Учебная программа по дисциплине административное право специальности переподготовки 1-24 01 71 «Правоведение»

Вид материала

Программа

Содержание Задачи обучения Темы семинарских занятий Задания для самостоятельной работы Форма текущей аттестации: обсуждение Тема: «Стадии административного производства» Форма проверки результатов: обсуждение Форма проверки результатов: обсуждение Форма проверки результатов: обсуждение и решение тестовых заданий. Форма проверки результатов: рефераты. Количество часов Список рекомендуемой литературы Основная литература Дополнительная литература Материалы для текущей и итоговой аттестации Примерный перечень вопросов к экзамену

Подобный материал:

• Учебная программа по дисциплине международное публичное право специальности переподготовки, 511.73kb.
• Рабочая учебная программа предмета административное право по специальности 030503 Правоведение, 95.78kb.
• Учебная программа для специальности 1-24 01 02 «Правоведение» Факультет юридический, 1340.93kb.
• Учебная программа для специальности: 1-26 01 71 Правоведение Факультет социального, 637.37kb.
• Рабочая учебная программа по дисциплине административное право для студентов, 231.92kb.
• Учебная программа для специальности: 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 363.57kb.
• Учебная программа по дисциплине судоустройство и прокурорский надзор специальности, 834.67kb.
• Учебная программа для специальности 1-24 01 01 Международное право 1-24 01 02 Правоведение, 1243.11kb.
• Учебная программа по дисциплине «общая теория права» специальности переподготовки 1-24, 441.4kb.
• Учебная программа для специальности 1-24 01 01 Международное право Факультет юридический, 518.18kb.

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный институт трудовых и социальных отношений»

УТВЕРЖДАЮ Ректор Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный институт трудовых и социальных отношений» _______________В.И. Толкачев «_05_» __03__ 2011 г. Регистрационный № УД-510-П/р.

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


специальности переподготовки 1-24 01 71 «Правоведение»

квалификации юрист


в соответствии с типовым учебным планом переподготовки, утвержденным 23.11.2010 г., регистрационный № УД-25-17-299.


Минск, 2011


Разработчик программы: Калабаева Елена Александровна, преподаватель кафедры публичного права.


Рекомендована к утверждению:

кафедрой публичного права

протокол заседания от 13.01.2011 № _6_


Научно-методическим советом Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный институт трудовых и социальных отношений»

протокол заседания от ________№_________


ВВЕДЕНИЕ


Административное право Республики Беларусь является одной из важнейших и сложнейших юридических дисциплин. Предмет данного курса составляет наиболее значительная по объему отрасль правовой системы Беларуси, поскольку ее нормы направлены на регулирование организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также контрольно-распорядительной деятельности во всех сферах экономического и социального развития. Усвоение основ правового регулирования управленческой деятельности служит необходимым условием подготовки высококвалифицированных специалистов.

Знание норм административного права, понимание механизма их действия является острой необходимостью для всех юристов независимо от сферы их деятельности.

Преподавание административного права слушателям ставит целью формирование современных знаний о сущности и назначении исполнительной власти, ее месте в системе разделения властей и способности правильно применять административные нормы при решении практических задач.

Задачи обучения: уметь использовать нормативно-правовую базу для решения поставленных вопросов, анализировать и применять административно-правовые нормы, аргументированно обосновывать особенности квалификации отдельных административных правонарушений.

Методы:

- общенаучные: синтез использованных источников, исторический и логический методы работы со специальной литературой.

- частнонаучные: сравнительного анализа, системного и логико-языкового подхода к изучению дисциплины.

Средства повышения квалификации:

• подбор специализированных тестов, тем научных рефератов;
  
• проведение тематических дискуссий, содействующих личностному, интеллектуальному развитию слушателей.
  
• проведение круглых столов для совершенствования политической, правовой и нравственной культуры слушателей.
  

Требования к результатам: слушатель должен знать:

• основные принципы административно-правового регулирования общественных отношений;
  
• предмет и систему административного права и ориентироваться в его основных институтах;
  
• субъектный состав административного правоотношения;
  
• формы и методы государственно-правового воздействия в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
  

уметь:

• пользоваться нормативно-правовой базой;
  
• разрешать вопросы коллизионности между действующими нормативно-правовыми актами Республики Беларусь;
  
• анализировать и применять административно-правовые нормы;
  
• аргументированно обосновывать особенности квалификации отдельных административных правонарушений.
  

Содержание программы


Тема 1. Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью и административным правом.

1.Управление, государственное управление, исполнительная власть.

Общее понятие управления и его основные элементы (система, субъект, объект, функции, правовые связи). Виды социального управления. Сущность государственного управления и его функции. Субъекты государственного управления. Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью. Социально-правовые и организационные принципы государственного управления.

2. Административное право Республики Беларусь как отрасль права.

Круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Метод административно - правового регулирования. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь. Система административного права. Административное право и его роль в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач на современном этапе развития государства.

3. Механизм административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования: понятие, элементы. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, виды реализации. Источники административного права. Систематизация административно-правовых норм. Административно-правовые отношения. Понятие, особенности, структура. Виды административно-правовых отношений.

4. Наука административного права. Предмет, задачи и система курса «Административное право».

Понятие и предмет науки административного права. Место науки административного права в системе юридической науки. Ее соотношение с наукой социального управления. Предмет, задачи и система курса «Административное право».

Тема 2. Субъекты административного права.

1.Физические лица как субъекты административного права.

Понятие субъекта административного права. Индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан. Правовые основы и порядок приема, регистрации и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.

2. Общественные объединения.

Понятие, виды и правовое положение общественных объединений. Общественные организации и политические партии в системе общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений и других негосударственных организаций. Правоспособность и дееспособность общественных объединений. Понятие и виды религиозных организаций. Административно-правовой статус религиозных организаций. Взаимоотношение религиозных организаций с государственными органами.

3. Органы исполнительной власти.

Понятие и правовой статус органа исполнительной власти. Виды и система органов исполнительной власти, организационные и правовые основы ее построения. Президент Республики Беларусь. Полномочия Президента Республики Беларусь как главы государства в области исполнительной власти. Администрация Президента Республики Беларусь и ее взаимоотношение с исполнительной властью. Совет Министров Республики Беларусь центральный орган исполнительной власти. Правительство: порядок образования, правовые основы деятельности, взаимоотношения с Президентом Республики Беларусь, министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами и организациями. Организационно-правовые основы построения, компетенция, формы и методы деятельности аппарата Правительства Республики Беларусь. Министерства Республики Беларусь: порядок образования, правовой статус, виды. Правовой статус Министра Республики Беларусь. Государственные комитеты: порядок образования, правовой статус, виды. Местные органы управления, их правовой статус, виды. Организационная структура и штаты органа местного управления.

4. Государственные служащие.

Государственная служба: понятие, роль в государственном аппарате. Принципы государственной службы. Виды государственной службы и ее правовое обеспечение. Понятие и виды государственных служащих. Основы административно-правового статуса служащих аппарата государственного управления. Порядок прохождения государственной службы. Способы замещения должностей. Возникновение и прекращение государственно-служебных отношений. Система поощрения государственных служащих. Виды ответственности государственных служащих. Дисциплинарная ответственность, ее специфика и виды.

5. Предприятия, учреждения и организации.

Понятие и виды предприятий, учреждений, организаций. Порядок образования и прекращения деятельности. Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений. Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. Административно-правовые гарантии самостоятельности деятельности предприятий, учреждений, организаций. Административно-правовые основы предпринимательской деятельности: регистрация, контроль за деятельностью.

Тема 3. Административно-правовые формы и методы.

1. Понятие и виды административно – правовых форм.

Понятие и сущность административно-правовых форм. Виды форм управленческой деятельности. Организационные и правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормотворческая) деятельность органов государственного управления. Правоприменительная деятельность и ее виды: регулятивная и правоохранительная.

2. Административно-правовые акты управления.

Понятие и юридическое значение акта государственного управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования. Виды административно-правовых актов управления. Особенности актов государственного управления с административной санкцией. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов органов государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления и последствия их несоблюдения.

3. Административно-правовые методы.

Понятие и назначение методов деятельности органов государственного управления. Их соотношение с методом административно-правового регулирования. Виды методов деятельности органов государственного управления: критерии классификации, административно-правовое опосредование. Сущность методов убеждения и принуждения. Организационно-правовые формы убеждения. Общественное воздействие и его роль в государственном управлении. Понятие и особенности стимулирования в административном праве. Виды поощрения. Коллективные и индивидуальные субъекты поощрения. Субъекты, осуществляющие поощрение. Поощрительное производство.

4. Административно-правовое принуждение.

Понятие административно-правового принуждения и его отличие от других видов принуждения. Виды принуждения и ответственности по административному праву. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Административно-восстановительные меры. Органы (должностные лица), уполномоченные применять меры административного принуждения. Гарантии законности при применении мер административного принуждения.

Тема 4. Ответственность по административному праву.

1. Дисциплинарная и материальная ответственность.

Понятие дисциплинарной ответственности. Основания применения. Дисциплинарный проступок. Виды дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание. Порядок применения дисциплинарной ответственности. Материальная ответственность и ее виды. Субъекты ответственности. Порядок применения материальной ответственности.

2. Административная ответственность.

Понятие и признаки административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Нормативная основа административной ответственности. Административное нарушение (деликт) и административная ответственность. Состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности. Ограничения административной ответственности.

3. Административные взыскания.

Понятие, цели и основания применения административного взыскания. Отличие административного взыскания от дисциплинарного взыскания и уголовного наказания. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания. Виды административных взысканий. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий. Законность и целесообразность применения административных взысканий. Смягчающие и отягчающие обстоятельства и их виды. Сроки давности наложения административных взысканий. Наложение административных взысканий за множественность административных проступков.

Тема 5.Административные правонарушения. Виды. Составы. Ответственность.

1. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Общая характеристика административных правонарушений против здоровья, чести и достоинства человека, пра и свобод человека и гражданина. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

2. Административные правонарушения против собственности.

Общая характеристика административных правонарушений против собственности. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

3.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

4. Административные правонарушения против порядка налогообложения.

Общая характеристика административных правонарушений против порядка налогообложения. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

5. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Общая характеристика правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

6. Административные правонарушения против здоровья населения.

Общая характеристика правонарушений против здоровья населения. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

7. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.

Общая характеристика правонарушений против общественного порядка и нравственности. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

8. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Общая характеристика правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.

Тема 6. Административно – процессуальная деятельность.

1.Административные производства и административный процесс.

Административный процесс и административные производства. Виды административных производств и их особенности. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, стадии, порядок и сроки рассмотрения. Производство по делам о поощрениях. Дисциплинарное производство и его стадии, сроки рассмотрения. Административный процесс: сущность, принципы. Административно-процессуальные нормы и отношения. Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе.

2. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Разграничение компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок образования и полномочия коллегиальных органов по рассмотрению административных дел. Полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

3. Участники административного процесса.

Лицо, в отношении которого ведется административный процесс: права и обязанности. Права и обязанности потерпевшего. Представитель физического и юридического лица. Защитник. Иные участники административного процесса: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.

4. Доказывание в административном процессе.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении. Понятие доказательства. Источники доказательств: объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол об административном правонарушении, протокол процессуального действия, документ и другой носитель информации. Понятие доказывания. Собирание доказательств. Проверка доказательств. Оценка доказательств.

5. Меры обеспечения административного процесса.

Административное задержание физического лица: основания, сроки, протокол задержания. Должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание физического лица. Личный обыск задержанного лица. Наложение ареста на имущество. Изъятие вещей и документов. Задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством. Привод. Удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

6. Начало административного процесса. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Поводы и основания для начала административного процесса. Заявление физического лица. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации. Административный процесс по требованию. Обстоятельства, исключающие административный процесс. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Протокол об административном правонарушении. Применение технических средств. Разъяснение прав и обязанностей участникам административного процесса. Разрешение ходатайств. Порядок вызова участников административного процесса. Порядок опроса лиц, участвующих в административном процессе. Протокол опроса. Осмотр. Освидетельствование. Экспертиза: основание и порядок назначения. Получение образцов для сравнительного исследования. Права лица, в отношении которого ведется административный процесс, при назначении и проведении экспертизы. Содержание заключения эксперта. Проведение дополнительной и повторной экспертизы. Окончание подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении. Направление дела об административном правонарушении.

7. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Возврат дела об административном правонарушении. Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол заседания коллегиального и судебного органа. Постановление по делу об административном правонарушении. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления. Вступление в законную силу постановления о наложении административного взыскания. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении. Суды, рассматривающие жалобы (протесты) на постановление по делу об административном правонарушении. Рассмотрение жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении. Решение суда, должностного лица, рассматривающих жалобу (протест). Обращение постановления к исполнению. Исполнение постановления о наложении административного взыскания. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания. Окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания. Исполнение административного взыскания.

Тема 7. Законность и дисциплина в сфере государственного управления. Контроль и надзор за субъектами административного права.

1. Контроль в государственном управлении.

Виды контроля в государственном управлении, принципы контроля. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь. Комитет государственного контроля. Контроль представительных органов за деятельностью аппарата управления, направления и формы контроля. Контроль органов исполнительной власти: надведомственный и внутриведомственный. Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении. Рассмотрение судами административных дел. Формы реагирования суда на нарушения законности в области государственного управления. Контрольные полномочия Конституционного суда в области государственного управления. Контрольные функции Хозяйственного суда в государственном управлении. Контрольные функции государственных инспекций в области государственного управления.

2. Административный надзор. Общий надзор прокуратуры.

Административный надзор и его особенности, виды. Надзорные функции государственных инспекций в области государственного управления. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Его отличие от государственного контроля и административного надзора. Объекты общего надзора прокуратуры. Формы и методы общенадзорной деятельности прокуратуры. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в области государственного управления. Правовые основы рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан. Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в государственном управлении. Порядок приема, регистрация и разрешение жалоб и заявлений граждан. Обобщение работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Организация приема граждан в органах государственного управления.

Особенная часть.

Административно – правовые основы организации государственного управления различными отраслями и сферами.

Тема 8. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой.

Экономика и ее отрасли. Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой. Функции управления в области экономики. Государственное регулирование как функция управления экономикой. Субъекты исполнительной власти, осуществляющие управление отраслями экономики. Управление промышленностью, сельским хозяйством, архитектурой и строительством, транспортом и коммуникациями, торговлей и бытовым обслуживанием населения, жилищно-коммунальным хозяйством.

Тема 9. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой.

1. Административно – правовые и организационные основы управления социально-культурной сферой.

Понятие, содержание и правовые основы управления социально-культурным строительством. Функции управления в области социально-культурного строительства. Управление образованием. Управление наукой. Управление здравоохранением. Управление культурой.

Тема 10. Административно – правовые основы управления административно – политической деятельностью.

1. Административно-правовые и организационные основы управления административно-политической деятельностью.

Административно-политическая деятельность и ее отрасли. Понятие, содержание и правовые основы управления в области административно-политической деятельности. Функции управления в области административно-политической деятельности. Управление обороной, внутренними делами, государственной безопасностью, юстицией, иностранными делами.

Тема 11. Государственное управление межотраслевой сферой.

1. Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой.

Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления. Виды межотраслевой координации. Административно-правовые основы межотраслевой координации. Управление в сфере налогов и сборов. Правовой статус и организация управления в сфере статистики. Управление в области социальной защиты.