Geum.ru

В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


На региональном уровне
Целью работы
Практическая значимость.
О научно-исследовательской работе
Цель исследования
Полученные результаты
Практическая значимость
О научно-исследовательской работе
Ключевые слова
Цель работы
Полученные результаты
Практическая значимость
О научно-исследовательской работе
Ключевые слова
Целью работы
Практическая значимость
О научно-исследовательской работе
Ключевые слова
Целью работы
Результатами исследования
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, В ЧАСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И РАСХОДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ СРЕДСТВ

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ



РЕФЕРАТ


Отчет 73 страницы, 1 приложение.

Ключевые слова: НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА, РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЕДИНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО.

Целью работы являются предложения по упорядочению правового обеспечения реализации 122-ФЗ в региональном разрезе в интересах обеспечения равного доступа граждан к социальным правам и формирования единого социального пространства Российской Федерации.

В ходе исследования были получены следующие результаты.

Проведен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих реализацию 122-ФЗ в региональном разрезе; исследованы методы контроля нормативно-правового обеспечения в регионе исполнения социальных обязательств в рамках 122-ФЗ, который показал, что законодательное разграничение полномочий в сфере исполнения государственных социальных обязательств и, связанные с этим нормативные правовые изменения в свете 122-ФЗ, определяют уровень ответственности за реализацию установленных мер социальной поддержки населения и функционирование объектов социального назначения и являются индикаторами, характеризующими равенство (или неравенство) доступа к социальным правам у граждан, проживающих в различных регионах Российской Федерации.

Изучены причины низкой активности регионов в исполнении социальных обязательств с использованием целевых средств в рамках межбюджетных отношений и сделан вывод о том, что достижение должного уровня исполнения социальных обязательств в рамках законодательно определенного разграничения полномочий возможно только при адекватном административно-организационном и финансовом базисе. Однако действующие федеральные нормативно-правовые документы, в свете внесенных 122-ФЗ поправок, по многим позициям противоречивы, и не позволяют субъектам федерации осуществлять целевое расходование средств на решение ряда социальных проблем населения муниципальных образований. Вследствие этого муниципальные органы власти, у которых из-за нововведений минимизированы собственные финансовые ресурсы, не могут в полной мере выполнять свои полномочия.

Разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и контроля выполнения социальных обязательств на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках 122-ФЗ, в частности:
  • необходимость совершенствования системы учета и контроля граждан, имеющих те или иные социально-экономические права, предусмотренные действующим законодательством. В оформляемых документах фиксируется не вся требуемая установленным типовым документом информация. Эта проблема касается и федерального регистра;
  • целесообразность обоснования критериев и показателей, используемых в учетно-отчетных документах, где наряду с поставленными на учет лицами должны учитываться все лица, имеющие те или иные социально-экономические права. Используемый на практике заявительный принцип обеспечения социально-экономических прав граждан (за исключением государственной социальной помощи) не позволяет объективно судить об истинной численности лиц, в отношении которых должны быть реализованы социальные гарантии, а также о реальных масштабах необходимой государственной социальной деятельности и её финансовой обеспеченности;
  • пути и методы создания условий для разработки нормативно правовых актов на региональном уровне для обеспечения действия 122-ФЗ, включая активное участие со стороны уполномоченных федеральных структур, обязанных оказывать субъектам соответствующую методическую и консультативную помощь, а также обеспечивать контроль их законотворчества;
  • система критериев оценки результативности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию законодательно закрепленных социальных обязательств и их влияния на динамику социального положения населения в целом и его отдельных групп. Оценка основана на специально разработанных критериях и показателях, включая показатели эффективности действующего регионального законодательства и его соответствия федеральным законодательным нормам.

Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации в ходе контрольных мероприятий по определению эффективности бюджетных средств, направленных на реализацию ФЗ-122; в системе государственного управления; в деятельности органов управления социальными отраслями и комплексами социальной защиты населения, включая региональный и муниципальный уровень; в сфере законотворческой деятельности ориентированной на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равенство социальных прав российских граждан.


Шифр «1.2.2»

Договор № 221 от 17.08.06

Ответственный исполнитель: к.э.н. Кравченко Е.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ


РЕФЕРАТ


Отчет 71 страница, 3 таблицы.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются новые положения Бюджетного кодекса и финансовые инструменты, регулирующие межбюджетные отношения.

Цель исследования – выработать основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оценить опыт реализации изменений, внесенных в российское законодательство.

Полученные результаты. Проведен анализ новых положений бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов об общих принципах организации органов власти в субъектах российской федерации и рекомендации по повышению эффективности межбюджетных отношений. Реализация действующего законодательства по разграничению полномочий (это законы № 95-ФЗ, 131-ФЗ, 122-ФЗ) выявила целый ряд проблем. Прежде всего, в условиях существующих существенных различий в уровне бюджетной обеспеченности населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований реализация переданных на эти уровни полномочий в части обеспечения услугами образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.п. невозможна без дополнительного финансирования из федерального бюджета. Необходимо создание эффективных механизмов выравнивания финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с помощью межбюджетных трансфертов, которые призваны, прежде всего, решать задачу безусловного обеспечения равенства гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав граждан, проживающих в любом регионе страны.

Дана оценка механизма совершенствования и расширения практики передачи федеральными законами осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления и развития федеративных отношений.

Обоснован вывод о том, что разграничение расходных полномочий по уровням бюджетной системы требует адекватного механизма формирования и распределения финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для реализации каждым уровнем бюджетной системы закрепленных за ним расходных полномочий. Это означает необходимость перехода к целенаправленному формированию качественно новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей самостоятельность каждого уровня бюджетной системы. Гарантией реализации принципа сбалансированности бюджетов является покрытие из соответствующих бюджетов дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Предложены меры по повышению эффективности межбюджетных отношения, в частности, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений; разработка предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания высокоэффективной системы налогов; обоснование методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на создание стимулов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении объемов поступления доходов в бюджеты всех уровней, повышении эффективности управления региональными и муниципальными финансами; принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, устанавливающего долгосрочные нормативы выделения депрессивным территориям финансовой помощи из федерального бюджета.

Практическая значимость. Результаты исследования и представленные предложения могут быть использованы в процессе подготовки законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности реализации бюджетной реформы.


Шифр «1.2.19»

Договор № 222 от 17.08.06

Ответственный исполнитель: д.э.н. Кузнецова О.В.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЛИЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет на 122 страниц, 22 таблицы, 21 рисунка.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ.

Цель работы: анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации и выявлении влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации.

Полученные результаты:

- проведен анализ развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и их особенностей на современном этапе реформирования бюджетной системы;

- дана оценка направлений модификации федеральной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и эффективность созданных организационно-методических предпосылок для ее реализации;

- дана оценка достижений и нерешенных проблем реформирования бюджетного процесса на субфедеральном уровне;

- исследованы изменения в структуре и соотношении доходов и расходов федерального и консолидированного регионального бюджетов;

- проведен анализ отражения стратегии совершенствования межбюджетных отношений в бюджетной и налоговой политике России на 2007г.;

- представлена оценка изменения макроэкономических показателей и показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и выявление влияния на них фактора модификации межбюджетных отношений.

Практическая значимость. Содержащиеся в настоящем научном отчете результаты анализа межбюджетных отношений в Российской Федерации и оценка влияния федеральной финансовой поддержки на макроэкономические показатели субъектов Российской Федерации могут использоваться Счетной палатой Российской Федерации и органами внешнего контроля субъектов Российской Федерации в ходе экспертно - аналитических мероприятий и, в первую очередь, при проведении предварительного контроля формирования показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, финансового плана на трехлетний период, федерального и региональных бюджетов на предстоящий год.


Шифр «1.2.3-4»

Договор № 228 от 01.09.06

Ответственный исполнитель: к.э.н. Василенко В.Н.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


РЕФЕРАТ


Отчет на 106 страниц.

Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА, БЮДЖЕТ, НАЛОГИ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА.

Объектом настоящего исследования являются нормативно-правовые документы и материалы, регулирующие вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления.

Целью работы является анализ проблем обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Результатом работы является определение роли бюджета муниципального образования в решении социально-экономических проблем территории, проанализированы формы и методы обеспечения сбалансированности бюджета. Проведен анализ практики формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, анализ факторов, обуславливающих несбалансированность бюджета. Разработаны предложения по повышению эффективности системы обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования.

Практическая значимость. Данное научное исследование представляет интерес для органов государственной власти Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Материалы работы могут быть использованы при подготовке практических рекомендаций, направленных на совершенствование правовых основ организации органов местного самоуправления в Российской Федерации.


Дата регистрации 30/10/06

Интернет-номер документа ИИ11012171241

Шифр «1.1.6; 1.1.18»

Госконтракт 20/гк от 05.07.06

Исполнитель: ООО «Институт микроэкономики», руководитель рабочей группы, к.э.н. Терехов А.Г.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.э.н. Левакин И.В.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 306 страниц, 13 таблиц, 3 рисунка, 5 приложений.

Ключевые слова: ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО.

Объектом исследования являются социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне, а также процессы, регулируемые на федеральном уровне, существенным образом влияющие на состояние и тенденции социально-экономического развития регионов.

Предметом исследования являются нормативно-правовые, финансово-экономические, информационные и организационные отношения между федеральным центром и регионами Российской Федерации.

Целью работы являлась разработка предложений и рекомендаций по долгосрочному прогнозированию и планированию социально-экономического регионального развития России, базирующиеся на оценке состояния и динамики экологического, экономического и социального потенциалов регионов.

Результатами исследования является обобщение опыта долгосрочного индикативного прогнозирования и планирования в социально-экономической стратегии государства, включая:

- особенности прогнозирования, стратегического и индикативного планирования социо-демографической и экологической динамики, научно-технического и инновационного, макроэкономическая динамика развития.

- обобщение отечественного и зарубежного опыта в области долгосрочного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и использования макроэкономических моделей.

Исследование стратегических факторов социально-экономического развития регионов России, включая:

- анализ региональной политики в России на современном этапе, зарубежного опыта государственного регулирования регионального развития.

- сравнение различных подходов к выявлению и оценке социально-экономического потенциала региона и его сравнительных конкурентных преимуществ.

Практическое использование. Подготовленные в результате исследования рекомендации и предложения могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации для оценки бюджетных расходов, направленных на реализацию региональной политики страны, а также органами управления субъектов федерации при осуществлении долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов.


Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051.7727270450.06.1.002.1

Дата регистрации 30/10/06

Интернет-номер документа ИЯ11012190115

Шифр «3.3.1»

Госконтракт 27/гк от 06.07.06

Исполнитель: Государственное образовательное учреждение Академия народного хозяйства (ГОУ АНХ), руководитель рабочей группы, к.э.н. Славгородская М.Ю.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ ПРОБЛЕМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


РЕФЕРАТ


Отчет 99 страниц.

Ключевые слова: РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН, ПОСЕЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ЧИСЛЕННОСТЬ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.

Объектом исследования являются расходы на содержание органов местного самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях; содержание контрольных органов муниципальных образований; подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; осуществление информатизации и автоматизации исполнения местных бюджетов, а также ряд других видов расходов региональных и местных бюджетов, связанных с реализацией муниципальной реформы.

Цель работы - выявление и анализ факторов, определяющих затраты на проведение реформы местного самоуправления на региональном и местном уровнях, а также на содержание органов местного самоуправления, созданных в соответствии с новым законодательством о местном самоуправлении, применительно к следующим видам расходов:
  • содержание органов местного самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях;
  • содержание контрольных органов муниципальных образований;
  • подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих;
  • осуществление информатизации и автоматизации исполнения местных бюджетов.

По итогам НИР были получены следующие результаты:
    • Выявлена динамика расходов на содержание органов местного самоуправления в первом полугодии 2006 г. по сравнению с первым полугодием 2005 г., изменение доли расходов на управление в местных бюджетах и факторы, влияющие на данные показатели.
    • Выявлены объемы и направления расходов региональных бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления, запланированные на 2005 и 2006 гг.
    • Проанализирована общая ситуация с реализацией муниципальной реформы в пяти субъектах Федерации, а также в восьми муниципальных районах, расположенных в этих субъектах. Исследование охватило такие вопросы, как разграничение полномочий между муниципальными районами и поселениями; изменение численности местных администраций и расходов на их финансирование; оценка обеспеченности местных администраций техническими средствами, необходимыми для решения вопросов местного значения; расходы региональных и районных бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления.
    • Выявлены факторы, влияющие на динамику и долю расходов на содержание органов местного самоуправления, а также на подушевые расходы в данной сфере.
    • Выявлена стоимость компьютеров и оргтехники, а также служебного автотранспорта, закупаемого для нужд местных администраций за счет бюджетных средств в различных регионах.
    • Проанализирована ситуация с созданием контрольных органов в муниципальных образованиях, расходами на их функционирование.
    • Оценены уже осуществленные и потенциальные расходы на реализацию муниципальной реформы с точки зрения содержания органов местного самоуправления, контрольных органов, а также других направлений расходов.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы в работе Счетной палаты РФ, иных государственных органов, а также в других сферах, связанных с исследуемыми проблемами. Экономическая эффективность НИР определяется возможностью на основе проведенного исследования разработать меры по минимизации нерационального роста управленческих расходов при условии обеспечения самостоятельности муниципальных образований различных типов в решении вопросов местного значения.


Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051.7727270450.06.1.002.2

Дата регистрации 30/10/06

Интернет-номер документа ИЙ11012172908

Шифр «1.2.5, 1.2.21, 2.1.3, 2.1.13»

Госконтракт 29/гк от 14.07.06

Исполнитель: ОАО «Институт микроэкономики», руководитель рабочей группы, к.э.н. Терехов А.К.

Научная экспертиза: начальник отдела, к.э.н. Чепляева О.К.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ


РЕФЕРАТ


Отчет на 309стр., 28 таблиц, 6 рисунков, 3 приложения.

Ключевые слова: НОВАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС.

Объектом исследования являются взаимосвязи между процессами социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов федерации и страны в целом и финансовыми потоками, сопровождающими эти процессы.

Предметом исследования являются отношения между муниципальными образованиями, субъектами федерации и федеральным центром, возникающие в процессе их социально-экономического развития и характер финансовых потоков бюджетных средств, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Цель работы – оценка существующих межбюджетных отношений с точки зрения их соответствия текущим и перспективным задачам социально-экономического развития Российской Федерации в целом и её отдельных регионов.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

Определено оптимальное соотношение целевых и иных расходов в структуре региональных и муниципальных бюджетов, с учетом вводимой новой бюджетной классификации, оцениваемой по следующим аспектам:

- оценка целесообразности предлагаемой перестройки действующей бюджетной классификации, касающейся расходной части региональных и муниципальных бюджетов

- анализ сопоставимости структурных показателей расходной части региональных и муниципальных бюджетов по отношению к предыдущим периодам

- анализ состояния прозрачности бюджетных показателей, распределения и группировок бюджетных расходов с учетом вводимой новой бюджетной классификации

- анализ информационности и аналитических возможностей новой классификации.

Проведен анализ влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2006-2007 годах (с оценкой регионального бюджетного законодательства), включая:

- анализ изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006-2007 годах, в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с законодательством 2004-2005 годах

- расчет экономического эффекта от изменений налогового законодательства с оценкой как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации

- анализ изменений расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях законодательства 2006-2007 годов (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 184-ФЗ (в новой редакции), № 122-ФЗ, № 131-ФЗ) по сравнению с законодательством 2005 года.

- расчет экономического эффекта от изменений бюджетного законодательства в разрезе субъектов Российской Федерации

- оценку сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006-2007 годах

Анализ развития доходного (налогового и неналогового) потенциала субъектов Российской Федерации в 2006-2007 годах, включая:

- анализ изменений налогового и бюджетного законодательства на формирование доходного потенциала субъектов Российской Федерации

- оценку влияния неналоговых источников доходов на формирование доходной базы региональных бюджетов

- влияние процесса объединения субъектов Российской Федерации на рост (снижение) доходного потенциала вновь образованных субъектов Российской Федерации

- методику оценки доходного потенциала региона и муниципальных образований а также предложений по стимулированию наращивания собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

- оценку налоговой и статистической отчетности, используемой для прогноза и оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности механизма распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС в 2006-2007 годах (с оценкой эффективности методик распределения средств указанных фондов). Названные оценки осуществляются на основе следующих аналитических разработок:

- анализ и оценку существующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в 2006-2007 годах

- анализ существующих организационно-методических аспектов предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической асимметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов

- предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления, направленные на повышение прозрачности и объективности их предоставления и эффективности использования.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы в работе Счетной палаты Российской Федерации при оценке эффективности реализации межбюджетных отношений в консолидированном бюджете, а также региональными и муниципальными органами власти при разработке бюджетов соответствующих уровней.


II. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ


2003 год


Шифр «2.10.1»

Договор № 26-03 от 26.10.03

Исполнитель: Российская академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), руководитель рабочей группы, к.э.н., профессор Пономаренко Е.В.

Научное руководство: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ЭКСПЕРТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО СИТУАЦИОННОМУ АНАЛИЗУ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ


РЕФЕРАТ


Отчет 74 страниц.

Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПРИНЦИПЫ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕТОДИКА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ, ОПТИМИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.

Объектом исследования являются проблемы повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов по субъектам Российской Федерации и федеральным округам.

Цель исследования – разработка основных принципов и положений методики проведения аудита эффективности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней.

В процессе исследования использовались ситуационный анализ, комплексный подход к процессам развития методов и способов финансового контроля, структурно-факторный анализ элементов системы государственного финансового контроля, метод прямых сравнений, логических обобщений, систематизации и другие.

В результате исследования определены направления оптимизации контроля расходов федерального бюджета, предложены рекомендации по составлению, структуре и содержанию методик проведения аудита эффективности межбюджетных отношений.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов анализа и материалов исследования в контрольно-счетной деятельности органов государственного финансового контроля. Теоретическая важность исследования обусловлена тем, что данная разработка является одной из пионерных в данной сфере анализа, а представленные в ней материалы могут стать основой для дальнейшего исследования.


Шифр «4.3.1»

Договор № 015-03 от 09.10.03

Научное руководство: Кузнецова О.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ


РЕФЕРАТ


Отчет 72 страниц, 1 таблица, 4 рисунка.

Ключевые слова: МЕТОДИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОНД, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АСИММЕТРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.

Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующей научно - методической базы построения межбюджетных отношений между различными уровнями федеральной системы России.

Целью работы являлось проведение анализа организационно-методических подходов к формированию и распределению средств федерального бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней и определение направлений их совершенствования.

В ходе исследования получены следующие результаты:

а) анализ принципов и методов определения объема средств раздела 21 федерального бюджета “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы” (кроме средств, передаваемые государственным внебюджетным фондам) при проектировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год;

б) оценка Методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

в) анализ существующих подходов к формированию и использованию средств Фонда регионального развития;

г) изучен организационно – методический механизм отбора регионов и порядка предоставления и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов;

д) оценка методики формирования и использования Фонда компенсаций;

ж) анализ методических вопросов формирования и распределения Фонда софинансирования социальных расходов;

з) обобщены результаты анализа и определены направления совершенствования организационно-методических подходов к формированию и распределению финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам других уровней.

Результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка существующих методических подходов к предоставлению федеральной финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, как основы построения фискального федерализма в Российской Федерации.

Практическая значимость. Выводы и предложения этого исследования использовались при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона о «Федеральном бюджете на 2004 год» по разделу «Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы. Отчет был положен в основу Аналитической записки аудитора Рябухина С.Н, «Оценка механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджета Российской Федерации и направления его совершенствования», одобренной Решением Коллегии СП РФ, и опубликованной в Бюллетене СП РФ № 6 (78) 2004 г.


Шифр «4.3.3»

Договор № 17-03 от 14.10.03

Научное руководство: д.э.н. Климанов В.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


РЕФЕРАТ


Отчет 84 страниц.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, СУБСИДИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ.

Отчет является результатом научно-аналитического изучения эффективности расходования бюджетных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Целью работы являлось проведение оценки выполнения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при исполнении расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также подготовка рекомендаций и предложений по сокращению неэффективных расходов этих бюджетов.

Были получены следующие результаты:
  • анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000–2003 гг.;
  • оценка эффективности производимых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями расходов, в том числе – связанных с субсидированием отдельных отраслей и предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и т.п.;
  • краткий анализ расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство с оценкой влияния реформ в этой отрасли;
  • краткий анализ расходования средств в рамках капитальных вложений и статьи «Прочие расходы» отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.;
  • разработаны общие предложения органам государственной власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления по возможному сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, в том числе путем отмены системы неэффективного субсидирования отдельных отраслей и предприятий, возможному сокращению государственной (муниципальной) собственности и т.п.

Практическая значимость. Содержащиеся в работе научно обоснованная оценка возможностей сокращения и оптимизации неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований могут использоваться в качестве предложений к концепции государственного финансового контроля в системе управления муниципальными бюджетами.

2004 год


Шифр «2.1.12-1»

Договор № 32 от 20.09.04

Ответственный исполнитель: к.т.н. Чечеткин В.Д.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ


РЕФЕРАТ


Отчет 160 страниц, 17 рисунков, 1 таблица, 3 формулы, 53 приложения.

Ключевые слова: система государственного финансового контроля, региональнЫЙ уровЕнЬ, эффективностЬ функционирования, ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ КСО, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ.

Объектом исследования настоящей научно-исследовательской работы являются государственные образования, хозяйствующие субъекты, физические лица, органы финансового контроля, а предметом исследования – финансово-экономические отношения, складывающиеся между ними в процессе их жизнедеятельности.

целями настоящей работы являются научное и методологическое обеспечение организации системы государственного финансового контроля на региональном уровне, формирование оптимальной структуры контрольно-счетного органа субъекта России, осуществляющего внешний государственный финансовый контроль на региональном уровне в едином общероссийском информационном пространстве с использованием новейших технологий.

В ходе научно-исследовательской работы получены следующие результаты:
    • исследованы проблемы организации системы финансового контроля на региональном уровне, исходя из сущностных и исторических аспектов возникновения и развития внешнего государственного финансового контроля в России на региональном уровне;
    • разработана модель государственного управления социально-экономическими и бюджетными процессами на региональном уровне;
    • разработаны модельные формы информационного представления данных, обеспечивающих внешний государственный финансовый контроль на региональном уровне;
    • разработана модель внешнего государственного финансового контроля, анализа и прогноза социально-экономических и бюджетных процессов на региональном уровне.

Практическая значимость. Полученные на основе исследования сущностного содержания и исторического опыта развития государственного финансового контроля в России результаты обеспечивают возможность оптимизации структуры региональных контрольно-счетных органов внешнего государственного финансового контроля в условиях действующих механизмов государственного управления социально-экономическими процессами на региональном уровне.


Шифр «3.2.1»

Договор № 102 от 08.07.04

Ответственный исполнитель: заместитель директора НИИ СП, д.т.н. Омельченко В.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ПОДГОТОВКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ


РЕФЕРАТ


Отчет 85 страниц, 14 иллюстраций.

Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПРОЕКТ, ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА, МЕТОДИКА АУДИТА, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ, РЕАЛИЗУЕМОСТЬ, РЕСУРСОЕМКОСТЬ, РЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТЬ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ, ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ.

Целью научно-исследовательской работы является подготовка научно-методических предложений по созданию системы мониторинга и контроля эффективности бюджетных расходов по выполнению федеральных, региональных и ведомственных целевых программ в соответствии с требованиями новых документов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Объектом исследования является модель информационного обеспечения государственного управления и контроля, как неотъемлемой составляющей процесса этого управления, которая должна обеспечить своевременный и эффективный аудит деятельности учреждений и органов власти в рамках единой информационной системы государственного управления.

Результаты. В процессе работы проведен анализ исходных данных аудита информационных систем и получены следующие научные и практические результаты:
  • обоснованы основные принципы построения проектных моделей реализации предметной области и проведена классификация объектов и процессов оценки эффективности бюджетных расходов по выполнению целевых программ;
  • предложены критерии и алгоритмы проведения контрольно-ревизионных мероприятий,
  • разработаны научно-методические рекомендации для информационного отражения процессов и процедур управления и контроля;
  • разработаны предложения по созданию единой информационной системы государственного управления и контроля, в том числе:
  • определены свойства и методы классифицированных объектов базовой информационной модели и граничные условия применения объектов базовой информационной модели;
  • обоснованы принципы выделения классов объектов базовой информационной модели;
  • обоснована система измеримых индикаторов мониторинга и контроля результативности бюджетных расходов на выполнение федеральных, региональных и ведомственных целевых программ;
  • разработаны научно-методические предложения и рекомендации по созданию и развитию системы мониторинга и контроля.

Практическая значимость. Предложенную информационную модель предлагается реализовать при создании информационной системы сопровождения контрольных мероприятий проверки обоснованности инвестиций в государственном секторе.


Шифр «2.1.11»

Договор № 107 от 15.07.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. Саунин А.Н.

Научная экспертиза: ученый секретарь, к.ю.н. Васильев А.А.


ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ


РЕФЕРАТ


Отчет на 175 страниц, 1 приложение.

Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ЭКОНОМНОСТЬ, ПРОДУКТИВНОСТЬ, РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПЛАНИРОВАНИЕ АУДИТА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТА, АУДИТОРСКИЙ ОТЧЕТ, БЮДЖЕТИРОВАНИЕ.