Статья посвящена актуальной теме регионального и приграничного сотрудничества в условиях ужесточения глобальной конкуренции. Объектом избраны российско-монгольские взаимоотношения в контексте с нарастающим конкурентным давлением китайского бизнеса и на российском,

Вид материала

Статья

Содержание Жилищный фонд монголии Формирование регионального кластера на базе освоения месторождений озернинского рудного узла Роль моноспециализированных городов в трансграничном сотрудничестве

Подобный материал:

• «Санкт-Петербург и Хельсинки в контексте российско-финляндского сотрудничества: история,, 48.05kb.
• Рубрики: Консалтинг, Маркетинг, Бизнес, 31.61kb.
• Современное состояние и перспективы российско-китайского экономического сотрудничества, 387.27kb.
• В. Л. (Л) interview with prof. Victor L. Larin, 774.46kb.
• Статья посвящена исследованию приграничного сотрудничества между Российской Федерацией, 140.32kb.
• А. Л. Верченко Сектор историографии, 144.28kb.
• А. А. Котельников Проблемы российско-монгольского сотрудничества, 167.62kb.
• Итоговый отчет о проведении III регионального конгресса неправительственных организаций, 1110.19kb.
• Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
• Советско-американские и российско-американские двусторонние режимы (1945-2005 гг.), 548.73kb.

ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД МОНГОЛИИ

Гурова О.Н.

Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН

lesg@bk.ru


В социально-бытовой инфраструктуре важное место занимают жилищные условия населения, такие их характеристики как показатели жилой площади, степень благоустройства (комфортности) жилищного фонда, обеспеченности жильем. Качество жилищных условий является одной из составляющих развития человеческого капитала.


Огромное значение для жизнедеятельности человека имеют нормальные жилищные условия, являющиеся существенной частью уровня жизни населения, которые, как и другие параметры социальной сферы в определенной степени зависят от политики государства. Политические и экономические реформы государства, в том числе и в Монголии, не проходят без социальных последствий, усиления социально-экономического неравенства между городской и сельской местностью.

Среди прочих параметров развития мирового сообщества, в числе которых уменьшение масштабов распространения нищеты, увеличение доходов населения, совершенствование системы образования, обеспечение экологической безопасности и др., в Декларации, принятой на Саммите ООН в 2000 г. в качестве Целей развития тысячелетия, отмечается существенное улучшение жилищных условий людей [1].

Со второй половины XX в. в Монголии наблюдается рост новых городов с современной инфраструктурой, среди которых три крупных города республиканского подчинения (Улан-Батор, Дархан, Эрдэнэт). В них проживает около 63 % всего городского населения страны. Среди городских поселений преобладают небольшие города и населенные пункты городского типа, являющиеся административными центрами аймаков, промышленными центрами и поселками. В городах – центрах аймаков новое строительство осуществляется в меньших масштабах, преобладают одноэтажные застройки и юрты.

В 1980-е годы в связи с ростом экономики Монголии увеличилась потребность в стационарных жилых зданиях. Особенно быстро жилищный фонд стал расти в городах Улан-Баторе, Чойбалсане, Дархане и Эрдэнэте [2]. В 1981-1985 гг. были построены дома общей жилой площадью 870 тыс. м², улучшили жилищные условия около 140 тыс. человек. Жилой фонд Монголии (без учета юрт) за последнюю четверть ХХ века увеличился в 5,6 раза [3].

В настоящее время 57 % населения живут в традиционных юртах. В основном это сельское население. Некоторые сельчане имеют по 2 юрты. Среди сельских населенных пунктов есть постоянные и кочевые. Кочевые населенные пункты до сих пор не потеряли своего значения и охватывают около 60 % сельского населения. Численность скотоводов превышает 369 тыс. чел. (2005 г.) [4]. В юртах живут 78,3 % сельского населения и 28,3 % городского [1].

В настоящий период в стране продолжается интенсивное строительство. В 2007 г. из 325 новых объектов строительства, было построено 115 жилых домов (3725 квартир), 81 торговых и обслуживающих зданий, 15 гостиниц [5].

Площадь жилищного фонда и жилья, введенного в эксплуатацию приведена в табл. 1 и рис. 1, из которых видно увеличение жилищного фонда. За 4 месяца (январь-апрель) 2010 года, строительно-монтажные работы в Монголии были проведены на сумму 13,4 млрд. тугриков, из которых 6,6 млрд. тугриков (49,6 %) были выполнены местным населением, а 6,8 млрд. тугриков (50,4 %) иностранными лицами [5].

Таблица 1

Жилищный фонд (без учета юрт), тыс. м²*⁾

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего:	7127,4	7371,2	7742,1	8105,1
Жилья, введенного в эксплуатацию, тыс. м2	266,8	277,5	467,6	446,6
в том числе: общественный частный	25,3 241,5	9,1 268,4	16,2 451,4	18,1 428,5

*⁾ По данным Национального статистического управления Монголии (Yearbook 2007).


В крупных городах, особенно в столице, жилищный вопрос становится очень актуальным, вследствие увеличения миграции из сельской местности в пригород. Проживание в юртах практикуется даже в пределах городской черты, несмотря на отсутствие благоустройства, центрального отопления и т.д. Юрты, составляют примерно 25 % всего городского жилья [1]. В Улан-Баторе 5- и 9-этажные типовые жилые дома сочетаются с кварталами новой застройки из одноэтажных жилых домов и юрт. В последние годы развивается строительство современных жилых и офисных зданий и комплексов, появляются современные индивидуальные коттеджи. В Улан-Баторе, потребность в жилье составляла в 2008 г. по некоторым данным около 100 тысяч квартир. Стоимость одного квадратного метра обыкновенного жилья на начало 2008 г. составляла около 500-600 $, жилья класса люкс – 1200 $ [6]. Однако покупательная способность части жителей, особенно с доходами ниже прожиточного минимума, недостаточна для приобретения жилья. Уровень бедности по данным 2003 г. составлял в Монголии примерно 36 % [1].



Рис. 1. Площадь жилищного фонда и жилья.


Согласно данным переписи населения и жилья Монголии (2000 г.), около 18 тыс. семей не имело собственного жилья и нуждалось в улучшении жилищных условий. Численность людей без определенного места жительства составляла 4,3 тыс. человек [1].

Правительством Монголии в целях улучшения жилищной ситуации в 2004 г. была принята целевая национальная программа «40 тысяч квартир». Программа предусматривает оказание помощи кочевникам в получении современного жилья, соответствующего традиционному образу жизни, обеспечение жильем семей с низкими и средними доходами, молодых семей.

Стратегия всестороннего национального развития принятая Правительством Монголии в 2008 г. рассчитана на определение политики государства в развитии человеческого потенциала, экономики страны, технологии, культуры и других сферах в течение следующих четырнадцати лет, в соответствии с глобальными и региональными тенденциями развития [7]. В Стратегии запланирована реализация следующих национальных программ Монголии: «Полезные ископаемые", "Технология", "Инфраструктура", "Вода", "Развитие сельского хозяйства", "Туризм", "Жилье", "Города", "Образование", "Здоровье", «Безопасность пищи».

Реализация национальной программы «Города» предусматривает создание благоприятных условий для развития городов с числом жителей 50 тыс. чел. на первом этапе, развитие городов-спутников (Bagan-uur, Nalaikh, Bagakhangai).

В сфере строительства по производству строительных материалов планируется выход на уровень стран со средним уровнем развития, освоение передовой технологии производства строительных материалов, улучшение качества и увеличение ассортимента продукции, развитие производства строительных материалов, основанных на местных сырьевых ресурсах.

Национальная программа "Жилье" предусматривает увеличение количества жилья (ввод в действие), привлечение инвестиций в строительство жилья, развитие системы жилищного кредитования, участие частного сектора в создании инфраструктуры новых жилых районов, обеспечение жильем большинства нуждающегося населения к 2021 г.

Монголия придает большое значение своей внешней политике, направленной на расширение сотрудничества с высокоразвитыми странами (США, Япония, Республика Корея), со своими соседями. В 2007 г. американская корпорация заключила с Монголией пятилетний договор для реализации нескольких проектов, среди которых проект «Приватизация пригородных земель». Цель этого проекта в создании жилой пригородной инфраструктуры, базирующейся на интенсивном сельском хозяйстве, в результате чего в населенных пунктах, окружающих столицу и города Дархан и Эрдэнэт будет создано более 300 единиц интенсивного хозяйства [8].

Для создания благоприятных жилищных условий в стране необходимо решение ряда задач:

- улучшение жилищных условий на городских окраинах, где в большей степени происходит концентрация бедного населения;

- увеличение инвестиций в систему очистных сооружений и теплоснабжения;

- преодоление бездомности;

- содействие увеличению государственных и частных инвестиций в жилищное строительство [1].

Литература:

1. Болдбаатар Б. Монголия: жилищная проблема в контексте формирования человеческого капитала // Человек и труд. – № 5. – 2007. – С. 42-45.

2. Гунгаадаш Б. Экономическая география Монголии.– М. Прогресс, 1984. – 246 с.

3. Потемкина И.И. Монголия. – М.: Мысль, 1988. – 143 с.

4. Жанчивын Амгалан. Современная Монголия: учебно-справочное пособие. – Чита, ЗабГГПУ, 2006. – 126 с.

5. ссылка скрыта – сайт национального статистического управления Монголии, 03.06.10.

6. ссылка скрыта.

7. Стратегия всестороннего национального развития Монголии. – Улан-Батор, 2008.

8. Яскина Г.С. Монголия и Соединенные Штаты Америки: на пути к сближению // Проблемы Дальнего Востока. – № 3. – 2008. – С. 26-34.


ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАСТЕРА НА БАЗЕ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОЗЕРНИНСКОГО РУДНОГО УЗЛА

Дмитриева Н.Г.

Байкальский институт природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

Nbv984@yandex.ru


Рассмотрена проблема создания регионального кластера на базе освоения месторождений Озернинского рудного узла, в перспективе обеспечивающего, как социально- экономический рост Республики Бурятия, так и сохранение окружающей среды с использованием эколого-безопасных и ресурсосберегающих технологий.


Природопользование в новых социально-экономических условиях предполагает переход к рыночным отношениям, где необходимо детальное обоснование возможных последствий любой хозяйственной деятельности.

Невозможно развивать экономику, не выполняя требований по охране окружающей среды, в то же время нельзя обеспечить выполнение требований охраны окружающей среды не развивая экономику [1, 2].

В настоящее время речь должна идти не только об обеспечении экологической безопасности, но и стабильного социально-экономического развития, для достижения которого необходимо активизировать инновационную деятельность, направленную на увеличение выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции с использованием экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий.

Минерально-сырьевые ресурсы становятся в настоящее время одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики России, поскольку в нашей стране многие экономические проблемы решаются за счет функционирования собственной минерально-сырьевой базы, освоение которой в значительной степени влияет на состояние окружающей природной среды. Занимая одно из центральных мест в экономике, минерально-сырьевой сектор формирует около половины бюджета страны, составляет большую часть экспортного потенциала, в то же время его доля в национальном доходе РФ составляет около 7-8%. Это связано как с недооценкой роли минерально-сырьевых ресурсов в формировании доходов государства и его граждан, так и с тем, что при реформировании экономики недостаточно внимания уделяется совершенствованию мер экономического и правового регулирования природопользования, не в полной мере учитывается эколого-экономическая оценка и степень использования минерально-сырьевого потенциала. В настоящее время должны решаться проблемы вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, их комплексного использования, определяться целесообразность и объемы инвестиций в конкретные проекты, строиться ценовая и налоговая политика. Государство должно увеличить финансирование геологического изучения недр вплоть до оценки запасов выявленных месторождений, а недропользователю необходимо ускоренными темпами разведывать запасы по промышленным категориями и приступать к их освоению.

Республика Бурятия обладает богатой минерально-сырьевой базой. Во второй половине прошлого века было разведано Озерное полиметаллическое месторождение, в котором сосредоточено 48% балансовых запасов цинка и 24% свинца Российской Федерации. Государство неоднократно пыталось приступить к его освоению, однако в связи с нехваткой финансовых средств и по иным причинам эта проблема не решена до наших дней.

В настоящее время добывающая промышленность Республики Бурятия вносит относительно небольшой вклад в экономику Сибирского федерального округа и России. Так, по добыче полезных ископаемых Республика Бурятия занимает 8 место среди 12 регионов СФО. Несмотря на наличие многочисленных разведанных и подготовленных к эксплуатации месторождений, их промышленное освоение идет низкими темпами.

Создать основу для устойчивого регионального развития на сегодняшний день возможно на базе региональных кластеров, перспективные направления функционирования которых напрямую зависят от особенностей региона. В целом, кластеры обусловливают новый взгляд на экономику и ее развитие, новые роли бизнеса, правительства и институтов и структурировать новые способы взаимоотношений типа бизнес - правительство или бизнес - институты [3].

В Бурятии имеются все предпосылки для развития инвестиционного сотрудничества. Во-первых, выгодное транспортно-географическое положение по отношению к внутренним и внешним рынкам, во-вторых, богатая и хорошо изученная минерально-сырьевая база, в-третьих, высокий научный и трудовой потенциал.

В настоящее время в Республике Бурятия реализуется крупный инвестиционный проект ««Комплексное развитие Забайкалья», в основе которого лежит партнерство государства и бизнеса в лице ГК «Метрополь» по освоению Озерного месторождения свинцово-цинковых руд. Месторождение входит в уникальный по запасам и сочетанию рудного сырья Озернинский рудный узел в Еравнинском районе Республики Бурятия. Оно находится в регионе с особыми экологическими ограничениями. Кроме Озерного месторождения, в план отработки запасов включены соседние меньшие по размерам Назаровское золото-сульфидно-цинковое и Ульзутуйское колчеданно-полиметаллическое месторождения.

Современные технологии производства позволят в равной степени сохранять окружающую природную среду и развивать экономический потенциал общества, выпуская высокотехнологичную, наукоемкую продукцию с использованием экологически безопасных технологий. Эффективность социально-экономического развития республики напрямую зависит от степени отработки всей производственной цепочки ресурс - конечный продукт, внедрения современных технологий и развития интеллектуального потенциала населения. Это гарантирует наиболее высокий уровень отдачи от вложенных инвестиций.

На базе освоения месторождений Озернинского рудного узла предполагается создание регионального кластера на основе государственно-частного партнерства, который должен соответствовать мировым стандартам производства продукции, в первую очередь за счет комплексирования производств смежных объектов и использования передовых научных технологий.

В структуру кластера вошли работающие в одной отрасли ГК «Метрополь»: Корпорация «Металлы Восточной Сибири, ОАО Озерный ГОК, взаимодействующие как между собой, так и с научными и образовательными учреждениями. В рамках кластера между компаниями развиваются информационные потоки, выработана стратегия общего развития, организовано взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом для координации усилий по повышению инновационности производства и сферы услуг. Стратегической целью создания кластера является повышение конкурентоспособности и завоевание горнодобывающей промышленностью Бурятии лидерских позиций на основе объединения комплекса взаимосвязанных компаний, нацеленных на освоение месторождений.

Определена специфика режима природопользования в разработке месторождений Озернинского рудного узла. Особый режим использования природных ресурсов накладывает жесткие ограничения на масштабы и характер их использования, предъявляет высокие требования к применяемым производственным и очистным технологиям, к разработке соответствующих мероприятий.

В проекте освоения месторождения разработана программа мониторинга окружающей природной среды, на основе которого будет осуществляться разработка предложений и рекомендаций по своевременному сокращению и устранению отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

В современных условиях реализация освоения месторождений Озерного рудного узла открывает перспективу социально-экономического подъема как для Еравнинского района, так и Республики Бурятия в целом: создание новых рабочих мест и занятости населения, дополнительные налоги в местный бюджет, развитие инфраструктуры района, средств транспорта и связи.

Литература:

1. Русецкая Г.Д. Экономика природопользования / Учеб. пособие. – Иркутск:Изд-во БГУЭП, 2007. – 181 с.

2. Соколов Р.С. Химическая технология / Учебное пособие. – М.:ВЛАДОС, 2000. – Т.1. -368 с.

3. Портер М. Конкуренция:Пер.с англ. – М.:ИД «Вильямс», 2002. – 496 с.


РОЛЬ МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДОВ В ТРАНСГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

Дугарова Г.Б.

Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, г. Иркутск

k405@irigs.irk.ru


В советское время многие моногорода играли важную роль в социально-экономическом развитии государства и развитии международных отношений. Однако в период экономических реформ в большинстве из них сложилась неблагоприятная экономическая, политическая и социально-демографическая ситуация. В настоящее время к каждому городу, в каждом конкретном случае нужен свой подход в программировании антикризисных мероприятий и поиске конкретных факторов развития с учетом трансграничного сотрудничества.


Экономические реформы, стремление стран бывшего социалистического лагеря к развитию рыночной экономики вызвали укрепление внешнеэкономических связей и усиление международных интеграционных процессов в целом. В этой связи повышается роль приграничных территорий каждой страны в обеспечении такого взаимодействия. Одновременно в них стали проявляться новые предпосылки и проблемы регионального развития. Одной из них является моноспециализация.

Феномен моноспециализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий. Подобная моноспециализация создает существенную неустойчивость в функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли.

Основными признаками моногородов являются:

1) наличие предприятия или группы предприятий одной отрасли, либо цепочки технологически связанных производств, работающих на один конечный рынок продукции;

2) зависимость местного бюджета от одного предприятия или группы предприятий;

3) однородный профессиональный состав населения, а значит – постоянно возникающие проблемы на рынке труда;

4) удаленность многих из них от других городов и не развитая транспортная инфраструктура [1].

Многие исследователи чаще всего пользуются двумя основными критериями для отнесения поселения к моногороду: доля продукции градообразующего предприятия в продукции всей промышленности поселения составляет более 50 %, либо доля занятых на монопрофильном производстве составляет более 25 % от занятых в экономике города.

Согласно исследованию, выполненному Экспертным институтом в 1999 г., в России насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа с монопрофильной структурой экономики. В основном это поселения с численностью до 50 тыс. человек. Они составляют почти 70 % от всего массива российских городов и поселков городского типа. Таким образом, широкое распространение в России данного типа городов и высокая степень их концентрации в рамках крупных территориальных таксонов становится мощным фактором, способствующим ускорению процесса пространственной дифференциации социально-экономических показателей и в конечном итоге обуславливающим формирование ареалов, зон и районов социальной напряженности [2].

Возникновение в структуре российской экономики моногородов является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны.

Для Байкальского региона, как и в целом для сибирского региона возникновение малых моногородов связано с эпохой индустриализации и их размещение обусловлено в основном местоположением природных ресурсов. Самыми представительными из них являются горнодобывающие поселения, в пору расцвета – богатые и обеспеченные, но и самые проблематичные и беззащитные в период упадка производства или выработки запасов месторождения.

В Иркутской области по разным данным выделяют порядка десяти моногородов. Институт регионального развития опубликовал в конце прошлого года результаты исследования, где назвал восемь моногородов в Иркутской области: Братск, Усть-Илимск, Бодайбо, Железногорск-Илимский, Тулун, Байкальск, Саянск и Ангарск. Местные эксперты добавляют к этому списку еще Шелехов и Усолье-Сибирское. Из них к малым моногородам можно отнести Железногорск-Илимский, Байкальск, Бодайбо и Саянск. Большие и малые моногорода существенно отличаются друг от друга по уровню и качеству развития, по спектру возможностей и по степени диверсификации.

Больше всего монопоселений в Забайкальском крае. Экономическая стратегия в отношении региона сказывалась на характере расселения населения и формирования сети населенных пунктов, с последующей их специализацией и функциональностью. Не случайно в Забайкальском крае так велика доля городских поселений с преобладающе моноспециализированным характером экономики. К моноспециализированным поселениям относятся 2 города краевого подчинения (Балей и Краснокаменск), один районного (Хилок) и 31 поселок городского типа. Полное число городских моноструктурных поселений составляет 58% всех городских населенных пунктов края, и в этом его редкая специфика, учитывая, что еще ряд городов и поселков (до 10 единиц) обладают размытыми характеристиками, близкими к моноспециализированным.

Наиболее многочисленную группу из них составляют горнодобывающие, включающие в свой состав до 40 % городских пунктов края. Их специализация только по основному профилю насчитывает 6 видов: золотодобывающие, угольные, свинцово-цинковые, молибденовые, по добыче оловянных и плавиковошпатовых руд, по добыче редкоземельных и тяжелых (урановых) руд. Равным образом, на территории Забайкальского края «автономию» своей моноспециализированности получают лесные поселения, железнодорожные, промышленно-перерабатывающие и единственный в своей специализации поселок-курорт [3].

Типичным примером моногорода в Республике Бурятия является г. Закаменск, который возник практически на «пустом» месте со строительством Джидинского вольфрамо-молибденового горно-обогатительного комбината. Вся социально-производственная инфраструктура города и района в целом была подчинена одному градообразующему предприятию. Были построены крупные предприятия пищевой промышленности (маслозавод, мясокомбинат, хлебопекарня, пивзавод), жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурные объекты, объекты здравоохранения, сеть торговых учреждений, которые числились на балансе «Джидакомбината». В советское время г. Закаменск был самым благополучным из городов республики и известен далеко за ее пределами. Свою продукцию комбинат поставлял не только по республике и в другие регионы страны, но и в соседнюю Монголию, Китай и даже в Японию (древесина, продукция пищевой и химической промышленности). Однако с началом экономических реформ все международные связи практически прекратились.

В зависимости от специфики развития региона, каждый моногород несет свою социально-экономическую нагрузку и выполняет при этом соответствующую функцию в общей территориальной организации общества. В советское время каждый моногород развивался по своему сценарию и достаточно благополучно. Многие из них представляли собой как «государство в государстве», имея свою развитую производственную и социальную инфраструктуру. В целом жизнь города и его окружения полностью зависела от финансовых отчислений градообразующего предприятия. Также эти моногорода играли значительную роль и во внешнеэкономических отношениях.

Например, далеко за пределами Иркутской области известен г. Байкальск с градообразующим предприятием Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК). Предприятие давало больше половины продукции всего Слюдянского района, доля в городском производстве – 91 %. Закрытие градообразующего предприятия ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» повлекло за собой сокращение порядка 2 тыс. работников. Это более половины трудоспособного населения Байкальска. Производство ОАО «БЦБК» было ориентировано на экспорт, более 95 % продукции поставлялось в Китай.

В настоящее время продолжение работы комбината является нецелесообразным. Комбинат находится в значительном удалении от лесосырьевой базы. Даже при условии благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке целлюлозы комбинат будет работать на грани рентабельности. Ориентация комбината на одного потребителя (Китай) делает его абсолютно зависимым. Любое значительное понижение цен приведет к повторной остановке комбината и усугублению ситуации в г. Байкальске. Поэтому необходимо искать другие пути.

В результате исследования Иркутского научного центра СО РАН и высшей школы предложен сценарий переориентации развития города, который имеет два варианта:

- с новым основным производством, позволяющим занять большую часть трудоспособного населения и взять на себя экологические, социальные и инфраструктурные проблемы города (комплекс по изготовлению плит OSB, строительных материалов мебели и домов по технологии Dendrolihgt);

- создание туристско-рекреационного комплекса. В этом случае текущие социальные и экологические проблемы решаются государством.

В настоящее время дальнейшая судьба города зависит от политической воли к реализации подобных проектов. Байкальск, являясь типичным моногородом, имея целый ряд преимуществ перед остальными промышленными поселениями, может стать примером решения проблем, связанных с ситуацией прекращения функционирования основного работодателя и диверсификации городской экономики, положить начало целенаправленному планированию снижения зависимости местных сообществ от градообразующих предприятий в конкретных условиях.

В г. Саянске градообразующим предприятием является ОАО «Саянскхимпласт», которое входит в финансово-промышленную группу общероссийского масштаба. Здесь выпускается до 40 % поливинилхлоридной смолы, производимой в России. Кроме того, производятся жидкий хлор и каустическая сода, кабельный и обувной пластикаты, профильно-погонажные изделия, отбеливатель «Белизна». Не раз высокое качество продукции предприятия отмечалось дипломами и медалями международного уровня. В советское время продукция химической промышленности широко поставлялась в соседнюю Монголию, однако с 90-х годов наблюдалось сокращение поставок. В последние годы в городе Саянске активно развивается сельскохозяйственный комплекс ОАО «Саянский бройлер», имеет положительную динамику стройиндустрия – началось возведение завода газобетона. Не удается пока реализовать проект развития свинокомплекса, имеющего достаточно хорошую базу для вложения инвестиций. Возможно, проблема Саянска может решиться с приходом газа с Ковыктинского месторождения [4].

Большинство моногородов еще с 90-х годов находится в «полуживом» состоянии, и нынешний кризис мало, что меняет в их положении. Кризис, прежде всего, затронул те моногорода, предприятия которых принадлежат крупным компаниям, финансово-промышленным группам и т.д. Успешные компании, декларировавшие крупные инвестиционные планы, оказались должниками на внешних финансовых рынках, занимая средства для развития под залог своих акций с ведома государства. Падение стоимости залога, снижение мировых цен поставили корпорации перед угрозой потери активов, что заставило их сворачивать действующие производства [5].

В целом в большинстве малых моногородов Байкальского региона сложилась неблагоприятная экономическая, политическая и социально-демографическая ситуация. Падение производства и остановка градообразующего предприятия привели к ухудшению всей экономической базы моногорода и его социально-производственной инфраструктуры. При отсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повысился уровень безработицы, который превысил средние показатели по субъекту федерации в 2-3 раза. Из этих городов до сих пор наблюдается массовый отток населения (с 90-х гг. уехало от 2000 до 8000 чел.).

Таким образом, моногорода представляют собой целый комплекс проблем, который отражает специфику развития местного социума. Проблемы моногородов, пожалуй, одинаковые, вот только решают их по-разному. Применяемая за рубежом практика реструктуризации производств влияла на жизнь моногорода с учетом того, что здесь всегда участвовало государство, реализуя наряду с производственными и социальные программы.

В настоящее время первоочередной антикризисной мерой для многих моноотраслевых городов Байкальского региона является избежание социальной катастрофы за счет перераспределения социальных расходов между бизнесом, муниципалитетами, региональными и федеральными бюджетами. По мнению Н.М. Сысоевой, социальную нагрузку можно решить за счет компаний, способных поддерживать сверхвысокий уровень потребления менеджмента и собственников. Она не так уж велика для них. А для поддержки городской среды достаточно перенаправить в местные бюджеты часть налогов, которые уходят в места приписки головных контор, тогда и дотаций не потребуется. Например, в Саянске за три-четыре года налоговый потенциал увеличился вдвое, а поступления в местный бюджет остались прежними, поскольку выросли в процентном отношении отчисления и на федеральный, и на региональный уровни [4].

Таким образом, любые общие программы развития моноспециализированных поселений должны ориентироваться на снижение зависимости города от одного вида производства, т.е. на диверсификацию, усложнение организационной структуры экономики. Причем, в каждом конкретном случае нужен будет свой подход в программировании мероприятий, поиск конкретных факторов развития. Пример г. Байкальска показывает, насколько это трудный и долгий путь даже при безусловном наличии возможности диверсификации. Поэтому на данном этапе, прежде всего, должна присутствовать ощутимая помощь государства.

Не стоит забывать и о славном прошлом этих моногородов. Какую существенную роль и большой вклад они вносили в развитие международных отношений между странами.

Литература:

1. Монопрофильные города и градообразующие предприятития: обзорный доклад. /Под редакцией к.э.н. И.В. Липсица. – М.: Издательский дом «Хроникер», 2000. – 256 с.

2. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. – Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2001. – 259 с.

3. Булаев В.М., Федотова В.К. Проблемы моноструктурных поселений в Восточном Забайкалье. Методология исследований. Практика. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000. – 84 с.

4. Пшонко Е. Города-заводы: первыми попадают под удар кризиса // Общественно-политическая областная газета, № 458, от 27.03.2009 г.

5. Сысоева Н.М. Монофункциональные города Иркутской области в кризисный период // Известия ИГУ. Серия «Науки о Земле». – 2009. Т.2. – №1. – С. 173-182.