончания работы первого заседания секции. Выступили: Владимир Николаевич Якимец - главный научный сотрудник Института системного анализа РАН, доктор социологических наук, профессор, Москва, Россия Ирина Ивановна Халай - председатель РОО содействия защите прав пострадавших от теракта "Волга-Дон", г.Волгодонск, Россия Эдуард Валентинович Карюхин - директор Регионального общественного фонда помощи престарелым «Доброе дело», Москва, Россия Ольга Семеновна Мирошник - представитель Фонда местных демократий, Украина Анатолий Геннадиевич Арсенихин - директор АНО «Открытая Альтернатива» г. Тольятти, Россия Константин Петрович Краковский - член Центрального Совета Общероссийской общественной организации «Общенациональный правозащитный союз, «Человек и закон», Председатель Ростовского регионального отделения, г.Ростов-на-Дону, Россия. Для краткого заключительного выступления слово попросил Александр Владимирович Степанов, заместитель Директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ. Участники секции обсудили проект выводов работы секции и делегировали одного из модераторов озвучить их на итоговом пленарном заседании Конгресса. После подведения итогов работы секции, которое провел Сирил Ричи (Cyril Ritchie), состоялось обсуждение дальнейшей совместной работы по продвижению идей гражданского участия в процессе совершенствования национальных законодательств, которое провела Дарья Милославская. Выводы работы секции «Законодательство об НПО и правоприменительная практика»: 1.Поддержать тенденцию стремления государства участвовать в открытом партнерском диалоге с неправительственными организациями, в частности, по вопросам совершенствования законодательства; 2.Обсудить возможность создания национальных экспертных Советов по Законодательству об НПО в качестве постоянно действующей площадки, где неправительственные организации и государственные органы будут иметь возможность обсудить актуальные правовые проблемы, возникающие как с одной, так и с другой стороны, и выработать взаимоприемлемые решения; 3.Провести анализ национального законодательства о неправительственных организациях на соответствие стандартам Совета Европы, в частности, Рекомендации о правовом статусе неправительственных организаций в Европе (14/ 2007), а также на взаимное соответствие национальных нормативно-правовых актов, регулирующих или затрагивающих деятельность неправительственных организаций; 4.Определить в законодательстве об НПО механизмы гражданского участия в процессе принятия решений, затрагивающих права и законные интересы человека и гражданина; 5.Законодательно закрепить возможность неправительственных организации принимать активное участие в законотворческой деятельности, включая общественную законодательную инициативу на местном и региональном уровнях; 6.Определить в законодательстве понятие общественной экспертизы, а в случае наличия в национальном законодательстве такого механизма разработать подзаконные акты, стимулирующие и регламентирующие проведение общественной экспертизы нормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина; 7.Определить в законодательстве возможности снижения бремени государственного контроля над НПО вплоть до его полной отмены для неправительственных организаций сознательно принявших решение о прозрачности и открытости своей деятельности для общества и государства путем ежегодного обнародования отчета о своей уставной и финансовой деятельности; 8.Распространить европейскую практику признания специального статуса общественно-полезных или благотворительных организаций для ряда неправительственных организаций, преследующих исключительно социально-приоритетные цели, с одновременным снижением административной и налоговой нагрузки; 9.Предусмотреть в национальном законодательстве систему правового обеспечения возможности установления контактов и обмена опытом с иностранными и международными НПО.
В рамках секционного заседания обсуждались следующие вопросы: - Белая книга межкультурного диалога: оценка НПО; - Социальные концепции в проблеме межкультурного диалога; - Противоречия в общественном восприятии межкультурного диалога: роль и место НПО в преодолении различий; - Местный, региональный и международный уровень формирования межкультурного диалога: место и значение гражданского общества; - Проблемы образования и толерантности; - Участие в межкультурном диалоге как фактор развития социальной стабильности; - Диалог гражданского общества и власти в формировании межкультурного диалога; - Роль и место языка межнационального общения в преодолении нетерпимости в межкультурном диалоге; - Роль и место образования в формировании толерантного восприятия различных культур и религий в обществе. На заседании выступили: Баринов Денис Сергеевич - АОО "Национальный Совет молодежных и детских объединений России"; Жиронкин Андрей Владимирович - Московская Международная Модель ООН; Корнев Алексей Юрьевич - Некоммерческий фонд "Соотечественники"; Костенко Наталья Викторовна – Межрегиональная общественная организация «Ассоциация юных лидеров»; Азербаев Салават Губайдуллович – Комитет мира и согласия Республики Казахстан. Выводы по итогам секционного заседания: 1. Неправительственные организации должны способствовать улучшению отношения граждан к культурному многообразию. Это относится как к правовым рамкам и нормам исполнения закона, так и к политической культуре наших обществ. Актуальные темы - это все формы дискриминации, проявление ненависти по отношению к меньшинствам и многое другое. 2. Неправительственные организации должны активнее участвовать в формировании структуры и создавать возможности для всеобщего участия и для проявления демократической гражданственности. Это означает, например, формирование более четкой стратегии, направленной на создание условий для проявления различных форм гражданственности, а также стимулирование и поддержку меньшинств в целях установления демократического диалога во имя развития. Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне отчетливо выражает это требование. 3. Каждый гражданин должен не только иметь возможность узнать больше о других культурах, но и развивать способности для сотрудничества, необходимые для жизни в культурно многообразном окружении. Образование в любом контексте, включая неофициальное и неформальное обучение через деятельность молодежных организаций и других организаций гражданского общества и средства массовой информации, представляется особенно значимым. 4. Необходимо развивать пространства для осуществления межкультурного диалога. Средства массовой информации, молодежные организации и другие организации гражданского общества принадлежат – наряду с органами государственной власти и местного самоуправления - к тем заинтересованным сторонам, которые могут внести наибольший вклад в этом направлении. 5. Принципы межкультурного диалога должны также способствовать установлению связей на международном уровне.
Особо острой оказалась дискуссия, развернувшаяся на секции «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы». Наличие различных позиций по обсуждавшимся в режиме секционных заседаний вопросам, особенно в части взаимоотношений с масс медиа, подтвердила итоговая пленарная часть. В странах, представленных на конгрессе, ситуация со СМИ и свободой слова разная, подчеркнул председатель Комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель. Это должно, по мнению сенатора, найти свое отражение в итоговых документах конгресса, также как и все прозвучавшие позиции, конкретные предложения по дальнейшему сотрудничеству в вопросах развития гражданского общества и демократии. Борис Шпигель, комментируя обмен мнениями по вопросам СМИ в ходе заключительного пленарного заседания, высказал мнение, что деятельность СМИ в различных странах должна стать предметом мониторинга конгресса НПО и дальнейшего обсуждения в рамках Экспертного совета конгресса. В работе секции «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы» приняли участие более 50 человек, из них пятая часть - профессиональные журналисты и работники информационной сферы. Участники секции исходили из того, что: - СМИ не сводятся только к профессиональным изданиям и программам, но включают в себя и собственные информационные ресурсы liTIO (печатные и электронные издания), межличностные каналы коммуникации; - эффективность воздействия гражданского общества на все сферы общественной жизни в значительной степени определяется многообразием, количеством и качеством средств информации и коммуникации, которые обеспечивают жизнеспособность всех социальных институтов, взаимодействие как внутри гражданского общества, так и взаимоотношения с властью, всем обществом. На повестке дня остро стоит вопрос о создании единого информационного пространства гражданского общества и обеспечения равноправного диалога, в том числе межпоколенческого. Необходимо продвижение и укрепление профессиональных стандартов журналистики, предусматривающих равное освещение всех точек зрения и альтернативных позиций. Участники секции считают, что реалии нынешнего времени делают возможным: - общественное влияние на деятельность СМИ, взаимодействие НПО и масс-медиа; - приобщение к информационно-коммуникативной деятельности всех слоев населения, развитие их информационной культуры. Было предложено включить в Кодекс лучших практик гражданского участия: - опыт партнерских отношений НПО со СМИ; - основные принципы взаимодействия НПО и СМИ. Участниками секционного заседания было также предложено: - проводить мониторинг отражения СМИ жизнедеятельности гражданского общества; - проводить мониторинг изменений законодательства, регулирующих работу СМИ и реализации обеспечения свободы слова в отдельных государствах; - поддержать и распространить опыт Агентства социальной информации, Лиги юных журналистов и др. как модели непосредственного взаимодействия НПО и СМИ; - использование возможностей современных интернет-технологий для более полного и объективного освещения происходящих событий; - создать информационный банк эффективных практик взаимодействия НПО и СМИ; - проводить на постоянной основе международные круглые столы для руководителей СМИ и представителей НПО, совместные семинары.
Проект данного документа, разработанный по заказу Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы, был в целом одобрен участниками III Регионального конгресса. Как подчеркнула один из авторов проекта Кодекса Ариан Родерт, основная цель документа – стимулировать создание благоприятной среды для развития НПО. Документ содержит механизмы, методики, практики, конкретные примеры из деятельности некоторых НПО. «Это должен быть, прежде всего, понятный, доступный и полезный для различных местных условий документ», - подчеркнула г-жа Родерт. Поддержав идею систематизации опыта успешной работы общественных организаций и объединений, участники конгресса в Пензе предложили его расширить примерами из опыта работы НПО стран – участниц III Регионального конгресса: России, Украины, Беларуси, Армении, Азербайджана и других стран. Президент Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Аннелиз Ошгер пояснила на пресс-конференции, что Кодекс лучших практик гражданского участия в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения, региональных консультаций. В дискуссии по Кодексу, которые сейчас активно ведутся в Европе, может принять участие каждый желающий, отправив свои предложения на почтовый электронный ящик, открытый на Интернет сайте Совета Европы. Окончательное принятие Кодекса запланировано на осень 2009 года, когда в Киеве будет проходить мероприятие Совета Европы под название «Форум по будущему демократии», сообщила Аннелиз Ошгер. Председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития гражданского общества Борис Шпигель выразил надежду на то, что предложения участников III конгресса НПО Совета Европы в Пензе будут учтены при доработке Кодекса лучших практик гражданского участия. «В России есть интересный опыт работы НПО, нам есть, что предложить европейцам для изучения и обмена практиками развития гражданского общества. И очень важно, что конгресс был проведен в России, что нам удалось это сделать. Совет Европы должен перестать считать Россию объектом, нас надо рассматривать как равноправного субъекта отношений и полноценное европейское государство», - сказал на пресс-конференции Борис Шпигель. Европейской стороной в качестве проекта для обсуждения был предложен Кодекс лучших практик гражданского участия. В результате работы по инициативе российской стороны было предложено дополнить его лучшими практиками гражданского участия, реализованными в Российской Федерации, а именно: - повышение прозрачности и сужение поля возможной коррупции в бюджетном процессе через вовлечение неправительственных организаций и экспертов в анализ бюджетного процесса и разработку новых или адаптацию существующих методов институционального и нормативного контроля принятия и исполнения властных решений; - широкое участие неправительственных организаций в работе экспертного совета по законодательному обеспечению развития институтов гражданского общества при комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества – обсуждение потребностей в развитии законодательства, правоприменительной практики и внесение на этой основе изменений в федеральное законодательство. - участие НПО в формировании благоприятного законодательства – принятие закона РФ «О формировании и использовании целевого капитала некоммерческих организаций в Российской Федерации» и др.
На заключительном пленарном заседании были приняты следующие итоговые документы: 1. Декларация, в которой зафиксированы ключевые принципы развития гражданского общества и роли неправительственных организаций, предложенные участниками конгресса. В ходе дискуссий российской стороне удалось предотвратить появление в этом документе нежелательной ссылки на рекомендацию №14 Кабинета министров Совета Европы относительно правового статуса неправительственных организаций, которая не была ратифицирована Россией и дополнить документ важнейшим предложением по активному использованию возможностей гражданского общества в предотвращении конфликтов и постконфликтных ситуаций. 2. Обращение участников Конгресса к конференции международных НПО Совета Европы. Главный результат – по инициативе российской стороны принято решение о разработке под эгидой Конференции Европейского кодекса гражданского участия как свода универсальных принципов гражданского участия, которые могли бы в полной мере применяться на европейском пространстве и учитывать интересы институтов гражданского общества и государства в процессе их взаимодействия. 3. Проект выводов организаторов, который призван обобщить все предложения, высказанные на секционных заседаниях. Данный документ будет окончательно подготовлен в срок до 20 января 2009 г., подписан сопредседателями оргкомитета конгресса с российской и европейской стороны, опубликован и широко распространен. Идеи, изложенные в выводах организаторов, станут основой для подготовки IV Конгресса. IV. Освещение мероприятий конгресса в средствах массовой информации Основные сюжетные линии, связанные с подготовкой и проведением конгресса, которые были отражены в СМИ: 02.12.2008 Независимые НПО отказались от участия в Конгрессе, организатором которого стал Совет Федерации В сюжете упоминаются: Людмила Алексеева, Московская Хельсинкская группа, Совет Европы, Совет Федерации, Общественная палата России, Союз молодежи Пензенской области. Часто цитируемые персоны: Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Джибладзе Юрий Джуаншерович, президент Центра развития демократии и прав человека. 03.12.2008 Правозащитники России бойкотируют форум НПО В сюжете упоминаются: Борис Шпигель, Людмила Алексеева. Часто цитируемые персоны: Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Новицкий Владимир, председатель российского отделения Международного общества прав человека; Гулак Олег, председатель Белорусского Хельсинкского комитета. 04.12.2008 Мост Дружбы открылся в Пензе в рамках третьего конгресса НПО В сюжете упоминаются: Борис Шпигель, Совет федерации, Совет Европы, Союз молодежи Пензенской области, Московская Хельсинкская группа. Часто цитируемые персоны: Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Казаков Егор, вице-президент общероссийской общественной организации "Детские и молодежные социальные инициативы"; Костек Анжей, координатор Польского фонда имени Роберта Шумана; Маслов Павел Сергеевич, председатель Союза молодежи Пензенской области; Пляцева Людмила Матвеевна, председатель Комитета солдатских матерей; Милославская Дарья Игоревна, директор филиала «Международного центра некоммерческого права» в Российской Федерации; Шпигель Борис Исаакович, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. 05.12.2008 Алексеева: Конгресс в Пензе нельзя называть конгрессом НПО В сюжете упоминаются: Людмила Алексеева, Борис Шпигель, Московская Хельсинкская группа, Совет Европы, Совет Федерации, Союз молодежи Пензенской области. Часто цитируемые персоны: Шпигель Борис Исаакович, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Маслов Павел Сергеевич, председатель Союза молодежи Пензенской области; Коротеев Кирилл, юрист Европейского центра защиты прав человека; Пляцева Людмила Матвеевна, председатель Комитета солдатских матерей; Мельникова Валентина Дмитриевна, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России; Манулов Валентин, издатель и главный редактор еженедельника "Улица Московская". 06.12.2008 Конгресс НПО Совета Европы открылся в Пензе В сюжете упоминаются: Сергей Миронов, Совет Федерации, Совет Европы Часто цитируемые персоны: Миронов Сергей Михайлович, председатель Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации. 07.12.2008 В Пензе завершился III конгресс НПО Совета Европы В сюжете упоминаются: Борис Шпигель, Совет Федерации, Совет Европы Часто цитируемые персоны: Миронов Сергей Михайлович, председатель Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации; Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Шпигель Борис Исаакович, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. 08.12.2008 Конгресс НПО Совета Европы завершил работу В сюжете упоминаются: Борис Шпигель, Сергей Миронов, Дмитрий Медведев, Дарья Милославская, Совет Европы, Совет Федерации. Часто цитируемые персоны: Шпигель Борис Исаакович, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. Миронов Сергей Михайлович, председатель Совета Федерации федерального Собрания Российской Федерации; Милославская Дарья Игоревна, директор филиала «Международного центра некоммерческого права» в Российской Федерации; Медведев Дмитрий Анатольевич, Президент Российской Федерации; Куцнашвили Закария, член наблюдательного штаба коалиции неправительственных организаций «Закон для людей» Мельникова Валентина Дмитриевна, ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России; Алексеева Людмила Михайловна, историк, общественный деятель, член-основатель и председатель Московской Хельсинкской группы (МХГ); Сутормина Елена Васильевна, первый заместитель председателя правления Российского Фонда Мира; Костек Анжей, координатор Польского фонда имени Роберта Шумана; Маслов Павел Сергеевич, председатель Союза молодежи Пензенской области. Средства массовой информации, опубликовавшие сообщения о проведении Конгресса:
V. Выводы и рекомендации В результате дискуссий, проводимых в рамках Конгресса, российской стороне удалось добиться включения представителей Российской Федерации в состав экспертного совета, занимающегося разработкой проектов и оценкой нормативных документов Совета Европы. Состоялась встреча сопредседателя организационного комитета Конгресса Б.И.Шпигеля с делегацией Грузии, в результате которой удалось создать платформу для развития переговорного процесса между НПО Грузии, Южной Осетии и Абхазии. Мероприятия III Регионального конгресса НПО Совета Европы широко освещались в СМИ. Опубликовано и вышло в эфир свыше 200 статей, интервью, сюжетов, репортажей в международных, федеральных, региональных и местных печатных и электронных СМИ. Проведение III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы в России позволило инициировать включение в его программу вопросов, актуальных для российской стороны, позиционировать в Европе российское общественное движение и органы государственной власти страны, которые участвуют в организации взаимодействия с НПО и заинтересованы в решении общеевропейских задач. Одним из главных результатов Конгресса стало осознание представителями Совета Европы России не как объекта, а как субъекта общественно-политических отношений на европейском пространстве. В то же время, отмечается недостаточное влияние Российской Федерации на деятельность общеевропейских институтов, что вызвано, в числе прочего, недостаточным представительством российских неправительственных организаций в Конференции международных НПО Совета Европы. В связи с этим, представляется целесообразным принятие следующих мер: 1. Формирование и развитие в России пула конкурентоспособных неправительственных организаций, осуществляющих международные программы и проекты с целью активизации их совместной деятельности с Советом Европы и интеграции в деятельность Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы для повышения эффективности и результативности лоббистской деятельности представителей России по продвижению и защите на международном пространстве национальных интересов. 2. Поддержка конструктивно настроенных пророссийских неправительственных организаций в дружественных странах (например, Армении) и расширение сферы их взаимодействия с Российскими НПО. 3. Консолидация и содействие позитивно настроенным по отношению к России неправительственным организациям в странах, где институты гражданского общества не имеют однозначной позиции во взаимодействии с Россией и признании ее роли во внешнеполитическом пространстве (например, Украина, Белоруссия, Грузия). Приветствие участникам Конгресса Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Приветствие участникам Конгресса Министра иностранных дел Российской Федерации С.Лаврова Декларация III Регионального конгресса НПО Совета Европы Российская Федерация, г. Пенза Мы, представители европейских неправительственных организаций, собрались в Пензе для обсуждения актуальных вопросов развития гражданского общества в Европе. Мы приветствуем инициативу Конференции Международных неправительственных организаций Совета Европы по организации регулярных региональных конгрессов неправительственных организаций как возможности для неправительственных организаций региона обсуждать общие проблемы и пути их решения. В результате активной вовлеченности в общественную деятельность тысячи организаций, сотни тысяч граждан разных национальностей, социальных групп и политических взглядов, постигают принципы сотрудничества, получают практический опыт личного участия в общественной и политической жизни. Это уникальное сообщество людей и организаций, проявляющих искреннее и бескорыстное желание способствовать продвижению наших общих ценностей и активного участия в жизни общества и государства. Возможность людей активно участвовать в процессе принятия решений, прежде всего через гражданские объединения и инициативы, усиливает уважение к свободе слова и ассоциаций, культурному и политическому многообразию, которые являются универсальным ценностям сегодняшнего мира, соответствующим Европейской Конвенции по правам человека. В результате открытого и широкого обсуждения мы заявляем о необходимости укрепления сотрудничества и европейского единства, базирующихся на таких ценностях, как права человека, верховенство права, демократия, уважение к культурному многообразию и историческому наследию. Эта задача может быть решена только путем активного участия граждан в жизни общества и принятии политических решений. Мы, представители неправительственных организаций Европы, несем равную ответственность за развитие регионального и общеевропейского сотрудничества перед глобальными современными вызовами и проблемами. Мы полны решимости продолжить движение вперед в строительстве Европы без разделительных линий, основанной на ценностях дружбы и солидарности, свободы и мира. Мы также приветствуем решение Конференции Международных Неправительственных Организаций Совета Европы о разработке Кодекса лучших практик гражданского участия и предлагаем свое видение этого важного для общества документа, а также инициативу создания Европейского Кодекса гражданского участия, основанного на стандартах Совета Европы о статусе неправительственных организаций. Мы убеждены, что эти инициативы станут серьезными вехами в дальнейшем развитии Европейского общества и демократии, будут способствовать развитию диалога и взаимодействию институтов гражданского общества и власти. Они полностью соответствуют усилиям Совета Европы по усилению взаимодействия культур и религий, что приведет к большему взаимоуважению и взаимопониманию между странами и народами. Мы призываем национальные правительства в полной мере использовать возможности гражданского общества в предотвращении конфликтов и постконфликтных ситуаций для построения диалога, установления атмосферы доверия и устойчивого мира в Европе. Мы приветствуем широкое участие неправительственных организаций в преодолении различных постконфликтных ситуаций и поддерживаем их дальнейшее сотрудничество в этом направлении. Мы стремимся построить активное и процветающее общество, и для этого необходимо обеспечить участие молодежи в жизни общества. Пересмотренная Европейская Хартия об участи молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне является важным инструментом для достижения этой цели. Мы призываем представителей неправительственных организаций в целях повышения значимости общественной деятельности усилить работу со средствами массовой информации с учетом опыта, накопленного как институтами гражданского общества, так и Советом Европы Мы обращаемся к представителям гражданского общества всех стран Европы и другим заинтересованным международным институтам с предложением поддержать идею гражданского участия и строительства более справедливого и устойчивого мира, основанного на демократических ценностях. ОБРАЩЕНИЕ участников III Регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы к Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Участники Конгресса высоко оценивают усилия и роль Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы и всецело поддерживают инициированный Конференцией важнейший процесс систематизации успешных общественных практик, результатом которого станет принятие Конференцией Кодекса лучших практик гражданского участия. По итогам работы Конгресса предлагаем дополнить данный документ примерами лучших практик, предложенных неправительственными организациями, участвующими в Конгрессе:
Вместе с тем, мы отмечаем, что эффективное гражданское участие должно являться следствием цивилизованного диалога общественных институтов и государственных органов, поэтому важно обобщать не только успешные инициативы отдельных НПО, но и систематизировать примеры изменений, улучшающих процесс и создающих условия для более эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и государства. В качестве удачных примеров создания пространства и коммуникационных площадок для эффективного общественно-государственного диалога участники Конгресса предлагают отметить следующее:
В то же время, участники Конгресса отмечают, что в интересах социального прогресса, развития демократии в наших странах, европейское сообщество остро нуждается в признаваемом всеми своде универсальных принципов гражданского участия, которые могли бы в полной мере применяться на европейском пространстве и учитывать интересы институтов гражданского общества и государства в процессе их взаимодействия. Такой документ должен носить формат общественного договора и может быть назван Европейским кодексом гражданского участия. По нашему убеждению, Европейский кодекс гражданского участия должен дать толкование следующих принципов гражданского участия в развитии национальных общественно-политических институтов стран Совета Европы:
В связи с этим, мы обращаемся к Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы с просьбой поддержать нашу инициативу по разработке на основе обобщенных лучших практик Европейского кодекса гражданского участия. Со своей стороны выражаем готовность включиться в деятельность рабочей группы Конференции по разработке документа и делегировать в ее состав своих представителей.
ссылка скрыта 09.12.2008 | ссылка скрыта Петр Мордасов |
