Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004 г

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 23

Рекомендуемая политика

Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека

1.1 Рабочая группа по произвольному задержанию, блок принципов по охране всех лиц при любой форме задержания или заключения применительно к ситуации иммигрантов и лиц, ищущих убежище^⁶

Места лишения свободы, которых касаются настоящие принципы, могут быть местами заключения под стражу в приграничных районах, полицейскими помещениями, помещениями, находящимися в ведении тюремной администрации, центрами, создаваемыми для данной специальной цели (центры задержания), так называемыми международными или транзитными зонами в портах или международных аэропортах, центрами сбора или некоторыми больничными помещениями.^⁷

1.2 Вопросы прав человека всех лиц, подвергаемых любой форме задержания или тюремного заключения применительно к ситуации иммигрантов и лиц, ищущих убежище^⁸

Помещения, используемые для лишения свободы

Хотя в различных странах используется различная терминология, все возрастает тенденция использовать выражение «места содержания под стражей» (“lieux de retention”) для отличия от мест «задержания», которые содержатся тюремными властями и которые более конкретно связаны с карательным заключением правонарушителей.

Поэтому Рабочая группа, следуя терминологии, используемой Комиссией по правам человека в ее резолюции 1997/50, сделала выбор в пользу выражения «места заключения под стражу» (в противоположность «местам задержания») в отношении центров или помещений, предназначенных для временного заключения лиц, которые не соблюдают текущее законодательство по въезду и проживанию иностранцев, и все еще считает, что выражения «задержание» или «заключение» приемлемы в случаях, когда иностранцы предстоят перед судом в случае их судебного преследования за совершение правонарушений или в рамках процедуры экстрадиции.

Следующее различие можно провести в соответствии с типом принятых мер, в зависимости от того, включает ли мера лишение свободы, подобное задержанию, или просто ограничение свободы, подобное домашнему аресту.

В соответствии с информацией, собранной Рабочей группой, могут различаться следующие категории помещений:

Места заключения под стражу, расположенные в приграничных зонах. Они обычно расположены в международных или в так называемых «транзитных» зонах. Термин «приграничные зоны» должен пониматься как относящийся к ситуациям, включающим станции, порты и аэропорты, соединяемые с зарубежными странами, в дополнении к наземным приграничным зонам;
Полицейские помещения. Они в большей части используются в течение периода, предшествующего задержанию, то есть, когда иностранец после проверки, проведенной обычно на улице, опрашивается в полицейских помещениях (или относящихся к ним помещениях, таких как жандармерия или таможня), для уточнения того, соблюдает ли лицо законодательство относительно въезда и проживания иностранцев;
Помещения в ведении тюремной администрации. В данном случае недостатком, как уже указывалось, является то, что к иностранцам, задержанным полицией или находящимся в незаконной ситуации, относятся также как к правонарушителям.
Специально созданные помещения. Связанные с местами «заключения под стражу». Целью здесь является замена тюрьмы помещениями, которые не находятся в ведении тюремных властей, пригодными для специфического юридического статуса имеющихся в виду иностранцев. Эта тенденция кажется ответом на усилия декриминализировать нарушения, связанные с въездом и проживанием иностранцев;
Домашний арест. Некоторые законодательства разрешают администрации или судам заменить заключение под стражу некой формой ограничения свободы, а не лишением свободы, такой как домашний арест; средство, которое тогда лежало бы за пределами компетенции Группы. В этом отношении следует следующим образом учитывать критерии, установленные Рабочей группой на его совещании 01:

«Не предваряя заключение о произвольном характере или ином характере этой меры, домашний арест может быть сравнен с ограничением свободы при условии того, что он осуществляется в замкнутом помещении, которое лицу не разрешается покинуть.

Во всех других ситуациях Рабочая группа будет решать на основании каждого индивидуального дела, является ли имеющийся в виду случай формой задержания, и если да, имеет ли оно произвольный характер».

Международные или так называемые «транзитные» зоны. Говоря юридически, понятие границ должно распространяться на все станции, порты и аэропорты, соединенные с зарубежными странами:

С одной точки зрения эта мера не будет представлять собой лишение свободы, а только ограничение свободы прихода и ухода на основании того, что зона действительно закрыта в направлении к требуемой стране, но она остается открыта для других направлений с учетом того, что так как иностранец может в любое время уехать в другую страну, он не может рассматриваться как содержащийся под стражей;
С другой точки зрения, однако, возможность покинуть страну, в которой они ищут убежища, для лиц, ищущих убежище, при данных обстоятельствах оказывается чисто теоретической потому, что никакая другая страна, предлагающая степень защиты, сопоставимой с получаемой в стране, в которой запрашивается убежище, рада или готова принять это лицо. Этот взгляд был выражен Европейским Судом по правам человека, который заключил, что содержание лиц, ищущих убежище, в транзитных зонах, в виду накладываемых ограничений, фактически сводилось к лишению свободы;

Центры сбора. Какое бы имя им не давалось, это помещения, которые специально подготовлены – в принципе временно – для приема больших количеств иностранцев (таких как «лодочников»), бегущих из их страны, обычно по политическим причинам или в связи с серьезными местными беспорядками. В данном случае необходимо проводить различия индивидуально между открытыми и закрытыми или смешанными центрами;
Больничные помещения. Эти помещения, которые принимают иностранцев, чье состояние здоровья, во время их заключения под стражу, требует больничного ухода. Это может привести к лишению свободы, если полицейский персонал ведет постоянное наблюдение за иностранцем, которому запрещается покидать помещение.

2. УВКБ ООН

Пересмотренные Нормы УВКБ ООН по приемлемым критериям и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежище

(Февраль 1999)

Определение задержания: заключение в узко замкнутом или ограниченном месте, включая тюрьму, замкнутые лагеря, помещения для задержания или транзитные зоны аэропортов, в которых свободы передвижения значительно ограничена, и где единственной возможностью покинуть эту замкнутую зону является отъезд из территории. Существует качественная разница между задержанием и другими ограничениями свободы передвижения. При рассмотрении, является ли лицо, ищущее убежище, задержанным, необходимо оценивать совокупное воздействие ограничений, а также степень и интенсивность каждого из них.

3. Совет Европы

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ Совета Европы

Рекомендация (2003)5 Комитета Министров для стран членов по мерам задержания лиц, ищущих убежище.

Определение и масштаб применения

В контексте данной рекомендации «меры задержания лиц, ищущих убежище» означают любое помещение лиц, ищущих убежище, в узко замкнутые или ограниченные места, где они лишены свободы. Лица, которые подвергаются ограничениям местожительства или проживания, обычно не рассматриваются как подвергаемые мерам задержания.

Дальнейшее отличие может быть проведено по типу принятых мер, в зависимости от того, включает ли эта мера лишение свободы, такое как задержание, или просто ограничение свободы, такое как домашний арест.

В соответствии с информацией, собранной Рабочей группой, могут различаться следующие категории помещений:

(а) Места заключения под стражу, расположенные в приграничных зонах. Они обычно расположены либо в международных, либо в так называемых «транзитных» зонах. Термин «приграничные зоны» должен пониматься как включающий станции, порты и аэропорты, соединенные с зарубежными странами, в дополнении к наземным приграничным зонам;

(б) Полицейские помещения. Они по большей части используются во время периода, предшествующего задержанию, то есть, когда иностранец, после проверки, обычно проводимой на улице, опрашивается в полицейском помещении (или связанных помещениях, таких как жандармерия или таможня) для того, чтобы убедиться, соблюдает ли данное лицо законодательство, регулирующее въезд и проживание иностранцев;

4. Европейский Совет по беженцам и убежищу (ECRE)

Европейский Совет по беженцам и убежищу (ECRE) признает качественное различие между задержанием и другими ограничениями свободы передвижения лиц, ищущих убежище. Европейский Совет по беженцам и убежищу придерживается комментариев УВКБ ООН в отношении того, что представляет собой задержание, особенно включение транзитных зон в международных портах в список мест задержания, и полагает, что определения лишения свободы, разработанные по более широкому закону о правах человека, являются приемлемыми.

Более того, Европейский Совет по беженцам и убежищу признает очень реальную проблему, возникающую в центрах приема, которые расположены слишком далеко от городов или транспорта, и ограничивают проживание таким образом, который может представлять препятствия для лиц, ищущих убежище, использовать свое право на объединение семей.

Европейский Совет по беженцам и убежищу понимает, что лагеря могут быть использованы в некоторых ситуациях массового притока, однако подобные лагеря должны быть скорее «открытыми», чем «закрытыми». Закрытые лагеря ясно являются местами задержания, и, следовательно, все лагеря должны быть открытыми, за исключением таких случаев, когда это касается национальной безопасности, как когда вооруженная группа использует лагерь как базу для атак через границу.^⁹

Blog