Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Глава XIХ. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ


§ 1. ОБОРОНА - ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


Оборона—предусмотренная Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан система государственных мероприятий правового, военного, политического, экономического и социального характера, проводимых в целях обеспечения готовности республики к защите конституционного строя (суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государства) и населения.

Организация обороны Республики Казахстан включает прежде всего правовое регулирование управления обороной; оценку военной угрозы; военную доктрину и политику; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мобилизационных мероприятий; совершенствование способов комплектования армии и военной техники; обеспечение военной тайны и др.

Организация управления обороной в Республике Казахстан строится в соответствии с военной доктриной государства. Военная доктрина представляет собой систему официальных взглядов и положений, устанавливающую направление военного строительства, подготовки страны и Вооруженных Сил к войне, способы ее ведения.

Согласно части 4 статьи I и абзаца 2 части 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" от 22 декабря 1992 г. утвержденная Президентом Республики Казахстан военная доктрина государства имеет оборонительную направленность.


§ 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОБОРОНОЙ


В соответствии с Конституцией и законодательными актами военная доктрина Республики Казахстан устанавливает две группы принципов организации управления обороной в Республике Казахстан:

1) в части военных мероприятий:

принцип кадровой организации Вооруженных Сил;

принцип совершенствования организационной структуры, согласованного развития видов Вооруженных Сил и родов войск, обеспечения соответствия форм организации Вооруженных Сил их предназначению и способам боевого применения;

принцип централизма в руководстве военным строительством;

единоначалие;

воинская дисциплина;

принцип постоянной боевой готовности;

принцип социально-правовой защищенности военнослужащих;

2) в части экономических мероприятий:

принцип обязательного исполнения государственными организациями (предприятиями, учреждениями) государственного оборонного заказа;

принцип обязательной разработки государственными органами мобилизационных планов в соответствующих областях управления;

контроль за экспортом и импортом оружия и военной техники, стратегических материалов;

принцип обязательного исполнения государственными органами и организациями заданий Правительства по накоплению и сохранению мобилизационного резерва.

На основе этих принципов определяются структура Вооруженных Сил, формы и методы организации внутренних отношений в Воруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, управления войсками, подготовки экономики к функционированию в военное время.


§ 3. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ


Управление обороной состоит из общего (Президент, Правительство) и непосредственного (центральные и местные исполнительные органы, в том числе органы военного управления).

Специфической формой управления обороной является наличие должности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, которую занимает Президент.

Помимо утверждения военной доктрины, в круг полномочий Президента в области обороны входят:

утверждение численности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

введение на всей территории республики или в отдельных ее местностях военного положения, объявление мобилизации с незамедлительным информированием об этом Парламента;

назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил;

издание указов о призыве граждан Республики Казахстан на срочную военную службу;

издание указов и распоряжений по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

подписание международных договоров республики о сотрудничестве в военной области и т. д.


Правительство в сфере обороны уполномочено:

разрабатывать основные направления политики государства в области обеспечения его обороноспособности и организовывать их осуществление;

организовывать оснащение Вооруженных Сил вооружением, иными материально-техническими средствами,.продовольствием;

обеспечивать выполнение государственных программ и планов развития вооружений, создание инфраструктуры Вооруженных Сил;

обеспечивать финансирование Вооруженных Сил;

руководить мобилизационной подготовкой экономики, гражданской обороной;

принимать решения по вопросам социальных гарантий военнослужащих, лиц, уволенных в запас, членов их семей и т. д.

Непосредственное управление обороной осуществляется в части военных мероприятий органами военного управления, в части экономических мероприятий — иными государственными органами. Кроме того, законодательными актами на государственные органы невоенного управления возлагается обязанность взаимодействовать с органами военного управления в вопросах комплектования Вооруженных Сил, прохождения гражданами военной службы, размещения инфраструктуры Вооруженных Сил.

Решая задачи командования войсками, органы военного управления призваны обеспечить прежде всего постоянную боевую готовность войск, эффективное использование современных средств вооруженной борьбы.

Система органов военного управления строится в соответствии с организационной структурой Вооруженных Сил, характером и содержанием функций военного управления. Вся совокупность органов военного управления составляет централизованную систему, объединяемую и управляемую центральным исполнительным органом военного управления, входящим в состав Правительства и существующим обычно в организационной форме министерства. Местные органы военного управления в административном отношении подчиняются лишь по вертикали.

По характеру управленческих функций и объему компетенции в системе органов военного управления различаются следующие основные звенья:

1) центральный исполнительный орган военного управления с Главным штабом Вооруженных Сил;

2) органы управления войсковых соединений и воинских частей, соединений кораблей, военно-морских баз и кораблей;

3) местные органы военного управления (военные комиссариаты);

4) начальники гарнизонов, военные коменданты. Центральный исполнительный орган военного управления:

участвует в разработке и реализации военной политики и военной доктрины Республики Казахстан;

определяет структуру, численность видов Вооруженных Сил; разрабатывает планы оперативной подготовки органов управления;

разрабатывает и утверждает положения о порядке прохождения военной службы военнослужащими Республики Казахстан, а также ведения воинского учета военнообязанных, призывников и т. д.

Главный штаб Вооруженных Сил совместно со штабами других войск и воинских формирований Республики Казахстан планирует варианты совместных действий и организует их взаимодействие.

В деятельности органов военного управления применяются следующие основные виды актов военного управления:

приказ;

воинский устав;

инструкция;

предписание;

директива.

Центральные исполнительные органы в области обороны:

участвуют в исполнении государственного оборонного заказа;

разрабатывают планы мобилизационной подготовки отраслей управления;

формируют материальные резервы в отраслях управления и т.д.

Местные исполнительные органы в области обороны решают следующие вопросы:

предоставляют земельные участки для нужд обороны;

проводят во взаимодействии с военными комиссариатами работу по воинскому учету допризывников, призывников и военнообязанных, подготовке и призыву граждан на военную

службу;

оказывают содействие центральному исполнительному органу военного управления в размещении и расквартировании войск и т. д.

В условиях военного времени функции военного управления обороной меняются следующим образом:

военное командование, не ожидая объявления войны, обязано принять все меры для отражения военного нападения (агрессии) на Республику Казахстан;

все военные структуры (пограничные и внутренние войска, войска национальной безопасности) республики переходят в подчинение центральному исполнительному органу военного управления;

в местностях, объявленных на военном положении, расширяются полномочия военного командования, к нему переходят все функции государственных органов в области обороны и обеспечения общественного порядка.


§4. СТАТУС ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ


В пункте I статьи 36 Конституции сказано: "Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина". В законодательных актах понятие "защита" раскрывается через понятия "оборона", "мобилизационная подготовка", в силу чего понятие долга трансформируется в конкретные юридические права и обязанности.

В системе военных мероприятий статус гражданина определяется через отношение к воинской обязанности, а в системе экономических мероприятий — через работу в составе гражданского персонала в Вооруженных Силах, через деятельность, связанную с разработкой, изготовлением и ремонтом продукции оборонного значения.

В законодательных актах приоритет отдается статусу граждан по отношению к воинской обязанности.

Воинская обязанность имеет целью обеспечение комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, органов военного управления, военно-учебных заведений частей Гражданской обороны, а также подготовку населения к защите республики (мобилизационная подготовка).

Реализация воинской обязанности граждан Республики Казахстан предусматривает организацию воинского учета, подготовку к военной службе, поступление на нее и ее прохождение, пребывание в запасе, военное обучение в военное время.

По отношению к воинской обязанности граждане Республики Казахстан подразделяются на следующие категории:

допризывники;

призывники;

военнослужащие;

невоеннообязанные.

Допризывниками являются юноши, достигшие пятнадцатилетнего возраста, проходящие подготовку к военной службе до приписки к призывному участку.

Допризывники—учащиеся средних учебных заведений всех форм собственности в обязательном порядке проходят начальную военную подготовку под руководством штатных преподавателей. Кроме того, проводится ежегодное, до призывного возраста, медицинское освидетельствование допризывников.

Призывниками являются юноши, приписанные к призывным участкам и принятые на воинский учет, которым в год приписки исполняется семнадцать лет.

Целями приписки являются принятие юношей на воинский учет, определение степени их годности к военной службе, установление общеобразовательного уровня, полученной специальности и уровня физической подготовленности.

Особенностями статуса призывников являются возможность возложения на них обязанности пройти подготовку по военно-техническим специальностям перед призывом и обязанность соблюдать режим воинского учета.

Студенты вузов в возрасте до двадцати семи лет, годные к военной службе по состоянию здоровья, а по ряду военно-учетных специальностей, определяемых Министерством обороны, также студентки вузов проходят военную подготовку в вузах. Перечень вузов, в которых проводится военная подготовка студентов, утверждается Правительством. Военная подготовка включается в учебные планы вузов как самостоятельная учебная дисциплина. Студентам, прошедшим полный курс военной подготовки по программе офицеров запаса и сдавшим установленные экзамены, присваивается соответствующее первое воинское звание офицера запаса.

Законодательными актами Республики Казахстан установлена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан и службу в добровольном порядке (по контракту).

Призыв граждан на военную службу производится на основании указа Президента и постановления Правительства и включает:

1) призыв граждан в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющих права на отсрочку или освобождение от призыва; 2) призыв на военную службу офицеров запаса в возрасте до 29 лет, годных к военной службе, для прохождения службы на должностях офицерского состава.

Призыв граждан на военную службу проводят районные (городские) призывные комиссии. Призывники, подлежащие призыву, обязаны по вызову военного комиссариата явиться на призывной участок для прохождения призывной и медицинской комиссий и для отправки в войска.

Призывные комиссии в отношении каждого призывника принимают одно из следующих решений: а) о призыве гражданина на военную службу; б) о предоставлении отсрочки от призыва; в) об освобождении от призыва на военную службу.

Призывник вправе на основе личного заявления и нотариально заверенных документов от заинтересованных лиц отказаться от отсрочки или от права на освобождение от призыва и быть призванным на военную службу.

Призыву на срочную военную службу в мирное время не подлежат призывники:

имеющие судимость за совершение тяжкого преступления;

имеющие две и более судимости.

Решения призывной комиссии призывник вправе обжаловать в суд.

Ни Конституцией, ни законодательными актами не урегулирован вопрос, связанный с отказом отдельных граждан от несения военной службы по мотивам вероисповедания.

Принятие на военную службу по контракту означает добровольное заключение письменного соглашения о прохождении военной службы между гражданином, отвечающим требованиям военной службы, и Министерством обороны.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил позволяет замещать воинские должности в войсках, в органах военного управления, а также проходить обучение в военно-учебных заведениях. Законодательные акты Республики Казахстан разрешают проходить военную службу по контракту гражданам других государств и лицам без гражданства, проживающим в республике и отвечающим требованиям военной службы.

Лица, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, определяемый законом.

Военная служба—особый (милитаризованный) вид государственной службы, заключающийся в исполнении военнослужащими воинской обязанности: участии в боевых действиях, нахождении на боевом дежурстве, на учениях, в служебных командировках, обучении в военно-учебном заведении, службе в органах военного управления, нахождении на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени.

Военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры (младшие, старшие, высшие).

Такое деление позволяет:

1) определить специфику прохождения военной службы военнослужащими каждого состава (вид военной службы, сроки службы, предельные возрасты пребывания на военной службе, порядок увольнения со службы);

2) установить должности в штатах воинских частей, кораблей, органов управления, военно-учебных заведений, судов, которые подлежат замещению военнослужащими каждого состава (воинские должности);

3) установить воинское звание для каждой воинской должности.

Характерными чертами административно-правового статуса военнослужащих являются:

детальная и всесторонняя регламентация прав и обязанностей военнослужащих в нормативных актах;

связанность военной присягой;

принудительное проведение среди военнослужащих воспитательной работы;

ограничение ряда общегражданских прав. Так, военнослужащие не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Им запрещается заниматься предпринимательской деятельностью;

право применять оружие в случаях, предусмотренных законодательными актами;

возложение дополнительных обязанностей, связанных со спецификой задач военной службы: соблюдение воинской дисциплины, неразглашение государственной и военной тайны, подчинение командирам (начальникам), обязанность поддерживать постоянную боевую готовность;

обязательное государственное обеспечение военнослужащих в период прохождения ими службы и после увольнения в запас;

право обжаловать в суд действия командиров (начальников), ущемляющие права и унижающие честь и личное достоинство военнослужащего.

Правовой статус военнообязанного получают лица, уволенные с военной службы, освобожденные от призыва на военную службу, а также не подлежащие в мирное время призыву на военную службу, вставшие на воинский учет и зачисленные в запас.

Служба в запасе заключается в прохождении сборов и выполнении порядка и правил призыва на военную службу.

Запас военнообязанных делится по возрасту на разряды. Предельный возраст состояния в запасе зависит в свою очередь от воинского звания. Военнообязанные-женщины, независимо от присвоенных им воинских званий, зачисляются в запас по одному разряду. Для них снижен предельный возраст состояния в запасе.

Сборы проводятся по решениям министра обороны и Президента. Военнообязанные, призванные по мобилизации и в военное время, с момента прибытия в военные комиссариаты пользуются правами военнослужащего, так как новые юридические факты создают иной от гражданской службы правовой режим.

Статус военнообязанного предусматривает ряд гарантий:

сохранение за военнообязанным на период сборов в организациях места работы, занимаемой должности и средней заработной платы;

освобождение от прохождения учебных сборов в случаях, предусмотренных законодательством;

освобождение от прохождения учебных сборов военнообязанных при наличии уважительных причин по решению районного (городского) военного комиссариата.

Военнообязанные должны соблюдать режим воинского учета.

Статус невоеннообязанного получают военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе, либо лица, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, переведенные в отставку и снятые с воинского учета или не принятые на воинский учет.

Статус граждан в области обороны не ограничивается только отношением к воинской обязанности. Помимо этого, граждане участвуют в экономическом обеспечении обороны, могут проходить альтернативную службу.

Статус лиц гражданского персонала Вооруженных Сил включает в себя всю совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством о труде.

Кроме того, лица гражданского персонала, имеющие отношение к воинской обязанности, обладают статусом призывников, военнообязанных и невоеннообязанных.

Спецификой статуса лиц гражданского персонала является возложение на них обязанности по сохранению служебной и государственной тайны.

Такой же совокупностью статусов обладают лица, работающие в организациях, изготавливающих и реализующих продукцию оборонного значения.

В условиях военного времени статус граждан в области обороны меняется следующим образом:

1) военнослужащие:

остаются в воинских частях до особого распоряжения;

прекращаются отпуска военнослужащих;

вводится повышенная ответственность за нарушение порядка прохождения военной службы;

вступают в действие международные соглашения по защите прав раненых и больных в действующих армиях, об обращении с военнопленными;

2) призывники и военнообязанные:

призываются на основании указов Президента на военную службу по мобилизации (частичной или общей);

указом Президента может быть повышен возраст состояния в запасе;

получают полный расчет по месту работы (службы);

могут быть привлечены к уголовной ответственности за неявку в указанные в нем пункты сбора и в сроки без уважительных причин;

отменяются ранее принятые решения о предоставлении отсрочек и освобождения от призыва;

3) граждане, не призванные на военную службу по мобилизации, невоеннообязанные, граждане, проходящие альтернативную службу:

проходят по решению Правительства обязательное всеобщее военное обучение по месту работы, учебы и жительства без отрыва от производства и учебы;

в местностях, объявленных на военном положении, военным командованием могут вводиться ограничения для населения в части свободы передвижения, свободного выбора места работы (службы), осуществления предпринимательской деятельности, свободы объединений;

могут быть обязаны военным командованием передать собственное имущество для обеспечения нужд обороны;

попадают под действие международных соглашений о защите гражданского населения во время войны.


Глава XX. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


§ 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Управление в области национальной безопасности касается целого комплекса общественных отношений, связанных с предупреждением и пресечением внутренних и внешних угроз обществу и государству, а также интересам отдельной личности. Рассматривая данный комплекс отношений как нечто целостное, необходимо учитывать, что любое социальное образование испытывает скрытое соперничество, противодействие со стороны аналогичных образований или своих составных частей.

Другими словами, равновесие каждой социальной системы, в том числе и общества, находится под своеобразным "прессом" чуждых ему сил как естественного (например, производственные аварии, техногенные катастрофы и др.), так и искусственного характера (например, массовый переход границы, беспорядки, несанкционированные митинги). Именно поэтому административная деятельность государства включает в себя функции обеспечения национальной безопасности.

Понятие национальной безопасности тесно связано с двумя другими понятиями, а именно: государственной безопасностью и общественной безопасностью. Государственную безопасность можно определить как защищенность государственных институтов от явлений и факторов деструктивного и дестабилизирующего характера, а общественную — как состояние защищенности личности, общественных объединений, социальных групп, общества и государства от опасностей и угроз, способных нанести им существенный ущерб. Национальная безопасность фактически включает безопасность государства и народа, проживающего на территории Казахстана.


Таким образом, национальная безопасность — это состояние защищенности общественных и государственных институтов от угроз социального, природного и техногенного характера, обеспечиваемое системой правовых, политических, военных, экономических и психологических (при катастрофах и в других случаях могут быть стрессы, состояние шока) мероприятий.

Элементы национальной безопасности — это объекты ее охраны. К ним относятся личность, ее права и свободы, политическая система общества, государственный суверенитет, территориальная целостность; экономический, научно-технический и обронный потенциал страны. Элементам национальной безопасности угрожают следующие особо опасные преступления:

терроризм;

межнациональные и межконфессиональные конфликты;

несанкционированные митинги и демонстрации;

незаконная деятельность различных общественных объединений;

агрессивная политика иностранных государств;

крупные стихийные бедствия;

обострение экологических проблем.


§ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Согласно Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют Комитет национальной безопасности республики (КНБ), его структурные подразделения на местах (областные управления, городские и районные отделы), органы военной контрразведки, подразделения специального назначения, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.

Главным органом данной системы является КНБ, который образуется Президентом и не входит в структуру центральных исполнительных органов. Комитет возглавляется председателем, назначаемым на должность Президентом с согласия Сената Парламента. КНБ вправе издавать в пределах своих полномочий ведомственные правовые акты.

Задачами органов национальной безопасности являются:

реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

добывание разведывательной информации;

пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб (контрразведка);

пресечение террористической и иной антиконституционной деятельности;

раскрытие и расследование отдельных категорий преступлений;

обеспечение государственных органов специальной связью.

Для решения указанных задач органы национальной безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе специальные, осуществлять административное задержание, решать вопрос о выдворении из Казахстана иностранных граждан, проникать в спецслужбы иностранных государств, получать безвозмездно от государственных органов и организаций необходимую информацию и т. д.

Главным предназначением органов национальной безопасности является обеспечение безопасности личности и общества. Вместе с тем специфика деятельности органов национальной безопасности объективно порождает проблему соблюдения ими прав и свобод человека. Данная коллизия решается в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" следующим образом. Во-первых, государство гарантирует соблюдение прав и свобод личности при осуществлении этими органами своей деятельности. Во-вторых, действия органов и отдельных сотрудников могут быть обжалованы в вышестоящие органы национальной безопасности, прокуратуру или суд. Наконец, пункт 3 статьи 4 Указа предоставляет каждому гражданину республики возможность в установленных законодательством пределах ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами и решениями.

Особенностью деятельности органов национальной безопасности является их независимость от политических партий и иных общественных объединений. Это означает, что решения негосударственных формирований не могут каким-либо образом влиять на выполнение органами национальной безопасности своих задач.

Служба в органах национальной безопасности не совместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности. Кроме этого, военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профсоюзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Данные требования призваны обеспечить принцип независимости органов от политических партий и общественных объединений.

Помимо органов национальной безопасности, управление в данной области осуществляется практически всеми государственными органами в рамках реализации отдельных узко специализированных функций. Поэтому органы национальной безопасности тесно взаимодействуют с государственными органами и организациями, а последние, в свою очередь, обязаны оказывать органам национальной безопасности необходимое содействие.


§ 3. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ


Правовой режим государственных секретов определяется Законом Республики Казахстан "О защите государственных секретов в Республике Казахстан" от 19 января 1993 года и другими нормативными правовыми актами, издаваемыми по данным вопросам.

Родовым понятием, используемым для определения государственного секрета, является термин "информация", поэтому государственные секреты — это какие-либо сведения, а не материальные носители этих сведений (документы, вещи, кассеты, дискеты и т. п.). Чтобы информация относилась к государственным секретам, она должна обладать следующими признаками:

а) затрагивать обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан;

б) быть подконтрольной государству;

в) ограничиваться специальными перечнями и правилами;

г) быть собственностью республики.

Следует учитывать, что не всякая информация, даже отвечающая перечисленным требованиям, может быть засекречена. Так, не относится к государственным секретам информация, если ее засекречивание посягает на права, свободы и законные интересы граждан, скрывает нарушения законности в действиях государственных органов и должностных лиц, искажает положение дел в сфере здравоохранения, образования, экологии, правопорядка и т. д.

Все государственные секреты Республики Казахстан подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайна. Каждая категория обладает своими ограничительным грифом и режимом секретности. По общему правилу срок засекречивания информации не может превышать 20 лет. Этот срок может быть в отдельных случаях продлен в порядке, установленном Президентом.

В Законе "О защите государственных секретов Республики Казахстан" содержится перечень лиц, которые не допускаются к государственным секретам:

а) иностранцы и апатриды;

б) имеющие непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

в) имеющие медицинские противопоказания для соответствующей работы;

г) члены незарегистрированных политических партий и общественных объединений, преследующих антиконституционные цели.

Граждане Республики Казахстан, допущенные к сведениям, составляющим государственную и военную тайну, могут быть с их согласия ограничены в правах на срок до 5 лет. Ограничения могут касаться прав выезда за границу, на контакты с иностранными гражданами и организациями, на свободу слова, авторского и изобретательского права.

Система защиты государственных секретов включает в себя деятельность целого ряда государственных органов. Так, вводит ограничения на засекречивание информации Парламент республики, национальную политику в области защиты секретной информации определяют Президент и государственные органы, имеющие право засекречивать информацию.

Что касается КНБ Республики Казахстан, то он в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

контролирует обеспечение сохранности государственных секретов;

проверяет режим секретности в органах государственного управления;

согласовывает допуск граждан Республики Казахстан к секретной информации, кроме Президента, председателей Палат Парламента, Премьер-министра и его заместителей, Генерального прокурора республики;

проверяет граждан Республики Казахстан, оформляемых на допуск к государственным секретам;

проводит служебные расследования по фактам разглашения и утраты государственных секретов.

Непосредственным обеспечением защиты государственных секретов занимаются государственный орган по защите информации и режимно-секретные органы в организациях Республики Казахстан.


§ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОРГАНОВ


Одним из направлений деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность, является охрана высшего политического руководства страны, поддержание нормального режима функционирования государственных органов.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан "О Службе охраны Президента Республики Казахстан" от 3 ноября 1995 года, перечень должностных лиц, подлежащих охране, утверждается главой государства. Осуществляется эта охрана Службой охраны Президента. Что касается государственных органов, иных организаций, так называемых "режимных объектов", то вопрос о необходимости их охраны решается Правительством республики.

Обеспечение безопасности высших должностных лиц государства осуществляется исключительно в рамках решения более глобальной задачи — поддержания высокого уровня национальной безопасности, иначе говоря, охраняется не столько конкретное физическое лицо (гражданин), сколько его способность выполнять свои политические функции. В принципе государство обязано заботиться о неприкосновенности каждого человека. С этой точки зрения личность любого должностного лица обладает ценностью, равной ценности каждого индивида. Однако жизнь и здоровье граждан, являющихся носителями политической воли народа, можно рассматривать как особый объект интересов государства. Угроза безопасности таких лиц в конечном счете представляет опасность для всего общества, так как нарушает целостность его политической системы и нормальный ход развития социальных процессов.

Главными задачами Службы охраны Президента Республики Казахстан являются:

обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;

выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, достоинства и собственности охраняемых лиц;

обеспечение общественного порядка и безопасности в местах пребывания охраняемых лиц;

прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны.

Для решения этих задач Служба охраны осуществляет оперативно-розыскную и оперативно-постовую деятельность, в ходе которой ей предоставлены следующие права:

организовывать и проводить охранные, режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия;

запрашивать от расположенных на территории республики юридических лиц необходимую информацию;

осуществлять в местах пребывания охраняемых лиц санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемиологический контроль;

носить табельное оружие и специальные средства;

привлекать граждан Республики Казахстан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников и др.

Указом Президента регулируется порядок применения военнослужащими Службы охраны физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. Перечень оснований такого применения следует считать исчерпывающим.

При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, военнослужащий Службы охраны Президента Республики Казахстан обязан руководствоваться законом.


§ 5. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Каждому элементу, составляющему национальную безопасность, соответствует определенное направление деятельности компетентных органов государства. Помимо уже рассмотренных направлений, можно выделить следующие.


Противодействие разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств. Данная задача не исчерпывается мерами по защите государственных секретов, так как требует активного и целенаправленного выявления агентов иностранных спецслужб (как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан), а также пресечения их деятельности. Как правило, расследование соответствующих преступлений (шпионаж, измена Родине) осуществляется следственным аппаратом органов национальной безопасности.


Разведывательная деятельность в интересах Республики Казахстан. Необходимость ее проведения обусловлена объективными противоречиями между интересами различных государств. Проблема укрепления авторитета и безопасности государства на международной арене решается различными способами. Разведывательная деятельность позволяет с достоверностью прогнозировать развитие международных процессов, быть в курсе основных достижений в научной, экономической и других сферах. По понятным причинам одни лишь дипломатические средства оказываются малоэффективными. В силу этого рассматриваемая деятельность органов национальной безопасности должна быть максимально конфиденциальной.


Охрана государственной границы. Действующее законодательство не относит охрану государственной границы к задачам органов национальной безопасности, как это было в бывшем СССР (КГБ СССР включал пограничные войска). Сейчас пограничные войска входят в структуру специального комитета, однако последний взаимодействует с органами национальной безопасности путем получения информационной и аналитической помощи.


Борьба с терроризмом. Терроризм как наиболее рельефно выраженное социальное насилие представляет особую угрозу для личности и общества. Поэтому пресечение террористических актов отнесено к задачам органов национальной безопасности. Для ее выполнения в структуре органов создаются подразделения специального назначения.


Борьба с антиконституционными формированиями внутри страны. Угроза национальной безопасности зачастую может носить не внешний, а внутренний характер. В последнем случае обществу приходится иметь дело с организациями и отдельными лицами, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан. Противодействие подобной деятельности не должно иметь ничего общего с печально известной борьбой с инакомыслием, преследованием диссидентов и сочувствующих им лиц. Оперативное вмешательство в деятельность субъектов политического процесса может применяться исключительно в случаях нарушения последними Конституции и законов республики.