Рекомендации Текущее состояние. На 2006 год расходы государственного бюджета составляют 13 971 млн тенге. По сравнению с 2000 годом расходы на науку увеличились в 7 раз

Вид материала

Доклад

Содержание 5.1. Научно-технический аудит Финская модель предполагает 3.1 Базовое финансирование. Основными мероприятиями государственной программы должны стать 3.2 Проектное финансирование по научно-технологическим программам. Фонд науки Частное финансирование Основными задачами ВНТК станет определение приоритетов научно-технологического развития. 5.1 Научно-технический аудит. Каждый проект научно-технической программы 5.2 Государственная научно-техническая экспертиза. 6. Финансирование проектов. Отраслевая наука.

Подобный материал:

• Рост внешнеторгового оборота прослеживается как по экспортным операциям (на 41,8%),, 36.32kb.
• «Жилищно-коммунальное хозяйство», 185.46kb.
• 19. научно-исследовательские кадры России: состояние и проблемы. Сводный реферат, 60.04kb.
• Расходы местных бюджетов, 1444.94kb.
• 1. Расходы федерального бюджета, 61.72kb.
• Относительно обеспечения роста поступлений в республиканский бюджет за год, 338.01kb.
• Тепла насосы-теплогенераторы типа нтг позволяют в несколько раз снижать расходы, 68.2kb.
• Тематика курсовых работ на 2011 год по дисциплине «Бюджетная система рф», 12.24kb.
• Основные направления повышения конкурентоспособности российских международных перевозчиков, 60.54kb.
• Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 01 марта 2010 год, 1716.15kb.

Доклад Руководителя рабочей группы Вице-министра образования и науки Республики Казахстан Абдымомунова А.К. на совещании по вопросам управления наукой


Уважаемый Даниал Кенжетаевич,

представители научного сообщества Казахстана!


Представляю Вашему вниманию предложения специально созданной рабочей группы по новой структуре управления наукой в РК.

1. Текущее состояние

2. Международный опыт

3. Две формы финансирования

3.1. Базовое

3.2. Проектное

4. Определение приоритетов

5. Определение научно-технических программ

5.1. Научно-технический аудит

5.2. Государственная научно-техническая экспертиза

6. Финансирование проектов.

7. Рекомендации


1. Текущее состояние. На 2006 год расходы государственного бюджета составляют 13 971 млн. тенге. По сравнению с 2000 годом расходы на науку увеличились в 7 раз. В пятерку крупнейших администраторов научных программ входят:

• Министерство образования и науки (7 095 млн. тенге или 50,7 %, причем расходы Государственной программы космической деятельности составляют 2,2 млрд. тенге или треть расходов МОН на науку)
  
• Министерство сельского хозяйства (2 123 млн. тенге или 15,1 %)
  
• Министерство здравоохранения (1 975 млн. тенге или 14,1 %)
  
• Министерство индустрии и торговли (1 064 млн. тенге или 7,6 %)
  
• Министерство энергетики и минеральных ресурсов (788 млн. тенге или 5,6 %)
  

Оставшиеся 934 млн. тенге или 6,6 % делят 9 администраторов программ (МИК, МООС, МО, МЧС, МТК, МТСЗН, АИС, АЗР, АГС). Значительная часть этих расходов идет на аналитические работы, проводимые для повышения качества государственных услуг (за исключением Министерства охраны окружающей среды и Министерства информации и культуры), которые предлагается исключить из статьи финансирования науки.

Количество научных учреждений государственной собственности составляет 181 единицы, при этом только 49 из них являются учреждениями Министерства образования и науки.

Еще одной отличительной чертой казахстанской науки является тот факт, что львиная доля финансирования (71%) идет на прикладные исследования, тогда как на опытно-конструкторские работы выделяется лишь 8%. Фундаментальная наука финансируется в пределах 21%, что соответствует среднемировому уровню.


2. Международный опыт. Рабочая группа рассматривала разнообразные модели управления. При этом наиболее применимым для Казахстана является финский опыт.

В Финляндии все высшие учебные заведения находятся в государственной собственности, имеется также ряд государственных научно-исследовательских организаций. Министерство образования финансирует текущие расходы университетов (содержание инфраструктуры и заработная плата). Что касается научных исследований, то они идут через гранты и Академии Финляндии и ТEKES на конкурсной основе.

Приоритетные направления научных исследований утверждаются Советом по научной и технологической политике, тогда как Академия Финляндии осуществляет финансирование научных исследований в стране, путем отбора проектов на конкурсной основе с привлечением зарубежных экспертов.

Финская модель предполагает функционирование Министерства образования и науки и Министерства индустрии и торговли РК. В такой системе Министерство образования и науки отвечает за научно-исследовательские работы (НИР), а Министерство индустрии и торговли – за опытно-конструкторские работы (ОКР). Логика развития национальных инновационных систем говорит, что наиболее эффективны те страны, которые имеют развитые горизонтальные связи, в том числе совещательные и координирующие, а не вертикальные. Финляндия является примером горизонтальных связей, где есть четкое разделение функций между двумя ключевыми министерствами.

Предлагаемая модель делает акцент на усилении межведомственной координации, где Министерство образования и науки выступает единым органом по формированию, реализации, финансированию и оценке НИР для всех отраслей независимо от ведомственной принадлежности.


3. Две формы финансирования науки (1) базовое и (2) проектное.

3.1 Базовое финансирование. Предлагается разработать и принять Государственную программу развития науки до 2012 года. На данный момент мероприятие по разработке Государственной программы развития науки вошло в Общенациональный план.

Предлагаемая Государственная программа развития науки до 2012 года должна определить принципы и четко разграничить роли государства, научного сообщества и частного сектора. Иными словами, сказать, где заканчивается ответственность государства (сфера общественных интересов) и начинается ответственность научного сообщества и/или частного бизнеса.

Основными мероприятиями государственной программы должны стать: государственные инвестиции (бюджетные трансферты) в создание 4-5 национальных лаборатории открытого типа; поддержание инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт зданий и сооружений); подготовка и переподготовка кадров; внедрение современной системы аттестации научных кадров и аккредитации научных и образовательных учреждений, информационное и патентное обеспечение.

Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа (1) фундаментальные исследования в сфере истории, археологии, языкознания, литературы, востоковедения, философии математики, физики, наук о земле и биологии, как необходимой базы для общенационального развития; (2) программ государственного значения (к примеру, космическая программа; сейсмическая, биологическая и химическая безопасность и др.).

Для более полной интеграции науки и высших учебных заведений предлагается на конкурсной основе отобрать пять университетов, на базе которых создать пять научных лабораторий инженерного профиля согласно утвержденным приоритетам.

Вокруг национальных и университетских лабораторий будут в последствии создаваться технологические и бизнес инкубаторы, ориентированные на решение и коммерциализацию небольших инжиниринговых проектов.

3.2 Проектное финансирование по научно-технологическим программам.

Научно-технологические программы (рамочные программы) предлагается финансировать на проектной основе через Фонд науки (научно-исследовательские работы) либо Национальный инновационный фонд (опытно-конструкторские работы) на период от 3 до 5 лет. Исполнители проектов будут отбираться на конкурсной основе из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям научной результативности, квалификации, уровня оснащения и т.д.

Частное финансирование НИОКР предполагается осуществлять как через венчурные фонды, так и напрямую от частных предприятий на договорной основе. Предполагается, что внесенные изменения в Налоговый кодекс в части отнесения затрат на НИОКР к вычетам будут способствовать росту спроса со стороны частного сектора.


4. Определение приоритетов.

ВНТК должна возглавляться Премьер-Министром. Состав комиссии должен быть расширен представителями национальных компаний, институтов развития и крупного бизнеса.

В прошлые годы, принятые решения ВНТК имели фундаментальную (т.е. научную) направленность и не были интегрированы в создаваемую национальную инновационную систему. Поэтому предлагается, сделать рабочим органом ВНТК одновременно Министерство образования и науки (по научной части) и Министерство индустрии и торговли (по технологической части).

Основными задачами ВНТК станет определение приоритетов научно-технологического развития. Рабочая группа предлагает схему, по которой ВНТК один раз в три года будет заслушивать:

(1) Международный экспертный совет о мировых трендах в научно-техническом развитии и потенциальные возможности страны на проведение передовых научных исследований по конкретным направлениям. Члены Международного экспертного совета – ученые с мировым именем, коллективно, либо по отдельности будут делать доклады об основных мировых трендах научно-технологического развития. Это будут своего рода программные выступления. При этом Международный экспертный совет на 75% будет состоять из международных экспертов;

(2) Министерство образования и науки и Министерство индустрии и торговли о результатах выполненных научно-технологических программ;

(3) Национальную академию наук, как представителя научного сообщества и неправительственного сектора с «Национальным докладом о науке».

На основе этих слушаний ВНТК будет корректировать научно-технические приоритеты страны, которые будут утверждаться Постановлением Правительства, и служить субъектам национальной инновационной системы в качестве основных ориентиров на следующие три года. При необходимости обсуждения этических или любых других аспектов, такие слушания могут проходить публично.

Рабочая группа предлагает взять за основу существующие приоритеты, утвержденные ВНТК в 2005 году, увязав их с потребностями экономики. Правильность выбранных приоритетов подтверждает анализ приоритетов развитых стран.

Существующие приоритеты ВНТК:

• теоретические основы информационных и космических технологий;
  
• новые перспективные материалы и технологии;
  
• основы науки о жизни;
  
• минеральные ресурсы;
  
• развитие научно-методологических основ общенациональной идеи, как базы устойчивого развития современного Казахстана и стратегии ускоренной его модернизации в контексте современных глобальных процессов.
  

Предлагаемые приоритеты:

• информационные и космические технологии;
  
• нанотехнологии и новые материалы;
  
• науки о жизни (Life Science Technology);
  
• технологии возобновляемой энергетики;
  
• новые технологии для нефтегазового и горно-металургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей.
  

5. Определение научно-технических программ.

На основе определенных приоритетов и рекомендаций Международного экспертного совета, ВНТК определит 10-15 основных научно-технологических направлений. Критериями отбора направлений станут: (1) перспективность в мире; (2) наличие необходимых и достаточных условий для его реализации в Казахстане; (3) экономическая целесообразность; (4) патентная целесообразность; (5) вероятность выведения Казахстана на качественно новый уровень научно-технологического развития.

5.1 Научно-технический аудит.

Рабочая группа поддерживает идею проведения научно-технологического аудита. Взяв за основу приоритеты, утвержденные ВНТК, до конца 2006 года предполагается провести аудит научного (МОН) и технологического (МИТ) развития. Аудит должен дать оценку реальных возможностей РК.

Ожидается, что аудит поможет определить для Казахстана 10-12 критических технологий (по примеру США и РФ), на основе которых будут разработаны и утверждены 10-12 научно-технологических программ (рамочные программы), которые будут реализовываться через научные и инновационные проекты.

Существует вероятность того, что научно-технологический аудит придет к выводу, что у Казахстана есть шансы лишь по 2-3 прорывным направлениям. Кроме того, аудит может указать на отсталые казахстанские сегменты, где потребуется импорт (трансфер) технологий, эффективность которого доказана опытом развития Японии, Кореи и России. Следует также учесть мнение международных экспертов, которые подчеркивают что, нередко новые технологии рождаются не из фундаментальных исследований, а из других технологий. Предполагается, что данный аудит будет проводиться с регулярностью раз в три года на соответствие мировым трендам.

Предлагаемый научно-технический аудит должен также иметь механизм прогнозирования перспектив (приоритетов и проектов) научного и технологического развития, который бы совмещал интересы экономики, возможности науки, мировые тренды и необходимость трансфера технологий.

В рамках 10-15 наиболее перспективных направлений, Министерство образования и науки и Министерство индустрии и торговли, а также отраслевые министерства будут разрабатывать проекты научно-технических программ и вносить их на рассмотрение ВНТК.

При этом предлагаемая государственная программа не ставит перед собой задачи определить и включить все 15 научно-технических направлений, так как для этого потребуется окончательный результат научно-технологического аудита ожидаемый к концу 2006 года. Иными словами государственная программа должна создать предварительные условия или «благодатную почву» для последующего развития в рамках 10-15 научно-технических программ.

Каждый проект научно-технической программы (НТП, сроком на 3-5 лет) должен содержать описание целей, задач, необходимого финансирования и ожидаемых результатов, а также заключение ГНТЭ на новизну и актуальность («впервые в мире»).

5.2 Государственная научно-техническая экспертиза. Предварительно данные научно-технический программы будут проходить государственную научно-техническую экспертизу (ГНТЭ). Предлагается кардинальным образом реформировать принципы проведения ГНТЭ, с целью повышения ее прозрачности и объективности. ГНТЭ будет проводить Национальный центр научно-технической информации с привлечением зарубежных (60 %) и отечественных (40 %) экспертов. Будет принят регламент проведения ГНТЭ и кодекс экспертов, способствующий проведению объективной оценки, а также обеспечено финансирование услуг экспертов на среднемировом уровне. К экспертизе будет также привлекаться Национальный центр интеллектуальной собственности для проведения патентного поиска по каждому проекту НТП. Патентный поиск нужен для того чтобы исследования по тому или иному направлению не зашли в тупик через несколько лет, в связи патентными ограничениями наложенными другими странами.

Перед Национальным центром научно-технической информации будет поставлена задача добиться «конвертируемости» ГНТЭ, т.е. признание заключений ГНТЭ международным научным сообществом к 2010 году. При этом состав экспертов ГНТЭ должен состоять на паритетной основе из международных и казахстанских экспертов.

При отрицательном решении ГНТЭ, проект программы возвращается разработчику, а при повторном отрицательном решении – снимается с рассмотрения.

При положительном решении, проект программы вносится на рассмотрение ВНТК. При этом положительное решение не всегда будет гарантировать утверждение той или иной научно-технической программы. При обсуждении программ на ВНТК, кроме всего прочего, будут учитываться реальные финансовые возможности государства.

В случае утверждения научно-технической программы на ВНТК, она рекомендуется на Республиканскую бюджетную комиссию, после чего утверждается Постановлением Правительства.

По завершении каждая НТП будет проходить ГНТЭ на предмет получения ожидаемых результатов и оценку патентоспособности результатов.


6. Финансирование проектов.

В рамках каждой научно-технической программы будут формироваться 15-20 научных (НИР) и 15-20 (ОКР) проектов. Причем осуществляться они могут как одновременно, так и последовательно (первые 2-3 года НИР, затем 1-2 года ОКР). На этапе отбора и финансирования конкретных проектов в рамках каждой из научно-технических программ, роль министерств образования и науки и индустрии и торговли будет ограничена лишь переводом финансов в распоряжение Фонда науки и НИФ. Подобно Меморандуму о Национальном инновационном фонде, Фонд науки будет также руководствоваться строго ограниченными правилами, утвержденными Постановлением Правительства.

Объявлять конкурс, отбирать претендентов, проводить независимую экспертизу по каждому исполнителю будут Фонд науки (по проектам НИР) и Национальный инновационный фонд (по ОКР). Кроме того, Фонд науки и НИФ будут самостоятельно проводить мониторинг реализации проектов, подготовку ежегодных отчетов о результатах и оценку эффективности. Исполнители проектов будут отбираться на конкурсной основе из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям научной результативности, квалификации, уровня оснащения и т.д. Причем финансироваться будут именно научные коллективы и лаборатории, а не научные организации целиком. При этом одним из факторов отбора проектов для финансирования станет наличие кооперационных связей с зарубежными научными коллективами.

Каждый из проектов в итоге должен завершаться конкретной продукцией – научный отчет, диссертация, патент, конструкторско-технологическая документация или лицензионные соглашения в зависимости от вида работ.


Резюмируя, следует подчеркнуть, что предлагается три уровня научно-технологической экспертизы:

1. на уровне определения и корректировки приоритетов – Международный экспертный совет (75/25);
   
2. на уровне разработки научно-технических программ и оценки их результатов – Государственная научно-техническая экспертиза, проводимая Национальным центром научно-технической информации совместно с Национальным институтом интеллектуальной собственности (60/40);
   
3. на уровне отбора проектов в рамках научно-технических программ – Фондом науки (по НИР) и Национальным инновационным фондом (по ОКР) (50/50).
   

Отраслевая наука. Согласно статистике, наиболее наукоемкими министерствами являются Министерство сельского хозяйства (2 123 млн. тенге или 15,1 %), Министерство здравоохранения (1 975 млн. тенге или 14,1 %), Министерство индустрии и торговли (1 064 млн. тенге или 7,6 %), Министерство энергетики и минеральных ресурсов (788 млн. тенге или 5,6 %). Каждое из этих министерств будет иметь право инициировать проекты научно-технических программ, проходить государственную научно-техническую экспертизу и защищать эти программы на ВНТК.


Вместе с тем, в системе, где государство будет финансировать фундаментальные исследования в рамках государственного заказа, а также ограничиваться поддержанием и развитием инфраструктуры научных центров фундаментального направления, научные учреждения отраслевых министерств будут находиться в заведомо невыгодном положении.


Для отраслевых научных учреждений наиболее приемлемым вариантом может стать эволюция из научных в научно-производственные центры, где основной задачей будет производство инновационной продукции и получение прибыли, а государственное финансирование проектов в рамках научно-технической деятельности будет не статьей доходов, а вспомогательным элементом для повышения добавленной стоимости. Что касается научных институтов Министерства здравоохранения, то здесь требуется изучение международного опыта, где большая часть медицинской науки сосредоточена в стенах госпиталей и клиник.


7. Рекомендации: Учитывая успешность финского опыта, рабочая группа предлагает модернизировать существующую модель управления казахстанской науки путем:

• повышения статуса ВНТК и создание международного экспертного совета;
  
• создать Комитет по науке при Министерстве образования и науки РК. Данный Комитет станет рабочим органом ВНТК, наряду с Комитетом промышленности и научно-технического развития Министерства индустрии и торговли РК;
  
• проведения до конца 2006 года научного и технологического аудита для определения наиболее перспективных научно-технических программ РК;
  
• принятия Государственной программы развития науки до 2012 года, определяющей сферу общественных интересов в науке, а также поддержания базового финансирования фундаментальных исследований на уровне 20% от общего объема финансирования НИОКР;
  
• создания АО «Фонд науки» с правом проведения экспертизы, отбора и финансирования программ и проектов НИР;
  
• повсеместного обеспечения конкурсности и прозрачности научных и технологических грантов через привлечение зарубежных и отечественных экспертов;
  
• создания прозрачного и легального механизма передачи интеллектуальной собственности от патента к лицензии на право пользования патентом в рамках исследований, проведенных за счет государства;
  
• внести изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение Государственной научно-технической экспертизы, с учетом возможности привлечения зарубежных экспертов.
  
• Принять Постановление Правительства «О Национальном центре научно-технической информации Республики Казахстан», возлагающее на НЦНТИ проведение ГНТЭ.
  

Вице-министр образования и науки,

Руководитель рабочей группы А. Абдымомунов