Geum.ru

Рабочая учебная программа по дисциплине административное право для студентов

Вид материалаРабочая учебная программа

Содержание


Инистерство образования и науки
Рабочая учебная программа по дисциплине
Факультет менеджмента и маркетинга
Административное право.
Перечень дисциплин, знание которых необходимо для изучения данной дисциплины
4. Распределение бюджета времени при изучении дисциплины (в часах)
В том числе
Раздел I. Сущность и основные институты административного права
Раздел II. Административно-правовая организация управления различными сферами деятельности
Раздел I. Сущность и основные институты административного права
Практические занятия
Содержание практических занятий
Организация самостоятельной работы
Распределение бюджета времени самостоятельной работы (в часах)
Изучение основной и дополнитель
Подготовка к практическим занятиям
Раздел II. Административно-правовая организация управления различными сферами деятельности
6. Методические рекомендации преподавателю
Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования


ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


Рабочая учебная программа
по дисциплине



АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


Для студентов, обучающихся по специальности

080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»,

специализация «Государственное управление»


Москва 2011

М ИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования


ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


Рабочая учебная программа
по дисциплине




АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


для студентов, обучающихся по специальности

080504.65 «Государственное и муниципальное управление»,

специализация «Государственное управление»


Факультет менеджмента и маркетинга

Кафедра права


Москва 2011

ББК 67.401


Рабочую учебную программу разработали:

доктор юридических наук, профессор А.Г. Чепурной,

кандидат юридических наук, доцент А.М. Фатхутдинова


Рабочая учебная программа обсуждена

на заседании кафедры права

Зав. кафедрой доктор юридических наук, профессор А.Г. Чепурной


Рабочая учебная программа утверждена

на заседании Научно-методического совета ВЗФЭИ


Проректор, председатель НМС, профессор Д.М. Дайитбегов


Административное право. Рабочая учебная программа для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация «Государственное управление». – М.: ВЗФЭИ, 2011.


ББК 67.401


© Всероссийский заочный

финансово-экономический

институт (ВЗФЭИ), 2011
  1. Цель преподавания дисциплины, ее место в учебном процессе


Формирование правового государства в России, проведение экономических реформ и демократических преобразований в социально-политической жизни общества требуют повышения уровня правовой подготовки специалистов в области государственного управления.

Введение в учебный план дисциплины «Административное право» обусловлено необходимостью правовой подготовки студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация «Государственное управление», к профессиональной деятельности в сфере государственного управления.

Целью изучения дисциплины является изучение студентами основ административного права, повышение конкурентоспособности выпускников института, гармонизация российской и европейской систем подготовки специалистов.

Дисциплина «Административное право» входит в блок специализации «Государственное управление».

Изучение дисциплины формирует знания по основным видам деятельности квалификационной характеристики специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление».

Программа разработана с ориентацией на существующий российский опыт в области правового регулирования экономической деятельности с учетом зарубежных теории и практики, а также перспектив развития российского законодательства.

  1. Задачи изучения дисциплины


В результате изучения дисциплины «Административное право» студенты должны:

а) знать:
  • предмет, метод и принципы административного права;
  • содержание административно-правового статуса граждан и юридических лиц, их абсолютные и относительные права и обязанности;
  • законодательство об административных правонарушениях;
  • административные методы государственного управления;

б) уметь:
  • применять нормы административного права при осуществлении профессиональной деятельности;
  • грамотно излагать юридическую позицию на основе норм административного права;

в) иметь представление о:
  • месте административного права в системе отраслей российского права;
  • отличии административного правонарушения от уголовного преступления и дисциплинарного проступка;
  • видах и стадиях производства по делам об административных правонарушениях.



  1. Перечень дисциплин, знание которых необходимо для изучения данной дисциплины





Дисциплина
Вопросы (темы), знание которых необходимо при изучении данной дисциплины

Экономическая теория
Субъекты и объекты экономического развития

Правоведение
Основные институты финансового, банковского и налогового законодательства

Правовые основы Российского государства
Конституционные основы организации исполнительной власти РФ. Правовой статус субъектов административно-правовых отношений

Государственные и муниципальные финансы
Финансы субъектов РФ. Финансы органов местного самоуправления в системе территориальных финансов РФ. Финансирование государственных и муниципальных социальных услуг



4. Распределение бюджета времени при изучении дисциплины (в часах)


Тема
Всего
В том числе

Лекции
Практические занятия
Самостоятельная работа

Раздел I. Сущность и основные институты административного права

1. Предмет и система административного права
8
1
–
7

2. Государственное управление и исполнительная власть
6
1
–
5

3. Субъекты административного права
13
4
1
8

4. Административно-правовые формы и методы управления
6
2
–
4

5. Ответственность за административные правонарушения
10
2
1
7

6. Производство по делам об административных правонарушениях
14
2
2
10

7. Законность в сфере управления
8
1
–
7

Раздел II. Административно-правовая организация управления различными сферами деятельности

8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности
8
1
–
7

9. Административно-правовая организация управления отраслями экономики
9
2
–
7

10. Административно-правовая организация управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
6
2
–
4

11. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой

6
1
–
5

12. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой
6
1
–
5

Итого
100
20
4
76



  1. Содержание дисциплины


Изучение дисциплины предусматривает проведение лекционных и практических занятий, самостоятельную работу студента, выполнение контрольной работы и сдачу зачета.


Раздел I. Сущность и основные институты административного права


Тема 1. Предмет и система административного права

Понятие административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации. Предмет и метод административного права. Принципы административно-правового регулирования. Нормы административного права, их структура и виды. Источники административного права. Система административного права. Понятие и виды административно-правовых отношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.


Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть

Государственное управление как основа устройства общества и государства. Понятие и признаки исполнительной власти, ее взаимодействие с законодательной и судебной ветвями власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Принципы функционирования исполнительной власти: законность, разделение властей, гласность, централизация и децентрализация, федерализм, приоритет и гарантированность прав личности в сфере государственного управления. Государственное управление как основная функция исполнительной власти. Содержание исполнительной и распорядительной деятельности.


Тема 3. Субъекты административного права

Понятие и система субъектов административного права. Граждане Российской Федерации как субъекты административного права, их права и обязанности. Административно-правовые гарантии прав граждан. Обращения граждан.

Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти, их организационная структура. Президент Российской Федерации. Аппарат Президента РФ. Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Понятие государственной службы, ее принципы, функции и порядок прохождения. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Персональная ответственность государственных служащих: дисциплинарная ответственность, ответственность должностных лиц (органов управления) за ущерб, причиненный гражданину их незаконными действиями при исполнении служебных обязанностей.

Административно-правовой статус юридических лиц. Правовые гарантии самостоятельности организаций, контроль и надзор за их деятельностью.

Понятие общественного объединения. Административно-правовой статус политических партий, политических движений, фондов и профсоюзов. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Взаимоотношения органов внутренних дел с общественными объединениями.


Тема 4. Административно-правовые формы и методы управления

Понятие и виды административно-правовых форм управления. Акты управления: юридическое значение, место в системе актов органов государства, соотношение акта управления и закона. Виды актов исполнительной власти, процесс их принятия и действия. Административно-правовой договор, его понятие, признаки и отличие от гражданско-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Ответственность сторон за несоблюдение положений административно-правового договора.

Понятие и виды административно-правовых методов управления. Убеждение, поощрение и принуждение в государственном управлении.


Тема 5. Ответственность за административные правонарушения

Административное правонарушение: понятие, признаки, состав. Понятие и основные черты административной ответственности. Основания освобождения от административной ответственности. Ограничение административной ответственности. Наложение административного взыскания. Понятие и виды административных взысканий.


Тема 6. Производство по делам об административных правонарушениях

Участники производства по делам об административных правонарушениях. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делу об административном правонарушении. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.


Тема 7. Законность в сфере управления

Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления. Контрольные полномочия Президента РФ, органов законодательной власти, органов исполнительной власти, органов судебной власти и органов прокуратуры. Административный надзор.

Раздел II. Административно-правовая организация управления различными сферами деятельности



Тема 8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности


Понятие, необходимость и характер государственного управления в современных условиях. Цели организации управления. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении. Разграничение компетенции в области управления. Понятие, виды и правовые основы управления в особых условиях. Управление в условиях чрезвычайных ситуаций.


Тема 9. Административно-правовая организация управления отраслями экономики

Организационно-правовая система управления промышленностью и сельским хозяйством. Органы государственного управления отраслями промышленности и их компетенция. Государственный контроль и надзор в сфере управления промышленностью.

Управление коммуникациями. Организационно-правовая система управления коммуникациями. Органы государственного управления и местного самоуправления коммуникациями и связью. Государственный контроль на транспорте и связи.

Управление финансами и кредитом. Органы государственного управления финансами. Организация кредитного дела. Организация налогообложения. Финансовый контроль.

Органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью и внутренней торговлей. Организация таможенного дела. Государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли.


Тема 10. Административно-правовая организация управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-правовая система управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Государственный контроль и надзор в сфере управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Компетенция органов местного самоуправления в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.


Тема 11. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой


Управление образованием, здравоохранением, наукой и культурой, его правовые основы и формы. Органы государственного управления наукой и культурой. Компетенция органов местного самоуправления в области управления социально-культурной сферой. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, научных учреждений и сообществ.

Организационно-правовые формы управления социальной защитой граждан. Компетенции органов местного самоуправления в сфере управления социальной защитой граждан.


Тема 12. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой


Организационно-правовые формы управления обороной и безопасностью. Полномочия органов местного самоуправления по управлению обороной. Правовые основы военной службы.

Управление внутренними делами. Организационно-правовые формы управления внутренними делами. Правовые основы службы в органах внутренних дел. Милиция. Государственный надзор за безопасностью движения. Паспортная система. Внутренние войска.

Управление иностранными делами. Органы управления иностранными делами. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

Управление юстицией. Организационно-правовые формы управления юстицией. Регистрация актов гражданского состояния. Организация нотариальной службы. Адвокатура.


Практические занятия


Целью проведения практических занятий является приобретение студентами навыков применения норм административного права при разрешении конкретных ситуаций, возникающих в различных сферах управления. На практических занятиях проводится разбор и анализ ситуаций (задач), подготовленных кафедрой права на основе публикуемой судебной практики. В обязанности преподавателя входят оказание методической помощи студентам и их консультирование.

Практические занятия предполагают рассмотрение и анализ применения различных норм административного права.


Содержание практических занятий

Тема
Часы

Субъекты административного права
1

Ответственность за административные правонарушения
1

Производство по делам об административных правонарушениях
2

Итого
4



Организация самостоятельной работы

Основная цель самостоятельной работы студента при изучении дисциплины «Административное право» – закрепить у студентов еоретические знания, полученные в процессе лекционных занятий, и сформировать практические навыки применения норм административного права в профессиональной деятельности в сфере государственного управления.

Самостоятельная работа студента в процессе освоения дисциплины включает:
  • изучение основной и дополнительной литературы;
  • работу с электронными учебными ресурсами (КОПР);
  • изучение материалов периодической печати и электронных ресурсов;
  • подготовку к практическим занятиям;
  • выполнение контрольной работы;
  • подготовку к компьютерному тестированию;
  • подготовку к зачету;
  • индивидуальные и групповые консультации по наиболее сложным вопросам дисциплины.

На самостоятельную работу студентов отводится 76 часов учебного времени.


Распределение бюджета времени самостоятельной работы (в часах)


Тема
Вид самостоятельной работы студента

Изучение основной и дополнитель-

ной литературы
Работа с КОПР
Выполнение конт-роль-ной работы
Подготовка к практическим занятиям
Подготовка

к зачету
Всего

Раздел I. Сущность и основные институты административного права

1. Предмет и система административного права
2
1
2
–
2
7

2. Государственное управление и исполнительная власть
1
1
1
–
2
5

3. Субъекты административного права
1
2
2
1
2
8

4. Административно-правовые формы и методы управления
1
1
1
–
1
4

5. Ответственность за административные правонарушения
1
1
1
2
2
7

6. Производство по делам об административных правонарушениях
4
1
1
1
3
10

7. Законность в сфере управления
2
1
1
–
3
7

Раздел II. Административно-правовая организация управления различными сферами деятельности

8. Основы административно-правовой организации управления различными сферами деятельности
1
1
2
–
3
7

9. Административно-правовая организация управления отраслями экономики
2
2
1
–
2
7

10. Административно-правовая организация управления жилищно-коммунальным хозяйством
1
1
1
–
1
4

11. Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой
1
1
1
–
2
5

12. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой
1
1
1
–
2
5

Итого

18
14
15
4
25
76


6. Методические рекомендации преподавателю

Изучение дисциплины «Административное право» предполагает проведение лекционных занятий в соответствии с тематическим планом. При изложении лекционного материала преподавателю рекомендуется использовать презентации в программе PowerPoint, электронный планшет и фрагменты видеоматериалов по теме лекции.

Перед преподавателем дисциплины «Административное право» ставятся следующие задачи:
  • совместить разъяснение закона с решением конкретных проблем субъектов административных правоотношений в сфере государственного и муниципального управления;
  • убедить студентов в том, что правоприменительная практика требует понимания своего долга и персональной ответственности;
  • показать студентам, что применение права в экономической деятельности предполагает активное овладение всеми методологическими приемами и средствами анализа конкретных ситуаций.

Для активизации усвоения материала студентами рекомендуется использовать проблемный подход, сравнительный метод, конкретно-исторический анализ и дискуссионную форму проведения занятий.

Закрепление полученных теоретических знаний осуществляется на практических занятиях в завершающей части учебного курса. Более эффективному восприятию и усвоению студентами изученного лекционного материала способствует проведение практических занятий в компьютерных классах с использованием справочно-правовых и справочно-экономических систем «ГАРАНТ», «Консультант Плюс», «Кодекс», «Предприятие», «1С: Бухгалтерия» и др. При этом преподаватель активно обращается к примерам из судебной и арбитражной практики по административным спорам, а также излагает ситуации, требующие самостоятельного анализа и решения студентами.

Практические занятия могут проводиться в форме выездных семинаров в государственных органах власти и управления, а также в форме деловых игр, в ходе которых рассматривается одна сложная ситуация или блиц-ситуация по наиболее сложным темам. Выбор формы проведения практических занятий осуществляется преподавателем.

Поскольку при заочной форме обучения большая часть учебного времени отводится на самостоятельное изучение дисциплины, преподавателю рекомендуется уделить особое внимание организации и планированию самостоятельной работы студентов, раскрыв существующие возможности созданных в институте корпоративных образовательных ресурсов (электронная библиотека, компьютерные обучающие программы (КОПР), электронные тестовые базы LAN-TESTING и STELLUS, контрольные работы с использованием КОПР, электронные учебные ресурсы в системе STELLUS, сетевые учебно-методические комплексы (УМК-С)).

Литература


Основная

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс: учебник. – 2-е изд. – М.: Тихомиров, 2005.


Дополнительная

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. (ред. от 8 ноября 2008 г.)) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2. Административное право Российской Федерации: Практикум / отв. ред. А.П. Алехин. – М.: Зерцало-М, 2008.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: учебник. – М.: Проспект, 2009.

4. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: Норма, 2007.

5. Краткий курс по теории государства и права: учебное пособие. – М.: Окей-книга, 2009.

6. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / отв. ред. В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2008.

7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. – М.: Тихомиров, 2008.

8. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право: учебное пособие. – 4-е изд. – М.: РИОР, 2008.


Электронные ресурсы

1. Компьютерная обучающая программа по дисциплине «Административное право» / А.Н. Романов, В.С. Торопцов, Д.Б. Григорович, Л.А. Галкина, А.М. Фатхутдинова. – URL: ссылка скрыта (для доступа к информ. ресурсу требуется авторизация). – № гос. регистрации 0000023.

2. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – URL: plus.ru.

3. ГАРАНТ: [Информационно-правовой портал]. – URL: t.ru.

4. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации: [Сайт]. – URL: u/main/ministry/isp-vlast44.php.

5. Государственная Дума: [Сайт]. – URL: gov.ru.

6. Верховный Суд Российской Федерации: [Официальный сайт]. – URL: ru.

7. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: [Официальный сайт]. – URL: r.ru.
Содержание


1. Цель преподавания дисциплины, ее место в учебном процессе

2. Задачи изучения дисциплины

3. Перечень дисциплин, знание которых необходимо для изучения данной дисциплины

4. Распределение бюджета времени при изучении дисциплины (в часах)

5. Содержание дисциплины

6. Методические рекомендации преподавателю

Литература


Административное право. Рабочая учебная программа для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», специализация «Государственное управление». – М.: ВЗФЭИ, 2011.


ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.


Подписано в печать 24.12.10. Формат 60×901/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл.-печ. л. .

Изд. № 1/336-11.

Тираж 26 экз. Заказ № 1986.


Редакционно-издательский отдел

Всероссийского заочного

финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5, 123995