Адасикову Павлу Александровичу, взявшему на себя расходы по опубликованию данного доклад

Вид материала

Доклад

Содержание РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ Право на приемлемые условия труда и заработной платы Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства Право на бесплатное общее образование Общее образование Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

• О задачах и средствах религиозного воспитания и образования в русской православной, 2887.46kb.
• Расходы местных бюджетов, 1444.94kb.
• Перспективы Виктор Лоханько, директор по маркетингу руп "Белпромимпекс" доклад, 105.66kb.
• Отчетных периодов (расходы, учтенные на счете 9440), 20.62kb.
• Рекомендации Текущее состояние. На 2006 год расходы государственного бюджета составляют, 137.58kb.
• «Формирование церковно-государственных отношений согласно апостолу Павлу и восточно-православной, 358.33kb.
• Распределяем расходы на прямые и косвенные, 47.3kb.
• В разделе "Налог на прибыль" нку сказано, что валовые доходы возникают по дате составления, 8.99kb.
• Сергею Александровичу Цыпленкову. Секция по экологии. Цыпленков. Какой регламент, 623.09kb.
• Аболиной Елизавете Ивановны к Аболиной Марине Александровне, Аболину Владимиру Александровичу, 55.59kb.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

На 1 сентября 2005 года по сравнению с 1 сентябрем 2004 года число хозяйствующих субъектов в области увеличилось на 398 единиц (на 2,0%) и составило 19815.

В истекшем периоде 2005 года характеризуется, по данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики в мае 2005 года, следующими основными показателями:

• численность экономически активного населения составила 644,0 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с обследованием за ноябрь 2004 года на 2,3 % (на 15 тыс. чел.). В составе экономически активного населения 50,2% – женщины.
  
• основная часть занятого населения области сосредоточена на крупных и средних предприятиях. В 1-м полугодии 2005 года на них работало в среднем 353,6 тыс. человек.
  

Статус безработных, зарегистрированных в службе занятости, на конец декабря 2005 года получили 12,2 тыс. человек (численность безработных по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уменьшилась на 505 человек или на 4%).

Численность зарегистрированных безработных на конец декабря 2005 года составила 12,5 тысяч человек.

За девять месяцев 2005 года при содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 50,9 тыс. человек, (в 2004 году с помощью службы занятости нашли работу 63 тысячи человек, причем были сведения о 73 тысяч вакансий). С 01.01. 2005 года все вставшие на учет в службу занятости получают от 720 до 2810 рублей в зависимости от зарплаты на предыдущем месте. Раньше в Москву служба занятости ежегодно отправляла до 400 тысяч рабочих в год, сейчас – около тысячи.⁵⁰. За 9 месяцев 2005 года при содействии органов было трудоустроено 32947 человек (без учета учащихся, желающих работать). В том числе: женщин – 17118 человек, инвалидов – 1024 человека, граждан, освободившихся из мест лишения свободы – 134 человека.

Вмешательство транспортной прокуратуры позволило восстановить нарушенное право машинистов подвижного состава Брянского отделения московской железной дороги на получение причитающейся им валюты за пребывание во время работы на территории других стран – не платили с 1997 года.⁵¹

Не редки факты задержки и так низкой зарплаты бюджетников.

В 2005 году органы прокуратуры провели 1289 проверок, в ходе которых вывили 13 тысяч нарушений прав граждан на своевременную оплату труда. По инициативе прокуроров наказаны в административном порядке более 380 руководителей предприятий, а 32 руководителя решениями судов дисквалифицированы – лишены права занимать руководящие должности, а в отношении злостных нарушителей закона возбуждено 11 уголовных дел, из которых 4 направлены в суд.⁵².

Так, в процессе проверок государственная инспекция по труду совместно с прокуратурой выявила грубейшие нарушения действующего законодательства в вопросах невыплаты заработной платы:

• в ОАО «Бытошский стекольный завод» Дятьковского района Брянской области (директор В.И.Новиков) возбуждено административное производство, по которому директор был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 1000 рублей, и погашена задолженность по заработной плате перед 937 работниками в сумме 3,700 млн. руб.
  
• в СПК «Васильевский» Стародубского района (председатель Рощин А.В.) возбуждено административное производство, по которому председатель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 700 рублей, и произведена выплата заработной платы 32 работникам предприятия в сумме 57 тыс. 565 руб.
  
• в СПК «50 лет Октября» Стародубского района (председатель Храмцов П.И) возбуждено административное производство, по которому председатель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 700 рублей, и выплачена заработная плата 65 работникам предприятия в сумме 72 тыс. 112 руб.
  
• в ООО «Ивотстекло» п. Ивот Дятьковского района (генеральный директор Юдин А.А.) возбуждено административное производство, по которому генеральный директор был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 1000 рублей, и произведена выплата заработной платы 1124 работникам предприятия в сумме 6 млн. руб.
  
• в ООО «Брянск – Стекло» г. Брянск (генеральный директор Дмитриченко С.В.) возбуждено административное производство, по которому Дмитриченко С.В. инспекцией труда был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 1000 рублей, и произведена выплата заработной платы 300 работникам предприятия в сумме 1 млн. 040 тыс. 300 руб.
  
• выявлена задолженность 12 работникам по заработной плате в МУП МТС г. Дятьково Брянской области, по результатам принятых мер выплачена задолженность в сумме 125 тыс. руб.
  
• в отделе образования администрации Брасовского района выявлена задолженность по заработной плате 18 работникам за июнь 2005 г. на общую сумму 180 тыс. 553 рублей. Задолженность сложилась из-за недофинансирования из бюджета муниципального образования. По выданному предписанию задолженность была погашена в полном объеме.
  

На отдельных предприятиях области не выдерживается минимальный размер оплаты труда, что нарушает требование ст. 133 ТК РФ и ст. 1 Закона «О минимальном размере оплаты труда» от 29.04.2002 г. № 42-ФЗ (ООО «Свобода» и колхоз «Заречье» Климовского района).

На многих предприятиях не производится доплата за работу в ночное время, праздничные и выходные дни (нарушение ст.153 ТК), а также дооплата за работу в сверхурочное время (СПК «Агрофирма «Культура» Брянский район, Брянская таможня г. Брянск, МУЗ «Горполиклиника № 6» г. Брянск, ИП Исачкова г. Брянск, ООО «Малекс РУ» г. Брянск и др.).

За эти и другие нарушения трудового законодательства были привлечены к административной ответственности 80 руководителей организаций на общую сумму 72,2 тыс. руб.⁵³

В Государственную инспекцию труда в Брянской области обратились:

• работники ГУП «Брянсккоммунэнерго» г. Брянска (и.о. генерального директора Лившиц А.И.) по вопросам несвоевременной выплаты заработной платы. В ходе проверки факты, изложенные в заявлении, подтвердились полностью. В результате принятых мер была погашена задолженность по заработной плате в сумме 93 млн. 831 тыс. 400 руб., перед 15290 работниками за период апрель – июнь 2005 г. И.о. генерального директора Лившиц А.И. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 рублей. По выданному предписанию задолженность по заработной плате была погашена в полном объеме;
  
• бывшая работница ОАО «Строитель» п. Суземка с жалобой на незаконные действия администрации, в части не выплаты с 2002 года единовременного вознаграждения за выслугу лет. В ходе проверки факты, изложенные в жалобе, подтвердились полностью. Директору ОАО «Строитель» было выдано предписание о начислении и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, по которому заявительнице было начислено и выплачено 6039 руб. 60 коп;
  
• бывшая работница СПК «Агрофирма «Культура» Брянский район Радченко О.Н. по вопросу отказа администрации оплаты труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. В ходе проверки факты, изложенные в заявлении, подтвердились полностью. По результатам проверки председателю СПК Миненко А.И. было выдано предписание, по которому Радченко О.Н. было выплачено 2793 руб.
  

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в организациях Брянской области составила на 1 июля 2005 года 209 миллионов рублей, что больше, чем в Калужской (19.8 миллионов), Орловской (92.4 миллиона) и Смоленской (54.6 миллиона) областях вместе взятых.⁵⁴

К сожалению, не везде обеспечиваются безопасные условия труда лиц, занятых на производстве.

За 9 месяцев 2005 года на предприятиях и в организациях Брянской области произошло 4 групповых, 86 тяжелых и 26 несчастных случаев со смертельным исходом, при которых тяжело пострадали 87 человек, погибло 28 человек, в т.ч. 5 женщин (в 2004 году – 34 смертельных случая, в которых погибли 39 человек). За III квартал 2005 года выявлено 3 скрытых тяжелых несчастных случая на производстве в СПК 1 Мая Унечского района, филиале «Юрасовский» ОАО «Брянскспиртпром» Карачевского района и МУП «Климовосекльинжсервис» Климовского района. Руководство предприятий за сокрытие несчастных случаев на производстве было подвергнуто административному наказанию в виде различных штрафов.⁵⁵

Соблюдение законодательства по охране труда и трудового законодательства на предприятиях среднего и малого бизнеса остается крайне сложным. Всего девять процентов предприятий «охвачено коллективными договорами», не соблюдается порядок приема и увольнения работников, несвоевременно выплачивается заработная плата или выплачивается, но «в конвертах», не ведется учет рабочего времени, не предоставляются ежегодные отпуска и прочее. За прошлый год произошло семь несчастных случаев с тяжелым исходом и два – со смертельным исходом. В так называемый «черный список» нарушителей попало немало фирм и предприятий: ЧОП «Эдельвейс», ИП Письменная Л.А., ООО «Термотехника» и ООО «Фея» г. Брянск, ООО «Форум Брянск», ООО «Анис», ОАО АПК «Автомобилист» и ООО «Транслес» пос.Навля, филиал ООО «Веда – Брянск» и ООО «Родник» пос. Климово, «Электротехническая производственная компания» г. Клинцы и многие другие. Нарушением, которое вызвало наибольший резонанс среди собравшихся, стало сокрытие реальной заработной платы, люди получают конверты и молчат. «Все боятся, потому что можно лишиться работы, а в области достаточно сложная ситуация на рынке рабочих мест», точно так же обстоят дела отсутствием профсоюзов на предприятиях среднего и малого бизнеса. «Руководители не хотят создавать эти организации у себя на предприятиях». Так директор автовокзала Брянска прямо говорит людям «мол, будете создавать профсоюз – уволю!». Кстати, первый заместитель прокурора области Александр Ступак посоветовал в таких случаях обращаться в суд.⁵⁶

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

По состоянию на 1 октября 2005 года в региональном регистре льготников состоит 147178 человек, из них: 102540 – ветеранов труда, 43257 – тружеников тыла, 1320 – реабилитированных лиц и 61 человек, пострадавших от политических репрессий. Как видно из справки управления социальной защиты населения в данный список не входит категория пенсионеров военной службы.

Более 800 тысяч человек в Брянской области ежемесячно получают различные пособия, выплаты или льготы, учитывая, что на 1 сентября с.г. постоянное население в области составляло 1 337 900 человек, то получается, что различные выплаты получают 60% населения (согласно переписи 2002 года в БО проживало 1 378 950 человек)⁵⁷.

Более 297 тысяч единых социальных билетов стоимостью 95 рублей приобрели брянские льготники с момента введения проездного – с марта по август 2005 года. Однако льготные социальные проездные ветеранам военной службы не продают. Управление социальной службы ответило, что ветераны военной службы не являются ни региональными, ни федеральными льготниками, так как они «выпали из ФЗ №122-ФЗ…»⁵⁸, а министр финансов России Кудрин по телевидению заявил, что «они (военные пенсионеры) и так много получают».

Уже более двух лет военные пенсионеры БО ведут борьбу в судах с Министерством обороны и Правительством РФ, которые нарушают права бывших военных на достойную пенсию.

Так, лицам, уволенным с военной службы, насчитываются и выплачиваются пенсия без учета реальной стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим – выплачивается денежная компенсация продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки. На митинге, организованном Брянской общественной организацией «Честь имею», капитан первого ранга запаса В.Андреев заявил: «О какой справедливости можно говорить… Заключенный, совершивший тяжкое уголовное преступление на пропитание в сутки сегодня получает более 60 рублей, собака, которая его охраняет, более тридцати, а офицер – всего двадцать… Вот и считай, кто более государству ценен».⁵⁹

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, Государственную противопожарную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что для исчисления пенсий военнослужащим «в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим».

Аналогичная норма содержится и в постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Однако с 1 января 2000 года по настоящее время в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, как это предусмотрено указанными Законом Российской Федерации и постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации, а сумма денежной компенсации военнослужащим за продовольственный паек, установленная соответствующими федеральными законами о федеральном бюджете из расчета 20 рублей в сутки (в нарушение ст.55 Конституции РФ, которая определяет, что в РФ не должны приниматься законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина). Неисполнение этого закона лишает каждого военного пенсионера ежемесячной доплаты в сумме не менее 1000 рублей.

Также выплата компенсации военным пенсионерам за курортно-санаторное лечение производится без учета реального минимального размера оплаты труда, установленного законом, а по размерам, установленных приказами министров силовых ведомств.

Военнослужащим не выплачиваются «Боевые» – за участие в контртеррористических операциях.

ФЗ №122 «О монетизации», принятый Государственной Думой РФ лишил лиц, уволенных с военной службы льгот без выплаты им компенсаций, что существенно ухудшило их материальное положение в нарушение требований ст.55 Конституции РФ.

Даже имея решение суда, пенсионеры силовых ведомств не всегда добиваются его исполнения. Так, федеральная служба безопасности (ФСБ) по Брянской области не принимает решения Советского районного суда о выплате пенсии в связи с увеличением должностного оклада военнослужащим на 25% за период с 01 января 1995 года по 01 марта 1998 года с учетом индекса потребительских и заставляет отправлять решение суда и исполнительный лист в Министерство финансов. Однако, даже ответа о получении документов Министерством не получено.

С иском в суд в защиту инвалидов выступила транспортная прокуратура к филиалу ОАО «Российские железные дороги» об оборудовании вокзалов пандусами для инвалидов. Судом установлен срок до 2006 года. Аналогичные иски прокуратура подготовила по фактам отсутствия пандусов в железнодорожных магазинах.⁶⁰

Только вмешательство Клинцовской прокуратуры позволило восстановить нарушенные права инвалида Великой отечественной войны в части оплаты за стационарное лечение в учреждениях органов социальной защиты (МССУ «Дом милосердия» в с. Ущерпье), где администрация лечебного учреждения с декабря 2004 года по июнь 2005 год производила взимание оплаты за стационарное обслуживание в 75% , как с пенсии по инвалидности, так и с трудовой пенсии. В связи с добровольным возвратом удержанных сумм за стационарное лечение на судебном заседании было принято решение о прекращении гражданского дела.⁶¹

Реализацией комплексных мероприятий по организации социальной помощи и обслуживания населения занимаются 36 муниципальных центров социального обслуживания населения.

Социальную помощь на дому получают 7700 пенсионеров и инвалидов, которых обслуживают 1400 социальных работников.

Новой формой социально-гериатрической помощи населению является служба «Хоспис на дому».

В 26 районах области из 34 функционируют дома милосердия, в них получают стационарные социальные услуги около 700 граждан пожилого возраста. В соответствии с установленными нормами, проживающие обеспечены мягким инвентарем, жилые комнаты укомплектованы мебелью и инвентарем, приобретается реабилитационное оборудование, облегчающее уход за пожилыми людьми. Соблюдаются требования по организации питания граждан пожилого возраста и инвалидов. Расходы на питание на одного человека в день в текущем году составили – 53 рубля 50 коп. В 2005-2006 году планируется открыть еще 3 дома милосердия: в г. Сельцо, Почепском и Клетнянском районах. В области функционирует 10 стационарных социальных учреждений, из них 3 общего типа, 5 психоневрологических интернатов и 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, в которых проживает 2606 престарелых граждан и инвалидов.

В стационарных социальных учреждениях имеются необходимые условия для обеспечения жизнедеятельности: медицинские пункты с полным набором медицинских кабинетов, столовые, бани-прачечные, парикмахерские, мастерские для трудовой реабилитации, помещения для культурно-массовых мероприятий. Медицинское обслуживание осуществляется по четырем основным направлениям: профилактические осмотры, консультативная помощь диспансерное наблюдение, организация лечебного процесса. Организовано четырехразовое питание с учетом диетического. Обеспечиваемые проживают в комнатах по 2-4 человека, условия проживания приближены к домашним. Проживающие обеспечены мягким, жестким инвентарем, предметами личной гигиены согласно утвержденных норм.⁶²

Право на бесплатное общее образование

В области функционирует 403 учреждения дошкольного образования, 783 общеобразовательные школы 38 учреждений начального профессионального образования, 26 детских специальных интернатных учреждений различных типов и видов, 5 учреждений среднего специального образования.

Кроме того, в 11 вечерних школах без отрыва от производства обучаются 1800 человек. Имеются также 4 негосударственные школы.

С 1997 по 2004 год за счет бюджетов всех уровней введено 27 новых школ на 6467 учебных мест, 3 детских сада на 515 мест и один детский дом на 175 мест в г. Жуковка.⁶³

Как видно из справки за 7 лет построено всего 3 детских садика, в тоже время не один десяток садиков были закрыты и переданы различным организациям, в том числе и коммерческим (налоговым инспекциям, пенсионным фондам, скорой помощи и др.). Запись на место в детских садах составляется на уже 2007 год.⁶⁴

В рамках выполнения областной целевой программы «Школьный автобус» закуплено 11 автобусов для обеспечения перевозки школьников.

Дошкольное образование

В 403 дошкольных общеобразовательных учреждениях (ДОУ) обучается и воспитывается 38 тысяч детей, в т.ч. на селе – 164 ДОУ с количеством детей 5996. Охват детей дошкольным образованием на 01.01.05 составил 59%, что на 9,5% выше по сравнению с 2001 годом, по России – на 3%.

С 2002 число ДОУ сократилось на 3%, в Брянском районе 9 дошкольных учреждений стали дошкольным отделениями общеобразовательных школ, сохранив при этом свои функции и назначение. В тоже время численность детей в дошкольных учреждениях по сравнению с 2002 годом увеличилась на 5% и составила 37836 детей, что свидетельствует о возрастающей потребности в услугах дошкольных учреждений.

3662 ребенка в возрасте от 3 до 6 лет получают дошкольное образование на базе 134 образовательных учреждений, в т.ч. 14-ти «детский сад – начальная школа».

Наметилась тенденция развития альтернативных моделей дошкольного образования в гг. Брянске и Клинцы, а также в Жуковском, Комаричском, Почепском и Навлинском районах. Это, подготовка к школе группы детей в режиме кратковременного пребывания, а также группы коррекции для детей с отклонением в развитии и адаптационные группы. Численность детей, посещающих ДОУ в режиме кратковременного пребывания, возросла с 71 в 2003 году до 396 – в 2005 году.

Одним из приоритетных направлений развития системы дошкольного образования является расширение сети услуг, оказываемых детям, имеющим проблемы в развитии, потребность в которых постоянно растет. В результате показатель охвата детей услугами специального (коррекционного) образования увеличился на 12% и составил 48% от потребности.

Дошкольные учреждения области сегодня работают по 4 комплексным базисным, 18 парциальным и 4 специальным образовательным программам.


Общее образование

В 783 общеобразовательных учреждениях обучаются 139734 человека (2003-2004 г.г. – 791 школа с 152284 учащихся), закрыты 8 начальных школ в связи с отсутствием детей.

В областной структуре общеобразовательных учреждений функционируют учреждения с повышенным уровнем подготовки выпускников. Это лицей № 1 в г. Брянске и восемь гимназий, из которых четыре в – г. Брянске.

В 67% школ области в 9-х классах введена предпрофильная подготовка.

БО работает в режиме эксперимента по введению единого государственного экзамена, в 2005 году в эксперименте участвовало 11680 выпускников из 475 школ, 14 ВУЗов и филиалов, а также 25 средних специальных учебных заведений (ССУЗов). По решению коллегии департамента общего и среднего образования, а также Советов ректоров ВУЗов и ССУЗов эксперимент по введению единого госэкзамена в 2006 году будет продолжен.

В 2005 году была продолжена работа по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам. Так, по состоянию на 1.06.2005 года количество детей возраста 7-15 лет, не посещающих школу по неуважительным причинам, составило 44 человека, а на 1 октября т.г. – уже 40 (в 2001 году эта цифра составляла 76). Снизилось количество детей «скрытого отсева» (учащихся, систематически пропускающих занятия без уважительных причин). На 1.06.05 их было 110, на 1 октября – 105 человек.

В 2005 году выбыли из общеобразовательных учреждений по п.6 ст. 19 ФЗ РФ «Об образовании» 12 человек, достигшие 15 лет (оставившие школу до получения основного общего образования по согласию родителей и местного органа управления образования), в 2001 году эта цифра составляла 96 человек.

Численность педагогических работников общеобразовательных школ БО составляет 16232 человека, из них 8134 человека – учителя городских школ, 8098 – учителя сельских школ. Количество вакансий в 2004-2005 учебном году не превышает 0,25% от общей численности педагогов. Положительным является рост уровня образования педагогов, более 81% учителей имеют высшее образование, в то же время число молодых учителей невелико, со стажем до 2 лет всего 5% учителей, более 40% имеют стаж более 20 лет.

Из 139,0 тысяч школьников, обучающихся в 777 общеобразовательных учреждений (без школ-интернатов) горячее питание получают 71%, причем 55% обучающихся питаются с привлечением родительских средств (в 2004 году – 51,6%). По расходам на питание Брянщина отстает от соседних областей.

Проблема обеспечения учащихся учебниками остается актуальной. Обеспеченность учебниками в среднем по области составляет 97%.

Вместе с тем бюджетное финансирование позволило приобрести только 6% необходимой литературы (68 тыс. экз. на 5 млн. рублей). В небольшом количестве (3%) учебников закуплено за муниципальные и внебюджетные средства. В большинстве школ учебники приобретаются за родительские деньги.⁶⁵

Программа «Школьный учебник», финансируется из областного бюджета. Однако закупка учебников департаментом образования производится «без проведения открытых торгов», что является нарушением Указа Президента РФ о борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. «Распределяются учебники еще более безалаберно, большие и непонятные суммы тратятся на разгрузку – погрузку учебной литературы. Ни о каких детях из малообеспеченных семей уже никто не вспоминает. Так из года в год расходуется от 3 до 5 миллионов бюджетных денег.

Кроме того, ежегодно на переподготовку учителей каждой школе в год, судя по отчетам департамента образования, выделяется 36 тысяч рублей, однако школы их не получают, а директора сельские школ даже не знают, что они выделяются. Деньги поступают не в школы в виде целевых средств, а в подведомственные департаменту учреждения, такие как Брянский институт повышения квалификации работников образования, независимо от эффективности и качества их работы. Более 16 миллионов рублей в год обходится областному бюджету содержание «института повышения». Мало того, что школы лишены положенных им денег, они даже возмутиться не могут, так ректор «института повышения» и начальник департамента образования одно лицо И. Геращенков. Он в бытность губернатора Ю.Лодкина был освобожден от должности начальника департамента образования БО, но новый губернатор Н. Денин опять назначил, при этом, трижды нарушив закон. Так, ст.18 Закона БО «О государственной службе» гласит, что на такие должности назначаются лица в возрасте до 60 лет, что это должно проводиться на основе конкурса с объявлением в СМИ, однако конкурса не было даже в формальном виде. И третье: Геращенков совмещает сразу две первые руководящие должности. Это также является нарушением и Закона БО и закона об образовании. С нарушением закона были также назначены первый заместитель департамента образования Н.Прокопенко и другой заместитель – Л. Клецкина.⁶⁶

В тоже время учителя области по уровню заработной платы находятся на предпоследнем месте в Центральном Федеральном Округе. А школы и детские сады – в столь бедственном положении, что педагогам приходится собирать с родителей деньги и на учебники, ремонт школы и классов, покупку мебели и штор, на питание, содержание охраны и др.

Таким образом, нарушается конституционное право на бесплатное общее образование.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Почти ежегодно население области уменьшается в среднем на 1 %. Наибольшее число жизней уносят заболевания сердечно-сосуди­стой системы, новообразования, болезни органов дыхания и пищеварения, несчастные случаи, отравления и травмы.

Демографическая ситуация схожа на всей территории Центрального федерального округа: у нас нет ни одной области, в которой бы не наблюдалась естественная убыль населения. В Брянской области за I полугодие 2005 года на одну тысячу населения родилось 8,9 младенцев, умерло – 20 человек (за первое полугодие 2004 года на одну тысячу населения родилось 9,2, а умерло – 20 человек) Таким образом, за последние два года смертность превышает рождаемость в 2,2 раза.

Не хватает участковых врачей, некоторые из которых обслуживают по 2 – 3 участка. Сейчас в области 70% медицинских работников вместо 100, 22% из которых пенсионного возраста. Особенно не хватает врачей профессионалов. Вакантными остаются 1010 врачебных должностей. Меньше всего врачей специалистов в Клетнянском (40% из 100), Погарском и Злынковском районах – 45%, в трех участковых больницах вообще нет врачей узких специальностей. В 2004 году БО покинули 285 врачей. Больницы остро нуждаются в 580 специалистах (особенно терапевтах, хирургах и анестезиологах). В связи с чем, в Брянской области открыто представительство Саратовского медицинского университета на базе медицинского училища⁶⁷.

Идет ликвидация родильных домов в районах области, это связано с уменьшением рождаемости и отсутствием возможности содержать в каждом районе квалифицированных врачей и необходимое оборудование. По заявлению главного педиатра области О.Чирковой, средства позволяют только хорошо оснастить современным оборудованием родильные дома в крупных городах. Теперь будущих мам из Красногорского, Злынковского, Гордеевского районов возят на реанимобиле рожать в г. Клинцы или Новозыбков. Районная медицина в Брянской области и без того уже оголена. Люди со своими недугами стараются попасть в больницы и поликлиники Брянска, а здесь их встречают огромные очереди и прожорливые кассы, куда надо платить за прием у врачей. Централизацию нельзя проводить без учета социальных и психологических последствий⁶⁸.

По сообщению директора муниципальной аптеки №13 Е. Черноморцевой, с большими перебоями поступают сердечные, сахаропонижающие препараты, лекарства с пониженным и повышенным кровяным давлением включенные в льготный список. Вообще не поступали с начала года ходовые лекарства: моночинкве, но-шпа, актовиген, кордепин-ретард, несколько месяцев – нифедепин. В свободной продаже эти лекарства есть, а по рецептам – нет, таким образом, в нарушение закона о монетизации вынуждают больных льготников покупать лекарства за деньги⁶⁹.

По 16,8 литров чистого спирта выпивают в год на душу населения россияне. А вот в Брянской области официальная цифра составляет 13,5 литра на душу населения. Возможно, у нас больше гонят и пьют неучтенного самогона. Возможно, пользуясь приграничным положением, брянцы больше привозят спиртного от их соседей -Украины и Белоруси⁷⁰.

Алкоголизм стал не только болезнью, но и огромной социальной проблемой, из которой вытекает увеличение числа преступлений, распространение болезней, предаваемых половым путем, число нежеланных и нездоровых детей, от алкоголизма зачастую страдают дети, рождаясь с врожденной предрасположенностью к этой болезни. По официальной статистике, БО занимает третье место в Центральном Федеральном округе по числу алкоголиков. Отмечается рост зарегистрированных обращений по проблемам алкогольной зависимости. На официальном учете в нашем регионе стоят более 35 тысяч человек, из них более 30 тысяч – это хронические алкоголики. Реальное же число алкоголиков можно высчитать, если статистические данные умножить на 4. Растет число женщин, больных алкоголизмом (около пяти с половиной тысяч), подростков и детей (359 и 240 соответственно). Среди подростков и детей также регистрируются случаи алкогольного психоза.⁷¹

Так, от случайных отравлений алкоголем за январь-июль месяц умерло 1254 человека (в 2004 году – 1244 человека). Еженедельно через медицинские вытрезвители проходят в среднем около 650 человек, т.е. за январь-август в вытрезвителе побывало не менее 20 тысяч человек.

114 новых случаев ВИЧ-инфекции зарегистрировано в Брянской области за последние девять месяцев. Всего в области с 1989 года врачи зарегистрировали 1092 случая ВИЧ-инфекции. Показатель распространенности составляет 80,2 на сто тысяч населения. Диагноз «СПИД» поставлен 22 больным, шестнадцать из них уже умерли. Всего смерть настигла 72 ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Число заразившихся продолжает расти. Несмотря на то, что в областном центре число новых случаев ВИЧ несколько сократилось в срав­нении с прошлым годом (29 случаев за девять месяцев в 2005 году, 34 – в 2004 году), число ВИЧ-инфицированных в области в целом увели­чилось со 103 в 2004 году до 114 – в нынешнем. Специалистов Центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Брянской области волнует еще одна тенденция: из года в год растет доля женщин среди вновь выявляемых больных. Еще одна специфическая черта – как в области, так и в Брянске значительно увеличился процент людей, заразившихся половым путем: с 46% в 2004 году до 59% в 2005 году по области и с 47 до 72% – по городу. Например, если рассмотреть два самых неблагоприятных района областного центра в плане распространения ВИЧ, то в Фокинском при 92 новых случаях (лидер по числу ВИЧ-инфицированных на сто тысяч человек) преобладал путь заражения через внутривенное введение наркотиков. Практически все (123 человека) в Бежице, заразились ВИЧ половым путем. Страшит и другое: все больше среди зараженных людей не из групп риска (наркоманов, проституток, аморальных и асоциальных элементов), а обычных «среднестатистических» людей. На сегодняшний день ВИЧ проник во все слои населения. Никакое социальное и финансовое положение не является гарантией безопасности. Во многом, распространение ВИЧ медики связывают со стремительно расширяющимся рынком сексуальных услуг.⁷²

До настоящего времени не решен вопрос в Правительстве по сотрудникам и УВД и УИС, которые не имеют полисов обязательного медицинского страхования и не могут получать бесплатную медицинскую помощь в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения области. ⁷³

Право на экологическую безопасность

БО является наиболее пострадавшей из 14 регионов России, в той или иной форме подвергшихся воздействию чернобыльской аварии. Чтобы это понять следует сравнить несколько цифр: на Украине – в зоне жесткого радиационного контроля проживало 50 тысяч человек в Белоруссии – 110 тысяч, а в одной Брянщине – 112 тысяч россиян, из которых 53 тысячи пришлось эвакуировать или переселять. На долю Брянщины пришлось 64% радиационного выброса, обрушившегося на Россию. Загрязненной оказалась треть территории области, на которой располагается 22 административных района и 2 города областного подчинения с населением около полумиллиона жителей.

Спустя даже 20 лет, проблемы ликвидации последствий ЧАЭС остаются, а это значит, что продолжаются нарушаться права граждан на безопасную жизнь, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу за риск проживания и работу на территории, подвергнувшейся радиационному загрязнению. И несмотря на принимаемые меры социально-экономической поддержки регионов, в том числе, и БО, актуальным и нерешенным остается следующее: далеки от завершения мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья населения пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС и продолжающего жить на загрязненных территориях. В БО это более 350 тысяч человек. Эти люди в силу разных причин не могут реализовать неоспоримое право на качественную медицинскую помощь. Ни одна из федеральных программ по оснащению лечебных учреждений юго-западных районов БО медицинским оборудованием не была профинансирована более чем на четверть, в результате изношенность оборудования достигла по некоторым позициям 70-80 процентов. А если учесть нехватку медицинского персонала, то можно с уверенностью утверждать, что права граждан на качественную медицинскую помощь нарушаются. Распространенность заболевания между жителями пострадавших районов превышает средний уровень по области в 1,6 раза у взрослых и в 2-3 раза – у детей. Особую тревогу вызывает рост случаев заболевания раком щитовидной железы жителей области, он превышает средний российский показатель в 3-4 раза у взрослых, и в 10 раз у детей. Даже эти статистические данные свидетельствуют о том, что система ЛПУ области нуждается в серьезной государственной поддержке.

И, вторая серьезная проблема – реабилитация более 200 тысяч га сельхозугодий и получение продуктов питания, не содержащих радионуклидов.

Почвы сельскохозяйственных угодий области имеют еще достаточно высокую плотность загрязнения цезием – 137-2,51 Ku/кв. км, что превышает доаварийный уровень в среднем в 60 раз, а в Новозыбковском и Красногорском районах – в 300 и 260 раз соответственно.

Площадь лесов с плотностью загрязнения от 15 до 40 Ku, кв. км и выше составила 44,5 тысяч га, а всего оказалось загрязненными почти 29 % (228,5 тыс. га из 1,2 млн. га) лесного фонда области. Так как самоочищение происходит только за счет радиоактивного распада, то по сравнению с 1991 годом площадь загрязнения уменьшилась лишь на 57,8 тысяч га. Больна природа – болеют и люди, особенно в зоне загрязнения. Там наблюдается ряд эколого-зависимых заболеваний: эндокринной системы, крови, пищеварения, органов дыхания. Отмечен значительный рост и онкологических заболеваний, особенно среди детей. До катастрофы было зафиксировано всего два случая рака щитовидной железы у детей, а после – 116.

Брянские леса – самые пострадавшие в России. Каждый третий гектар несет до 20-30 рентген в час. И самое страшное – если он загорится. Дозиметры тогда зашкаливают, идет десятикратное повышение радиации. Попасть в лесную глубинку можно либо по тропам (благо, колючее ограждение за 19 лет проржавело и опало), либо через КПП. Так что все 369 тысяч гектаров загрязненного леса в принципе доступны для вырубки. Дерево в цене. Не продавать его, не рубить чернобыльские леса – вроде как терпеть многомиллионные убытки. Так, бизнес для особо предприимчивых граждан – это загрязненный лес, который в отравленной зоне вырос обильно и бесплатно. Головная боль лесников – слабая законодательная база. Нет статьи, по которой можно наказать тех, кто продает новогодние елки из Заборья или Красной Горы. Один мобильный комплекс по переработке радиационной древесины стоит 60 миллионов рублей. Однако денег на закупку оборудования нет.⁷⁴ По-прежнему остается высоким процент превышения гигиенического норматива в пробах даров леса (грибы, лесные ягоды) юго-западных территорий, он составляет около семидесяти процентов. Пробы грибов и лесных ягод с превышением гигиенического норматива регистрируются по содержанию цезия-137 также в Стародубском, Карачевском, Комаричском, Навлинском, Суземском, Трубчевском, Дятьковском, Суражском и Унечском районах области.⁷⁵

Брянщина также является одним из немногих регионов, где хранится часть запаса химического оружия России (18.8% химического оружия). Завод по переработке химических отравляющих веществ на Брянщине планируется начать строить в 2006 году. На возведение завода отводится три года, еще три года – на уничтожение. Площадка для него отведена в 4-х километрах от с. Рамасухи, Почепского района Брянской области⁷⁶.

Также как и в 2004 году в Брянской области зафиксированы нарушения прав граждан на безопасную экологическую среду. Практика прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства свидетельствует о наличии нарушений лесного, водного, ветеринарного законодательства.

ОАО «Мальцовского портланцемента» (г. Фокино, Дятьковского района) продолжает оставаться основным загрязнителем атмосферного воздуха. На данное предприятие приходится почти 50% всех вредных выбросов в атмосферу в БО.

Проблемы:

• продолжается строительство автозаправок в пойме реки Десны;
  
• несанкционированные свалки;
  
• все ливневки идут в Десну;
  
• создание санитарно-защитных зон в пойме реки Десны;
  
• строительство очистных сооружений;
  
• законность выделения земель под строительство жилья по берегам рек.⁷⁷
  

Проверка Брянской природоохранной прокуратурой соблюдения законодательства, регулирующее порядок сбора, хранения, обеззараживания и утилизации отходов лечебно-профилактическими учреждениями Брянска, а также Брянского и Выгоничского района показали, что муниципальными учреждениями здравоохранения области при сборе, временном хранении и утилизации медицинских отходов нарушаются требования статьи 22 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», статей 35, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, во всех проверенных больницах и поликлиниках допускается смешение отходов различного класса опасности на стадиях их хранения и транспортирования: отходы класса «А» и часть отходов класса «Б» складируются совместно в открытых контейнерах. В нарушение требований статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 9, 11, 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на момент проверки ни одним лечебным учреждением города и области не получены лицензии на вид деятельности по обращению с опасными отходами. По результатам проведенных проверок природоохранным прокурором В.Лямцевым внесено 14 постановлений о возбуждении административного производства в отношении главврачей больниц и поликлиник по статьи 8.2 КоАП РФ, направлено десять представлений об устранении выявленных нарушений, объявлено пять предостережений о недопустимости нарушения законодательства⁷⁸.