Рабочая программа по дисциплине «административное право» Разработал преподаватель
| Вид материала | Рабочая программа |
- Рабочая учебная программа по дисциплине административное право для студентов, 231.92kb.
- Учебная программа по дисциплине административное право специальности переподготовки, 566.54kb.
- Рабочая программа по дисциплине «Административное право» Для специальности 030501 «Юриспруденция», 981.62kb.
- Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2008, 194.18kb.
- Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2006, 69.52kb.
- Примерные вопросы для контроля по дисциплине «Административное право» (преподаватель, 63.98kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Рабочая программа курса «Технологический практикум» Специальность 03. 06. 00 Технология, 52.7kb.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Утверждаю
И.О. директора
филиала УРАО в г. Дубне
Московской области
____________ И.В. Бойцова
«___» __________ 2011 г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
Разработал преподаватель
юридических дисциплин
доцент А.А. Дудник
Дубна, 2011
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Административное право – одна из ведущих отраслей в системе публичного права, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальный уровнях в Российской Федерации.
Именно в административном праве выражается обеспечиваемый правом публичный интерес, закрепляется правовой статус управленческого аппарата и персонала, проявляются властные начала их деятельности, реализуются властные полномочия, применяются меры принуждения, обеспечивающие деятельность исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами.
Курс «Административное право» является одним из сложных среди общеправовых учебных дисциплин специальности «Юриспруденция». Эта сложность связана с такими объективными факторами, как:
- значительным масштабом и объемом того нормативного правового материала, который создается на федеральном, региональном и локальном уровнях, который образует отрасль административного права в системе российского права, являясь его источником;
- особенным динамизмом, изменчивостью и высокой степенью обновления источников и механизмов правового регулирования, отражающих природу управленческой деятельности и исполнительной власти.
Целями курса «Административное право» являются:
- изучение студентами истории и развития административного права в России, предмета, форм и методов административно-правового регулирования;
- овладение студентами знаниями основных положений теории и практики существования и деятельности системы исполнительной власти в России;
- обучение студентов практическим навыкам по реализации приобретенных знаний.
Задачи курса «Административное право»:
- уяснение общего понятия и сущности управления в системе государственной и исполнительной власти, предмета и метода административно-правового регулирования общественных отношений;
- усвоение административного права как отрасли права, его функций, принципов и места в российской правовой систем;
- характеристика субъектов административного права, изучение сущности и основ их административно-правового статуса;
- определение понятие и видов административно-правовых форм и методов государственного управления;
- усвоение понятия, сущности, признаков, оснований и механизма реализации административной ответственности как одного из основных видов юридической ответственности;
- характеристика способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
- наряду с другими юридическими дисциплинами изучение основ административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной, административно-политической сферами общественной жизни.
С позиции современного федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования дисциплина «Административное право» относится к основной обязательной части профессионального цикла дисциплин по профилю «юриспруденция».
С позиции правовой науки в целом «Административное право» является процессуальной отраслью права и учебной дисциплиной, что определяет её место в структуре основных образовательных программ высшего профессионального образования. При усвоении дисциплины «Административное право» студенты используют знания, умения и навыки, сформированные в результате изучения дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Правоохранительные органы».
Курс «Административное право» является предшествующим или воздействует на одновременно изучаемые дисциплины, в числе которых «Конституционное право зарубежных стран», «Гражданское право», «Экологическое право», «Земельное право», «Жилищное право», «Трудовое право» и др.
В результате изучения курса «Административное право» совместно с другими юридическими дисциплинами студент должен:
1.Обладать общекультурными компетенциями:
- осознание социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- готовность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- владение культурой мышления, быть способным обобщать, анализировать, воспринимать информацию, ставить цели и выбирать пути их достижения (ОК-3);
- способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
- обладание культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
- нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);
- стремление к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
- способность использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
- способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
- понимание сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасность и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);
- владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);
- способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12);
- владение необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13).
2. Обладать профессиональными компетенциями:
- способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
- способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
- способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
- способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-8);
- способность толковать различные правовые акты (ПК-9);
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-10);
- способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-13).
3. Обладать специальными компетенциями:
- владение основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством получения информации (СК-10);
- способность работать с правовой информацией в глобальных компьютерных сетях (СК-11);
- способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в рамках осуществления деятельности (СК-12);
- способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (СК-13);
- способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (СК-14);
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (СК-15);
- способность толковать различные правовые акты (СК-16).
При работе с нормативными правовыми актами студент должен оперативно уметь находить необходимый документ, уметь определить его цели, задачи и значимость, оперировать основными понятиями, содержащимися в документе, знать полное наименование нормативного правового акта, уметь юридически грамотно применить его положения при решении практических задач.
Студент должен умело руководствоваться такими источниками официального опубликования нормативных правовых актов, как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Бюллетень нормативных актов исполнительных органов Российской Федерации», официальными сайтами и серверами органов государственной власти и посредством использования Справочных правовых систем «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Pravo.ru» и др.
В процессе изучения курса используются лекции, практические занятия. Кроме того, в процессе самостоятельной работы студенты готовят контрольные работы по избранным темам.
Курс «Административное право» входит в Государственный образовательный стандарт специальности 030501 «Юриспруденция», поэтому его изучение завершается сдачей студентами зачета (экзамена).
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| № п/п | Наименование темы | Всего часов Всего часов | В том числе | ||
| Всего часов Лекции | Практические занятия | Самостоятельная работа | |||
| 1 | Управление, государственное управление, исполнительная власть | 5 | 1 | | 4 |
| 2 | Административное право как отрасль права и его место в российской правовой системе | 9 | 1 | | 8 |
| 3 | Административно-правовые нормы и отношения | 9 | 1 | | 8 |
| 4 | Субъекты административного права: граждане, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления | 11 | 1 | | 10 |
| 5 | Государственная служба. Государственные служащие как субъекты административного права. | 9 | 1 | | 8 |
| 6 | Формы и методы осуществления исполнительной власти | 7 | 1 | | 6 |
| 7 | Правовые акты государственного управления. | 9 | 1 | | 8 |
| 8 | Административная ответственность как элемент административного принуждения. | 11 | 1 | | 10 |
| 9 | Практическое занятие (семинар) по пройденным темам | 16 | | 4 | 12 |
| 10 | Административно-процессуальная деятельность как механизм реализации государственного управления | 9 | 1 | | 8 |
| 11 | Производство по делам об административных правонарушениях как элемент административно-процессуальной деятельности и механизм реализации административной ответственности | 16 | | 4 | 12 |
| 12 | Законность и дисциплина в сфере государственного управления | 7 | 1 | | 6 |
| 13 | Основы административно-правовой организации системы государственного управления в Российской Федерации | 7 | 1 | | 6 |
| 14 | Организация государственного управления экономикой | 9 | 1 | | 8 |
| 15 | Организация государственного управления в социально-культурной сфере | 7 | 1 | | 6 |
| 16 | Организация государственного управления в административно-политической сфере | 7 | 1 | | 6 |
| | Итого: | 148 | 14 | 8 | 126 |
КОНТРОЛЬ самостоятельной работы - 2 часа за один день до сдачи (экзамена) зачета.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Тема № 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
Управление и его виды. Система управления: задачи, функции, субъект и объект, прямые и обратные связи.
Социальное управление: понятие, функции, признаки, процедура. Виды социального управления.
Государственное управление в узком и широком смысле. Основные признаки государственного управления. Функции государственного управления. Соотношение государственного управления и местного самоуправления. Субъекты государственного управления.
Разделение властей в современном государстве.
Тема № 2. Административное право как отрасль права и его место в российской правовой системе
Понятие административного права. Предмет, метод, функции и принципы административного права. История формирования и развития административного права.
Методика правового регулирования в административном праве: предписание, запрет, дозволение. Правомочия и полномочия.
Источники административного права: понятие, виды, общая характеристика.
Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
Тема № 3. Административно-правовые нормы и отношения
Понятие административно-правовой нормы. Структура административно-правовой нормы и краткая характеристика её элементов.
Виды административно-правовых норм. Критерии классификации: способ воздействия на объект правового регулирования, предмет правового регулирования, способ воздействия на поведение субъектов, предел действия, условия действия.
Реализация и действие административно-правовых норм. Требования правильного применения административно-правовых норм: законность, обоснованность, целесообразность. Юридическая сила административно-правовых норм и их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Административно-правовое отношение: понятие и признаки. Юридические факты в административном праве, краткая характеристика их видов.
Отношения, защищаемые в административном или в судебном порядке.
Тема № 4. Субъекты административного права: граждане, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
Понятие граждан Российской Федерации и их виды с точки зрения административной правоспособности. Источники административного права, устанавливающие правовой статус граждан.
Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Экономические, политические, идеологические, организационные и правовые гарантии реализации прав и свобод граждан.
Обращения граждан, общий порядок их подачи и рассмотрения в государственных органах власти и местного самоуправления.
Понятие, правовой статус, основные черты и структура органа исполнительной власти. Система, принципы построения и виды органов исполнительной власти.
Президент РФ и исполнительная власть. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти в РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовая основа и порядок формирования. Глава администрации (губернатор, Президент Республики): правовые основы деятельности, задачи и компетенция.
Тема № 5. Государственная служба. Государственные служащие как субъекты административного права.
Понятие, виды и принципы государственной службы. История становления и развития государственной службы в России.
Понятие, признаки государственного служащего и его правовое положение: права, обязанности, этические требования, правоограничения и приоритеты. Классификация государственных служащих.
Категории должностей государственной службы: понятие, виды и способы замещения.
Прохождение государственной службы: поступление и дальнейшее изменение. Общие и специальные основания для прекращения государственной службы.
Государственные гарантии государственных служащих.
Правовая основа и общая характеристика военной и правоохранительной службы.
Тема № 6. Формы и методы осуществления исполнительной власти
Понятие формы государственного управления, их сущность и классификация. Основные и второстепенные формы управленческих действий. Формы, применяемые для организующего, производительного, социально-полезного государственного управления и используемые в рамках принудительного управления. Общеобязательные и индивидуальные, процедурные и процессуальные, односторонние и многосторонние (административно-договорные) формы государственного управления. Формы, применяемые в нормальных (обычных) условиях и в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайное и военное положение). Предписывающие, запретительные и дозволительные формы управления.
Понятие и характерные черты методов государственного управления. Виды методов реализации управленческих действий. Убеждение и принуждение. Административное принуждение как элемент государственного принуждения: понятие, особенности, краткая характеристика его элементов (мер реализации).
Тема № 7. Правовые акты государственного управления
Правовые акты управления: понятие, юридическое значение, виды и их отличие от правовых актов других государственных органов (актов законодательных органов, судебных органов, органов прокуратуры), а также от актов общественных объединений, договоров, документов, имеющих юридическое значение, и служебных документов.
Практическое занятие (решение задач):
Задача: Отрабатывая круг возможных подозреваемых в совершении тяжкого преступления, оперативные сотрудники органа внутренних дел (полиции), доставили двоих друзей потерпевшего в отделение полиции и, сославшись на положения Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», убедили их (а фактически принудили) пройти дактилоскопию, угрожая в случае отказа административным арестом. После этой процедуры отпустили парней домой с формулировкой «в случае необходимости за вами приедут либо вызовут вас повесткой, поэтому до окончания проведения экспертизы пределы города просьба не покидать».
Вернувшись домой, один из друзей рассказал всю эту историю своему старшему брату – юристу по образованию, который объяснил, что все действия полиции являются незаконными. На следующий день он подал начальнику полиции жалобу от своего имени в интересах брата и его товарища. В рассмотрении жалобы было отказано, так как она подана ненадлежащим субъектом (т. е. не затрагивает его личные права и интересы). А соответствующим образом оформленная доверенность к жалобе приложена не была.
Проанализируйте указанную ситуацию с помощью федерального законодательства, включая выше указанный закон и Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дайте юридическую оценку действиям и решениям каждого из участников этой истории.
Тема № 8. Административная ответственность как элемент административного принуждения.
Административная ответственность: понятие, цели, функции и основания. Специфические признаки административной ответственности.
Административное правонарушение: понятие, признаки, краткая характеристика элементов юридического состава. Разграничение сходных составов административного правонарушения и уголовного преступления. Неоднократность и повторность. Длящиеся и продолжаемые административные правонарушения. Объекты административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения. Субъекты административных правонарушений. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, её формы и принципы определения.
Административные наказания как мера административной ответственности, его цели и виды.
Общие правила (принципы) назначения административных наказаний. Сроки давности назначения административных наказаний и срок их погашения. Наказания при множественности административных правонарушений. Принципы возмещения имущественного ущерба и морального вреда. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Тема № 9. Практическое занятие (семинар) по пройденным темам.
Решение задач и их обсуждение: