Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора) на территории камчатского края за 2010 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области, 394.71kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Доклад об осуществлении лицензионного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации, 129.86kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Контрольно-надзорные полномочия исполнительных органов государственной власти Камчатского края, включенных в Перечень, закреплены в Положениях о соответствующих органах, утвержденных постановлениями Правительства Камчатского края.
В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 05.02.2008 № 11-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края» разработаны и утверждены административные регламенты, регламентирующие порядок исполнения исполнительными органами государственной власти Камчатского края функций по контролю (надзору) в соответствующих сферах деятельности:
- Административный регламент исполнения Министерством экономического развития Камчатского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования (приказ Министерства от 09.04.2010 № 16);
- Административный регламент исполнения Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края государственной функции по проведению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, утвержденным (приказ Министерства от 26.11.2010 № 184-П);
- Административный регламент исполнения Министерством природных ресурсов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения (приказ Министерства от 19.11.2009 № 109-п);
- Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения Камчатского края государственной функции по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) (постановление Губернатора Камчатского края 8.04.2010 № 68)
- Административный регламент исполнения Агентством лесного хозяйства Камчатского края государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора (постановление Губернатора Камчатского края от 23.04.2010 № 79);
- Административный регламент исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края (приказ Агентства от 08.12.2010 № 70-п);
- Административный регламент исполнения Агентством по ветеринарии Камчатского края государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований ветеринарного законодательства (приказ Агентства от 18.03.2010 № 14);
- Административный регламент исполнения Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском крае государственной функции по осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (постановление Губернатора Камчатского края от 27.04.2010 № 85);
- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями (приказ Инспекции от 27.10.2010 № 42);
- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края (приказ Инспекции от 27.10.2010 № 41);
- Административный регламент исполнения Инспекцией Гостехнадзора Камчатского края государственной функции по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в том числе и проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований законодательства (приказ Инспекции от 18.02.2008 г. № 10-К);
- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края государственной функции по подготовке и выдаче заключений о соответствии возведенных объектов установленным требованиям (приказ Инспекции от 07.04.2009 № 19);
- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края государственной функции по проведению проверок при возведении объектов на территории Камчатского края (приказ Инспекции от 08.07.2010 № 58);
- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции (приказ Инспекции от 22.01.2010 № 3);
Распоряжением Правительства Камчатского края от 03.11.2010 № 542-РП утвержден План мероприятий по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) на 2010-2011 годы.
Распоряжением Правительства Камчатского края от 01.12.2010 № 587-РП Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Камчатского края определено ответственным за представление Докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
В соответствии с указанным распоряжением Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Камчатского края обеспечивает ежеквартальное представление в Минэкономразвития России сведений об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331, на бумажном носителе и в электронном виде путем размещения на интернет-портале ИС «Мониторинг».
Некоторые виды контроля требуют взаимодействия федеральных и региональных органов контроля вплоть до проведения совместных проверок.
Формы взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок установлены в статье 7 Закона № 294-ФЗ. Однако какие-либо акты, регламентирующие взаимодействие федеральных и региональных контрольных органов отсутствуют.
Министерством экономического развития Камчатского края осуществление государственного контроля в 2010 году проводилось во взаимодействии с органами прокуратуры Камчатского края и органами Росздравнадзора по Камчатскому краю путем проведения совместных выездных проверок.
Министерством сельского хозяйства и торговли заключено соглашение с межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об информационном взаимодействии от 03.02.2011 года, предусматривающее, в том числе, обмен информацией в целях обеспечения контроля за соблюдением федерального законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме того, осуществляется взаимодействие с УВД по Камчатскому краю, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
При осуществлении лицензионного контроля Министерство образования и науки Камчатского края осуществляет взаимодействие с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю; Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю.
Министерство здравоохранения Камчатского края при осуществлении государственного контроля взаимодействует с Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю, Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю Управлением по Камчатскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в части обмена соответствующей информацией, составления плана и проведения совместных проверок.
Агентство по занятости населения Камчатского края при осуществлении государственного контроля взаимодействует с Государственной инспекцией труда в Камчатском крае
Агентство по ветеринарии Камчатского края осуществляет взаимодействие с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, взаимодействие осуществляется в форме планирования и реализации совместных мероприятий, а также в форме обмена информацией.
Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском крае заключены соглашения о взаимодействии с УВД по Камчатскому краю от 24.03.2009, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю от 26.10.2009, Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю от 19.01.2009, Агентством лесного хозяйства Камчатского края от 10.03.2009, Агентством по ветеринарии Камчатского края от 10.07.2008.
Инспекцией государственного экологического и водного контроля заключены Соглашения с администрациями Елизовского, Мильковского, Быстринского, Усть-Большерецкого муниципальных районов; Вилючинского и Петропавловск-Камчатского городских округов, в 2010 году проводились совместные рейды.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Исполнение контрольно-надзорных функций не является основными направлениями деятельности ряда исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на их осуществление. Проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности проводятся либо структурными подразделениями (отделами) этих органов либо специалистами, в должностных регламентах которых закреплены данные обязанности. В качестве примеров можно привести отделы, а которые возложены контрольные функции:
- отдел мониторинга, координации и прогнозирования цен и тарифов Министерства экономического развития Камчатского края;
- отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края.
- отдел недропользования и горной промышленности Министерства природных ресурсов Камчатского края.
Расходы на содержание указанных органов предусмотрены в краевом бюджете на 2010 год, дополнительного финансового обеспечения на выполнение контрольных функций не выделялось. В связи с этим не представляется возможным определить объем финансовых средств, израсходованных на проведение мероприятий по контролю.
Осуществление регионального государственного контроля (надзора) являются основными направлениями деятельности инспекций, в частности, Государственной жилищной инспекции (14 421 тыс. руб.), Инспекции государственного экологического и водного контроля (11 504 тыс. руб.).
Расходы на проведение мероприятий в рамках осуществления государственного лесного контроля и надзора по данным Агентства лесного хозяйства составили в 2010 году 7 600 тыс. руб.
Отдел контроля и надзора в области образования Министерства образования и науки при выполнении контрольно-надзорных функций в 2010 году израсходовал 109 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств, выделенных в 2010 году из бюджетов всех уровней на проведение проверок, административных расследований, составил 33 634 тыс. рублей, средняя стоимость проведения одной проверки – 9 898 рублей.
Таблица 3.1. Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), о квалификации работников и о мероприятиях по ее повышению
| Исполнительный орган государственной власти Камчатского края | Штатная численность должностей (ед.) | Фактическая численность работников (человек) | Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), по количеству выполненных в отчетный период проверок (количество проверок за отчетный период) |
| Министерство финансов Камчатского края | 1 | 1 | 2 |
| Министерство экономического развития Камчатского края | 5 | 5 | 1 |
| Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края | 4 | 4 | 2 |
| Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края | 4 | 4 | 4 |
| Министерство природных ресурсов Камчатского края | 5 | 3 | 3 |
| Министерство образования и науки Камчатского края | 5 | 3 | 27 |
| Министерство здравоохранения Камчатского края | 5 | 3 | 7 |
| Министерство культуры Камчатского края | 2 | 2 | 0 |
| Агентство по делам архивов Камчатского края | 2 | 2 | 2 |
| Агентство по занятости населения Камчатского края | 5 | 4 | 5 |
| Агентство по ветеринарии Камчатского края | 5 | 4 | 10 |
| Агентство лесного хозяйства Камчатского края | 14 | 12 | 3 |
| Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае | 19 | 16 | 2 |
| Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края | 10 | 9 | 2 |
| Инспекция государственного технического надзора Камчатского края | 9 | 9 | 0 |
| Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края | 9 | 7 | 64 |
| Государственная жилищная инспекция Камчатского края | 10 | 8 | 320 |
| Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края | 9 | 6 | 15 |
| ВСЕГО | 123 | 102 | 33 |
Все сотрудники исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), являются государственными гражданскими служащими Камчатского края.
Сведения о повышении квалификации по специальностям государственной гражданской службы за 2010 год представили 5 органов регионального контроля: Министерство инвестиций и развития предпринимательства (2 человека), Министерство здравоохранения (3), Агентство по ветеринарии (2), Агентство лесного хозяйства (6), Агентство по охране и использованию животного мира (8), всего прошли повышение квалификации за отчетный период 21 гражданский служащий, из числа выполняющих функции по контролю (надзору), что составляет 20,6 %.
Средняя нагрузка по количеству проведенных за отчетный период проверок составила 33 проверки на одного работника, непосредственно выполняющего контрольные функции.
Самый высокий уровень нагрузки отмечен у инспекторов Государственной жилищной инспекции – 320 проверок на 1 сотрудника, в Инспекции государственного строительного надзора – 64 проверки
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
За 2010 год органами регионального государственного контроля в Камчатском крае проведено 3398 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Поскольку сведения о проведенных мероприятиях собираются с июля 2010 года, и в этом периоде происходили изменения формы представления сведений и указаний по заполнению данной формы, то корректно оценить динамику контрольных мероприятий не представляется возможным. Общие сведения представлены в таблице 4.1:
Таблица 4.1. Распределение количества проверок по периодам наблюдения
| № | период | плановых | внеплановых | всего |
| 1 | I-II кв.* | 249 | 1013 | 1262 |
| 2 | III кв. | 159 | 495 | 654 |
| 3 | IV кв. | 289 | 1193 | 1482 |
| 4 | Всего | 697 | 2701 | 3398 |
* отчетность введена, начиная со II квартала (нарастающим итогом), в связи с чем разделить показатели за I и II кварталы не представляется возможным.
Рис. 4.1. Количество проверок за 2010 год, сведения о которых представлены исполнительными органами государственной власти Камчатского края
Таблица 4.2. Распределение количества проверок в 2010 году по органам регионального контроля (надзора)
| № | Уполномоченный орган регионального контроля (надзора) | Количество проверок в 2010 году | Доля |
| 1 | Государственная жилищная инспекция Камчатского края | 2559 | 76 % |
| 2 | Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края | 450 | 13 % |
| 3 | Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края | 92 | 3 % |
| 4 | Министерство образования и науки Камчатского края | 81 | 2 % |
| 5 | Агентство по ветеринарии Камчатского края | 40 | 1 % |
| 6 | Агентство лесного хозяйства Камчатского края | 39 | 1% |
| 7 | Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае | 39 | 1 % |
| 8 | Министерство здравоохранения Камчатского края | 21 | 0,6 % |
| 9 | Агентство по занятости населения Камчатского края | 19 | 0,6 % |
| 10 | Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края | 15 | 0,4 % |
| 11 | Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края | 15 | 0,4 % |
| 12 | Министерство природных ресурсов Камчатского края | 9 | 0,3 % |
| 13 | Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края | 6 | 0,2 % |
| 14 | Министерство экономического развития Камчатского края | 6 | 0,2 % |
| 15 | Агентство по делам архивов Камчатского края | 4 | 0,1 % |
| 16 | Министерство финансов Камчатского края | 2 | 0,06 % |
| 17 | Инспекция государственного технического надзора Камчатского края | 1 | 0,03 % |
| 18 | Министерство культуры Камчатского края | 0 | 0 % |
| | ВСЕГО | 3398 | 100 % |
Рис. 4.2. Доля проверок, проводимых исполнительными органами государственной власти Камчатского края – лидерами по числу проверок, от общего числа проверок
Распределение количества проверок по исполнительным органам государственной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление регионального контроля (надзора), очень неравномерно.
Почти 97 % проверок приходится на 7 органов регионального контроля, из них 76 % - проверки, проведенные Государственной жилищной инспекцией Камчатского края. Доля остальных органов составила всего 3 % (98 проверок).
Плановые и внеплановые проверки.
За отчетный период исполнительными органами государственной власти Камчатского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), проведено 697 плановых проверок и 2701 внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Ежегодные утвержденные планы плановых проверок в 6 органах регионального контроля выполнены на 100 %.
Низкий уровень выполнения планов отмечен в следующих органах:
- Министерство экономического развития (33 %);
- Министерство сельского хозяйства и торговли (30 %);
- Агентство по делам архивов (36 %).
Выполнение утвержденных планов в остальных органах составило от 55 % (Инспекция государственного экологического и водного контроля) до 95 % (Агентство по занятости населения).
Министерство культуры и Инспекция государственного технического надзора планы проверок на отчетный период не утверждали, плановые проверки указанными органами не проводились.
Наибольшее число внеплановых проверок проведено Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (2552), Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края (61), Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края (32), Агентства по ветеринарии Камчатского края (13).
Рис. 4.3. Исполнительные органы государственной власти Камчатского края – лидеры по количеству внеплановых проверок (количество проведенных за 2010 год плановых и внеплановых проверок)
Таким образом, около 79 % проверок носят внеплановый характер. При этом только для 3-х исполнительных органов государственной власти Камчатского края количество внеплановых проверок превышает половину от общего числа проводимых проверок:
- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (99,7 %),
- Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края (66,3 %):
- Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (80 %).
В 2010 году внеплановые проверки не проводили 5 органов регионального контроля: Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Министерство культуры, Агентство по делам архивов и Агентство по занятости населения.
Согласование выездных внеплановых проверок с органами прокуратуры.
В 2010 году по данным органов регионального контроля было направлено в органы прокуратуры 46 заявлений о согласовании выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокуратурой Камчатского края отказано в согласовании в 36 случаях, согласовано проведение 10 проверок (22 %). Наибольшая доля отклоненных обращений наблюдается у Государственной жилищной инспекции Камчатского края – 91 %.
Основной причиной отказа в согласовании являлось отсутствие, по мнению прокуратуры, оснований для проведения выездной внеплановой проверки.
Низкий уровень согласований объясняется тем, что большая часть выездных внеплановых проверок проводилась по основаниям, не требующим предварительного согласования с органами прокуратуры:
- в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 925 проверок (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ);
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) – 174 проверки (подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ);
- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 11 проверок (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).
По поручениям органов прокуратуры проведена 391 проверка. Кроме того, органы регионального контроля привлекались к участию в 13 проверках, проводимых органами прокуратуры.
Проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в 2010 году проводились проверки и административные расследования, составило 601, из них 382 относятся к субъектам малого предпринимательства, что составляет 63,6 %.
Наибольшее число предприятий малого бизнеса проверено Инспекцией государственного строительного надзора (129), Инспекцией государственного экологического и водного контроля (101), Агентством по охране и использованию животного мира (37), Агентством лесного хозяйства (35) и Агентством по ветеринарии (27).
Рис. 4.4. Исполнительные органы государственной власти – лидеры по числу проверок в отношении субъектов малого предпринимательства
Для большинства органов характерна высокая доля проверок субъектов малого предпринимательства:
- 7 органов контроля проводили проверки только в отношении предприятий малого бизнеса;
- по данным 4-х органов контроля проверки субъектов малого предпринимательства составляют более половины от общего числа проверок: Министерство экономического развития (83,3 %), Агентство лесного хозяйства (92,1 %), Агентство по занятости населения (84,2 %), Агентство по ветеринарии Камчатского края (93,1 %).
В 2010 году проведено 10 проверок с участием экспертных организаций и 64 проверки с привлечением экспертов.
В 54 случаях эксперты привлекались к проведению контрольных мероприятий Министерством образования и науки Камчатского края и принимали участие в проверке образовательных учреждений по соблюдению законодательства Российской Федерации в области образования. Подготовлены экспертные заключения:
- о соответствии содержания и качества подготовки выпускников по образовательным программам, реализуемым образовательными учреждениями, федеральным государственным образовательным стандартам;
- о соответствии учебных планов общеобразовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам.
Проверки с участием экспертов (10) и экспертных организаций (10) проводились также Агентством по делам архивов Камчатского края.