Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Глава IX. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВЛЕЙ


Современная экономика Казахстана — это сложный хозяйственный комплекс, который обусловлен взаимодействием государства, товаропроизводителей и покупателей. По образному замечанию Адама Смита, "невидимая рука" рыночных сил управляет действиями людей в рамках правовых предписаний и поиска выгодных экономических решений.

В зависимости от того, как государство реализует функции управления и регулирования экономикой, меняется режим управления торговлей.

Любая экономическая система в процессе своей деятельности постоянно решает три фундаментальные проблемы:

1) что производить и в каких количествах;

2) как производить и с какими затратами;

3) для кого производить и как распределять произведенное.

Если в централизованной плановой экономике в компетенцию центральных исполнительных органов входили все указанные задачи, то в рыночной экономике государство участвует в решении более ограниченного круга задач.

В советский период централизованного планирования торговлю можно было классифицировать в зависимости:

1) от места совершения — внутренняя и внешняя торговля;

2) от характера и удельного веса форм собственности — государственной, кооперативной, колхозной (государственная торговля составляла 2/3 от всего объема торговли, кооперативная — 1/3, колхозная — около 2%) [1];

3) от степени приближенности товара к покупателю — оптовая и розничная.

Современное состояние торговли характеризуется сокращением государственного сектора торговли в результате приватизации. Это, с одной стороны, привело к определенному насыщению потребительского рынка, улучшению качества обслуживания, но с другой — практически исчезли качественные и дешевые товары.

Поэтому, несмотря на развитие рыночных отношений, роль государственного управления торговлей сокращается и в то же время осложняется. Делая ставку на развитие различных форм собственности, государство не может ограничиваться правовым воздействием только на государственный сектор. В литературе, например, отмечается, что право собственности имеет своим источником не закон, а акт товарообмена, хотя само по себе его законодательное признание, конечно, очень важно, т.к. право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта, суть которого и состоит в юридической возможности (осуществлять фактическое обладание имуществом, извлекать из него полезные свойства и получать выгоду, определять юридическую судьбу имущества) [2]. Иначе говоря, несмотря на волевые действия собственника вещи (продавца) и собственника денег (покупателя), подчиняющиеся, на первый взгляд, правилам купли-продажи, право чутко "улавливает" отношения вещной зависимости. Эти признаки наглядно проявляются в торговом обороте, когда совокупность юридических сделок направлена на осуществление посреднической деятельности между производителями и потребителями.

Именно по этой причине под торговлей нередко понимают экономическое посредничество между производителями и потребителями, осуществляемое путем покупки товаров у производителей с целью перепродажи потребителям либо путем реализации товаров потребителям с последующей оплатой их стоимости производителю. И поскольку посредничество возникает на основе договора или иных источников права, наблюдается относительная самостоятельность правовой формы от обмена, отношений покупателя и продавца, что и создает возможность рецепции правовой формы к реалиям управления торговлей.

Дореволюционное право различало понятия: "торговля" и "продажа". В отличие от торговли под продажей понимался сбыт не чужих, а собственных товаров, продуктов, в связи с чем государство создавало для продажи более льготные правовые условия, чем для торговли. Например, продажа вообще не облагалась пошлинами и сборами.

Следовательно, правовая форма должна непрерывно функционировать, быть внутренне подвижной, чтобы улавливать, схватывать изменения и движение регулируемых ею общественных отношений и тем самым оказывать на них свое специфическое влияние [3].

Государство, сохраняя влияние на сферу торговли, стремится в лице Правительства, Министерства энергетики, индустрии и торговли, местных органов государственного управления определять правовую основу организации торговли, развития оптовой и фирменной торговли, бирж и управления торговыми организациями.

Для наиболее полного понимания сущности государственного управления торговлей и задач, стоящих перед органами, осуществляющими руководство в этой сфере, необходимо разграничить следующие взаимосвязанные понятия: "торговый оборот", "экономический оборот" и "гражданский оборот".

Торговый оборот представляет собой совокупность юридических сделок, направленных на осуществление посреднической деятельности между производителями и потребителями. Торговый оборот является составной частью экономического оборота, сущностью которого являются сделки по взаимному обмену. Таким образом, сделки, имеющие своей целью непосредственный обмен между производителями и потребителями, не входят в торговый оборот, так как лишены признака посредничества. Экономический оборот входит как часть в содержание понятия "гражданский оборот" представляющего собой совокупность всех вообще юридических сделок, совершаемых членами гражданского общества.

Государство сохраняет свое влияние на торговый оборот преимущественно в установлении правовых основ рынка. Так, законодательные акты определяют правовые формы защиты интересов продавцов и покупателей, обязанности продавцов и изготовителей товаров, меры их ответственности за ненадлежащее качество товаров, некоторые формы государственного и общественного контроля за изготовителями и продавцами товаров. Вместе с тем пока не решены многие другие вопросы регулирования деятельности внутренней торговли — процесса реализации товаров, системы управления торговлей, формирования ее хозяйственных связей.

В настоящее время в центре внимания органов, осуществляющих государственное управление торговлей, находятся проблемы организации системы отслеживания, оценки и прогноза важнейших товарных рынков как в Республике Казахстан, так и за ее пределами, а также вопросы подготовки информационных данных и рекомендаций по развитию товарных рынков. Так, в соответствии с распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан от 8 апреля 1996 года № 153 "О товарных рынках" разрабатывается Положение о системе мониторинга и управления развитием товарных рынков Республики Казахстан, методике их анализа и прогноза.

Формирование банков данных о потребительском рынке призвано способствовать решению таких задач, как оценка конъюнктуры рынка товаров и перспектив его развития в целом по республике, областям с возможным выделением рынков отдельных товаров; разработка систем кратко-, средне-, долгосрочных прогнозов объема и структуры спроса, а также розничного товарообмена; определение потребностей рынка в конкретных видах товаров; оценка рынка сбыта потребительских товаров; определение потребности в новых товарах и каналов их внедрения на рынок; оперативное изучение потребительских оценок ассортимента и качества товаров. Создание системы центрального и регионального банков данных о потребительском рынке привлечет значительное количество субъектов торговли как потенциальных потребителей рынка информации.

Процесс становления рыночной экономики вызывает также необходимость:

регулярного наблюдения за формированием потребительской корзины по экономическим группам населения и регионам республики, состоянием и изменениями в структуре потребления и обоснования мер по социальной защите населения;

проработки проблемы ассортиментной политики, стимулирования и поддержания малого и среднего бизнеса в сфере производства и обращения товаров на основе целевых товарно-рыночных исследований для ориентации изменения структуры общественного производства в направлении перспективных и монопольных производств по отношению к странам СНГ и мирового рынка;

исследования состояния и тенденций конъюнктуры рынка предметов потребления, прогнозирования объема и структуры платежеспособного спроса, принятия решения на основе экономико-математических методов исследования, разработки норм рационального потребления и использования их в макроэкономическом прогнозировании и регулировании экономики республики.

Эти вопросы имеют важное государственное значение, поэтому в настоящее время выдвигается идея создания института конъюнктуры рынка.

Другими задачами органов, осуществляющих государственное управление в сфере торговли, являются защита внутреннего рынка и поддержка отечественных товаропроизводителей, усиление контроля за торговлей (качеством реализуемых товаров, уровнем обслуживания, соблюдением норм законодательства о торговле и защите прав потребителей).

__________

1 См.: Государственное управление советской торговлей. В кн.: Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства. М., 1982. С. 230.

2 Скловский К. И. К проблеме права собственности //Правоведение. 1990. № 1. С. 43.

3 Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 209.

§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВЛЕЙ


Центральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство торговой отраслью, включая межотраслевую координацию и регулирование, является Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан. Основными функциями министерства являются:

изучение конъюнктуры и состояния потребительского рынка республики, разработка рекомендаций и прогнозов его развития;

организация работы по проведению ярмарок по оптовой закупке товаров народного потребления;

контроль за соблюдением в торговых структурах требований Закона Республики Казахстан "О защите прав потребителей", участие в рассмотрении предложений по утверждению и изменению стандартов и технических условий на товары народного потребления;

разработка и утверждение обязательных для предприятий всех форм собственности, осуществляющих торговую деятельность на территории республики, правил торговли, контроль за соблюдением этих правил;

пропаганда прогрессивных форм и методов торгового обслуживания населения, изучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта торговли и общественного питания, развитие торговой рекламы;

подготовка совместно с другими министерствами вопросов, касающихся развития экономики и торговли, для участия Республики Казахстан в работе международных экономических организаций и органов, межправительственных комиссий и комитетов по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами;

проведение информационно-пропагандистской работы по развитию торгово-экономических связей Республики Казахстан с зарубежными странами.

Для выполнения возложенных на него функций министерство наделено следующими правами:

оказывать методологическую и организационно-экономическую помощь промышленным предприятиям и организациям торговли в формировании рыночных инфраструктур, основанных на различных формах собственности;

участвовать в создании систем информационного обеспечения;

на основе анализа конъюнктуры внутреннего и мирового потребительского рынка формировать предложения по производству продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления и представлять их в соответствующие органы государственного управления;

осуществлять разработку и внедрение эффективных организационных форм управления в промышленности и торговле;

осуществлять меры по государственной поддержке развития потребительского рынка;

запрашивать у предприятий промышленности и торговли информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на министерство;

разрабатывать и в установленном порядке вносить в Кабинет Министров Республики Казахстан предложения по совершенствованию системы законодательства Республики Казахстан в области управления промышленностью, внешнеэкономической деятельностью и торговлей и т.д.

Министерство на основании и во исполнение Конституции Республики Казахстан, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров Республики Казахстан и Положения о Министерстве индустрии, энергетики и торговли в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными хозяйствующими субъектами, например, путем установления правил торговли на рынках и санитарных требований к ним.

Основными структурными подразделениями Министерства являются департаменты и управления.

§ 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ТОРГОВЛЕ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВЛЕЙ


Состояние организации торговли требует существенного повышения роли государственного контроля как на общегосударственном, так и местном уровнях.

Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, а местные органы государственного управления — экономические и социальные программы развития территорий и обеспечивают их исполнение.

Государство обеспечивает налоговый, таможенный, санитарно-эпидемиологический, административный контроль. Эти организационно-правовые формы контроля обеспечены материальными, кадровыми, правовыми ресурсами, что позволяет не только вникать в состояние дела по существу, но и применять меры административного взыскания за нарушение правил торговли и иных (налоговых, санитарных) общеобязательных положений.

Активизация предпринимательской, посреднической деятельности в торговле способствовала расширению оптово-розничной торговли, которая осуществляется в непосредственной близости от покупателей и находится под контролем местных представительных и исполнительных органов.

Необходимость участия посредников в процессе доведения товаров от производителей до потребителей (процесс товародвижения) и активного содействия этому местных органов управления и самоуправления обусловлена неравномерным размещением производства по территории страны, природно-климатическими условиями, сезонностью производства и потребления, необходимостью накопления товарных запасов и другими факторами. Следует отметить, что процесс товародвижения имеет организационно-правовую и материальную (технологическую) стороны.

Организационно-правовая сторона процесса товародвижения включает в себя заключение договоров на поставку товаров, контроль за соблюдением договорной дисциплины, проверку качества и количества поставляемых товаров, применение экономических санкций за нарушение условий поставки и др. Материальную основу процесса товародвижения составляют производственные и технологические процессы, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения. К ним относят транспортирование товаров, погрузочно-разгрузочные операции, хранение товаров, комплектование торгового ассортимента, сортировку, фасовку, подготовку товаров к продаже и др.

Именно на местные органы государственного управления ложится бремя по координации и обеспечению работы торговых организаций, влияние на их развитие и специализацию.

Глава Х. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ


§ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ


Финансы — это общественная форма, обусловленная существованием денег. Возникновение финансовых отношений является результатом потребности общественного развития, а не результатом деятельности государства, его волеизъявления, государство само "есть продукт общества на известной ступени развития".

Важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что понятие производства включает в себя создание продукта или услуги, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит из совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания услуг вплоть до передачи блага в распоряжение конечного пользователя.

Государство занимает ключевые позиции в регулировании общественных отношений, связанных с денежными средствами, выступая одновременно и как собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность административного субъекта и представляет институт административного права "управление финансами, кредитом и налогами".

Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма.

В этой связи уместно вспомнить афористичное высказывание ученого Жан Бодена: "Финансы — это нерв республики".

Управление экономикой в условиях перехода к рынку заключается в регламентации финансового рынка. Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффективное инвестирование и целенаправленное использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляющего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.

В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреплены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства.

Государственная власть и государственные финансы взаимосвязаны, существование их порознь немыслимо. Финансы являются одновременно и базой осуществления государственной власти. Власть, распоряжающаяся денежными средствами, воспринимается как более эффективная, чем та, которая действует методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении власть необходима для обеспечения государства финансовыми средствами, особенно для взимания налогов. Таким образом, государственные финансы — предпосылка, средство и одновременно объект деятельности государства.

Основа финансовой мощи — деньги, и они обладают двумя качествами: обеспечивают свободу и наделяют властью. Поэтому в государстве распределение полномочий, равно как и определение масштабов и границ деятельности в области финансов имеют существенное значение и заслуживают особого внимания.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Условием выполнения соответствующих полномочий и задач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой обладает современное социальное государство, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти. "Небрежное" отношение к границам компетенции ведет к снижению ответственности за расходованием бюджетных средств, к неправильному руководству единым хозяйственным механизмом.

Следует четко разделять компетенцию политической власти и администрации. Политическая власть принимает принципиальные решения и несет за них ответственность, в то время как администрация имеет подчиненное положение, но располагает прерогативами публичной власти, которые позволяют ей подчинять себе отдельных лиц, используя властные полномочия, закрепленные в законодательном порядке.

Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено с организационной структурой и полномочиями Правительства, деятельностью министерств и ведомств, их взаимоотношениями с другими государственными органами.

Связь управленческой деятельности этих органов и государственных организаций и финансов очевидна. В этой связи уместно подчеркнуть, что финансы органов управления: 1) подчиняются общей политике государства, 2) не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать финансовую помощь местным органам государственного управления, государственным организациям [1].

Президентом Республики Казахстан были изданы несколько указов по совершенствованию структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов управления финансами.

В условиях современного развития общества роль центральных органов управления усиливается. Происходящие в структуре центральных органов управления изменения в целом отражают стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. В связи с этим общим для исполнительных органов всех государств является отсутствие в законодательстве комплексных нормативных актов, регламентирующих систему органов государственного управления. Основным звеном системы органов центрального управления являются министерства, которые формируются для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни.

Компетенция министерств и ведомств реализуется в издаваемых их руководителями инструкциях, приказах и иных нормативных актах, которые занимают все более заметное место в правовых системах зарубежных стран.

В законодательстве зарубежных стран особого внимания заслуживают такие меры контроля, как:

обязательное опубликование ведомственных актов, затрагивающих права и свободы личности;

жесткие, предписанные законом процедуры подготовки и принятия ведомственных актов;

направление этих актов в Парламент;

отмена либо приостановка их действия по решению Парламента или суда.

Государственное управление характеризуется оперативностью управленческого воздействия. Это достигается, в частности, путем усиления подзаконного регулирования общественных отношений.

Ограниченность ведомственного подхода к регулируемым отношениям неизбежна и объективно обусловлена пределами функций и целей соответствующего отраслевого органа управления.

Даже одна такая, в достаточной степени нежесткая, мера контроля, как государственная регистрация ведомственных нормативных актов, осуществляемая Министерством юстиции Республики Казахстан, как показывает практика, тяготит отраслевые органы управления.

__________

1 Поль Мари Годме. Финансовое право. М., 1978. С. 134—146.

§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРАВОВОЙ СТАТУС


Основной объем управленческих функций в области финансов выполняет Министерство финансов Республики Казахстан и входящие в его систему органы.

Исполнение бюджета государства в условиях реформирования экономики республики вызывает проведение такой бюджетной и налоговой политики, которая отдает приоритет собиранию денег перед расширением государственных расходов.

Окончательное решение вопросов, касающихся внутренней организации министерств, практически невозможно, так как часто зависит от внешних обстоятельств.

Одним из существенных принципов создания служб (управлений) министерства является объединение их по вертикальному признаку в соответствии с основными функциями министерства. Управления не могут существовать в неизменном виде и эволюционируют согласно закону приспособления организаций к исполняемым ими функциям.

Финансовая деятельность, зародившаяся вместе с деньгами, обладает способностью их передавать, обменивать, преобразовывать посредством банковской системы. Из особенностей финансовых операций вытекает специализация функций, осуществляемых различными финансовыми органами.

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи в пределах надведомственных межотраслевых и специальных отраслевых полномочий.

Границы действия органов межотраслевого управления значительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходимо согласование деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется развитием негосударственного сектора экономики, порождающим новые объекты управления, а также созданием межгосударственных структур.

Полномочия органов межотраслевого управления выражаются в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления и местного самоуправления, не. подчиненных им организаций. Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.

Финансово-кредитная деятельность имеет ярко выраженный межотраслевой (надведомственный) характер, так как финансовые и кредитные органы вступают в организационно-правовые отношения практически со всеми субъектами права.


Министерство финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим органом государственного управления, осуществляющим общее руководство организацией финансов в республике, и несет ответственность за реализацию единой государственной политики во взаимодействии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой.

Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.


Бюджет — это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению. Являясь важнейшим инструментом организации и регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой результат свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя обязательство своевременно сделать выбор необходимых решений, неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор.

Обязательство сделать выбор проистекает из нехватки ресурсов и потенциально неограниченным характером потребностей. Бюджет имеет смысл, если только он проводится в жизнь. Бюджетное принуждение проистекает из законодательного характера бюджета, из правил государственного финансового учета и многочисленных видов контроля, которые он предусматривает.

Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов.

Составление и исполнение бюджета — это функция органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения — функция органов законодательной (представительной) власти.

Результатом финансового контроля Парламента является утверждение или отказ в утверждении отчета Правительства. Отказ в утверждении относится не только к представленному отчету министра финансов, но и к ведению бюджета и руководству экономикой в целом со стороны органов исполнительной власти. Значение процедуры вынесения отказа в утверждении отчета заключается в возможности напомнить Правительству о политической ответственности.

Ужесточение бюджетной и кредитной политики Правительства, экономное расходование государственных средств позволили выполнить одну из главных целей — снизить инфляцию. В Плане действий Правительства по углублению реформ на 1996—1998 годы записано: "Подавление инфляции и стабилизация курса национальной валюты позволяют сейчас перенести главный фронт действий с макрополитики на секторальный и отраслевой разрез, на микроуровень, в реформе которых заложен существенный потенциал повышения деловой активности и экономического роста" [1].

Структурным подразделением Министерства финансов Республики Казахстан является Главное управление Казначейства.

Централизованная система органов Казначейства Министерства финансов состоит из Главного управления Казначейства и подчиненных ему территориальных органов.

Основными задачами Казначейства являются управление государственными финансовыми ресурсами; осуществление бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета; учет движения финансов и обслуживание совместно с Национальным Банком внутреннего и внешнего государственного долга Республики Казахстан.

Существенная роль в проведении единой экономической и финансовой политики в государстве принадлежит Национальному Банку Республики Казахстан.

За последние годы заметно возросла роль банков в экономическом развитии страны, сегодня ситуация характеризуется взятием курса на активное участие банков в кредитной политике.

Главная роль Национального Банка состоит в заботе о том, чтобы высокий уровень производства и занятости в народном хозяйстве сочетался со стабильностью цен, уравновешенностью внешнеэкономического баланса, международной стабильностью национальной валюты.

Национальный Банк является одним из средств проведения экономической и финансовой политики. Государственное вмешательство в деятельность Национального Банка выражается во все более тесном участии банка в финансово-экономической политике Правительства.

Национальный Банк — государственное учреждение, пользующееся широкой автономией, которую поощряет Правительство.

Правительство, находясь под прессом постоянных требований об увеличении расходов, предпочитает ссылаться на уставные права Национального Банка как блюстителя стабильности денежной системы и старается таким образом тверже противостоять этим требованиям.

Вместе с тем одно из эффективных средств государственной экономической политики, которым продолжает пользоваться Правительство, — это субсидии.

Субсидии—это пособия в денежной (или натуральной) форме предоставляемые в пользу юридического или физического лица за счет средств государственного бюджета с целью сокращения или компенсации его расходов либо стимулирования определенного мероприятия.

Субсидия означает банковский перевод (трансфер) государственного органа другим государственным органам или социальным институтам.

Селективное (избирательное) субсидирование способствует выполнению государственного плана, а субсидирование спроса либо инвестиций может способствовать оживлению конъюнктуры в различных отраслях.

В то же время сохранение субсидирования препятствует нормальному функционированию ценового механизма и искажает экономические расчеты, выбор потребителей и организаций-производителей, стремящихся в условиях рыночных отношений достичь экономического равновесия, который должен определяться справедливыми ценами и издержками.

Субсидии на нужды хозяйственной деятельности и субсидии равновесия защищают скорее производителя, чем потребителя. Они избавляют производителя от необходимости оптимизировать управление, снижают ответственность руководителя предприятия и сокращают возможность практически ставить вопрос о такой ответственности.

На уровень экономики страны существенное влияние оказывает наличие капитала в больших масштабах и по дешевой реальной цене. Государственное управление призвано повлиять на его направление через банковскую систему и другие финансовые рынки в форме инвестиций в те отрасли, которые обещают наивысшую эффективность вложения.

Органы государственного управления играют определяющую роль в финансовой политике, влияя как на источники поступления и стоимость капитала, так и на рынки, через которые происходит его размещение. На масштабы капитала в стране наибольшее влияние оказывают темп роста личных сбережений, размер дефицита государственного бюджета, а также движение иностранного капитала.

Специфика государственного управления такой отраслью, как финансы, требует выяснения особенностей экономической системы и проводимой Правительством денежно-кредитной политики в условиях реформирования экономики.

Национальный Банк также выполняет другие функции, регулирующие денежно-кредитную политику Правительства, являющиеся основными экономическими средствами:

регулирование учетной ставки (дисконтная политика); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые учреждения обязаны хранить в Национальном Банке;

операции на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Кредитование банков второго уровня — это предоставление кредитов в форме учета, переучета и займов под ценные бумаги или векселя. Такое кредитование представляет собой краткосрочный аванс банкам в связи с потребностями в обмен на коммерческие векселя и государственные ценные бумаги.

Учет является одним из важнейших средств влияния Национального Банка на кредитную политику государства. Этим объясняется первостепенная важность уровня учетной ставки, определяемой Национальным Банком. Низкая учетная ставка стимулирует банки к получению заемных средств в этом банке, в то время как высокая учетная ставка ограничивает их обращение к этому виду кредита и, следовательно, уменьшает их возможность предоставления кредита клиентам.

Игра на учетной ставке может, таким образом, способствовать и расширению, и сужению кредита, и тем самым ускорению или замедлению хозяйственной деятельности и снижению скорости обращения денежных потоков.

Другой формой контроля кредита, который осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан, является возможность предоставлять прямые ссуды государству, а также полномочие устанавливать и изменять в определенных пределах процентное соотношение между ликвидными средствами, хранящимися в банках второго уровня, и объемами вкладов (коэффициент ликвидности).

По своей сути установление такого соотношения представляет собой дискриминационную меру и тесно связано с политическим курсом Правительства.

__________

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 января 1996 г. "О Плане действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы и развернутом Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996 год" //САПП Республики Казахстан. 1996. № 3.

§ 3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ


Министерство финансов Республики Казахстан, являясь центральным финансово-экономическим органом государственного управления, имеет территориальные подразделения на различных уровнях административно-территориального устройства, определяет взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами административно-территориальных образований.

По вопросам взаиморасчетов между видами бюджетов с местными представительными и исполнительными органами взаимодействуют органы Казначейства.

Органы Казначейства представляют информацию о состоянии бюджетных счетов исполнительным органам государственной власти, а также организуют работу территориальных органов Казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Республики Казахстан в части исполнения республиканского бюджета и расходования средств фондов целевого финансирования.

Составной частью экономических преобразований является реформа бюджетной системы. Она оказывает огромное влияние на ход других реформ, формирование рыночных структур. Успех экономической стабилизации зависит от оптимальных форм бюджетных взаимоотношений.

Термин "региональный бюджет" характеризует многоуровневость бюджетной системы любого государства.

В немногих странах существует система совместного использования общих и территориальных налогов. Ее недостатками являются излишняя централизация фискальных функций и ограниченность автономии. Использующие эту модель страны компенсируют заложенные в ней недостатки четким распределением бюджетных полномочий между различными уровнями власти, предоставлением территориям значительных прав на определение их доли в совместных налогах и созданием эффективных механизмов корректировки бюджетных диспропорций.

С проблемой несбалансированности бюджетной системы в той или иной мере сталкиваются все государства. Центральные органы, осуществляя макроэкономическое регулирование и перераспределение национального дохода, сосредотачивают наиболее важные налоговые источники доходов, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов.

В мировой практике бюджетного регулирования большинство стран используют так называемые "выравнивающие фонды" для финансовой поддержки территориальных образований. Обычно они включаются в центральный бюджет, но в некоторых странах создаются территориальными властями отдельно. Выравнивающие фонды, как правило, формируются за счет отчислений от сбора нескольких общенациональных налогов, что обеспечивает их стабильное пополнение.