Учебно-методический комплекс по дисциплине теневая экономика уфа 2007

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Цветные рынки в СССР, по А. Каценелинбоигену Участники товарных сделок Официальный и теневой миры советского хозяйства Здравый смысл человека и общества

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс уфа-2007 Составитель: Сахарова Л. Ю. Удк 339. 138 : 33., 398.87kb.
• Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда», 947.18kb.
• Учебно-методический комплекс Уфа 2007 Составитель: Г. Г. Сунаева удк 339. 9 (075., 715.11kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика и управление в акционерных обществах», 610.54kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине История экономики России уфа 2007, 2145.85kb.
• Учебно-методический комплекс курса подготовки бакалавров по направлениям: 080100 «Экономика», 2342.5kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Институциональная экономика» Для специальности:, 1370.37kb.
• Е. М. Левченко учебно-методический комплекс по дисциплине «управленческие решения», 181.01kb.
• О. А. Миронова учебно-методический комплекс по дисциплине «основы таможенного дела», 679.3kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление рисками» Для специальности:, 1692.15kb.

Тесты

1. Глобализация экономика характеризуется
   

а) возрастанием взаимозависимости национальных хозяйств

б) общемировым характером производственного процесса

в) все неверно

г) все верно

2. Теневая экономика существует:
   

а) во всех странах

б) в странах с развивающейся и переходной экономикой

в) в экономически развитых странах

г) только в России

3. Создание оффшорных зон позволяет фирмам:
   

а) уклоняться от налогов

б) использовать номинальных владельцев компаний

в) проходить упрощенные процедуры регистрации

г) все верно

4. Структура теневой экономики включает следующие группы:
   

а) беловоротничковая, серая, черная

б) связанная с производством, связанная только с перераспределением ранее созданного дохода

в) неофициальная, фиктивная, подпольная

г) все верно

5. Киберпреступность - это:
   

а) преступления, совершаемые с помощью компьютерной сети

б) преступления, совершаемые с помощью специально созданных для этих целей роботами, имеющими дистанционное управление

в) кражи из банкоматов и вандализм

г) преступления, связанные с хищениями и незаконной эксплуатацией мобильных телефонов

6. Самая многочисленная группа субъектов теневой экономики состоит из:
   

а) криминальных авторитетов

б) наемных работников

в) теневиков-хозяйственников

г) коррумпированных чиновников

7. Выберите верное утверждение:
   

а) чем ниже среднедушевой уровень дохода, тем меньше масштабы теневой экономики

б) мотивация теневой активности в развитых странах объясняется, главным образом, заниженной налоговой нагрузкой

в) главной особенностью теневой деятельности в странах с переходной экономикой является ее тесная связь с государственной собственностью и ресурсами, распределяемыми государством

г) все неверно

8. Причины развития теневой экономики кроются:
   

а) исключительно в экономической сфере

б) социо-культурных и исторических основах конкретной страны

в) в чрезмерном государственном вмешательстве в общественную и экономическую жизнь

г) все верно

9. Термин «беловоротничковая» преступность был введен в 1939 году
   

а) американским социологом Эдвиным Сазерлендом

б) перуанским экономистом Эрнандо де Сото

в) австрийским экономистом Фридрихом Шнейдером

г) российским социологом Светланой Барсуковой

10. Последствия теневой экономической деятельности
    

а) являются исключительно негативными

б) являются негативными, но при определенных условиях в коротком периоде времени, могут иметь положительный характер

в) положительны

г) все неверно

11. Выберите правильное утверждение:
    

а) теневая деятельность шире теневой экономической деятельности

б) теневая экономика не включает криминальные виды деятельности

в) соответствующими мерами государственной политики теневая экономика может быть полностью уничтожена

г) теневая экономика не существовала в СССР

12. Стадии криминального экономического цикла включают:
    

а) генерирование криминального дохода; легализацию криминальных фондов

б) криминальные инвестиции, инфильтрация в легальный бизнес

в) финансирование коррумпированного чиновника, рэкет

г) а) и б) верны

д) а) и в) верны

Тема 3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Предыстория теневой экономики в России. В летописях мы находим упоминания о случаях фальшиво­монетничества, мошенничества, казнокрадства. На Руси, как и в других странах мира, существовала практика жестоких нака­заний за воровство, разбой и другие преступления, которые сейчас мы называем экономическими. Близость к власти дава­ла возможность безнаказанно запускать руку в государствен­ный карман. Известно, что ближайший сподвижник Петра I Александр Меньшиков был нечист на руку и неоднократно бит самодержцем. При Екатерине II ее многочисленные фаво­риты с большим размахом тратили государственные средства. Великий полководец А. В. Суворов утверждал, что военные ин­тенданты становятся казнокрадами через какие-нибудь два месяца. В конце XIX в. во время промышленного бума и стро­ительства железных дорог российская казна значительно «поху­дела» в результате широкомасштабных финансовых махинаций. Крупные скандалы были связаны и с материальным обеспе­чением российской армии в период Первой мировой войны. В результате введения ограничений на торговлю хлебом как ос­новным продуктом питания появляются так называемые мешоч­ники — мелкие спекулянты хлебом. В период «военного комму­низма» мешочничество приобрело огромные масштабы.

Многие особенности современного российского предпри­нимательства и его теневой составляющей коренятся в совет­ском прошлом. Сейчас очевидно, что именно неадекватное понимание особенностей советской теневой экономики поро­дило радужные надежды на быстроту и безболезненность ры­ночных реформ.

Еще в конце 1970-х годов США были опубликованы две концептуальные статьи о формах и масштабах теневой эконо­мической деятельности в советской экономике: американско­го советолога Грегори Гроссмана «Вторая экономика в СССР» и бывшего советского экономиста, эмигрировавшего в Амери­ку, Арона Каценелинбойгена «Цветные рынки в Советском Союзе». Они положили начало обширному потоку советологи­ческих исследований вопросов самостоятельной хозяйственной жизнедеятельности в СССР и странах Восточной Европы.

Оба исследователя подчеркивали, что фактически действу­ющие механизмы советской экономики заметно отличаются от формально провозглашенной модели, пропагандируемой в официальной прессе. Особенно любопытна статья Каценелинбойгена, в которой представлена наиболее подробная классификация рыночных отношений в советском хозяйстве. В рам­ках предложенного им подхода теневые отношения выглядят не как аномалия, а как один из компонентов хозяйственной системы: «Советский опыт показал, в противовес марксист­ским ожиданиям, что плановая социалистическая система ну­ждается в элементах рынка. В самом деле, можно говорить о целом ряде рынков, существующих в СССР».

По Каценелинбойгену, в советской экономике действовало шесть разновидностей рынков, различавшихся и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности (табл. 7). Половина из них — рынки теневые. Он писал: «Если правительство и люди открыто поддерживают определенный вид рынка — это легальная разновидность рынка. Такие рынки я буду обозна­чать ясными, светлыми цветами: красный, розовый, белый. Если народ признает какой-либо рынок, а правительству он не нравится, но временами оно «закрывает на него глаза» (идет на компромисс), то такая разновидность рынка является полу­легальной, и я буду обозначать его серым цветом. Если люди (или хотя бы некоторые из них) признают какой-либо вид рынка, который запрещается правительством, то он является нелегальным и будет обозначаться темными цветами — корич­невым и черным». Таким образом, Каценелинбойген предла­гал рассматривать советскую экономику как своеобразный синтез официальных плановых отношений с рыночными — легальными, полулегальными и нелегальными. Тем самым, по существу, ставился вопрос о скрытой многоукладное совет­ского хозяйственного строя.

Таблица 7

Цветные рынки в СССР, по А. Каценелинбоигену

Рынки	Степень законности	Участники товарных сделок
	источников товаров	методов продажи	продавцы	покупатели
1. Легальные
Красный	законны	законны	работники государствен­ных магазинов	любые люди
Розовый	законны	законны	любые люди	любые люди
Белый	законны	законны	колхозники	любые люди
2. Полулегальные
Серый
А) потребительские товары	законны	полузаконны	любые люди	любые люди
Б) товары произ­водственного назначения	полузаконны	законны	государствен­ные менеджеры	государст­венные менеджеры
3. Нелегальные
Коричневый
А) потребительские товары	полузаконны	полузаконны	работники государствен­ных магазинов	любые люди
Б) товары произ­водственного назначения	незаконны	незаконны	государствен­ные рабочие	колхозы
Черный				_
А) законные товары
• законно произведенные, дефицитные товары	полузаконны	незаконны	спекулянты	любые люди
• законно про­изведенные, ли­митируемые в продаже товары	законны	незаконны	спекулянты	любые люди
• незаконно приобретенные товары	незаконны	незаконны	расхитители	любые люди
Б) незаконные товары	незаконны	незаконны	скупщики валюты, проститутки	любые люди

В 1980-е годы советологи вообще начали приходить к мне­нию, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулиро­ванное™ в СССР фактически скрывается экономическая сис­тема смешанного типа, в которой неформальное, неконтроли­руемое производство играет во многих отношениях не мень­шую роль, чем производство официальное.

При рассмотрении административно-командной системы управления экономикой неизменно встает вопрос: существова­ло ли предпринимательство в СССР и в каких формах? Естест­венного частного предпринимательства, подобного тому, которое существовало в западных странах, в СССР не было. После Октябрьской революции частная собственность на сред­ства производства была запрещена и объявлена источником всех социальных зол на земле. Период нэпа, когда частному ка­питалу была предоставлена ограниченная возможность пред­принимательской деятельности под строгим контролем государ­ства в некоторых секторах экономики (торговле, сфере услуг, мелком производстве и т. п.), продлился всего несколько лет.

Как же определить статус людей, которые на десятки лет оказались во главе государственных предприятий страны?

Обращаясь к советскому периоду, исследователи выделяют несколько основных типов хозяйственных руководителей, ка­ждый из которых имел свои характерные особенности («ко­миссары производства», «капитаны индустрии», «красные ди­ректора»).

В целом «подчиненный», лишенный какой-либо самостоя­тельности директорский корпус преобладал в СССР до сере­дины 1960-х годов. Косыгинская экономическая реформа и связанные с ней попытки ввести элементы хозрасчетных отно­шений привели к некоторому ослаблению зависимости пред­приятий от центра, к развитию прямых, горизонтальных свя­зей между ними. В результате наметившихся тогда перемен в обществе стал формироваться новый тип директоров, расши­рились их полномочия. В этих условиях сфера деятельности директора возросла: все чаще он стал отвечать за материально-техническое снабжение своего предприятия, которое в про­шлом полностью обеспечивалось центральными хозяйствен­ными органами; у него появилась возможность влиять на ре­шения в экономической области, экспериментировать в рам­ках своего предприятия, внедряя новые технологии и новые формы организации труда.

Формально руководитель государственного предприятия не был его «хозяином», предприятие считалось общенародной собственностью. Однако большинство работавших в системе так называемого развитого социализма хотели одного — стать полновластными хозяевами своего предприятия. Конечно, в рамках административной экономики стремление директоров к самостоятельности не могло проявиться в полной мере, но тем не менее оно свидетельствовало о существенном сдвиге в их умонастроениях.

Можно ли считать директоров советского периода предпри­нимателями? Формально, конечно, нет. Прежде всего, потому что руководители предприятий юридически были не собствен­никами средств производства, а всего лишь управляющими го­сударственной собственностью. Однако все же можно утвер­ждать, что существовал «деформированный тип советского предпринимателя». Партийное руководство, централизованное снабжение и твердые цены, бесчисленные административные ограничения постоянно воспроизводили различные неувязки и нестыковки в народном хозяйстве. Их преодоление и под­держание функционирования производства требовали подчас истинно предпринимательских усилий, бешеной энергии и предприимчивости, личного мужества и умения балансировать на грани законов тех лет. Таким образом, хозяйственные ру­ководители советской эпохи являлись «вынужденными пред­принимателями», или «предпринимателями поневоле». Это был один из многих парадоксов советской действительности: официальный режим всеми средствами не допускал появления свободного предпринимательства, но в то же время существо­вал мощный директорский корпус, одновременно выполняв­ший функции менеджмента и предпринимательства. Таким образом, можно говорить о существовании в СССР зачатков предпринимательства, или «протопредпринимательства».

Второй сферой, где реализовывались предпринимательские способности, была теневая экономика. Она охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого

Советская власть жестоко боролась с хищени­ями социалистической собственности и взяточничеством. В первые же годы советской власти в условиях тотального дефи­цита и жесткой карточно-талонной распределительной сис­темы стала развиваться коррупция. Уже в 1918 г. создатель со­ветского государства В.И. Ленин подписал декрет «О взяточ­ничестве». Созданная чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК) боролась со спекулянтами — в сущности, с нормальным торговым оборотом, который не вписывался в «социалистическую экономику». Позднее, когда социализм «победил окончательно», Советское государство ввело смерт­ную казнь за взятки. В марте 1937 г. был учрежден БХСС — специальный орган для борьбы с хищениями социалистической собственности. Руководитель СССР Н.С. Хрущев ввел смерт­ную казнь за операции с иностранной валютой.

Но даже свирепость закона и различных спецслужб не смогла победить рынок. Все равно люди «доставали», приво­зили «из-за бугра» и перепродавали дефицитные товары в це­лях наживы, что являлось в условиях советского общества пре­ступлением.

В коррупционные преступления были вовлечены весьма из­вестные государственные, партийные деятели и хозяйственные руководители: заместители министров, ответственные работ­ники Госплана, секретари обкомов, директора крупных мага­зинов, офицеры правоохранительных органов. Одним из фи­гурантов был даже зять Л.И. Брежнева. Однако и в то время проявлялась одна закономерность: под суд шли преступники «второго эшелона», а первые лица за опасную черту выводи­лись.

В целом оценки масштабов теневой экономики в СССР су­щественно различаются — от 3—4% до 10% ВВП. К концу 1980-х годов в сферу теневой экономики прямо или косвенно было втянуто 15—20 млн человек (почти 12—15% занятых в народном хозяйстве).

В 1970-х — начале 1980-х годов теневая деятельность в СССР стала неотъемлемым элементом социально-экономиче­ской системы. В результате сформировалась экономика, па­раллельная официальной, без которой последняя в 1970— 1980-е годы уже не могла нормально работать. Иными слова­ми, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции.

Первая функция — экономическая, состоявшая в компен­сации недостатков работы официальной советской экономи­ки. Очевидно, что спланировать сверху всю экономическую деятельность нельзя. И чем более сложной и развитой стано­вилась хозяйственная деятельность, чем сильнее была потреб­ность в технологическом обновлении, тем сложнее было осу­ществлять директивное управление сверху. Поэтому в центра­лизованном плановом хозяйстве постоянно возникали диспро­порции: на каком-то предприятии не хватало определенных ресурсов, другое имело ненапряженный производственный план и избыток соответствующих ресурсов. Предприятия уста­навливали не контролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая система стихийных обменов и составляла основу тене­вой экономики в плановом хозяйстве. В ее рамках осуществ­лялись неформальное взаимодействие между руководителями и работниками различных рангов, обеспечивавшее функцио­нирование этой системы.

Экономическая функция обусловливалась также неспособ­ностью советской экономики удовлетворить весь спрос в силу дефицитности многих видов продукции и услуг. Это отмечал известный венгерский экономист Я. Корнай в своей работе «Дефицит»: «Тот спрос, который не может удовлетворить «первая экономика», создает всепоглощающий рынок для про­дукции и услуг в сфере «теневой» экономической деятельно­сти».

Вторая функция — социальная. Она заключалась в обеспе­чении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не соз­дававших в рамках общественной собственности ни мотива­ции, ни условий для работы многих людей в СССР, стремив­шихся самореализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Даже если доля таких людей составляла всего лишь чуть более 1% населения страны, то их число превышало 1 млн человек. В действительности их было намного больше, так как к ним в той или иной мере от­носились большинство хозяйственных и партийных руководи­телей как внизу (на уровне предприятия), так и наверху (на уровне республиканских и союзных органов власти). Безуслов­но, дух предприимчивости и развитые потребительские ориен­тации этих людей не соответствовали официальной советской уравнительной идеологии, а их экономическое поведение не­редко вступало в противоречие с требованиями финансовой дисциплины и законов СССР, что для многих из них заканчи­валось тюремным сроком. Теневая же экономика предоставля­ла определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполня­ла функцию обеспечения ее самореализации.

Большая часть теневых операций осуществлялась для реше­ния критических проблем предприятия, предотвращения оста­новок производства, удержания людей на том или ином участ­ке, внедрения нововведений, которые не были санкциониро­ваны сверху. И естественно, теневые операции проводились для того, чтобы получить такие доходы, которые не могла пре­доставить официальная экономика. В результате у хозяйствен­ников под влиянием теневой деятельности сформировалась весьма разнородная совокупность мотивов, выступавшая до­полнением к «официальной» мотивации и включавшая в себя как более «высокие», так и более «низкие» мотивы, которые подавлялись официальной экономикой.

Все это позволяет говорить о сосуществовании в недрах со­ветской экономической системы двух миров: официального и теневого, который можно определить как всеобъемлющую си­стему искаженных экономических отношений, с неизбежно­стью возникающих в качестве компенсации за отсутствие или разрушение естественных экономических (рыночных) связей (табл. 8).

Концепция «двух экономик» (официальной плановой и те­невой рыночной) внесла значительный вклад в осмысление Функционирования советского хозяйства. Однако сегодня она представляется упрощенной, появляются работы, в которых предлагаются более глубокие методологические подходы к анализу советской теневой экономики. Так, в экономике СССР можно выделить четыре сектора, которые как противо­стояли друг другу, так и дополняли друг друга:


Таблица 8

Официальный и теневой миры советского хозяйства

Коммунистическая государственная доктрина	Здравый смысл человека и общества
Правящий аппарат как субъект доктрины	Личность, персона как носитель здравого смысла
Интересы правящего аппарата	Потребности личности
«Общегосударственная» собст­венность. Частная собственность запре­щена	Теневое (обычное, должностное и т.д.) право владения некоторой долей собственности
Плановое распределение потре­бительских товаров и услуг	Черный рынок. Торговля с «черного хода» и «из-под прилавка». Межличностный об­мен «ты — мне, я — тебе». Взятки прямые и косвенные («подарки»). «Несуны», внутриколхозное воровство и т.д.
Плановое распределение про­изводственных фондов и тру­довых ресурсов	Взятки, «бюрократический рынок», инсти­тут толкачей, бартерный обмен. Шабаш­ники. Цеховики.
Система плановых и отчетных показателей	Плановые показатели и отчетные «приписски» как товар «бюрократического» рынка
Безналичные расчеты, обслужи­вающие «плановую» сферу. Пла­нируемый фонд заработной платы	Внелегальный оборот наличных денег («черный нал»), обслуживающий теневую сферу
Плановое ценообразование	Реальные цены черного рынка
Госбюджет	Сумма теневого оборотного капитала
Силовые структуры как гарант доктринального порядка	Теневые функции тех же властных струк­тур (партийный руководитель становится чем-то вроде уголовного пахана). Органи­зованная преступность как гарант «тене­вого порядка»