Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Глава XV. УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ


§ I. НАУКА И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


С точки зрения административного права наука включает в себя деятельность познающих субъектов, отношения, возникающие в процессе получения и использования научного знания, сами знания, зафиксированные на установленных информационных носителях.

Научная деятельность направлена на получение, распространение и использование новых знаний, и для ее управления необходимы собственные усилия самой научной общественности[1]. Но без организующей роли государства в лице его органов управления обойтись невозможно.

Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому свободу творчества. Это в полной мере относится и к субъектам научно-технической деятельности в процессе осуществления фундаментальных и прикладных исследований. К фундаментальным исследованиям относят экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а к прикладным — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Действующее законодательство о науке определяет принципы государственного регулирования отношений в сфере науки и техники, программно-целевого обеспечения организации исследований, материально-технического и информационного обеспечения науки, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества.

Наука и научное сообщество во многих государствах—странах СНГ формально утратили конституционное право претендовать на государственную поддержку[2].

Основные направления государственной научно-технической политики определяются Президентом Республики Казахстан на основе доклада Правительства Республики Казахстан.


Президент Республики Казахстан:

определяет в первую очередь отношение государства к научно-технической деятельности, о чем свидетельствует один из Указов —"О статусе Национальной академии наук Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых". В соответствии с данным актом Национальная академия, объединяющая в своих рядах ученых высшей квалификации всех научных направлений, является единственным учреждением, имеющим право присваивать академические звания от имени государства;

утверждает государственные программы по наиболее значимым проблемам развития экономики, социальной, иных сфер, в контексте которых определяются также задачи в области развития науки и техники. В качестве примера можно привести государственную Программу развития и конверсии оборонной промышленности до 2000 года (от 19 июня 1996 года № 3045). Эти программы помогают объединить усилия не только научных организаций, министерств и государственных комитетов Казахстана, но и привлечь к участию иные государства, заинтересованные в конверсии оборонной промышленности;

формирует органы государства в сфере науки и техники. Например, Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан" от 11 марта 1996 года установлен единый орган управления — Министерство науки — Академия наук, возглавляемое министром науки — президентом Академии наук. При этом министерстве создается коллегия, причем согласно Указу одна треть ее состава формируется из действительных членов Национальной академии наук и Академии сельскохозяйственных наук;

регулирует отношения в сфере науки и техники в целях развития научно-технического потенциала республики;

создает консультативно-совещательные органы, в том числе по науке и технике, которые разрабатывают предложения и рекомендации по подготовке и реализации государственных и Международных программ.


Парламент Республики Казахстан в соответствии с ежегодными посланиями Президента о положении в Казахстане и основных направлениях внутренней и внешней политики и предложениями Правительства определяет:

законодательные основы развития науки и техники, защиты интеллектуальной собственности и др;

объемы средств, выделяемых на развитие науки и техники, при утверждении государственного республиканского бюджета.

Государственная научно-техническая политика проводится при взаимодействии различных органов исполнительной власти под руководством Правительства.


Правительство Республики Казахстан организует разработку и исполнение республиканского бюджета в части расходов на развитие науки и новой техники, а также правомочно определять порядок обеспечения государственных программ. Именно законодателю и Правительству принадлежит важнейшая роль в определении фиксированного объема финансовых средств в качестве государственной поддержки непрерывного функционирования и развития важнейших инновационных проектов.

Важную роль в обеспечении государственных программ в сфере науки и техники выполняла Академия наук Республики Казахстан. Однако в условиях рыночных отношений роль Академии наук как научно-координационного центра заметно ослабла.

Во-первых, финансовые возможности государства в обеспечении фундаментальных и прикладных исследований оказались ограниченными. Во-вторых, научно-технические центры и иные крупные организации, находящиеся в управлений Академии наук, активно пытались получить самостоятельность и доступ к внебюджетным источникам финансирования. Если в недавнем прошлом структурные подразделения, входившие в центры, не имели юридической самостоятельности, то теперь в соответствии с новым гражданским законодательством установлены особенности юридического лица, причем основополагающими признаками стали имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам[3].

В целях усиления государственно-правовых начал в деятельности Академии наук Указом Президента Республики Казахстан "О статусе Национальной академии Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых" от 9 февраля 1994 года Национальной академии наук придан статус высшего государственного научного учреждения. Но и эта мера оказалась не исчерпывающей. Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике. Казахстан" от 11 марта 1996 года на базе Министерства науки и новых технологий, Национальной академии наук, Казахской академии сельскохозяйственных наук создан единый орган государственного управления —Министерство науки — Академия наук (статус утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1996 года № 941).

__________

1 См: Думеш Б. Сколько стоит наука? Харламов Б. Есть ли у науки шанс выжить? //Новый мир. 1996. № 2. С. 232-242.

2 См.: Гордеева Н. А., Соловьева С. В., Филь М. М. К вопросу о развитии современного законодательства о науке //Государство и право. 1995. № 5.

3 Басин Ю. Г. Юридическое лицо по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Эдiлет-пресс. 1996. С. 3.


§ 2. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ - АКАДЕМИЯ НАУК - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ

НАУКОЙ

Министерство науки — Академия наук Республики Казахстан, являясь единым органом государственного управления в сфере науки и техники, реализует государственную научно-техническую политику.

Министерство науки — Академия наук в управлении наукой стало использовать:

1) программно-целевой метод финансирования фундаментальных и прикладных научно-технических исследований на конкурсной основе с проведением государственной независимой научной экспертизы;

2) управленческий менеджмент, способствующий не только отбору на конкурсной основе научных исследований, но и поиску нетрадиционных рыночных форм организации и поддержки научно-технической деятельности (инновационные организации, венчурные фирмы, холдинговые центры и т. д.);

3) договорные формы (договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции).

Прежний опыт финансирования науки — прямое распределение бюджетных средств через ведомственные каналы — показал, что его следствием являются замкнутость на ведомственных интересах, монополизм устаревших организационных форм, исключающих конкурентность и интенсивность научных исследований.

Многовариантность финансирования науки позволит не только привлечь внебюджетные источники, но и обеспечить нарастающий объем ассигнований на науку.

В рамках программно-целевого метода, по мнению специалистов, занимающихся моделированием управления наукой, можно выделить:

фундаментальные исследования по приоритетным направлениям науки и научно-технического прогресса, которые имеют своей целью получение принципиально новых знаний об основных закономерностях природы, общества, человека, а также разработку научных основ системных преобразований экономики и обеспечение устойчивого развития государства;

республиканские целевые научно-технические программы как средство реализации государственной научно-технической политики;

отраслевые научно-технические программы, охватывающие межотраслевые сферы научно-технической деятельности [1].

Правовые аспекты управленческого менеджмента прежде всего заключаются в укреплении статуса национальных научных центров, которые являются комплексными научно-техническими объединениями и головными организациями по республиканским целевым научно-техническим программам.

Государственные научно-технические программы, безусловно, отражают отношение государства к приоритетным направлениям развития науки и техники. Но с точки зрения закона каждый субъект научно-технической деятельности сохраняет правовую возможность участия в реализации указанных программ, причем перечень этих субъектов не ограничивается сложившимися формами академических, отраслевых, вузовских научных организаций. Заметна роль общественных объединений научных работников, осуществляющих в качестве основной научно-техническую деятельность (Инженерная академия и др.).

Таким образом, государство создает равные правовые условия для функционирования организационных структур (организаций), основанных на различных формах собственности, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью, обучением и повышением квалификации кадров.

Подобная практика государственного управления наукой позволяет основываться на:

1) признании науки социально значимой отраслью;

2) участии субъектов научной деятельности при выборе приоритетных направлений науки и техники;

3) поддержке конкурентного уровня и предпринимательской активности в сфере науки и техники;

4) развитии как сложившихся, так и нетрадиционных форм научно-технической деятельности;

5) укреплении международного научного и научно-технического сотрудничества.

Особое место в системе центральных исполнительных органов управления наукой занимает Департамент по аттестации научных кадров, являясь структурным подразделением Министерства науки — Академии наук. Степень влияния его на государственную научно-техническую политику определяется тем, что он:

осуществляет от имени государства и научной общественности признание научных заслуг отдельных ученых и присуждает на основании ходатайств диссертационных советов ученые степени;

организует проведение аттестации научных и научно-преподавательских кадров;

проводит экспертизу научных и технических программ. Именно аттестация приобретает роль стратегического средства проведения единой государственной научно-технической политики в стране.

Департамент, обеспечивая проведение единой государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, может предоставлять и лишать права приема к защите докторских и кандидатских диссертаций, регулирует вопросы создания диссертационных советов в государственных и имеющих лицензии на образовательную деятельность частных высших учебных заведениях, научных организациях в рамках требований "Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий" и "Номенклатур специальностей научных и научно-педагогических работников" от 12 мая 1996 года на основе ходатайств центральных исполнительных органов при наличии следующих юридических оснований:

1) базовое подведомственное государственное или имеющее лицензию на образовательную деятельность частное высшее учебное заведение, научная или приравненная к ней организация; 2) необходимое количество докторов наук по каждой специальности (в том числе и в базовой организации); 3) ведущая кафедра, отдел и научный семинар в базовой организации для проведения предварительной экспертизы диссертаций по специальностям формируемого диссертационного совета; 4) докторантура, аспирантура по специальностям создаваемого диссертационного совета и программ кандидатских экзаменов и зачетов; 5) предложения по паспортам специальностей работников; 6) необходимые условия для работы совета, рассмотрения и защиты диссертаций.

__________

1 Наряду с данными программами представлены поисковые научно-технические программы, программы Фонда науки. См.: Системная модель научно-технологического развития Казахстана (до конца 90-х годов). Алматы. 1995.


§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ


По мнению В. Вернадского, богатство всякой страны создается двумя факторами: 1) научно-исследовательской работой и 2) трудом[1].

К ним можно добавить, что и организацией управления. В условиях организационных реформ в управлении, когда наметилась тенденция передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширения прав местных органов власти, наиболее вероятным шагом во взаимодействии центральных исполнительных органов с местными исполнительными органами может быть оказание помощи в проведении научных исследований в интересах регионов и внедрении достижений науки и техники для решения региональных проблем.

Подобные задачи нашли отражение в "Концепции региональной политики Республики Казахстан" (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года). Местные представительные органы правомочны создавать региональные фонды научных исследований, но, как правило, недостаточно средств, чтобы решать региональные проблемы. Именно по этой причине многие региональные органы не смогли стать координаторами в решении региональных научных проблем.

Работы регионального значения могут финансироваться за счет местных бюджетов, региональных фондов или за счет средств республиканского бюджета и других источников. На местах, в регионах координаторами научной работы могут выступать руководители прошедших отбор и независимую экспертизу научно-технических программ, независимо от их ведомственной принадлежности.

Основными правовыми формами отношений между руководителем научно-технической программы, научными организациями и заказчиком (органом местного государственного управления и самоуправления, хозяйствующим субъектом, министерством, государственным комитетом) являются договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции, оказание научных и научно-консультативных услуг, а также договоры о совместной научно-технической деятельности и распределении прибыли.

__________

1. См.: Вернадский В. И. Начало и вечность жизни. М., 1989. С. 384.


§ 4. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СТАТУС И УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Особое и центральное место в обеспечении развития науки Республики Казахстан занимают научные организации, входящие в систему Министерства науки — Академии наук. Традиционные академические институты находятся теперь в системе Министерства науки — Академии наук. Кроме научно-исследовательских институтов, в нее входят национальные научные центры, научно-производственные объединения, исследовательские экспедиции, технополисы, технопарки, венчурные, внедренческие, консалтинговые, инжиниринговые фирмы и иные юридические лица, осуществляющие научно-техническую деятельность.

Для развития ключевых направлений научно-технического прогресса созданы следующие центры:

Национальный центр новых и космических технологий на базе научно-технического и производственного комплекса космодрома "Байконур" и других научно-технических организаций;

Национальный центр по радиоэлектронике и связи на базе научно-технического комплекса полигона "Сары-Шаган" и организаций радиотехнического профиля, бывших ранее в подчинении органов СССР;

Национальный центр по информатике и вычислительной технике на базе научных организаций, специализирующихся в этой области;

Национальный центр биотехнологии на базе организаций биотехнологического профиля;

Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья на базе академических и отраслевых научных организаций горнорудного и металлургического профилей.

В состав национальных научных центров входят различные организации (на праве оперативного управления и на праве хозяйственного ведения). Научные центры и иные научные организации могут быть объединены общими управленческими задачами.

Центры, как правило, являются головными организациями в управлении научно-техническими программами; результаты деятельности каждой из организаций в рамках научно-технической программы "работают" на конечный результат.

Особенность управления национальными научными центрами заключается также в том, что, наряду с административными методами (субординацией и координацией), используются договоры, которые определяют условия и порядок взаимоотношений между производителем (научной организацией) и заказчиком (в том числе и государством).

Согласно действующему законодательству министр науки одновременно является президентом Национальной академии наук. На эту должность министр-президент назначается с согласия большинства действительных членов академии Президентом по представлению Премьер-министра. Усиление начал государственного управления наукой в Казахстане оправданно, поскольку это позволяет консолидировать ресурсы и кадры, выступать государству заказчиком научно-технической продукции и полноценным участником товарно-денежных отношений на рынке научно-технических достижений. Подобные тенденции в условиях кризисного финансового положения имеют место и в России, где, по мнению академика К. Фролова, на базе Российской академии наук и Госкомитета по науке и технологиям следует создать единый координационный центр, возглавляемый вице-премьером правительства[1].

Научно-исследовательские институты обеспечивают исследование фундаментальных и прикладных проблем. Принципиальная разница заключается в том, что Министерство науки — Академия наук объявляет конкурс на исследование фундаментальных проблем[2]. Институты, занимающиеся прикладными исследованиями, например НИИ законодательства, как правило, разрабатывает законопроектные работы, на которые имеется соответствующий заказ Правительства, поскольку именно оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение. Министерство науки — Академия наук утверждает программу НИИ, согласованную с отраслевым министерством — Министерством юстиции, и обеспечивает финансирование этих работ.

Управление ведомственными научно-исследовательскими организациями осуществляется директором института, назначаемым руководителем центрального исполнительного органа, например, министром юстиции, министром финансов и т. д. Он организует управление по обеспечению выполнения научно-исследовательских программ и представляет интересы научного коллектива при оформлении заказов и сдаче результатов научной деятельности, обеспечивает коллектив необходимыми ресурсами. В этой связи необходимо подчеркнуть, что отношения по управлению научной организацией могут быть административными, административно-договорными и имущественными. Законодательство регулирует использование научных результатов и взаимоотношения между заказчиком и исполнителем.

Условия, на которых организация-заказчик может быть законным правопреемником автора (создателя) охраняемого законом научного или научно-технического результата, определяются законодательством Республики Казахстан и не противоречащим ему договором, заключаемым между заказчиком и исполнителем. Так, научный сотрудник (или коллектив) в ходе научной деятельности, предусмотренной служебным заданием или договором с организацией-заказчиком, становится автором (создателем) охраняемого научного или научно-технического результата — объекта интеллектуальной собственности, право на который может возникнуть у организации-заказчика, и сохраняет за собой личные неимущественные права (право на авторство), а также право на соразмерное творческому вкладу вознаграждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Научные исследования высших учебных заведений проводятся под руководством администрации вуза, научных организаций при нем, руководителей кафедр в соответствии с правовыми актами, принимаемыми центральным исполнительным органом в сфере образования, и договорами. Исполнителями научной работы в вузе являются профессорско-преподавательский состав, аспиранты и студенты.

Правовой статус научных работников, научных организаций вузов, порядок их создания и осуществления научной деятельности определяются Законом "О науке и государственной научно-технической политике" и актами, регулирующими порядок организации и проведения научных исследований в высшей школе.

__________

1 Как выжить науке на рынке? //Экономика. 5 сентября 1996 года.

2 Конкурс научно-исследовательских проектов — программ и тем фундаментальных исследований, принимаемых к реализации с 1997 года. Объявлен Министерством науки — Академией наук //Казахстанская правда. 14 сентября 1996 года.


Глава XVI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОМ, СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ И ЗАНЯТОСТЬЮ


§ I. ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА, СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ


В советское время, при плановой системе регулирования народным хозяйством, научные исследования рассматривали процесс управления трудом только в рамках одного предприятия либо отрасли, а механизм управления в целом рассматривался только через функции Госкомтруда СССР.

Сфера управления занятостью существовала только номинально, так как существовало плановое распределение трудовых ресурсов и безработицы как таковой не было.

В рамках социально-экономической политики советского государства решались и вопросы социального обеспечения.

Конституционная и другие реформы, осуществляемые в Республике Казахстан, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся стереотипов в области труда, занятости и социального обеспечения, которые претерпевают ряд изменений. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в сфере труда, занятости и социального обеспечения, а именно: каждый имеет право на свободу труда и свободный выбор рода деятельности и профессии, на социальную защиту от безработицы.

Право на труд — это свободное волеизъявление гражданина в выборе осуществлять ту или иную трудовую деятельность. Свобода состоит в способности действовать в соответствии со своими интересами и сделать свой выбор из большого количества предоставляемых ему возможностей.

Право свободного выбора рода деятельности и профессии означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый гражданин волен в выборе конкретного рода деятельности.

Управление трудом осуществляется государственными органами путем:

разработки основных концепций социальной политики государства и использования трудовых ресурсов;

разработки принципов деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения и закрепления их на законодательном уровне;

издания нормативно-правовой базы и обеспечения контроля за исполнением;

совершенствования системы договорно-трудовых отношений;

установления системы социально-правовых гарантий по социально-правовой защите труда.

Органы государственного управления в данной сфере образуются в соответствии с возложенными на них функциями:

по определению и реализации порядка заключения трудовых договоров, контрактов, коллективных договоров, взаимоотношений между администрацией и трудовым коллективом либо работником;

по разработке и обеспечению основных гарантий по социально-правовой защите населения, а именно: норма рабочего времени должна быть одинакова для всех работающих и нормы об охране труда и технике безопасности должны соблюдаться всеми, независимо от форм собственности предприятий;

по разработке основных направлений деятельности в области занятости и распределения трудовых ресурсов.

Целью государственного управления в области труда является согласованное исполнение трудовых функций субъектами в рамках, предусмотренных законодательством.

На современном этапе изменились принципы регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Это касается вопросов организации труда, его оплаты, заключения и расширения трудового договора, социальной поддержки граждан и др. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в области труда, занятости и социальной поддержки.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения лежат следующие принципы.


Принцип гарантированности прав граждан как общеправовой принцип реализуется путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и должностных лиц. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.


Принцип всесторонности означает, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании. Например, основанием обеспечения является безработица. Безработному выплачивается пособие по безработице на основании Закона "О занятости населения".


Принцип равноправия граждан определяется как равенство прав и обязанностей, ответственности, а также равных возможностей, независимо от расы, пола, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Социальное обеспечение представляет систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан.

Управление социальным обеспечением есть деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Основная форма социального обеспечения — это обязательное социальное страхование, которое является системой материального обеспечения застрахованных граждан по достижении ими пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности, безработицы, потери кормильца, нуждаемости работников или членов их семей в оздоровительных услугах, других видах материальной поддержки в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования, на основе обязательных платежей в соответствующие фонды.

Государством гарантируются следующие виды социальной помощи:

пенсионное обеспечение;

пособие по временной нетрудоспособности (в том числе от трудового увечья и профессионального заболевания);

пособие по беременности и родам;

услуги оздоровительного характера;

социальная поддержка на случай безработицы;

обязательное медицинское страхование;

пособие на рождение ребенка;

пособие на погребение.

В рамках государственного пенсионного обеспечения действует Государственный Центр по выплате пенсий. Основной его целью является государственное управление финансами

пенсионного обеспечения. Государственный Центр призван обеспечивать сбор и аккумуляцию средств за счет обязательных взносов, предназначенных для выплаты пенсий и пособий. Назначение и выплаты производятся органами социального обеспечения.

Наряду с государственным пенсионным обеспечением существует система негосударственного пенсионного обеспечения — форма социальной защиты граждан, которая осуществляется путем создания специализированных накопительных пенсионных фондов.

"В случае создания самостоятельных фондов финансирование социального обеспечения приобретает более целенаправленный, подконтрольный и устойчивый характер, так как сосредоточение средств социального страхования в независимые фонды позволяет обеспечить:

самостоятельность управления средствами социального страхования;

выполнение обязательств по выплате пенсий и пособий;

организацию сбора взносов на социальное страхование;

временно свободные средства фондов инвестировать в доходные направления коммерческой деятельности;

сделать их открытыми для различных источников"[1].

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.

Занятость — участие населения в трудовой деятельности на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, включая учебу, службу в армии, уход за детьми и престарелыми и др. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их в соответствии с профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением.

На первоначальном этапе развития рыночных отношений у нас наблюдалась "структурная безработица, при которой проявляется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. С точки зрения ее профессионально-квалификационной направленности"[2]. В период становления рыночной экономики в течение нескольких лет должна произойти передислокация (перемещение) огромных масс трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в негосударственный, из производственной сферы — в сферу услуг. При этом какая-то часть работающих потеряет свои рабочие места, приобретя непривычный (и неприятный) статус безработных[3].

Безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Управление занятостью осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.

Программы занятости предусматривают:

меры по предупреждению безработицы и обеспечению социальной защиты населения от ее последствий;

совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

организацию занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, а также граждан пенсионного возраста;

меры экономической заинтересованности предприятий и организаций в улучшении условий труда, развитии рабочих мест, гибких форм занятости и др.

Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средств их обеспечения.

__________

1 Доброхотова Е. Н. Филиппова М. В., Дитураева М. А. Советское право социального обеспечения. СПб. 1992. С. 8.

2 Сидоров В., Крылов Г. Безработица и преступность// Хозяйство и право. 1990. № 3. С. 104.

3 Костюкевич А. И. Порядок выплаты пособий по безработице// Предприниматель и право. 1996. №13. С. 19.


§ 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


"Сущность управления раскрывается через его функции. Функции, в которых выражается сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса"[1]. Каждая функция управления осуществляется определенным субъектом управления. Изменения управления экономикой привели к изменению компетенции, функций и задач отраслевых и иных органов управления.

Основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспечения и занятости определяются Президентом Республики Казахстан, который утверждает государственные программы, единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики (статья 44 Конституции Республики Казахстан)[2].

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан (статья 66 Конституции Республики Казахстан).

В связи с Указом Президента Республики Казахстан "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" от 29 октября 1996 г. образовано Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Министерство труда и социальной защиты населения в Республике Казахстан является центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп нетрудоспособного населения.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивает:

разработку и реализацию основных направлений государственной политики и программ в области труда и занятости населения; эффективное использование трудовых ресурсов и социальной защиты населения, а также обеспечение их реализации;

анализ процессов, складывающихся на рынке труда, прогнозирование, разработку и осуществление перспективных и текущих государственных программ занятости населения, формирование государственного фонда содействия занятости;

деятельность Пенсионного фонда республики и его подразделений на местах с целью создания надежной финансовой базы для выплаты всех видов пенсий;

разработку концепций и программ демографической политики и решение общих вопросов народонаселения;

разработку предложений по осуществлению комплекса социально-экономических мер по проблемам семьи, материнства и детства;

оказание помощи органам социальной защиты населения, связанной с применением действующего законодательства;

организацию и руководство деятельностью медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также участие в установленном порядке в выполнении необходимых мер по обеспечению доступа инвалидов к действующей инфраструктуре и др.

Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты населения, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности.

Вопросы занятости, безработицы, трудоустройства, выплат и пособий по безработице регулируются Государственной службой занятости.

Государственная служба занятости:

анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует о состоянии рынка труда;

ведет учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и наличия свободных рабочих мест (вакантных должностей);

дает обращающимся в службу занятости гражданам, а также предприятиям, организациям, иным работодателям консультации о возможностях получения работы и наличии свободной рабочей силы, условиях труда, требованиях к профессиям и работникам, по другим полезным для обеспечения занятости вопросам;

оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям и организациям и другим работодателям — в подборе необходимых работников;

осуществляет регистрацию безработных и оказывает им в пределах своей компетенции социальную поддержку, включая выплату пособий;

оказывает услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству высвобождаемых работников и незанятого населения, организует их профессиональное обучение и переподготовку в своей системе или в других учебных заведениях;

организует разработку республиканских и территориальных (областных, городских, районных) программ занятости, предусматривает в них меры социальной защиты различных групп населения;

содействует предприятиям, организациям, другим работодателям в решении вопросов по созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости населения.

В систему органов Государственной службы занятости входят:

Департамент занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан;

Правление и Исполнительская дирекция Государственного фонда содействия занятости.

Департамент занятости состоит из:

центрального аппарата;

областных, Алматинского и Ленинского городских центров занятости — бирж труда;

центров профессиональной подготовки и профориентации незанятого населения;

городских (районных в городе) и районных центров занятости — бирж труда.

На всех уровнях в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.

Департамент занятости в пределах своей компетенции обеспечивает:

разработку и реализацию государственной политики в области занятости и социальной защиты безработных и незанятого населения;

анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда и на их основе разработку и осуществление перспективных и текущих программ занятости населения;

совершенствование организации трудоустройства, разработку специальных программ для лиц, нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих затруднения в поиске работы, содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан и лиц, ищущих работу;

осуществление во взаимодействии с органами государственного управления, местными исполнительными органами, работодателями, общественными организациями мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных и незанятого населения;

совершенствование порядка и условий выплаты пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направляемым на обучение, материальной помощи лицам, потерявшим право на пособие по безработице, их иждивенцам, практики применения законодательства по вопросам занятости населения, безработицы;

разработку проектов законодательных и нормативных актов по проблемам занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Органы Государственной службы занятости являются юридическими лицами, распорядителями находящихся в их оперативном управлении средств фонда занятости.


Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и обеспечения эффективной деятельности государственной службы занятости.

Фонд формируется за счет:

обязательных отчислений предприятий и организаций, независимо от форм собственности и хозяйствования, в установленном размере к фонду оплаты труда с ежегодным уточнением этого размера и отнесением данных затрат на себестоимость продукции;

дотации республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых производством и местными администрациями при формировании соответствующих бюджетов;

добровольных взносов предприятий и организаций, отдельных граждан и других поступлений.

Основные направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости на соответствующих уровнях определяются республиканскими и региональными программами занятости. Распоряжение средствами фонда осуществляется органами Государственной службы занятости.

__________

1 Берсуцкий Я. Г. Информационная система управления предприятием. Киев. 1986. С. 12.

2 Конституция Республики Казахстан. Алматы. 1995. С. 18.


§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТРУДА, СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ


Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на региональном уровне через представительные и исполнительные органы.

В связи с реорганизацией Министерства труда и Министерства социальной защиты населения соответственно реорганизуются и органы управления на региональном уровне. Но тем не менее областные органы управления непосредственно возглавляют и руководят городскими и районными центрами управления, расположенными на территории области.

На местном уровне действуют отделы социального обеспечения, в компетенцию которых входят:

организационное осуществление по назначению, выплате и доставке пенсий и пособий по социальному обеспечению;

организация социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения;

материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения, и другое.


Управление по труду и занятости осуществляет руководство и координацию деятельности структурных подразделений:

отделов по труду и занятости и по охране труда; службы миграции.


Отдел по труду и занятости в пределах своей компетенции осуществляет:

реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, подготовку предложений о направлениях ее совершенствования, о конкретных величинах региональных, отраслевых и других коэффициентов;

реализацию государственной политики в области социальной защиты населения, обязательного и добровольного социального страхования;

участие в разработке программ социальной поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями и работающих женщин;

разработку региональных комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей;

проведение аналитической работы, оценку демографических процессов, уровня жизни населения, социальных последствий производственных распределительных отношений рыночной экономики;

подготовку предложений по повышению уровня социальной поддержки населения в плане разработки адаптированной к рыночной экономике государственной системы поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями, работающих женщин, современных подходов к созданию и комплексному развитию системы государственного социального страхования в целом;

проведение единой государственной политики по улучшению условий труда работников;

участие в работе комиссий, образуемых в случаях массового высвобождения работников ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности;

разработку проектов соглашений о социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений;

государственный контроль за соблюдением работодателями, независимо от форм собственности, действующего законодательства о труде, нормативных правовых актов по вопросам труда;

координацию работ по изучению общественного мнения населения региона в сфере труда, его оплаты и охраны, занятости, социальной защиты.

Основными направлениями деятельности в рамках охраны труда является осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и производств, направленных на сокращение доли ручного и тяжелого физического труда, повышение уровня безопасности и гигиены труда.


Компетенция отдела охраны труда:

комплексное управление охраной труда на территориальном уровне;

разработка региональных программ по охране труда и контроль их выполнения;

государственный надзор за охраной труда;

государственная экспертиза условий труда;

соблюдение единого порядка учета и расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

функционирование государственной информационной системы по охране труда;

подготовка ежегодных докладов о состоянии охраны труда на предприятиях региона, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

контроль за исполнением Закона Республики Казахстан "Об охране труда" и других нормативных актов по охране труда предприятиями всех форм собственности, в том числе частными работодателями;

обобщение и анализ практики применения Закона Республики Казахстан "Об охране труда", подготовка и в установленном порядке внесение предложений по его совершенствованию;

проведение экспертизы документации по условиям и охране труда, осуществление государственного контроля за предоставлением работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, установленных льгот и компенсаций;

пропаганда здоровых и безопасных условий труда, законодательства об охране труда.

За последние годы интенсивность миграционных процессов усилилась. Экономическая и политическая нестабильность соседних государств порождает проблему вынужденных переселенцев. С притоком мигрантов усиливается нагрузка, в частности, на социальную инфраструктуру государства, поскольку надо решать проблемы учета, регистрации, размещения и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Сложная ситуация создается и в связи с большим оттоком квалифицированных специалистов за рубеж.


Служба миграции занимается:

осуществлением мер по проведению в жизнь миграционной политики, разработки предложений по проблемам миграции;

организацией работы и осуществлением контроля за приемом, обустройством и созданием надлежащих социально-бытовых условий переселенцам, соблюдением социальных гарантий;

выдачей заключений по вопросам привлечения в область иностранной рабочей силы.

Основная нагрузка по решению проблем занятости на местах возлагается на областные центры занятости. Они непосредственно подчиняются Департаменту занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В подчинении областного центра занятости — биржи труда — городские и районные центры занятости.

Функции областного центра занятости — биржи труда:

координация деятельности областной службы занятости по всем направлениям деятельности и оказание методической и практической помощи городским и районным центрам занятости;

проведение анализа социально-экономических изменений региона, соответствия профессионального состава обратившихся в службу занятости и безработных свободным рабочим местам, выявление причин дисбаланса и принятие оперативных мер по регулированию рынка труда;

организация проведения социологических исследований для краткосрочного и долгосрочного прогноза распределения различных категорий населения на рынке труда, выявление структурных изменений в экономике и выработка совместно с местными исполнительными органами основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных области;

разработка областной программы занятости населения и представление ее на утверждение местным исполнительным органам;

анализ выполнения программы занятости населения и принятие мер, необходимых для предупреждения массовой и сокращения длительной безработицы;

организация работ по профессиональному обучению незанятого населения, определение потребности в учебных местах, выбор учебных программ, заключение хозрасчетных договоров с учебными заведениями и предприятиями для обучения на производстве;

организация создания оплачиваемых общественных работ в области;

прогнозно-аналитическая оценка кадровой ситуации на рынке труда (соответствия профессионального состава выпускников учебных заведений и обратившихся в службу занятости спросу на рынке труда);

организация территориального перераспределения трудовых ресурсов в рамках программы добровольного перемещения граждан и организация контроля за ввозом и вывозом иностранной рабочей силы;

создание областных автоматизированных справочно-информационных систем учета спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Государственная служба занятости образуется и действует на районном, городском (районном в городе), областном и республиканском уровнях под руководством соответствующих органов местной администрации.

Органы Государственной службы занятости на республиканском и региональном уровнях работают в тесном взаимодействии с координационными советами содействия занятости, которые формируются из числа представителей профессиональных союзов, ассоциаций работодателей (советов директоров государственных предприятий и организаций, ассоциаций, союзов кооперативов, арендаторов, предпринимателей), органов государственного управления и Государственной службы занятости.