Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15
Глава ХII. УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Управление в указанной области охватывает сферу дипломатии, международных экономических отношений, научно-технических и культурных связей. Эти направления деятельности исполнительно-распорядительных органов государства тесно связаны между собой, так как представляют различные стороны внешнеэкономической деятельности государства, координируемой в одном управляющем центре и направляемой им.


Внешнеэкономическая деятельность — это взаимодействие Республики Казахстан в лице органов управления, организаций с зарубежными субъектами права, правомочными осуществлять внешнеэкономическую деятельность на основе международных договоров, соглашений.

Традиционными формами осуществления внешнеэкономической деятельности являются установление дипломатических отношений между государствами; открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство в них; сотрудничество с зарубежными организациями в сфере торговли.

Наличие устойчивых связей с зарубежными партнерами позволяет государству сочетать различные методы и средства внешнеэкономической деятельности: подготовку и заключение многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов; обмен визитами на разных уровнях; регулярный обмен информацией.

Цель таких договоров, порядок и условия заключения которых определяются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года, состоит в том, чтобы обеспечить взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого. Договоры строго исходят из принципа равенства и уважения суверенитета каждой страны. В них регулируются отношения по вопросам сотрудничества между органами юстиции, правовой защиты, определения и разграничения компетенции судов и применения права, процессуальных прав иностранцев, исполнения поручений о правовой помощи, признания исполнения решений по гражданским и семейным делам, признания и пересылки документов. Международные договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами от имени:

Республики Казахстан (межгосударственные договоры);

Правительства Республики Казахстан (межправительственные договоры);

министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов Казахстана, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту (межведомственные договоры).

Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров принимаются:

Президентом Республики Казахстан — в отношении международных договоров межгосударственного характера, а также в отношении международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью;

Правительством Республики Казахстан—в отношении международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства;

министерствами, председателями государственных комитетов и руководителями иных центральных исполнительных органов, а также руководителями государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, — в отношении международных договоров межведомственного характера по согласованию с Правительством.

Ратификация договоров производится Парламентом Республики Казахстан. Международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет перед его законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Внешнеэкономические связи представляют собой совокупность производственных, торгово-экономических, кооперационных, валютно-финансовых и кредитных отношений между государствами. Их характер, структура и динамика определяются местом национальной экономики в системе международного разделения труда, такими ее характеристиками, как производительность труда, качество продукции и услуг, стоимость продукции, научно-технический потенциал и т. д.

По своей сущности государственное управление в области внешнеэкономических связей представляет собой непрерывную деятельность исполнительно-распорядительных органов, на которые возложена обязанность осуществления внешней политики государства.

Развитие регулирования внешнеэкономических связей неразрывно связано с совершенствованием законодательства о юридических лицах, договорах и т. п., которое должно распространяться и на отношения с участием зарубежных партнеров, что отвечает сложившейся мировой практике. Возможность его регулирующего воздействия на указанные отношения в современных условиях возрастает. Недостатки законодательства во внешнеэкономической сфере относятся к числу факторов, сдерживающих поток иностранных инвестиций. Важно, чтобы при его совершенствовании не были забыты нужды внешнеэкономической деятельности. В целом ряде случаев нужно исходить из того, что специальной регламентации внешнеэкономических отношений должно предшествовать адекватное урегулирование соответствующих аспектов хозяйственной деятельности внутри страны.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность — это одна из сфер хозяйственной деятельности, которая связана с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом товаров и услуг, выходом предприятий и организаций на внешний рынок.

§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Высшие органы (органы общей компетенции) — Президент, Парламент, Правительство.


Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внешней политики государства и представляющим Казахстан в международных отношениях (Конституция Республики Казахстан, статья 40).

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 года устанавливает внешнеполитические полномочия Президента Республики:

ведет переговоры и подписывает международные договоры;

наделяет полномочиями на ведение переговоров и подписание международных договоров республики;

вносит на ратификацию в Парламент международные договоры, заключенные республикой;

подписывает ратифицированные грамоты;

принимает решения о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных республикой;

вносит в Парламент представления о денонсации международных договоров, заключенных республикой;

назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан.


Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции. В соответствии со статьей 54 Конституции и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Конституционного Закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 года Парламент:

принимает законы в области внешнеэкономической деятельности;

ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики.


Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного Закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года устанавливает компетенцию Правительства в области внешнеэкономической деятельности.

Правительство:

осуществляет структурную и инвестиционную политику;

принимает решения о проведении и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;

обеспечивает развитие взаимоотношений между региональными организациями.

К органам специальной компетенции, осуществляющим управление внешнеэкономической деятельностью, относятся:

Министерство финансов Республики Казахстан;

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан;

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Комитет по внешнему заимствованию Министерства финансов Республики Казахстан;

Национальный Банк Республики Казахстан;

Торгово-промышленная палата Республики Казахстан;

торговые дома и представительства;

Экспортный Совет по сотрудничеству Казахстана с международными организациями.


Министерство финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим органом государственного управления, осуществляющим общее руководство организацией финансов, и несет ответственность за разработку и практическую реализацию направлений единой государственной политики во взаимодействии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой, а также координацию этих направлений в рамках межгосударственных отношений стран—членов Содружества Независимых Государств и разработку внешнеэкономической, финансовой политики Республики Казахстан.

В полномочия министерства входят:

подготовка предложений по созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

дача заключения и финансового обоснования по проектам международных договоров и соглашений о предоставлении иностранными государствами, банками и другими юридическими лицами займов и кредитов Правительству Республики Казахстан;

ведение единого учета государственного долга зарубежных стран и республики для поиска источников их погашения (Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров, от 8 декабря 1993 года).

Структурным подразделением Министерства финансов Республики Казахстан является Комитет по внешнему заимствованию — орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и регулирование, межотраслевую координацию в области привлечения и использования иностранных инвестиций и кредитов.

Основные задачи и функции Комитета:

определение приоритетных направлений использования иностранного капитала;

контроль за его использованием;

координация взаимодействия министерств, ведомств, предприятий с международными экономическими организациями.

Для выполнения возложенных функций Комитету предоставляется право в пределах своей компетенции принимать нормативные документы, обязательные для исполнения; вносить на рассмотрение Правительства Республики Казахстан проекты решений Правительства по кругу вопросов, входящих в компетенцию Комитета; подписывать по поручению Правительства Республики Казахстан соглашения по общим направлениям и объемам привлечения иностранного капитала; подготавливать и вносить в Правительство Республики Казахстан предложения по ратификации соглашений о займах с международными организациями.

Комитет возглавляет председатель, который назначается Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-министра Республики Казахстан и имеет трех заместителей. В Комитете создается коллегия в составе 11 человек, в которую входят председатель Комитета, его заместители по должности, руководящие работники Комитета, а также представители государственных банков (Положение о Комитете по внешнему заимствованию Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденное Постановлением Правительства, от 15 июля 1997 года).

Еще одним структурным подразделением Министерства финансов Республики Казахстан является Комитет финансово-валютного контроля — специальный исполнительный орган Казахстана, осуществляющий контроль за кредитными и валютными средствами, за внешнеэкономической деятельностью министерств, за целевым использованием кредитов, предоставляемых Казахстану на основе международных договоров, а также за внешнеэкономической деятельностью предприятий.

Данный Комитет и непосредственно подчиненные ему управления в областях и городе Алматы, отделения в районах и городах областного подчинения составляют единую систему финансово-валютного контроля. Территориальные органы Комитета координируют свою деятельность с местными исполнительными органами.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый Правительством Республики Казахстан по представлению Министра финансов Республики Казахстан. Коллегиальным органом управления Комитета является Совет, образуемый в составе председателя, его заместителя и других руководящих работников центрального аппарата Комитета. Решения коллегиального органа реализуются приказами председателя Комитета.

В области управления внешнеэкономической деятельностью министерства, ведомства, в ведении которых находятся предприятия и организации, осуществляют экспортные, импортные операции и экономическое, научно-техническое сотрудничество с иностранными фирмами, носящие единовременный характер. На этом уровне управления разрабатываются проекты экспортно-импортных и валютных планов, планов по кооперированию и специализации производств, проекты межгосударственных и межправительственных, межотраслевых соглашений и договоров с иностранными контрагентами, включая соглашения о сооружении крупных объектов на территории республики и за рубежом, а также подготавливаются предложения и разработки по отдельным направлениям развития и повышения эффективности сотрудничества с зарубежными странами, в том числе предложения об учреждении совместных предприятий, смешанных компаний и акционерных обществ, международных объединений, ассоциаций, консорциумов (концернов) и других организаций как на территории Республики Казахстан, так и за границей.


Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан является координирующим межотраслевым органом в системе органов исполнительной власти, осуществляющих проведение единой государственной экономической политики. Оно принимает участие в деятельности международных экономических и финансовых организаций, в разработке предложений по взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами, в том числе по вопросам участия Казахстана в деятельности международных экономических союзов и объединений; разрабатывает мероприятия по экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан возглавляется министром, которого с согласия Парламента назначает и освобождает от должности Президент. Министр в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и указания, обязательные для исполнения подразделениями министерства и подведомственными ему организациями.

Данное министерство является центральным органом государственного управления промышленностью, внешнеэкономическими связями. Основными его задачами являются:

организация внешнеэкономических связей, сотрудничество с зарубежными странами, развитие экспорта и импорта продукции, изучение конъюнктурного мирового рынка и прогнозирования его развития в области промышленности;

участие в проведении международных выставок, ярмарок;

внесение в установленном порядке предложений по привлечению и использованию иностранных кредитов и инвестиций в промышленность;

развитие связи в области промышленности с зарубежными странами;

участие в подготовке проектов международных договоров в области торгово-экономического сотрудничества;

координация внедрения эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества;

проведение переговоров и заключение по поручению Правительства международных договоров Республики Казахстан и контроль за их выполнением;

выдача лицензий на экспорт и импорт товаров.

Министерство в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными хозяйствующими субъектами.

Никакие международные связи государственных и общественных организаций Республики Казахстан с зарубежными странами не могут осуществляться независимо от специального органа государственного управления, деятельность которого направлена на осуществление внешнеэкономических функций.

Таким органом отраслевого управления является Министерство иностранных дел Республики Казахстан, компетенция которого заключается в том, что оно:

представляет Республику Казахстан в международных отношениях;

организует связь Казахстана с иностранными организациями;

осуществляет внешнюю торговлю.

Таможенные органы входят в систему Министерства финансов Республики Казахстан. Данное министерство в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г. является правопреемником функций и полномочий упраздненного Государственного таможенного комитета и возглавляет единую систему таможенных органов Республики Казахстан, руководит таможенным делом, проводит единую государственную таможенную политику и осуществляет в этих целях межотраслевую координацию.

Министерство и его подразделения обеспечивают в рамках своей компетенции:

экономическую безопасность Казахстана;

таможенное регулирование хозяйственной деятельности;

соблюдение законодательства по таможенному делу;

правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики республики;

взимание таможенных пошлин и налогов;

реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу;

содействие развитию внешнеэкономических связей Казахстана;

валютный контроль;

борьбу с контрабандой и т.д.


Национальный Банк Республики Казахстан — орган валютного контроля. Данный орган подотчетен Президенту, что означает: назначение Председателя Банка осуществляется Президентом с согласия Парламента.

Национальный Банк по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для исполнения всеми банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций на основании лицензии, по купле-продаже и обмену иностранной валюты.

Национальный Банк Казахстана:

дает согласие на открытие филиалов и представительств на территории Казахстана и за его пределами;

привлекает под собственные гарантии кредиты;

устанавливает корреспондентские отношения с иностранными банками;

совершает операции, установленные международной практикой.

Активное содействие участникам внешнеэкономического комплекса оказывает ряд вспомогательных организаций, особое место среди которых занимает Торгово-промышленная палата (ТПП). Количество ее членов составляет несколько тысяч. Она имеет свои внешнеэкономические ведомственные объединения и филиалы в главных регионах сосредоточения поставщиков экспортной продукции республики и представительства за границей, проводит большую работу по развитию экспорта товаров агропромышленного комплекса. ТПП и ее филиалы оказывают практическую помощь промышленным объединениям, предприятиям, организациям и производственным кооперативам в проведении внешнеторговых сделок на мировом рынке и освоении новых форм сотрудничества, консультируют их и обеспечивают необходимой информацией по вопросам маркетинга, инжиниринговых услуг и т.д.

ТПП решает традиционные задачи по проведению выставок в Казахстане и за рубежом, участию казахстанских фирм в международных ярмарках, экспертизе экспортных и импортных товаров, оказанию услуг по патентованию казахстанских изобретений за границей и изобретений иностранных граждан в республике, ведет регистрацию товарных знаков на экспортную или импортную продукцию. Кроме того, ТПП осуществляет рекламную работу, выполняет заказы на переводы экономической и научно-технической документации с иностранных языков на языки Республики Казахстан и предоставляет переводчиков для коммерческих переговоров. При ТПП действуют секции права по охране промышленной собственности, маркетинга, качества экспортной продукции.

Важную роль в осуществлений внешнеэкономической деятельности играет организация зарубежного аппарата. Практическая деятельность по развитию внешнеэкономических связей ведется торговыми представительствами — внешнеторговыми организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции, участвующими в кредитно-финансовых операциях и других формах внешнеэкономических связей.

Основными задачами торговых представительств являются представление государственных интересов в странах пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты; содействие развитию экономических связей. Они могут заключать от своего имени и от имени государственных органов сделки и совершать иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в судах лишь по вопросам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных ими в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении которых в международных договорах или путем одностороннего заявления, доведенного до сведения компетентных органов в странах пребывания, выражено согласие на подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным спорам.

Торговые представительства не отвечают по обязательствам внешнеэкономических и иных хозяйственных организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам торговых представительств. Специальным органом управления внешнеэкономической деятельностью является также Экспортный совет по сотрудничеству Казахстана с международными организациями, который является единым межведомственным органом Казахстана по координации сотрудничества министерств, государственных комитетов и других центральных и местных исполнительных органов с международными организациями, вносит предложения и рекомендации по вопросам определения и регулирования порядка вступления в них, выхода из них; решает вопросы присоединения к международным конвенциям, пактам, соглашениям, договорам.

Председатель Экспортного совета утверждается Правительством по представлению Министерства иностранных дел.

В состав Совета включаются представители Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Министерства энергетики, индустрии и торговли, Министерства юстиции, Аппарата Президента.

В своей деятельности Совет руководствуется законодательством Казахстана, актами Президента, постановлениями Правительства, международными договорами.

Основными задачами Экспортного Совета являются обеспечение максимальной эффективности сотрудничества республики с международными организациями, соблюдение международных обязательств, связанных с участием в этих организациях (Положение об Экспортном Совете по сотрудничеству Республики Казахстан с международными организациями, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан, от 12 февраля 1996 года).


В задачи Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО) входят:

подготовка предложений о внесении необходимых изменений в механизм внешнеэкономических связей Казахстана с целью обеспечения их соответствия принципам и правилам ВТО;

экспертиза нормативных актов внешнеэкономической деятельности для определения их соответствия правилам ВТО.

Рабочим органом, обеспечивающим деятельность комиссии, является одно из структурных подразделений Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан.


Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан осуществляет:

организацию международных, межрегиональных и внутренних молодежных туристических и спортивных связей, внешнеэкономической, коммерческой деятельности и молодежного предпринимательства согласно действующему законодательству;

государственное регулирование патентно-лицензионных отношений в сфере международного и внутреннего туризма;

представление интересов республики в международных, межрегиональных молодежных, туристических спортивных организациях;

управление и координация деятельности организаций, объединений, предприятий республики, независимо от их ведомственной принадлежности, в сфере международного и внутреннего туризма;

право выдачи лицензий на ведение туристической деятельности и одновременно предоставления права на лишение владельцев этих лицензий в случае нарушения ими установленных правил;

право на заключение международных и межрегиональных договоров, самостоятельного оформления официальных делегаций, туристических и спортивных групп, частных лиц, выезжающих за рубеж.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона, "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года туристическая деятельность подлежит лицензированию.

§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года одобрена Концепция региональной политики, которая является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Цель региональной политики Казахстана заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и в эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

Механизм реализации внешнеэкономической политики состоит в введении государственной монополии на внешнюю торговлю топливно-энергетическими и стратегическими ресурсами; в использовании клиринга в межгосударственных расчетах по важнейшим видам взаимопоставок в страны СНГ. При этом должны проводиться последовательное сокращение объемов квотирования по внешним поставкам и постепенная замена его тарифным регулированием, сужением круга предоставляемых внешнеторговых льгот, а также разрабатываться меры по стимулированию экспорта продукции, включая льготное кредитование инвестиционных проектов экспортной направленности. Учитывая наличие внешнего долга, необходимо разработать и ввести в действие законодательно закрепленный механизм установления допустимого предела внешнего долга государства, процедуры гарантирования внешних долгов, прав и ответственности государственных институтов в этих рамках.

Приоритетными направлениями реформирования экономики регионов должны стать дальнейшие структурная реконструкция имеющегося крупного производственного потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирование экспортного потенциала, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций.

Регулирующее воздействие государства на социально-экономическое развитие регионов осуществляется через систему правовой регламентации хозяйствующих субъектов и реализацию общей макроэкономической (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной), социальной, экологической, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политики, проведение институциональных преобразований. При их разработке и практическом осуществлении должны учитываться интеграционный региональный эффект намечаемых (реализуемых) мероприятий и соответствие их интересам комплексного социально-экономического развития территорий.

Экономический механизм реализации региональной политики должен быть гибким, дифференцированным, учитывающим особенности регионов, характер решаемых ими стратегических и тактических задач. Это предполагает государственное воздействие на различные ее аспекты с помощью прямых и косвенных методов и механизмов.

Для регионов с высоким научно-производственным потенциалом существенное значение имеют вопросы государственного регулирования в сфере внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций. Существенную роль может сыграть привлечение в эти регионы с помощью системы налоговых льгот иностранных инвестиций прежде всего в те отрасли, которые могут в короткие сроки выйти на мировой уровень и активно участвовать в техническом перевооружении всего хозяйства, а также общерегиональной инфраструктуры.

Важнейшим инструментом реализации региональной политики является создание специальных экономических зон с соответствующим законодательством, институциональным и методологическим обеспечением в целях ускорения развития соответствующего региона, более полного использования его потенциала, привлечения иностранных инвестиций, современных технологий, зарубежного научно-технического и управленческого опыта, экономической интеграции с ближним и дальним зарубежьем.

При создании специальных экономических зон важно учитывать наличие в регионе необходимых предпосылок: выгодное транспортно-географическое положение, значительные ресурсы Дешевой рабочей силы или достаточные для экспортной ориентации запасы сырья.

На территории специальной экономической зоны согласно Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона, "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" от 26 января 1996 года функции управления осуществляет Административный Совет специальной экономической зоны, возглавляемый Председателем.

В случае совпадения границы специальной экономической зоны с границей административно-территориальной единицы (город, район, район в городе) аким соответствующей административной единицы одновременно является Председателем Административного Совета специальной экономической зоны.

В компетенцию Совета входят разработка программы развития зоны; привлечение отечественных и иностранных инвестиций, кредитных средств и другие полномочия, предусмотренные действующим законодательством Республики Казахстан.

Концепция региональной политики исходит из требований эффективного сочетания централизации и децентрализации управления развитием республики, поэтапной передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширения прав местных органов власти, повышения их ответственности в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территории.

Важный аспект региональной политики состоит в разграничении функций государственного регулирования экономики на республиканском и региональном уровнях на основе совершенствования законов о местном самоуправлении, в которых бы разумно разграничивалась ответственность не только между центром и областями, но и между всеми административно-территориальными уровнями.

За центральными органами с учетом государственного устройства Казахстана остается регулирование основных хозяйственных функций.

Местные органы власти способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, объединений, организаций, расположенных на их территории, развитию экспортной базы и увеличению производства (работ, услуг).

Местная администрация и создаваемые ими органы имеют право:

заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе;

участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием и средствами, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Местные органы власти организовывают приграничную торговлю.

Регулирующие функции местных исполнительных органов основываются на определенных правах региона, обеспечивающих создание условий для развития предпринимательской деятельности с использованием на равных условиях всех форм собственности, привлечение иностранных инвесторов, разработку предложений к целевым программам по видам государственной поддержки значимых для регионов проектов.

Центральные исполнительные органы при реализации региональной политики активно взаимодействуют с местными исполнительными органами путем:

обеспечения регионов планово-прогнозной информацией об экономическом развитии республики, о наиболее выгодных вложениях капиталов, тенденциях развития взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья, конъюнктуре рынков сбыта продукции;

выделения регионам в соответствии с целями экономической политики финансовых ресурсов;

учета потребностей регионов при формировании различных целевых и структурообразующих инвестиционных проектов.

§ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА


Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан" от 20 июля 1995 года предусматривается организация таможенного дела. Общее руководство таможенным делом осуществляется Правительством Республики Казахстан. Непосредственное руководство осуществляет Министерство финансов и его структурные специальные подразделения по таможенному делу.


Таможенное дело — составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на нее. Ее принципы, а значит, и таможенный механизм — это целесообразность, законность, оперативность, демократизм, который согласно вышеназванному Указу проявляется, в частности, в закреплении равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; в обязанности доводить до сведения населения правовые нормы путем опубликования, информирования, консультирования; в праве на обжалование действий и бездействия таможенных органов.

Важнейшая особенность таможенной деятельности состоит в том, что она теснейшим образом связана с внешними связями, с международными отношениями. Поэтому она зависит от многих двусторонних и многосторонних международных соглашений и способствует их реализации.

Таможенная политика Казахстана выражается в определении порядка и условий перемещения через таможенную границу республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля. При этом преследуются две группы целей.

1) Экономические, в их числе — чисто фискальные, т.е. пополняющие доходную часть бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенное дело оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства). Такое регулирование призвано: а) привлечь иностранные инвестиции; б) защищать казахстанский рынок; в) стимулировать развитие национальной экономики; г) обеспечивать выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей, определяемых Президентом и Правительством Республики Казахстан.

2) Защитные, т. е. обеспечивающие национальную безопасность страны, в том числе экономическую, санитарно-эпидемиологическую, общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и


идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьба с контрабандой и иными правонарушениями.

Таможенная служба насчитывает четыре звена управления: центральный таможенный орган, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Анализ целей и функций таможенного ведомства, которые закреплены в статье 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан" от 20 июля 1995 года, изучение института таможенного права в целом дают основание определить содержание таможенной деятельности как разновидности административного надзора, а таможенные органы — как субъекты этого надзора.

Административный надзор (санитарный, налоговый, противопожарный, таможенный и др.) — это специализированный надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением определенных правовых норм. Основными компонентами такого рода деятельности являются: 1) правотворчество - участие в разработке общеобязательных норм, разработка и представление Правительству проектов нормативных актов, принятие ведомственных актов; 2) организационно-массовая и материально-техническая деятельность: пропаганда разъяснение правил, ведение таможенной (санитарной, дорожно-транспортной и др.) статистики, консультирование.

Таможенные органы Республики Казахстан взаимодействуют с другими государственными органами, организациями и гражданами. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Казахстана в решении возложенных на них задач.

В соответствии с законодательными актами Республики Казахстан таможенные органы под своим контролем допускают выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами и организациями. Государственные органы, не осуществляющие общее руководство таможенным делом, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов республики выполнять без соответствующего допуска или изменять функции, возлагать дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность таможенных органов.

Таким образом, внешнеэкономический комплекс Казахстана представляет собой систему органов государственного и общественного управления, внешнеторговых и внешнеэкономических организаций и фирм, предприятий, учреждений, кооперативов совместных предприятий, ассоциаций, международных организации, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и содействующих ее развитию.


Задание


Заполните карту сравнительного анализа:

_________________________________________________________________________________________________

1) №№ | 2)Название органа | 3)Общая компетенция|4)Специальная,|Компетенция реализуется

управления ВЭД | |межотраслевая |-------------------------------

| |отраслевая |5)изданием законов,|6)изданием

компетенция |актов, имеющих |актов силу Закона | управления

_________________________________________________________________________________________________

1. Президент

2. Парламент

3. Правительство

4. Министерство энергетики, индустрии и торговли

5. Министерство финансов

6. Торговое представительство

7. Министерство образования, культуры и здравоохранения

8. Комитет по внешнему заимствованию

9. Экспортный Совет

10. Местные представительные органы

************************************************************************************************


§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ


Управление образованием — это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования.

Становление Казахстана как суверенного государства, проводимая в стране социально-экономическая реформа, расширение рыночных отношений обусловили необходимость перехода к новому управленческому механизму в сфере образования. Смысл нового механизма означает прежде всего ликвидацию монополии государственных органов и их чрезмерной административной власти, отказ от планово-директивного регулирования всех сторон деятельности образовательных учреждений.

Управление системой образования имеет государственно-общественный характер.

Государственную политику в области образования определяет Президент Республики Казахстан, а ее реализацию осуществляет Правительство Республики Казахстан.


Правительство Республики Казахстан разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты, государственные программы по вопросам образования; осуществляет в этой сфере руководство деятельностью министерств, иных государственных органов; разрабатывает и обеспечивает исполнение республиканского бюджета в части финансирования мероприятий по образованию; определяет систему и условия социальной защиты граждан, обучающихся в учреждениях образования; устанавливает единую систему стандартов образования; обеспечивает контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан в области образования, осуществляет международное сотрудничество в сфере образования.


Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан является центральным исполнительным органом республики, обеспечивающим непосредственное управление в сфере образования.

Задачи и функции Министерства образования, культуры и здравоохранения определены в Положении об этом органе.

Главными и наиболее специализированными из них являются: формирование и реализация государственной политики в области образования; разработка нормативов госбюджетных ассигнований на образование; разработка и утверждение общеобязательных государственных образовательных стандартов, положений, учебных планов и программ, являющихся обязательными для всех государственных и примерными (типовыми) для негосударственных (частных) учреждений образования; разработка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и реализация целевых международных программ в области образования и вузовской науки; проведение лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений образования, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Министерство образования, культуры и здравоохранения также устанавливает план и общий порядок приема в государственные учреждения образования; открывает аспирантуру и докторантуру и прекращает их деятельность в государственных учреждениях высшего и соответствующего дополнительного образования; вносит в Правительство предложения о создании, реорганизации, переименовании и ликвидации государственных учреждений образования; заключает международные договоры по вопросам образования, а также осуществляет ряд других функций.

Через местные исполнительные органы министерство координирует деятельность как территориальных органов управления образованием, так и образовательных учреждений.

Значительная часть учреждений образования различного типа подчинена министерствам и ведомствам других отраслей и сфер управления. Общее методическое руководство в отношении указанных учреждений образования сохраняется за Министерством образования, культуры и здравоохранения.

В целях повышения эффективности и функционирования сферы образования, проведения единой государственной образовательной политики с учетом ее преемственности и непрерывности, а также постепенного освобождения отраслевых министерств и ведомств от не свойственных им функций обучения и подготовки специалистов Правительством Республики Казахстан принято Постановление о передаче ряда учебных заведений с существующей материальной и учебно-производственной базой Министерству образования, культуры, здравоохранения.

Органами специальной компетенции, обеспечивающими управление образованием на территории области (города), являются Департаменты (управления) образования. Деятельность этих органов регулируется специальными положениями, а их функции производны от функций местных исполнительных органов. Кроме того, в их ведении находятся такие вопросы, как строительство объектов образования; регистрация негосударственных учреждений образования; оценка в пределах своей компетенции деятельности учреждений образования, независимо от формы собственности, по вопросам государственного стандарта образования, а также ряд других специфических функций.

Законодательство не разграничивает компетенцию местных органов государственного управления в области образования. Все они ответственны за осуществление конституционного права граждан на обязательное среднее образование на подведомственной им территории.

Выполняя свои функции через Департаменты (управления), отделы образования, местные исполнительные органы обеспечивают решение следующих вопросов: организация контроля за деятельностью образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; создание, реорганизация и ликвидация государственных учебно-воспитательных учреждений; выдача лицензий в пределах своей компетенции на право ведения образовательной деятельности учреждениями образования различных форм собственности.

К исключительной компетенции местных органов относятся полномочия, связанные с вопросами финансирования образования.

В связи с проводимой реформой в системе органов государственного управления наметилась тенденция расширения прав местных органов посредством передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень.

Так, например, недостаточность государственного финансирования сферы образования предполагает поиск альтернативных источников. В этой связи на региональном уровне предстоит создать фонды по поддержке образования, которые будут целенаправленно изыскивать источники дополнительного негосударственного финансирования.

Поскольку управление системой образования имеет государственно-общественный характер, в управлении образованием участвуют общественные организации.

В их ведении находятся детские дошкольные учреждения, учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Общественные организации, принимая участие в управлении дошкольным воспитанием, а также образованием, выполняют в основном функции содействия совершенствованию учебного и воспитательного процесса.

Особая роль в управлении образованием принадлежит таким общественным организациям, как профсоюзы. Отраслевые профсоюзы добиваются соответствующего прожиточному минимуму размера стипендий и своевременной их выплаты, предусмотренных законом; установления системы оплаты труда, соответствующей положению работников образования; создания здоровых и безопасных условий труда и учебы; повышения квалификации и профессионального мастерства.


§ 3. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ


Образовательной является организация, осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Деятельность государственных образовательных организаций регулируется законодательством об образовании и разрабатываемыми на его основе уставами.

Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его аккредитации.


Управление общеобразовательными учреждениями. Общеобразовательные учреждения являются основным звеном системы непрерывного образования и предоставляют всем гражданам Республики Казахстан гарантированное государством право и возможность получения бесплатного среднего образования в пределах государственных стандартов.

В последние годы в республике получили распространение новые формы полного среднего образования: школы с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи [1], гимназии [2], частные школы.

Управление общеобразовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об образовании" и Уставом общеобразовательного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей и здоровья человека, свободного развития личности.

Общее руководство общеобразовательным учреждением осуществляет выборный представительный орган — Совет учреждения. Порядок выборов Совета и вопросы его компетенции определяются Уставом общеобразовательного учреждения. Непосредственное руководство общеобразовательным учреждением осуществляет директор, назначаемый органами управления образованием. Директор несет ответственность перед государством, обществом и учредителем за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, установленными Законом Республики Казахстан "Об образовании" и другими нормативными актами. Разграничение полномочий между Советом учреждения и директором определяется Уставом общеобразовательного учреждения. Современный процесс демократизации системы управления школой ведет к тому, что возрастает число лиц, привлекаемых к участию в управлении. Управляют не только директор и его заместители, руководители методических объединений и классные руководители. Учитель на уроке управляет процессом усвоения знаний, а ученик управляет своей собственной учебной деятельностью.


Управление начальными и средними профессиональными учебными заведениями. Начальное профессиональное образование приобретается в профессионально-технических школах и сочетается с общим средним образованием. Профессионально-технические школы являются учебными заведениями системы общего среднего образования.

Профессионально-техническое обучение может осуществляться также непосредственно на производстве, на курсах, в учебно-курсовых комбинатах, учебных центрах и в других формах подготовки рабочих.

Среднее специальное образование осуществляется на базе полного среднего образования и имеет целью профессиональную подготовку специалистов среднего звена, а также повышение квалификации и переподготовку кадров. Средние специальные учебные заведения (колледжи) функционируют в системе высшего образования.

Общее руководство данными типами учебных заведений осуществляет Совет, а непосредственное — прошедший соответствующую аттестацию директор.

В условиях происходящих в республике перемен назрела необходимость проведения реформы как в структуре образовательных учреждений и учебного процесса, так и в управлении этими учреждениями. В этой связи, согласно Программе действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформы, предполагается, начиная с 1996 года, ликвидация сети средних специальных учебных заведений.


Управление высшими учебными заведениями. Высшее образование является важнейшим структурным звеном системы непрерывного образования.

Правовые, экономические и социальные основы организации и деятельности высших учебных заведений определены в Законе Республики Казахстан "О высшем образовании".

В высших учебных заведениях могут быть реализованы различные по характеру и объему, содержанию и срокам обучения преемственные образовательно-профессиональные программы, освоение которых удостоверяется документами о соответствующем уровне высшего образования.

Многоуровневая структура высшего образования нацелена на расширение возможностей высшей школы в удовлетворении многообразных культурно-образовательных запросов личности, повышение профессиональной, научной и общекультурной подготовки специалистов с учетом меняющихся потребностей экономики и рынка труда.

Такая структура высшего образования влияет на характер правового регулирования права на образование с учетом различных интересов. Например, подготовка специалистов с высшим медицинским образованием, как, впрочем, и некоторых других специальностей, требует не только теоретических, но и практических навыков. Этим и объясняется вовлечение в учебный процесс практикующих стационарных лечебных организаций (кафедра, объединенная с лечебным учреждением). Кроме того, в управлении вузами стали активно использоваться договорные формы, позволяющие решать не только вопросы укрепления материально-технической базы вузов, но и содержания обучения.

Высшее учебное заведение является не только учебной, но и научной организацией. Более половины научно-исследовательских работ, проводимых в республике, выполняются в вузах. Это разработка теоретических и прикладных проблем, подготовка учебников и учебных пособий, работы научно-методического характера.

Управление государственным высшим учебным заведением регламентируется Положением, согласно которому высшим органом управления государственного высшего учебного заведения является Ученый совет. Состав Ученого совета, его задачи, полномочия, другие вопросы деятельности определяются Уставом вуза.

Непосредственное руководство высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректоров государственных вузов (кроме военных, автономных и международных) назначает Министерство образования, культуры и здравоохранения по согласованию с соответствующими отраслевыми министерствами, ведомствами и местными исполнительными органами.

Ректор, прошедший соответствующую аттестацию, в пределах своих полномочий издает приказы, распоряжения, обязательные к исполнению всеми работниками и обучающимися в вузе. Часть своих полномочий ректор может передать проректорам и другим руководящим работникам вуза.

Основными структурными подразделениями вуза являются факультет и кафедра, действующие на основании Положения и Устава вуза.

Факультет (учебно-научно-методическое и административное подразделение вуза) осуществляет подготовку студентов и аспирантов по одной или нескольким родственным специальностям, повышение квалификации руководящих, инженерно-технических и педагогических работников соответствующей отрасли экономики, образования и культуры, руководство научно-исследовательской работой кафедр.

Факультет возглавляет декан, избираемый Ученым советом вуза из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов.

Кафедра (основное учебно-научное подразделение) вуза (факультета) осуществляет учебную, методическую, научно-исследовательскую и воспитательную работу среди студентов, а также подготовку научно-педагогических кадров и повышение их квалификации. Кафедру возглавляет заведующий.

Эффективность управления вузом зависит не только от четко установленных прав и обязанностей руководителей вузовских подразделений, но и активного участия в учебно-научном процессе и общественных делах органов студенческого самоуправления, самих студентов. В условиях развития высшей школы достаточно остро стоят задачи по коренному изменению содержания отношений между администрацией и студенческим самоуправлением, педагогами и студентами [3].


Управление негосударственными учреждениями образования. Наряду с государственным сектором образования формируется негосударственная система образования.

Правительство Республики Казахстан поддерживает негосударственные учебные заведения путем передачи им помещений и материальной базы в аренду на льготных условиях.

Эти учреждения берут на себя определенную долю государственных забот об образовании и уменьшают бюджетные расходы.

Негосударственные учреждения образования создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению их учредителей.

Деятельность негосударственных учреждений образования осуществляется ими самостоятельно на основании разработанных Уставов.

Непосредственное руководство негосударственным учреждением образования осуществляет ректор (директор, заведующий), назначаемый его учредителем.

__________

1 Лицей — профессионально ориентированный тип общеобразовательного учебного заведения, реализующий принцип непрерывного образования, с преимущественным обучением учащихся предметам естественно-математического и технического профиля на старшей ступени обучения.

2 Гимназия — один из типов средних общеобразовательных учреждений с повышенным уровнем образования, ориентированный на преимущественное обучение по предметам гуманитарного профиля на старшей ступени.

3 Таранов А. Высшая школа: правовые аспекты перестройки. Алма-Ата. 1988. С. 67.


§ 4. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ


Образование является важнейшей сферой, которая создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества.

Непреложным остается факт: чем выше стоит государство по уровню экономического развития, тем больше уделяется внимания образованию и тем больше выделяется ассигнований на эту сферу человеческой деятельности. Например, Соединенные Штаты Америки расходуют свыше 8 процентов своего валового национального продукта на образование, Япония — 6,5, Великобритания — 5 процентов.

В условиях экономической нестабильности нашего государства сфера образования оказалась в тяжелом положении, но это не означает, что кризис образования детерминирован экономическими и материально-техническими проблемами.

Наиболее конструктивные варианты реформирования образования — это концентрация усилий по улучшению качества учебного процесса путем:

совершенствования договорных отношений между студентом, преподавателем, администрацией учебного заведения;

введения в законодательство об образовании четких условий организации (открытия) новых учебных заведений, стандартов качества подготовки, конкурсных условий распределения специалистов.