Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Глава XXI. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ


§1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ


Управление внутренними делами — основанная на законах, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Правительства исполнительно-распорядительная деятельность уполномоченных органов государства по обеспечению общественной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, общества и государства. Понятие "управление внутренними делами" выражает социальную цель — создание такого общественного порядка и правопорядка, которые отвечают требованиям обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

Между управлением внутренними делами и общественным порядком и правопорядком имеется прямая связь. Учитывая, что в нормативных правовых актах чаще всего употребляется понятие "общественный порядок", необходимо объяснить, чем это вызвано и в чем заключается разница между Общественным порядком и правопорядком.

Общественный порядок рассматривается как система общественных отношений, которая возникает в процессе применения не только норм права, но и морали, обычаев, традиций. Таким образом, результат этой работы возникает под воздействием не только специальных правовых средств. Поэтому и соответствующие органы внутренних дел в ходе выполнения своих задач закономерно прибегает и к мерам общественного, воспитательного и правового воздействия.

Основу общественного порядка составляют права, свободы человека и гражданина, которые и получают свое закрепление в нормах гражданского общества и права. Но правопорядок отличается от общественного порядка тем, что он поддерживается и обеспечивается исключительно с помощью норм права и отражает состояние правоотношений, которые возникают под воздействием права. Этим и объясняется, что согласно сложившимся точкам зрения по данной проблеме правопорядок подытоживает социальные результаты правового регулирования, упорядочения общественных отношений с помощью права[1].

Согласно Указу Президента Республики Казахстан" Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года, деятельность данных органов связана с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, предупреждением и пресечением правонарушений и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Общее руководство сферой внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Республики Казахстан.


Президент Республики Казахстан, являясь главой государства, определяет меры по обеспечению общественной безопасности и реформированию системы правоохранительных органов[2]. Он также издает указы, направленные на регулирование общественных отношений по обеспечению общественной безопасности, созданию организационных и иных условий предупреждения правонарушений (достаточно вспомнить деятельность Совета безопасности и других подразделений, обеспечивающих деятельность Президента, разрабатывающих рекомендации, в том числе и по вопросам общественной безопасности и порядка); обеспечивает согласованное взаимодействие всех ветвей власти по созданию необходимых гарантий прав и свобод человека и гражданина, ответственность органов власти перед народом.


Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления безопасности государства, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; координирует деятельность правоохранительных органов.

Центральным исполнительным органом управления внутренними делами является Министерство внутренних дел Республики Казахстан. Деятельность министерства и его структурных подразделений осуществляется в нескольких организационно-правовых формах:

1. административная;

2. оперативно-розыскная;

3. уголовно-процессуальная;

4. деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Административная деятельность направлена на обеспечение законных прав и интересов граждан и юридических лиц, в связи с чем органы внутренних дел правомочны осуществлять административный надзор и контроль за соблюдением общественного порядка, дорожной безопасности, установленных правил приобретения, регистрации и обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, сильнодействующими, наркотическими, психотропными, ядовитыми и другими веществами, проведения в жизнь правил паспортной системы, режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Казахстана.

Кроме того, на органы внутренних дел могут быть возложены иные задачи, установленные актами Президента, Парламента и Правительства, а также МВД и местными органами государственного управления в пределах их полномочий. В частности, в соответствии с Законом Республики Казахстан" О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 5 июля 1996 года в локализации и преодолении их последствий могут быть задействованы и органы внутренних дел. В задачу данных органов может входить также обеспечение общественного порядка при шествиях и митингах.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения достоинства личности в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством, регулирующими статус правоохранительных органов, их взаимодействие в оперативно-розыскной деятельности. Задачи оперативно-розыскной деятельности, которые возложены на органы внутренних дел, можно классифицировать с учетом основных элементов общественной безопасности:

1) защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и их имущества от противоправных посягательств;

2) обеспечение безопасности общества и государства;

3) проведение мероприятий по предупреждению и раскрытию правонарушений;

4) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и в иных случаях, предусмотренных законодательством;

5) оказание содействия судебным приставам и исполнителям, иным лицам в порядке, установленном законодательством, в обеспечении государственной защиты судей и других лиц, розыска лиц, пропавших без вести, и розыска имущества.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел осуществляется криминальной и административной полицией и другими органами внутренних дел (должностными лицами), правомочными в соответствии с законодательством выполнять функции дознания и предварительного следствия. Данный вид деятельности, как правило, связан с расследованием уголовных и административных правонарушений и направлен не только на раскрытие, привлечение к ответственности виновных лиц, но и предупреждение правонарушений.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы включает:

1) обеспечение эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы, учреждений и органов, осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы;

2) обеспечение законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

3) создание безопасных условий труда осужденных; охрана персонала, работающего с осужденными;

4) исполнение и соблюдение норм исправительно-трудового законодательства.


Деятельность органов местного государственного управления и самоуправления в области внутренних дел.

В связи с реформированием системы правоохранительных органов Республики Казахстан заметно возрастает роль местных органов управления и самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на подведомственных территориях.

Местная администрация в пределах своих полномочий:

1) осуществляет руководство органами внутренних дел;

2) финансирует указанные органы в установленном порядке за счет средств местного бюджета;

3) привлекает органы внутренних дел к ликвидации стихийных бедствий и катастроф;

4) содействует органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы;

5) выделяет за счет местных бюджетов средства на содержание дополнительной численности органов внутренних дел;

6) предоставляет служебные помещения участковым службам — помещения для работы на обслуживаемых участках, оборудованные средствами связи, мебели и транспортом.

__________

1 Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 179.

2 Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года// Казахстанская правда. 23 апреля 1997 года.


§ 2. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ


Прохождение службы в органах внутренних дел включает порядок приема на службу, перемещение по службе, присвоение специальных званий, прекращение службы и т. д.

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определенную теми задачами, которые они выполняют в процессе осуществления своей деятельности.

Порядок приема на службу в органы внутренних дел, прохождения службы сотрудниками, их полномочия и ответственность регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан "от 21 декабря 1995 года, Положением о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. К сотрудникам органов внутренних дел может применяться трудовое законодательство в той мере, в какой оно не противоречит названным Указу и Положению.

При приеме на службу в органы внутренних дел учитывается ряд условий и требований. Прежде всего на службу принимаются в добровольном порядке граждане Республики Казахстан в возрасте не моложе 18 лет.

Прием на службу может осуществляться также путем заключения контракта между гражданином и соответствующим начальником органа внутренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу. Форма и условия контракта определяются министром внутренних дел.

Не являются препятствиями при поступлении на службу национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения. Однако при этом учитываются такие требования, как способность по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, а также состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

При приеме на службу в органы внутренних дел существует ряд ограничений. К ним относятся возраст гражданина, состояние его здоровья, наличие у лица судимости. Запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве, если их работа связана либо с непосредственной подчиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому, а также лиц, уволенных по отрицательным мотивам с государственной службы иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции. Должность сотрудника органа внутренних дел не совместима с депутатским мандатом, занятием предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Прием лиц, впервые поступивших на службу в органы внутренних дел, может сопровождаться установлением испытательного срока. Эти лица в обязательном порядке проходят специальное первоначальное обучение и стажировку.

Поступая на службу, сотрудники принимают Присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных званий. Они присваиваются сотрудникам персонально с учетом квалификации, образования, отношения к служебным обязанностям, выслуги лет и занимаемой должности. Специальные звания присваиваются последовательно, одно за другим.

Все сотрудники, состоящие в кадрах органов внутренних дел, делятся на составы, и им присваиваются соответствующие специальные звания.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются лица в возрасте не старше 32 лет, среднего и старшего начальствующего состава — не старше 40 лет.

В целях формирования высокопрофессионального личного состава органов внутренних дел проводится аттестация.

В процессе ее проведения определяется служебное соответствие каждого сотрудника предъявляемым к нему требованиям.

За добросовестное выполнение своих служебных обязанностей и за успехи, достигнутые по службе, к сотрудникам органов внутренних дел применяются меры поощрения. К ним относятся объявления благодарности, денежная премия, награждение Почетной грамотой, нагрудным знаком, именным оружием, государственными наградами и др.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака, увольнение.

Для сотрудников органов внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который связан с соответствующим специальным званием. Для рядового и младшего начальствующего состава, а также начальствующего состава от младшего лейтенанта до подполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для полковников — в 50 лет, для генерал-майора и генерал-лейтенанта—в 55 лет, генерал-полковника— в 60 лет. Однако при необходимости отдельным категориям сотрудников срок службы может быть продлен решением Министра внутренних дел.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам и основаниям: по выслуге лет, дающей право на пенсию; по возрасту; по состоянию здоровья; по сокращению штатов; в связи с расторжением контракта; по собственному желанию; в связи с утратой гражданства Республики Казахстан; за систематические нарушения служебно-воинской дисциплины; по служебному несоответствию; в связи с осуждением судом за преступление; в связи с переходом на работу в другие государственные органы (организации); за совершение проступка, дискредитирующего звание сотрудника органов внутренних дел.

Для сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел законодательством предусматривается ряд мер социальной защиты. Денежное содержание сотрудников органов внутренних дел состоит из должностного оклада, доплаты за специальное звание и надбавки за выслугу лет. Кроме того, им выплачиваются премии и материальная помощь.

Сотрудники органов внутренних дел подлежат обязательному личному и медицинскому страхованию. В случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, иждивенцам и наследникам выплачивается единовременная страховая сумма.

Сотрудникам органов внутренних дел предоставляются отпуска, а также право первоочередного обеспечения жилой площадью из служебного жилищного фонда.

Условия и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на пенсию за выслугу лет, а ставшие инвалидами при наличии условий, предусмотренных законом,— на пенсию по инвалидности.

В случае гибели или смерти сотрудника органов внутренних дел члены его семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.


§ 3. ПОЛИЦИЯ


Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года в Министерстве внутренних дел и его органах на местах образованы криминальная и административная полиция.

Криминальная полиция осуществляет возложенные на нее задачи по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, по которым проводится производство предварительного следствия. В ее обязанности входят организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иные действия, предусмотренные законом.

Начальники криминальной полиции области, города, района являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Административная полиция обеспечивает личную безопасность граждан, охрану общественного порядка и профилактику административных правонарушений и преступлений. В состав административной полиции входят подразделения, осуществляющие дознание, профилактическую работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, патрульно-постовые службы, охранные службы и другие, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Начальники административной полиции являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с законом должностные лица административной полиции правомочны требовать от граждан соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, прекращения противоправных действий в целях обеспечения правил паспортной системы, порядка въезда в Казахстан и выезда из Республики Казахстан иностранных граждан.

При осуществлении полномочий по осуществлению административного производства должностные лица административной полиции составляют протоколы, налагают взыскания, доставляют нарушителей, проводят административные задержания, личный досмотр, изъятие предметов и документов в установленных законом случаях.

Действующее законодательство предусматривает возможность привлечения административной полиции к участию в мероприятиях по оказанию содействия:

пограничным войскам: а) в обеспечении охраны и режима государственной границы; б) по недопущению противоправных действий в отношении объектов пограничных войск, военнослужащих и гражданского населения; в) выполняют иные действия, предусмотренные законом.

исполнительным органам по чрезвычайным ситуациям: а) для ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) для пресечения противоправных действий или бездействия должностных лиц и граждан и привлечения их к административной ответственности в случаях их виновности и недобросовестного выполнения нормативов, стандартов и правил в условиях чрезвычайных ситуаций; в) для содействия спасателям при исполнении ими своих служебных обязанностей.


§ 4. ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА


Руководство внутренними войсками и ответственность за выполнение ими служебно-боевых задач возложено на министра внутренних дел Республики Казахстан, который назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Для обеспечения организации управления внутренними войсками создаются Главное управление командующего, Военный совет и штаб.

Основное назначение внутренних войск состоит в выполнении комплекса служебно-боевых задач, связанных с обеспечением общественного порядка и правопорядка, охраны важных государственных объектов, исправительно-трудовых учреждений, а также конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу, обеспечения прав и свобод граждан, порядка управления и других задач, предусмотренных законодательством, в частности, Законом Республики Казахстан "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан" от 23 июля 1992 года и другими актами.

Структуру внутренних войск составляют соединения и воинские части оперативного назначения, по охране государственных обьектов и специальных грузов, специальные моторизированные части, авиационные и морские воинские части. В состав внутренних войск входят также органы управления, учреждения, военно-учебные заведения.

Основной состав внутренних войск — военнослужащие, которые призываются на военную службу во внутренние войска в соответствии с Законом Республики Казахстан "О всеобщей воинской обязанности и воинской службе", а должности солдат и сержантов (старшин) могут комплектоваться на добровольной основе по контракту.

Все военнослужащие принимают Воинскую присягу Республики Казахстан.

Подобная структура организации, управления и правовой режим службы позволяют внутренним войскам решать большой объем задач:

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении различных массовых мероприятий;

охрана объектов государственной важности;

охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;

участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и др.;

участие в обороне территории Республики Казахстан совместно с войсками Министерства обороны, если это предусмотрено законодательством.

Военнослужащие при исполнении своих обязанностей вправе: требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка; проверять у граждан документы, удостоверение их личности; пресекать правонарушения, осуществлять задержание и доставлять лиц, совершивших правонарушение, в органы внутренних дел; производить досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на охраняемых объектах; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций и осматривать их в целях пресечения правонарушения и т. п.

Внутренние войска в случаях, предусмотренных законом, вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие. Кроме того, они могут применять боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.

В соответствии с Законами Республики Казахстан "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан" и "О чрезвычайном положении" внутренние войска во время обеспечения правового режима чрезвычайного положения имеют право беспрепятственно входить в жилые дома и помещения, занимаемые гражданами, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; при необходимости использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций и граждан; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, и др.

Ведомственный контроль за деятельностью внутренних войск осуществляется со стороны министра внутренних дел Республики Казахстан. Органы Прокуратуры Республики Казахстан осуществляют надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики внутренними войсками, за законностью оперативно-розыскной деятельности, административного и исполнительного производства.


§ 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ


Тема "безопасность движения" не может ограничиваться только вопросами взаимоотношений участников движения с Государственной автомобильной инспекцией—ГАИ. Действующее законодательство Республики Казахстан содержит ряд новых правовых положений, в основе которых содержатся идеи безопасности и более строгого регулирования всех вопросов обеспечения безопасности. Во-первых, безопасность дорожного движения вследствие имеющих место потерь, ущерба стала рассматриваться как часть общественной безопасности. Таким образом, признан факт, что нарушение дорожной безопасности — прямая угроза безопасности общества. Во-вторых, дорожное движение ориентируется все больше на обеспечение безопасности жизни, здоровья, имущественных и других интересов путем создания правил дорожного движения, отвечающих международным стандартам технического и материального оснащения дорожных магистралей, сервисных и иных (медицинских, страховых и др.) услуг. В-третьих, факты дорожнотранспортных происшествий являются основанием возникновения не только административных, но и иных правоотношений.

Закон Республики Казахстан "О безопасности дорожного движения" от 15 июля 1996 года закрепляет:

1) принципы и систему обеспечения безопасности дорожного движения; 2) государственную систему управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения; 3) порядок организации дорожного движения в соответствии с основными требованиями безопасности движения; 4) условия и последовательность проведения социально ориентированной политики при организации дорожного движения (страхование, медицинское обеспечение и др. меры).

Принципы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения классифицируются на три основные группы, в основе которых — соответствующие правовые императивы (обязательные требования):

приоритет социальных ценностей (здоровья и жизни всех участников движения) над результатами хозяйственной деятельности;

повышенная ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения;

комплексная система мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, впервые в законодательстве Республики Казахстан установлено, что

1) приоритетность жизни и здоровья граждан—участников дорожного движения, их защищенность от дорожно-транспортных происшествий непосредственно влияют на организацию управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

2) центральные и местные исполнительные органы, юридические лица, независимо от форм собственности, и другие участники дорожного движения, в том числе обеспечивающие безопасность дорожного движения, взаимодействуют на основе административных и иных правовых предписаний;

3) между участниками движения, органами и юридическими лицами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, возникают правоотношения: а) по организации управления и созданию условий безопасности дорожного движения; б) между участниками дорожного движения; в) при наступлении определенных последствий (происшествий, связанных с моральным, физическим, имущественным вредом).

Государственную систему управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возглавляет Правительство Республики Казахстан. Правительство в соответствии с Законом "О безопасности дорожного движения" организует разработку и проведение единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Юридической формой реализации государственной политики в рассматриваемой сфере являются государственные программы, нормативные правовые акты, нормативы, обеспечивающие взаимодействие различных органов, юридических лиц и участников дорожного движения в целях создания безопасного состояния дорожного движения, защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Кроме того, Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение бюджета в части финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения и определяет центральный исполнительный орган по безопасности дорожного движения.


Министерства и иные центральные исполнительные органы:

обеспечивают реализацию государственной политики в сфере безопасности движения;

определяют порядок подготовки водителей транспортных средств;

обеспечивают проведение профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения, лицензирования, сертификации и иных действий по надзору и контролю в сфере безопасности дорожного движения;

организуют все виды работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог республиканского значения;

участвуют в подготовке и заключении международных договоров Республики Казахстан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Наряду с различными министерствами и государственными комитетами в реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения участвуют специальные исполнительные органы.


Транспортная инспекция Министерства транспорта Республики Казахстан (Транспортная инспекция) осуществляет государственный контроль за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности и экологических требований при эксплуатации железнодорожного, морского, воздушного, автомобильного и речного транспорта.

Транспортная инспекция в соответствии с Положением о Транспортной инспекции Министерства транспорта Республики Казахстан (утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 апреля 1993 года № 257) возглавляется Главным транспортным инспектором Республики Казахстан, который руководит деятельностью областных, городских отделений и филиалов Транспортной инспекции.

Транспортная инспекция, осуществляя контрольную деятельность, взаимодействует с местными исполнительными органами, Государственной автомобильной инспекцией МВД.


Государственная автомобильная инспекция МВД (ГАИ—дорожная полиция) является органом государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Положение об инспекции утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 23 ноября 1992 года № 967). В составе ГАИ имеются дорожно-патрульные, оперативно-розыскные, регистрационные и иные подразделения.

На ГАИ возлагаются контрольные функции за: 1) организацией безопасности дорожного движения; 2) реализацией административно-властных полномочий при осуществлении контроля за соблюдением правил дорожного движения, 3) применением прав по ограничению, запрещению эксплуатации транспортных средств или движения на дорогах.

Законодательство об административных правонарушениях ориентировано на охрану законных прав и свобод граждан, установленного порядка управления, укрепления законности и предупреждения правонарушений. В соответствии с данными задачами КоАП (глава II) содержит перечень правил на транспорте, дорожном хозяйстве, нарушение которых влечет применение административных мер воздействия, налагаемых уполномоченными органами государства, должностными лицами, в том числе и ГАИ. Деятельность ГАИ осуществляется во взаимодействии с правоохранительными, местными органами государственного управления.

Перечень административно-властных полномочий ГАИ достаточно широк и разнообразен, начиная от права беспрепятственно посещать организации, независимо от форм собственности, и требовать от всех соблюдения установленных правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения, до применения специальных средств для принудительной остановки транспортных средств, если водитель не подчиняется законным требованиям работников ГАИ.


Местные органы государственного управления обеспечивают безопасность дорожного движения на соответствующей территории. В целях реализации этой задачи местные органы:

разрабатывают и утверждают планы, региональные программы по обеспечению безопасности дорожного движения;

принимают исчерпывающие меры по обеспечению безопасности дорожного движения;

координируют деятельность всех юридических лиц, обеспечивающих ремонтно-профилактические, технические, охранные мероприятия и обустройство дорог объектами сервиса и др.


§ 6. ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА


Паспортная система в Республике Казахстан представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов и удостоверений личности, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в

деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в Республике Казахстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 5 апреля 1993 года (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1996 года). Данное Положение принято в целях содействия реализации Закона "О гражданстве Республики Казахстан", осуществлению учета миграции населения, регулированию социально-экономических и демографических процессов, укреплению законности и порядка.

Для реализации права каждого гражданина Республики Казахстан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах республики, закрепленного Конституцией Республики Казахстан, был отменен институт прописки и выписки граждан и введен регистрационный учет граждан. Суть учета состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по месту жительства в органах внутренних дел.

Положение о паспортной системе регламентирует порядок выдачи паспортов и удостоверений личности, регистрации по месту жительства и временного пребывания и снятия с регистрации граждан.

Все граждане Республики Казахстан, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к казахстанскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных республиканским законодательством и гарантированных Конституцией.

Паспорт является собственностью Республики Казахстан и находится под защитой Республики Казахстан как на ее территории, так и за ее пределами. Он действителен на территории республики и при выезде за границу.

Паспорт заполняется на казахском, русском и английском языках и содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; национальность (указывается по желанию владельца паспорта) и гражданство; орган внутренних дел, выдавший паспорт. В паспорт могут вноситься следующие записи и отметки: разрешительная запись о выезде заграницу, указывающая срок и страну выезда; запись о детях в возрасте до 16 лет, выезжающих совместно с владельцем паспорта за границу (при необходимости вклеиваются фотографии этих детей); отметка о цели поездки за рубеж; отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении границы. Производить в паспорте какие-либо другие отметки запрещается.

На территории Республики Казахстан наравне с паспортом действует удостоверение личности, которое выдается по достижении 16-летнего возраста.

В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; национальность (указывается по желанию владельца удостоверения личности); место жительства; наименование органа, выдавшего удостоверение; дата выдачи:

Военнослужащие, офицеры и прапорщики объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, состоящие на военной службе в частях, дислоцированных на территории Республики Казахстан, являющиеся гражданами других государств, проживают по удостоверениям личности и военным билетам, выдаваемым командованием воинских частей и военных учреждений.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, выдаются виды на жительство.

Членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка.

Выдача гражданам паспортов и удостоверений личности или только удостоверений личности впервые производится на основании свидетельства о рождении.

Замена паспортов и удостоверений производится при достижении 25-летнего и 45-летнего возраста; изменении фамилии, имени, отчества; установлении неточностей в записи; изменении записи о национальности; негодности для использования. Кроме того, удостоверение меняется при изменении гражданином места жительства.

Выдача, замена паспортов и удостоверений личности производится органами внутренних дел по месту жительства граждан; лицам, постоянно проживающим за границей,—дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Казахстан.

Паспорт, срок которого истек, не может удостоверять личность гражданина.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог.

Граждане обязаны бережно хранить паспорт и удостоверение, а в случае их утраты — обратиться в органы внутренних дел по месту жительства для получения взамен утерянных.

Граждане обязаны зарегистрироваться по постоянному месту жительства и по месту временного пребывания. Регистрацию по месту жительства производят органы внутренних дел.

Основаниями снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства являются изменение места жительства; осуждение к лишению свободы; признание судом утраты права пользования жилым помещением; смерть или объявление решением суда умершим; обнаружение нарушений Положения о паспортной системе, иных нормативных актов Республики Казахстан или межгосударственных соглашений.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан в течение 7 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента представления им соответствующих документов.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, охраны Государственной границы права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут ограничиваться в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, на которых в случае опасности распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей введены особые условия и режим проживания населения. Установление иных ограничений не допускается.

Контроль за соблюдением норм паспортной системы осуществляется органами внутренних дел, которые при обнаружении нарушений правил паспортной системы вправе привлекать к ответственности граждан и должностных лиц.


§ 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБОЙ


На противопожарную службу в соответствии с Законом Республики Казахстан" О пожарной безопасности" от 22 ноября 1996 года возложены задачи по профилактике, предотвращению, ликвидации пожаров. Этот специальный вид деятельности может быть осуществлен при соблюдении: а) специальных условий и требований пожарной безопасности; б) режима поведения при проведении аварийно-спасательных работ; в) порядка комплектования противопожарной службы; г) выполнения иных научно-технических и других требований, обеспечивающих эффективность действий при ликвидации очагов возгорания. Перечисленные условия и требования невозможно реализовать вне рамок административно-правовых отношений, подчинения поведения всех участников (физических и юридических лиц) единым правилам противопожарного режима.

Система пожарной безопасности в Казахстане — это экономические, социальные, организационные, научно-технические и правовые меры и средства, направленные на предотвращение пожара и ущерба от него. Кроме того, в систему входят центральные и местные исполнительные органы, обеспечивающие пожарную безопасность, органы противопожарной службы, научные, учебные и иные организации пожарно-технического профиля.

Организация системы пожарной безопасности и работы противопожарной службы основываются на общеправовых и специальных принципах управления. Общеправовые принципы отражают особенности права, в том числе административного как институционного образования, а специальные принципы в большей степени учитывают особенности управления противопожарной службой. К ним относятся:

приоритетность ценности жизни и здоровья людей;

охрана любой формы собственности, национального богатства и окружающей среды;

обязательность соблюдения правил пожарной безопасности в поведении людей и производственно-хозяйственной деятельности;

противопожарный режим содержания зданий, сооружений и объектов деятельности;

проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, тушений пожара и оказание медицинской и иной помощи пострадавшим;

возмещение вреда, причиненного пожаром имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования;

специальный (профессиональный) подбор кадров, способных осуществлять государственный пожарный надзор, выполнять боевые действия противопожарной службы по спасению и эвакуации людей, имущества, собственности и оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах.

В соответствии с указанными принципами Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие управленческие задачи: 1) разрабатывает основные направления единой государственной политики и государственные программы; 2) организует работу министерств, других центральных и местных исполнительных органов и государственный пожарный надзор; 3) финансирует и устанавливает порядок создания противопожарной службы, выполняет иные задачи, предусмотренные законами, указами Президента Республики Казахстан.


Комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (далее—КЧС) является центральным исполнительным органом, уполномоченным государством в области пожарной безопасности[1]. Для координации, осуществляемой КЧС, характерны следующие черты: 1) главенство координирующего органа; 2) объединяющее начало в деятельности КЧС в силу общеобязательности требований государственных программ в сфере пожарной безопасности; 3) межотраслевая и вертикальная направленность координирующих действий. Обладая специальной правоспособностью, КЧС осуществляет ряд административно-властных функций. Во-первых, обеспечивает выполнение государственных программ, которые являются обязательными для всех, в силу чего и действия КЧС опираются на административно-властные полномочия и императивность положений программ[2]. Во-вторых, статус Комитета позволяет координировать в силу требований Закона "О пожарной безопасности" работу всех министерств и других центральных исполнительных органов. В-третьих, КЧС утверждает нормативы, стандарты и правила, которые определяют режим безопасности, порядок деятельности граждан и организаций. В-четвертых, при правоприменении указанных правил осуществляет государственный пожарной надзор. В-пятых, обеспечивает состояние защищенности людей, имущества и принимает все меры при ликвидации пожаров. В-шестых, организует дознание по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности. В-седьмых, выполняет иные меры, предусмотренные законодательством.

Государственная противопожарная служба создается в городах, районах и других населенных пунктах, на особо важных пожаро- и взрывоопасных объектах государственной собственности.

Государственная противопожарная служба, имеющая черты военизированной организации, состоит из центрального органа управления силами и средствами противопожарной службы, территориальных подразделений и их органов управления, учебных и пожаро-технических центров, специальных научно-исследовательских учреждений. Порядок создания службы и ее прохождения определяется актами Правительства.

Противопожарная служба выполняет следующие основные задачи: 1) организация предупреждения пожаров; 2) обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности; 3) тушение пожаров.

Нормативное правовое регулирование пожарной безопасности имеет ряд особенностей. В этой сфере наглядно видна зависимость между оценкой пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, техническими стандартами, правилами пользования, хранения, эксплуатации и нормативными правовыми положениями по пожарной безопасности. Модель правового поведения противопожарных служб детерминирована обстоятельствами, свойствами и неконтролируемым горением. Именно эта зависимость объясняет то, что к нормативным правовым актам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила, инструкции по пожарной безопасности. Наличие таких правил позволяет вести тушение пожаров в режиме боевых действий, осуществляемых в безусловном порядке для локализации и ликвидации пожара.

__________

1 Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года// Казахстанская правда. 23 апреля 1997 года.

2 См.: Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 5 июля 1996 года//Казахстанская правда. 12 июля 1996 года.