Адасикову Павлу Александровичу, взявшему на себя расходы по опубликованию данного доклад
| Вид материала | Доклад |
- О задачах и средствах религиозного воспитания и образования в русской православной, 2887.46kb.
- Расходы местных бюджетов, 1444.94kb.
- Перспективы Виктор Лоханько, директор по маркетингу руп "Белпромимпекс" доклад, 105.66kb.
- Отчетных периодов (расходы, учтенные на счете 9440), 20.62kb.
- Рекомендации Текущее состояние. На 2006 год расходы государственного бюджета составляют, 137.58kb.
- «Формирование церковно-государственных отношений согласно апостолу Павлу и восточно-православной, 358.33kb.
- Распределяем расходы на прямые и косвенные, 47.3kb.
- В разделе "Налог на прибыль" нку сказано, что валовые доходы возникают по дате составления, 8.99kb.
- Сергею Александровичу Цыпленкову. Секция по экологии. Цыпленков. Какой регламент, 623.09kb.
- Аболиной Елизавете Ивановны к Аболиной Марине Александровне, Аболину Владимиру Александровичу, 55.59kb.
Брянская областная благотворительная
общественная организация
«Правозащитная ассоциация»
Доклад о положении с правами
человека в Брянской области
за 2005 год
Проект «Мониторинг прав человека в России»
осуществляется при поддержке
«Московской группы содействия
выполнения хельсинских соглашений».
Брянск, 2006 г.
Доклад о положении с правами человека
в Брянской области за 2005 год.
Брянская областная благотворительная
общественная организация «Правозащитная ассоциация»
Составитель доклада: ГОРБАНЕВ Владимир Алексеевич
Под общей редакцией председателя организации
КОМОГОРЦЕВОЙ Людмилы Кимовны
Представленный доклад – итоговый отчёт проводимого БОБОО «Правозащитная ассоциация» при поддержке Московской группы содействия выполнению Хельсинских соглашений (руководитель – Алексеева Людмила Михайловна) мониторинга нарушений прав граждан в Брянском регионе за 2005 год. Данный мониторинг проводится с 1998 г.
Выражаем искреннюю благодарность всем, кто помогал в осуществлении данного проекта.
Особую благодарность мы выражаем депутату Брянской областной Думы Адасикову Павлу Александровичу, взявшему на себя расходы по опубликованию данного доклада.
Тираж 300 экз. Ответственный за выпуск Курденко С.Н.
241050 Брянск, пр. Ленина 37 к. 06; тел: (4832) 74-28-24
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ – 2005
(материалы доклада)
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Брянская областная благотворительная общественная организация «Правозащитная ассоциация» (далее БПА). Адрес: 241050, Россия, г. Брянск, проспект Ленина, д.37, ком. 06, тел.(4832)74-28-24,
E-mail: obozrenie@online.bryansk.ru
БПА создана 6 июня 1997 года, зарегистрирована 30 сентября 1997 года Управлением юстиции администрации Брянской области, регистрационный номер № 509.
Председатель – Комогорцева Людмила Кимовна.
Основные направления деятельности БПА:
- разработка и осуществление благотворительных проектов;
- сбор, обобщение и анализ данных о фактах нарушений прав и свобод человека, информирование о них заинтересованных правительственных и неправительственных организаций, средств массовой информации и широкой общественности как внутри РФ, так и за ее пределами;
- оказание бесплатной юридической помощи лицам и организациям, чьи права и свободы ущемлены.
В докладе использованы материалы и справки: комитета государственной статистики Брянской области (БО), управления департамента образования, управления труда, управления департамента здравоохранения, судебного департамента, управления юстиции, прокуратуры БО, департамента федеральной государственной службы занятости населения по БО, управления внутренних дел БО, управления исполнения наказания по БО, управления социальной защиты населения БО. В докладе также использованы решения судебных процессов, письма, жалобы и обращения в «Правозащитную ассоциацию», материалы печатных и электронных СМИ.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Брянская область (далее БО) расположена в юго-западной зоне Центральной России и входит в состав Центрального Федерального округа (ЦФО). БО состоит из 27 районов, 16 городов, в том числе 4 – областного подчинения, 31 поселка городского типа и 414 сельских администраций. С 01.01.2006 года в Брянской области образовано 289 муниципальных образований, в 2005 году было 40. Семь районов области граничат с республикой Беларусь и пять – с Украиной. Областной центр – г. Брянск с населением 464,2 тысяч человек.
Территория БО составляет 34.9 тыс. кв. км.
По оценке, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения БО на 01.11.2005 г. составила 1332,8 тысяч человек и с начала года уменьшилась на 13,7 тысяч человек, или 0,99 процента. Демографическая ситуация в 2005 года, как и в прошлом году, характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. Так за 11 месяцев 2005 года умерло на 988 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 2,2 раза (в январе – ноябре 2004 года – 2,2 раза), причем в 16 районах области оно составило 2,6 – 3,5 раза.1
Более 68,0 % населения в БО проживает в городах и поселках городского типа.
Плотность населения БО составляет около 38,2 человек на 1 кв. км.
Численность работающих в экономике (без субъектов малого предпринимательства) в ноябре 2005 года составила 352,2 тыс. человек, 98,6% от аналогичного показателя на данный период прошлого года.
Ожидается, что общая численность безработных граждан на конец 2005 года составит 53,0 тысячи человек или 8,0% от численности экономически активного населения.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к концу декабря 2005 года составила 12,5 тысяч человек, из них 99,4% в трудоспособном возрасте. Кроме того, имеет место и скрытая безработица, так общий фонд неотработанного времени за 9 месяцев 2005 года (неполное рабочее время, отпуска по инициативе администрации, по собственному желанию, за дни болезни) составил 19.1 млн. человеко-часов – 13,2 тыс. условных работников в эквиваленте полного рабочего дня.
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в январе-декабре 2005 года в Брянской области составила 5118,5 рубля.
Величина прожиточного минимума в Брянской области за четвертый квартал 2005 года в расчете на душу населения составила 2342 рублей, для трудоспособного населения – 2551 рубль, пенсионеров – 1820 рублей, детей – 2402 рубля (в третьем квартале – 2320 рублей, для трудоспособного населения 2531 рублей, для пенсионеров – 1808 рублей, а для детей – 2362 рублей).
По среднедушевым доходам в июне 2005 года БО занимала 14 место в ЦФО и 63 – по России. По уровню средней зарплаты (4218 рублей) – 16 место по ЦФО, 67 – по России. Задолженность по зарплате составляла 198 миллионов рублей (16 место в ЦФО, 63 – в России)2. В БО 30% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, тогда как в среднем по России этот показатель составляет 18%.3
Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2005 года, входящих в потребительскую корзину (для мужчин трудоспособного возраста), рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, составила 1181,2 рубля, денежные доходы на душу населения – 7408,5 рубля.
«Рост цен в 2005 году составил 112 с лишним процентов, а реальные денежные доходы населения в БО выросли на 9%. Богаче и комфортнее жить наши земляки в 2005 году не стали», – заявил при подведении итогов за 2005 год губернатор Н. Денин.4
На 1 января 2006 года по сведениям организаций (без учета малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате составила 98,6 млн. рублей (сократилась почти вдвое по отношению на 01.01.05 г.).
Законодательный орган – Брянская областная Дума 60 депутатов, из которых 30 избрано по одномандатным округам, 30 – по партийным спискам. В областной Думе избрано четыре заместителя и создано 10 комитетов. В Брянской областной Думе зарегистрированы 4 фракции: КПРФ, Единая Россия, Социал-демократическая и СПС.
Председатель Брянской областной Думы – В.И. Гайдуков.
Губернатор БО – Н.В. Денин.
Представители Брянской области в Совете Федерации:
- от Брянской областной Думы – Э.Н. Василишин;
- от администрации Брянской области – А.Ю. Петров.
Председатель областного суда – А.Е. Пыталев.
Главный Федеральный инспектор в БО – Н.В. Бурбыга.
Уполномоченный по правам человека в Брянской области – Б.М. Копырнов
Председатель комиссии по помилованию при администрации Брянской области – В.Н. Красовский.
Наблюдается постепенное смещение общеполитических взглядов избирателей к центру, начиная с 1999 года (в 1999 году в Государственную Думу по БО за кандидатов от КПРФ проголосовало около 40 % избирателей, принявших участие в голосовании, в 2003 году – уже 25%). В 2000 году на выборах губернатора победил действующий губернатор Ю.Е.Лодкин, причем голосование было организовано в один тур, в соответствии с принятым накануне законом о выборах губернатора, за который проголосовало прогубернаторское большинство Брянской областной Думы. Ю.Е.Лодкин набрал около 30 % голосов избирателей. Причем городское население БО голосовало против него (в г. Брянске он занял 3 место). Всего за Ю.Е. Лодкина проголосовало 169 тысяч избирателей или 16,8 % от общего числа избирателей БО. Выборы 2003 года подтвердили эту тенденцию, когда представители от КПРФ не прошли в Государственную Думу, тем не менее, заняв по обоим округам вторые места, уступив представителям «Единой России». По Брянскому округу № 66 - Н.В. Денин, по Почепскому округу № 67 – В.И. Семеньков. И, наконец, 5 декабря 2004 года, когда действующий губернатор Ю.Е. Лодкин, выдвиженец избирательного блока «За Победу!» (КПРФ) решением суда был снят с выборов, первое место по результатам выборов занял Н.В. Денин, представитель партии власти «Единая Россия», второе – представитель СПС Е. Зеленко. Несмотря на использование административного ресурса, кандидат от партии власти «Единая Россия» Н.В. Денин, так и не смог победить в первом туре. Кроме выборов губернатора 5 декабря 2004 года в БО состоялись выборы в государственные и местные органы власти БО всех уровней, кроме выборов Брянского городского Совета. На первое место по результатам выборов губернатора и представителей в областную Думу вышла партия власти – «Единая Россия», а второе место заняли представители КПРФ и их союзники аграрии.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В 2005 году, как и в прошлые годы, ситуация с правами человека в БО в лучшую сторону не изменилась.
О распространенности нарушений прав и законных интересов граждан свидетельствует значительное число их обращений к Уполномоченному по правам человека в БО, в общественные приемные депутатов, правозащитные и общественные организации, в органы государственной власти, а также в органы прокуратуры.
К Уполномоченному по правам человека в Брянской области поступило более 1000 жалоб, из которых 3 обращения было от лиц, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания, около ста – от лиц, содержащихся в СИЗО.
В органы прокуратуры области обратилось более одиннадцати тысяч граждан. Основное число поставленных ими вопросов касалось нарушений трудовых, жилищных, экологических и других прав. Каждое пятое из них признано обоснованным и по ним приняты соответствующие меры прокурорского реагирования. Только в интересах граждан в суды области направлены более шестнадцати тысяч исковых заявлений.5
В числе самых острых проблем, с которыми люди идут в прокуратуру, остаются нарушения трудовых, жилищных, избирательных, экологических и других прав и законных интересов.
Так, только после вмешательства прокуратуры удалось устранить нарушения законных прав инвалида 2-ой группы по общему заболеванию Н.Савенкова и его жены по оплате за потребленный природный газ, (ООО «Брянскрегионгаз» начислял плату за пользование природным газом инвалидам в полном объеме, в то время как им должна была предоставляться скидка не ниже 50%). 6
Существуют также проблемы с обеспечением социальных гарантий для нетрудоспособного населения. Нарушается ФЗ «О ветеранах» в части оплаты за жилье и коммунальные услуги, обеспечения бесплатными лекарствами, нарушения трудового законодательства, задержек с выплатами заработной платы, а также проезд на общественном транспорте и др. (см. раздел 4).
Милиция не всегда регистрирует жалобы и заявления граждан, несмотря на распоряжение министра внутренних дел РФ Б.В. Грызлова «О мерах по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений», такие нарушения имели место и в 2005 году (см. раздел 1).
Общая характеристика региональной нормативной базы
В целом нормативная законодательная база соответствует Российским и международным стандартам в области прав человека.
Материалы прокурорского надзора и следственной практики свидетельствуют о продолжающейся в области тенденции роста нарушений федерального законодательства.
В сфере соблюдения прав и свобод человека за указанный период прокуратурой области выявлено 14034 нарушения закона, в том числе 777 незаконных правовых актов. В целях устранения выявленных нарушений внесен 701 протест, направлено 10387 исков в суд, внесено 1043 представления, были сделаны предостережения о недопустимости нарушения закона 492 должностным лицам, привлечено к дисциплинарной ответственности 241 должностное лицо, административной – 407, возбуждено 7 уголовных дел.7
Органами государственной власти области и местного самоуправления по-прежнему принимались незаконные правовые акты. Прокуратурой области за 9 месяцев т.г. было выявлено 11 незаконных правовых актов, принятых администрацией области, и 5 – Брянской областной Думой. 15 незаконных правовых актов приведены в соответствие с федеральным законодательством и один находится в стадии рассмотрения.
Прокуратурой области выявлены нарушения исполнения законодательства о социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансирование расходов на питание воспитанников интернатных учреждений, находящихся в ведении Брянской области, осуществляется в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством с учетом цен, фактически сложившихся в области. Общая сумма недофинансирования за 2005 год превысила 11 миллионов рублей. В суд направлено исковое заявление о признании действий администрации незаконными.8
Прокуратурой области опротестован Закон Брянской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области», согласно которому работникам учреждений образования натуральные льготы необоснованно были заменены на денежные выплаты. В результате рассмотрения протеста был принят закон области «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области», которым предусмотрен порядок реализации мер социальной поддержки, установленных ст.55 Закона РФ «Об образовании».
По представленной управлением соцзащиты населения Брянской области информации, Закон Брянской области «О социальной поддержке жертв политических репрессий» не обеспечивает компенсацию льгот, отмененных федеральным законом №122-ФЗ, для реабилитированных и признанных пострадавшими от политических репрессий. В связи с этим от 22.08.2004 года в Советский районный суд г. Брянска 2 сентября 2005 года прокуратурой области направлено заявление о признании незаконным бездействия администрации Брянской области по введению механизма, обеспечивающего сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Рассмотрение дела судом не завершено.
Выявлены факты взимания платы за проживание в стационарных учреждениях социального обслуживания с 23 инвалидов ВОВ и других категорий граждан с суммы двух видов получаемых ими пенсий – по старости и по инвалидности. В то же время п.1 Постановления Правительства РФ от 17.04.2002 г. № 224 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», принятого в соответствии с законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предусматривает ограничение взимания платы за стационарное обслуживание 75% установленной инвалидам пенсии. Кроме того, в защиту интересов инвалидов ВОВ и других категорий граждан прокурорами районов направлено в суды 23 исковых заявления на сумму 274 801 рубль Нарушенные права были восстановлены.9
Особое внимание в отчетном периоде уделялось вопросам борьбы с терроризмом, организованной преступностью. Выявлено 69 (+72,5%) лиц занимавшихся незаконным оборотом оружия. Раскрыто четыре (из поступивших восьми) заведомо ложных сообщений об угрозах взрыва.
Всего в сфере экономики за истекший период 2005 года было зарегистрировано 2263 преступления (2004 году – более двух тысяч преступлений). В суд направлено 307 уголовных дел по 527 преступлениям коррупционной направленности, из которых 102 уголовных дела – по 157 должностным преступлениям, в том числе 35 дел – по 46 фактам взяточничества.