Итоговый отчет о проведении III регионального конгресса неправительственных организаций Совета Европы

Конгресс диалога

Пенза на три дня стала дискуссионным центром Европейского союза



Борис Шпигель и Аннелиз Ошгер остались довольны форумом НПО в Пензе.Фото автора

Дискуссия на III региональном конгрессе неправительственных организаций Совета Европы получилась открытой, откровенной и плодотворной. Об этом президент Конференции международных неправительственных организаций при Совете Европы Аннелиз Ошгер заявила на закрытии конгресса НПО, который 4–7 декабря проходил в Пензе. Как считают организаторы международной конференции, ее проведение окончательно подтвердило: гражданское общество в России существует. Более 250 участников из 20 европейских стран могли убедиться, что в современной России неправительственные организации смогли добиться внимания государства к своим социальным программам, а власти готовы к диалогу с общественниками.

В Пензе накануне завершилась работа III регионального конгресса неправительственных организаций Европы. Его проведение в России стало знаком изменения отношения Совета Европы к РФ. Российские общественники, которых в ЕС прежде было принято лишь наставлять на путь формирования гражданского общества, смогли представить коллегам из Старого Света свои собственные практики деятельности общественных организаций. Работа III регионального конгресса неправительственных организаций шла в трех секциях: «Законодательство об НКО и правоприменительная практика», «Участие НПО в развитии межкультурного диалога» и «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы».

По итогам работы общественников была принята Декларация III регионального конгресса НПО Совета Европы, в которой участники форума призвали все страны континента подержать идею гражданского участия и строительства справедливого мира, основанного на демократических принципах. «В результате открытого и широкого обсуждения мы заявляем о необходимости укрепления сотрудничества и европейского единства, базирующихся на таких ценностях, как права человека, верховенство права, демократия, уважение к культурному многообразию и историческому наследию», – в частности, сказано в Декларации.

Кроме того, участники конгресса работали над специальными документами, которые очень ждут НПО Европы, – Кодексом гражданского участия и Кодексом лучших практик гражданского участия. Это своего рода общественные договоры, разрабатываемые в течение 2008 года, которые станут сводом универсальных принципов и правил деятельности НПО для всех европейских стран. До октября 2009 года на сайте Совета Европы продолжится сбор предложений по совершенствованию кодекса, окончательная редакция которого будет принята на форуме в Киеве в октябре 2009 года. Как сказано в Декларации конгресса, участники пензенского форума предложили европейским НПО свое видение этого важного для общества документа, а также инициативу создания Европейского кодекса гражданского участия, основанного на стандартах Совета Европы о статусе неправительственных организаций.

Отдельно обсуждался вопрос о роли НПО в региональном сотрудничестве в деле преодоления конфликтных ситуаций. Дискуссию по этой актуальной сегодня проблеме вели представители Грузии, Южной и Северной Осетии. Стремление НПО к мирному урегулированию конфликтов также отражено в Декларации конгресса: «Мы призываем национальные правительства в полной мере использовать возможности гражданского общества в предотвращении конфликтов и постконфликтных ситуаций для построения диалога, установления атмосферы доверия и устойчивого мира в Европе. Мы приветствуем широкое участие неправительственных организаций в преодолении различных постконфликтных ситуаций и поддерживаем их дальнейшее сотрудничество в этом направлении».

О значении, которое российские власти придают работе с НПО, свидетельствовало приветствие, которое направил участникам конгресса президент России Дмитрий Медведев. «Проведение столь представительного форума именно в нашей стране – свидетельствует о зрелости гражданского общества России, его растущей роли в решении важнейших государственных задач. Эта встреча предоставляет хорошую возможность обменяться позитивным опытом, обсудить новые инициативы и ключевые проблемы развития демократии. Постоянный диалог и тесное практическое сотрудничество с зарубежными коллегами способствуют и запуску новых совместных проектов на благо граждан России и Европы. Такое плодотворное взаимодействие становится не просто хорошей традицией, но и фактически – приметой нашего времени», – говорится в обращении главы РФ.

На церемонии открытия конгресса в Пензу прибыл спикер Совета Федерации РФ Сергей Миронов. «Невозможно двигаться вперед с представлениями о том, что государство якобы является врагом гражданского общества, о том, что некоммерческие организации мешают нормальному функционированию государства. Для законопослушных структур гражданского общества должен действовать режим наибольшего благоприятствования», – заявил Сергей Миронов в своем выступлении перед участниками форума. По словам спикера Совета Федерации, будущее России напрямую связано с укреплением институтов гражданского общества, НПО, роль которых должна повышаться. Кроме того, Сергей Миронов в обращении к участникам конгресса заявил, что считает возможным введение определенных стимулов для организаций, оказывающих социальные услуги, – например, закрепление за ними каких-либо льгот.

По словам президента Конференции международных неправительственных организаций при Совете Европы, сопредседателя пензенского конгресса Совета Европы Аннелиз Ошгер, в России была создана площадка для открытой беседы общественников Европы. «Мы очень рады, что III конгресс прошел именно в Пензе, а не в крупном городе, российской столице например. Это было именно то, чего я хотела, ведь общество состоит в основном из граждан, которые живут и работают в небольших городах, в селах. Я была на заседаниях секций и видела, что дискуссия была совершенно свободной. Участники открыто выражали свое мнение и полемизировали друг с другом. А ведь для построения гражданского общества главное – наладить диалог со всеми заинтересованными сторонами, в частности между НПО и государством», – сказала Аннелиз Ошгер.

Сопредседатель III регионального конгресса НПО Совета Европы Борис Шпигель, который является сенатором Совета Федерации от Пензенской области, согласен с Аннелиз Ошгер. «Диалог НКО с властью позволит нам двигаться вперед в деле построения гражданского общества. Сегодня государство повернулось лицом к неправительственным организациям, и НПО должны повернуться лицом к власти. Некоторые организации отказались от участия в конгрессе, поскольку считали, что здесь не будет открытой дискуссии. Но участники могут подтвердить: никто никому не мешал высказаться, хотя мнения нередко были полярными». Борис Шпигель предложил активнее использовать интернет для обсуждения Кодекса лучших практик гражданского участия. Например, создать в глобальной сети собственный ресурс, на котором участники НПО могли бы размещать свои наработки в открытом доступе, а затем в режиме онлайн-форума могли бы вносить в документы поправки и какие-либо дополнения.

О необходимости активного взаимодействия НПО и государства говорила и ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова: «Обычным является стремление государства заключить общественные организации в тесные объятия, чтобы направлять их в нужную сторону, – так удобнее государству, и это нужно понимать. НПО, в свою очередь, хотят, чтобы их меньше контролировали, – и это тоже понятное желание. Но решать проблемы мы можем только во взаимодействии с государством. НПО сами не могут издать указ, выделить деньги на крупную программу, но это можно сделать, сотрудничая с властями, оказывая на них влияние».

Необычайно бескомпромиссными были дебаты на секции «СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы». В то время как журналисты требовали от общественников помощи в отстаивании свободы слова, часть участников конгресса укоряли СМИ за невнимание к работе некоммерческих организаций и даже предлагали ввести квоты, по которым следует обязать издания сообщать о работе НПО. Хотя это предложение не поучило широкой поддержки, в итоговой Декларации конгресса его участники призвали представителей НПО «усилить работу со средствами массовой информации с учетом опыта, накопленного как институтами гражданского общества, так и Советом Европы».

В рамках конгресса состоялся молодежный форум, который рассматривал те же темы, что и основная часть конгресса. На форум юношества собрались лидеры молодежных НПО европейских стран, которые не только участвовали в дискуссиях, но и открыли мост через реку Сура, который назвали «Мостом дружбы». «Мосты сегодня соединяют не только территории и берега, но и людей, – отметил Борис Шпигель, выступая на церемонии открытии «Моста дружбы». – Молодежь всегда вносит огромный вклад в развитие гражданского общества и построение будущего своих стран. Сегодня мы ждем особой активности от нашей молодежи». По словам сенатора, от деятельности молодых активистов НПО зависит, каким будет будущее России. Со Шпигелем согласилась и Аннелиз Ошгер, которая отметила большой вклад молодежного форума в результаты работы конгресса НПО в Пензе. Кроме того, о роли молодежи в жизни общества отдельной строкой сказано в Декларации конгресса: «Мы стремимся построить активное и процветающее общество, и для этого необходимо обеспечить участие молодежи в жизни общества. Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне является важным инструментом для достижения этой цели».

Материалы: Независимая Газета© 1999-2007

Опубликовано в ссылка скрыта от 09.12.2008

Оригинал: ссылка скрыта

tia.ru/russia/article3123352/index.html

Василий Бочкарев, Сергей Миронов, Борис Шпигель беседуют на конгрессе с представителями общественных организаций Пензенский конгресс: свобода диалога ссылка скрыта На прошлой неделе Пенза принимала у себя международные делегации из двадцати стран Европы. В город для участия в III Региональном конгрессе неправительственных организаций Совета Европы прибыли представители некоммерческих организаций и объединений со всей России, из Белоруссии, Польши, Швеции, Украины, Грузии, Армении и других стран. Всего участниками конгресса стали 250 человек, из них добрая половина зарубежные общественники и правозащитники. Идеологом и главным устроителем форума выступила Конференция международных неправительственных организаций Совета Европы. Ее представители впервые предложили проводить конгресс как некую форму диалога между НПО стран, входящих в Совет Европы, еще в 2005 году - на третьем саммите глав государств и правительств стран - членов СЕ, который проходил в Варшаве. В столице Польши в 2006 году и прошел I Региональный конгресс НПО Совета Европы. В прошлом году активисты общественных организаций встретились в Киеве на II Региональном конгрессе. Однако, как признают устроители и участники пензенского конгресса, нынешний форум стал самым представительным из всех по количеству участников и организаций. Сторонние наблюдатели удивлялись тому, что конгресс привлек к себе значительный интерес. Как объяснил председатель комиссии российского Совета федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, один из организаторов мероприятия Борис Шпигель, "для современной России наиболее актуальной темой является продвижение принципов и идей развития институтов гражданского общества именно в регионах, поэтому наш конгресс проводится не в Москве и не в Санкт-Петербурге". Сенатор считает, что именно в субъектах РФ "сосредоточены основные силы и потенциал российского народа". Его поддерживает и президент Конференции международных НПО СЕ Аннелиз Ошгер, которая изначально ставила перед собой задачу проведения Регионального конгресса НПО в регионе. Г-жа Ошгер выразила желание проводить форумы не только в Москве или в Пензе, но и "обратиться к тем, кто живет между этими городами". Президент Конференции МНПО мечтает "поездить по таким городам и деревням по всей России и собрать рассказы об опыте, ожиданиях, знаниях их жителей", потому что "государство состоит из этих конкретных людей". "Проведение столь представительного форума именно в нашей стране свидетельствует о зрелости гражданского общества, его растущей роли в решении важнейших государственных задач", - отметил   президент России Дмитрий Медведев в своем приветствии участникам конгресса, которое зачитал заместитель полпреда Приволжского округа Владимир Зорин. В своем приветствии президент пожелал успехов в выполнении благородной и важной миссии конгресса. Несмотря на подчеркнуто региональную направленность пензенского форума, его цели и темы остались неизменными. Участники продолжили обсуждение различных тем, которые звучали на двух предыдущих встречах, например, таких, как роль НПО в процессах развития и консолидации демократии и развития гражданского общества. Работе конгресса предшествовал Молодежный форум, на котором общались представители молодежных НПО. Многие отмечали, что это новшество оказалось настолько полезным, что может прижиться в истории региональных конгрессов НПО. Определилась и главная тема III Конгресса - обсуждение и дополнение Кодекса лучших практик гражданского участия, положения которого могут войти в разрабатываемый конференцией МНПО СЕ универсальный Европейский кодекс гражданского участия. По результатам работы пензенского форума его участники также предложили дополнить документ пунктами, которые учитывали бы особенности работы НПО и взаимодействия с властью в их странах. К примеру, прозвучали предложения повысить прозрачность и сузить поле коррупции в бюджетных процессах через участие в них неправительственных организаций и экспертов, создать коалицию российских и международных организаций "Экологическая вахта Сахалина", Общероссийская организация инвалидов - больных рассеянным склерозом внесла положение, в котором предлагает проводить мониторинг государственных услуг населению совместно с Росздравнадзором. Также представители российских НПО говорили о более широком привлечении своих коллег к работе Экспертного совета по законодательному обеспечению развития институтов гражданского общества при комиссии Совфеда, возглавляемой Борисом Шпигелем. К слову, Экспертный совет, как и сама комиссия, был создан только в феврале этого года, но уже зарекомендовал себя как достаточно инициативная структура. Как рассказала член совета Дарья Милославская, которая считает Совфед своим "надежным партнером", "в ходе работы в Совете федерации мы создали запрос относительно новых законопроектов, которые сейчас обсуждаются в Государственной думе, выстроили достаточно хорошее взаимодействие с Минюстом, обсуждаем вопросы совершенствования законодательства и общения с государственными органами на разных уровнях". Г-жа Милославская уверена, что разногласия между отдельными НПО и властью чаще всего происходят из-за нежелания общественных организаций выступать с какими-либо предложениями. "Вот критиковать - это мы любим, у нас уже есть большой опыт, а предлагать что-то нам гораздо сложнее", - сетует она. Дарья Милославская также возглавляет филиал Международного центра некоммерческого права в России. Во время конгресса она вела секцию "Законодательство об НКО и правоприменительная практика". Кроме проблем законодательства на секциях форума обсуждались вопросы участия НПО в развитии международного диалога, особенно жаркие дебаты проходили на тему "СМИ и гражданское общество: проблемы и перспективы". Представители общественных организаций жаловались на то, что СМИ крайне мало освещают их работу и вообще состояние и проблемы гражданского общества, а также грешат искажением информации. Выяснилось, что эта проблема характерна и для стран бывшего СССР, и Европы, впрочем, как и существующие разногласия на уровне межкультурных и межнациональных взаимоотношений в отдельных государствах. Много говорилось о взаимодействии НПО и органов государственной власти. Почти все участники конгресса сошлись во мнении, что диалог НПО и власти - единственная возможность эффективно решать проблемы гражданского общества. По словам Бориса Шпигеля, и у общественных организаций, и у правительственных структур "одни и те же цели - забота о благополучии своего народа, каждого конкретного человека". "Только альянс НПО с государственными органами своих стран может привести к эффективному результату", - делает вывод глава комиссии СФ. При этом Борис Шпигель отметил, что существуют вполне конкретные механизмы для того, чтобы выработать универсальные принципы взаимодействия НПО и власти для всех стран - членов СЕ: это так называемые "модельные законы", некие стандарты, на базе которых могут быть созданы свои положения, учитывающие местные особенности. На открытии конгресса председатель Совета федерации Сергей Миронов подчеркнул, что "с представлениями о том, что государство - это якобы враг гражданского общества или что некоммерческим организациям мешают нормально функционировать органы государственной власти, двигаться вперед невозможно". По данным спикера Совфеда, в России сегодня зарегистрировано 230 тыс. некоммерческих организаций, и государство с каждым годом увеличивает бюджетное финансирование НПО, а за последний год на 50% выросло количество участников конкурсов на получение специальных государственных грантов. В свете надуманного противостояния НПО и власти участники Конгресса вновь вспоминали о том, что на форум в Пензу отказались приехать представители Московской Хельсинкской группы и некоторых других правозащитных организаций. Напомним, что правозащитники во главе с МХГ сначала согласились на полноправное участие в оргкомитете конгресса, однако незадолго до его начала выказали недовольство тем, что к организации форума НПО привлечены органы государственной власти, и потребовали поменять название мероприятия. Дарья Милославская призналась - ей "очень горько", что коллеги "не были готовы договариваться". Она считает, что МХГ и поддержавшие ее НПО были "не вправе диктовать свои условия международным организациям" и что "договариваться с властью нужно". Борис Шпигель выразил мнение, что представители этих организаций не могут привыкнуть к мысли, что у них уже нет того монопольного права на представление интересов институтов гражданского общества, которым они обладали в былые годы: "была другая страна, которая остро нуждалась в их политической защите, но Россия изменилась". Сенатор также сожалеет о том, что МХГ не участвовала в конгрессе, тем более что на нем, по словам г-на Шпигеля, свободно высказывалось большое количество полярных мнений и суждений, конфликт России и Грузии стал одной из самых обсуждаемых тем на форуме. Представители СЕ на конгрессе воспользовались возможностью обсудить проблему с представителями НПО разных стран, чтобы разобраться в российско-грузинском конфликте (так ситуацию в Южной Осетии идентифицируют в Совете Европы). По словам Аннелиз Ошгер, Совет Европы собирается провести исследование с участием российских и грузинских НПО и других специалистов в январе в Страсбурге и планирует и дальше работать в этом направлении. По результатам работы форума в Пензе, как рассказала г-жа Ошгер, планируется подготовить предварительный вариант документа "Выводы и рекомендации". Он появится ближе к концу января, когда оргкомитет III Регионального конгресса НПО соберется для его окончательного принятия. А итоговым документом последнего дня конгресса стала декларация, которая отражает основные моменты и темы форума. Глава Конференции МНПО Совета Европы отметила, что дискуссии между участниками конгресса проходили в свободной и порой эмоциональной манере и что нужно постараться сохранить "свободу диалога" при составлении основного документа пензенского конгресса "Выводы и рекомендации". На заключительном мероприятии пензенского форума его главные организаторы искренне и с удовольствием признали, что III Региональный конгресс НПО Совета Европы удался. "Нам удалось создать пространство для открытых обсуждений", - поделилась впечатлениями Аннелиз Ошгер. Борис Шпигель считает, что "закончился этап, когда Россию считали объектом, ее стали воспринимать полноправным субъектом европейского сообщества". "Россия показала, что у нее есть гражданское общество, и самое главное, - подчеркнул сенатор, - мы убедились, что можем не только применять у себя лучшие европейские практики деятельности неправительственных организаций, но можем и сами учить коллег из других стран".