В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа, 2218.66kb.
- В. С. Холзаков Государственное научное учреждение «Государственный научно-исследовательский, 4972.66kb.
- Государственный научно-исследовательский институт системного анализа счётной палаты, 543.74kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
- Лекция № по специальности: глобализация экономики, 411.78kb.
- Лекция №10 по специальности: глобализация экономики, 1039.96kb.
- Лекция №13 по специальности: глобализация экономики, 601.25kb.
- Лекция №8 по специальности: глобализация экономики, 1283.31kb.
- Лекция №17 по специальности: глобализация экономики, 375.12kb.
- «валютно-финансовое регулирование в международной торговле», 545.29kb.
- представлены основные положения концепции программы повышения уровня и качества жизни граждан;
- определены основные направления формирования эффективной социально - экономической составляющей бюджетной системы;
- разработаны концептуальные основы выбора критериев оценки качества жизни населения;
- обоснованы подходы к оценке измерения качества жизни населения;
- разработана иерархическая система интегрированных показателей качества жизни граждан.
Практическая значимость. Разработанная система показателей может быть использована в работе Счетной палаты Российской Федерации и региональных КСО по контролю за использованием средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан.
Шифр «2.2.19»
Договор № 091 от 22.05.06
Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор Семенов П.Е.
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА СЛИЯНИЯ БЮДЖЕТОВ СЛОЖНОСОСТАВНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ФИНАНСОВЫХ ПОТЕРЬ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
РЕФЕРАТ
Отчет на 101 страница.
Ключевые слова: ФЕДЕРАЛИЗМ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ, ОБРАЗОВАНИЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СЛОЖНОСОСТАВНЫЕ СУБЪЕКТЫ, УКРУПНЕНИЕ РЕГИОНОВ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПРИ ОБРАЗОВАНИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Объектом исследования являлись сложносоставные субъекты Российской Федерации, выразившие желание к слиянию и образованию нового субъекта Российской Федерации.
Цель работы состояла в разработке рекомендаций по гармонизации процесса слияния бюджетов сложносоставных субъектов Российской Федерации, предотвращению финансовых потерь и злоупотреблений.
В ходе исследования получены следующие результаты:
- определены роль и место проблемы объединения субъектов Российской Федерации в системе мер по укреплению российского федерализма;
- изучены проблемы образования и проведения референдумов по вопросам образования в составе Российской Федерации новых субъектов;
- проанализирован правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации;
- изучен первый опыт и перспективы (конституционные и финансово-правовые аспекты) объединения сложносоставных субъектов Российской Федерации;
- определены концептуальные основы корректировки межбюджетных отношений и финансовых потоков при укрупнении субъектов Российской Федерации;
- проанализировано влияние укрупнения регионов на рынок субфедерального долга;
- рассмотрены практические аспекты объединения субъектов и прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием новых субъектов Российской Федерации.
Практическая значимость. Содержащиеся в настоящем научном отчете предложения по гармонизации процесса слияния бюджетов сложносоставных субъектов Российской Федерации и усилению его положительного влияния на государственное территориальное устройство могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и региональными органами внешнего контроля при анализе перспективных финансовых планов на среднесрочную перспективу и подготовке заключений на бюджетные проектировки на очередной год.
Шифр «1.1.20»
Договор № 094 от 22.05.06
Ответственный исполнитель: к.э.н. Барабанов И.П.
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Реферат
Отчет 145 страниц.
Ключевые слова: ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (ОЭЗ), ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ГРАНИЦАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЗИДЕНТЫ ОЭЗ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОЭЗ.
Объектом настоящего исследования являлись свободные (особые) экономические зоны на территории Российской федерации во всем разнообразии их типов и форм.
Цель исследования: оценка возможных финансово-экономических последствий создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации и разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов их государственного регулирования.
В ходе исследования получены следующие результаты:
- анализ существующего законодательства по особым экономическим зонам и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений;
- оценка условий налогообложения резидентов ОЭЗ, таможенного режима и режима землепользования на территории ОЭЗ;
- анализ социально-экономических, политических, юридических и иных последствий реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
- изучен опыт создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации.
Практическая значимость. Результаты научного исследования могут быть использованы органами внешнего финансового контроля при осуществлении финансового контроля и аудита эффективности использования средств федерального и региональных бюджетов, направляемых на создание и функционирование ОЭЗ.
Шифр «1.2.4»
Договор № 101 от 22.05.06
Исполнитель: к.э.н. Кравченко Е.В.
Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЫРАВНИВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 137 страниц, 7 таблиц.
Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.
Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование.
В ходе проведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития:
- проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;
- определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;
- сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах.
Результатом работы явились следующие выводы:
- действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития;
- опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации.
Предложения включают комплекс мер, в частности:
- изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований;
- введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений;
- в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения;
- перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест;
- разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов;
- введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года;
- введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом;
- создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала;
- использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания;
- изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать.
Практическая значимость результатов настоящего научного исследования состоит в возможности их использования Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений.
Шифр «1.2.25»
Договор № 118 от 14.06.06
Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор Воронин Ю.М.
Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н. Левакин И.В.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
РЕФЕРАТ
Отчет на 382 страницы, 14 рисунок, 15 таблиц, 1 приложения.
Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ.
Объектом исследования в данной научной работе выступают бюджетные отношения и бюджет как материализация бюджетных отношений и на этой основе - проблемы совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса.
Цель исследования: разработка концептуальных подходов и практических рекомендаций по реформированию бюджетных отношений Российской Федерации.
Получены следующие результаты:
- исходя из двойственного характера бюджетных отношений и бюджета как экономических явлений рассмотрены составляющие бюджетных отношений и бюджета,
- определены методологические основы совершенствования бюджетной системы, бюджетной классификации и бюджетного процесса в Российской Федерации, а также методологические основы сбалансированности бюджетов;
- раскрыты методология и принципы управления государственным долгом Российской Федерации, а также проблемы управления Стабилизационным фондом Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов органами внешнего финансового контроля Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических и контрольных мероприятий в области межбюджетных отношений.
Шифр «1.1.11»
Договор № 134 от 03.07.06
Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор, Заслуженный экономист России Сенчагов В.К.
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА
РЕФЕРАТ
Отчет 98 страницы.
Ключевые слова: ИДЕОЛОГИЯ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ, ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ, ВАРИАНТНЫЕ СЦЕНАРИИ, ЦЕНЫ, ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТА И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС И КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ.
Объектом исследования является долгосрочная финансовая стратегия государства.
Цель исследования; разработка рекомендации по формированию долгосрочной финансовой стратегии государства.
Результатом исследования является разработка идеологии долгосрочной финансовой стратегии государства, инструменты, возможные сценарные варианты долгосрочной финансовой стратегии государства.
Учитывая большое значение для экономики страны стабилизационного фонда, являющегося специфическим антиинфляционным инструментом, в работе приведены основные параметры развития российской экономики при условии создания и без создания стабилизационного фонда.
В работе проанализирована роль государственной политики ценообразования и даны рекомендации о формировании новой эффективной ценовой политики, согласованной с политикой валютно-финансовых и денежно-кредитных отношений, а также установлено влияние параметров бюджета на денежное обращение.
В работе проанализированы сводный финансовый баланс и консолидированный бюджет Российской Федерации на 2007 г. и даны рекомендации по их совершенствованию.
Практическая значимость. Реализация разработанных рекомендаций и предложений повысит качество формирования и эффективность долгосрочной финансовой стратегии государства.
Шифр «3.3.3»
Договор № 157 от 26.07.06
Ответственный исполнитель: к.э.н. Андреева Р.Н.
Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РЕФЕРАТ
Отчет 150 страниц, 16 рисунков, 16 таблиц, 7 приложений.
Ключевые слова: НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, РАСХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ.
Предметом исследования являются финансовые отношения в системе формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.
Объектом исследования являются два региона Приволжского федерального округа.
Цель исследования – выявление проблем формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления.
Результаты исследования. В работе дана оценка действующего законодательства, определяющего условия формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реализации реформы местного самоуправления. Проведен анализ структуры и динамики доходов местных бюджетов по данным Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и информации Контрольно-счетной палаты Пермской области.
Выявлены проблемы формирования налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в условиях реализации реформы местного самоуправления.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетных органов по вопросам оценки доходной части бюджетов, а также в решении проблем реализации реформы местного самоуправления.
Шифр «3.4.3-2»
Договор № 166 от 26.07.06
Ответственный исполнитель: к.ю.н. Абрамова Н.Е.
Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 88 страниц.
Ключевые слова: МЕСТНЫЕ НАЛОГИ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТА, НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ.
Целью работы является комплексный анализ правового регулирования местных налогов в Российской Федерации в условиях реформы налогового и бюджетного законодательства и выработка предложений по совершенствованию налоговых правоотношений местного уровня.
В работе были получены следующие результаты:
- определено понятие местных налогов, рассмотрены их особенности и дана классификация местных налогов; установлены принципы построения местных налогов; рассмотрены особенности установления и введения местных налогов в Российской Федерации;
- проведен системный анализ нормативных правовых актов, регулирующих земельный налог и налог на имущество физических лиц;
- выявлены наиболее характерные варианты установления налоговых ставок, налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, дана характеристика нормативных правовых актов органов местного самоуправления с позиций их правомерности;
- выявлены недостатки, связанные с правовым регулированием местных налогов как на федеральном уровне, так и на муниципальном уровне и сформулированы выводы и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования местных налогов.
Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Шифр «1.2.3-1»
Договор № 168 от 26.07.06
Ответственный исполнитель: к.ю.н. Толстенкова Л.Б.
Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ В УСЛОВИЯХ ПРОВОДИМОЙ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ