Учебная программа для специальности 1-24 01 02 «Правоведение» Факультет юридический
| Вид материала | Программа |
- Учебная программа для специальности 1-240102 «Правоведение» Факультет юридический, 591.29kb.
- Учебная программа для специальности: 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 747.66kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 380.45kb.
- Учебная программа для специальности : 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 283.46kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 «Правоведение» Факультет юридический, 294.46kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 764.75kb.
- Учебная программа для специальности: 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 363.57kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 «Правоведение» Факультет юридический, 1695.47kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 1425.88kb.
- Учебная программа для специальности 1-24 01 02 Правоведение Факультет юридический, 1491.42kb.
Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный университет «МИТСО»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор Учреждения образования
Федерации профсоюзов Беларуси
Международный университет «МИТСО»
____________ С.Н. Князев
«11»_октября_ 2011 г.
Регистрационный № УД-806-11/р.
административное право
Учебная программа для специальности
1-24 01 02 «Правоведение»
Факультет юридический
Кафедра публичного права
Курс 1 - 2
Семестр 2 - 3
Лекции 88 Экзамен 3 семестр
Практические (семинарские) Зачет 2 семестр
занятия 66 (в т.ч. СУРС – 22)
Всего аудиторных
часов по дисциплине 154
Всего часов Форма получения
по дисциплине 358 высшего образования очная
Составили: Сладкова А. Ю., преподаватель кафедры публичного права
Ласточкина К.А., старший преподаватель кафедры публичного права
2011
Учебная программа составлена на основе типовой учебной программы для «Административное право», утвержденной 23.12.2009г., регистрационный №ТД-Е.182/тип.
Рассмотрена и рекомендована к утверждению кафедрой публичного права
29.08.2011 г., протокол № 1
И.о. заведующего кафедрой
____________Н.И. Забродский
Одобрена и рекомендована к утверждению Научно-методическим советом
Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»
2011 г., протокол №
Председатель
_____________________ ________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Административное право Республики Беларусь является одной из важнейших и сложнейших юридических дисциплин. Предмет данного курса составляет наиболее значительная по объему отрасль правовой системы Беларуси, поскольку ее нормы направлены на регулирование организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также контрольно-распорядительной деятельности во всех сферах экономического и социального развития. Усвоение основ правового регулирования управленческой деятельности служит необходимым условием подготовки высококвалифицированных специалистов.
Знание норм административного права, понимание механизма их действия является острой необходимостью для всех юристов независимо от сферы их деятельности.
Цель преподавания дисциплины:
формирование определенного уровня правосознания и правовой культуры у студентов;
развитие современного понимания государственной службы, особенностей административной ответственности, иных институтов административного права;
формирование современных знаний о сущности и назначении исполнительной власти, ее месте в системе разделения властей;
выработка у студентов способности правильно применять нормы административного права при решении практических задач.
Задачи изучения дисциплины:
В результате изучения дисциплины студенты должны
знать:
основные принципы административно-правового регулирования общественных отношений;
предмет и систему административного права и его основные институты;
состав административного правоотношения;
формы и методы государственно-правового воздействия в сфере исполнительно-распорядительной деятельности;
уметь:
пользоваться нормативной правовой базой;
разрешать вопросы коллизионности между действующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
анализировать и применять административно-правовые нормы;
аргументированно обосновывать особенности квалификации отдельных административных правонарушений.
Связь дисциплины с другими учебными дисциплинами:
Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами по дисциплинам «Римское частное право», «Теория государства и права», «Конституционное право», и будут использованы при изучении дисциплин «Гражданское право», «Уголовное право», «Таможенное право», «Финансовое право», а также при прохождении производственной (преддипломной) практики.
Распределение времени:
Для дневной формы обучения предусмотрено учебным планом 154 аудиторных часов. На 1 курсе во 2 семестре: 40 часов лекций, 28 часов практических (семинарских) занятий (в том числе 12 часов самостоятельной управляемой работы). На 2 курсе в 3 семестре: 48 часов лекций, 38 часов практических (семинарских) занятий (в том числе 10 часов самостоятельной управляемой работы).
Формой контроля по дисциплине является зачет во 2 семестре и экзамен в 3 семестре.
Всего по дисциплине учебным планом предусмотрено 358 часов.
Содержание УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Тема 1. Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью и административным правом.
1.Управление, государственное управление, исполнительная власть.
Общее понятие управления и его основные элементы. Социальное управление, его виды. Сущность государственного управления. Субъекты государственного управления. Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью. Функции государственного управления. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности. Социально-правовые и организационные принципы государственного управления.
2. Административное право Республики Беларусь как отрасль права.
Круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Метод административного права. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь. Понятие административного права. Система административного права. Административное право и его роль в решении экономических, социально-культурных и административно-политических задач на современном этапе развития государства. Принципы административного права. Функции административного права.
3. Механизм административно-правового регулирования.
Понятие механизма административно-правового регулирования, элементы. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика, структура. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Реализация административно-правовых норм, виды реализации. Источники административного права. Систематизация административно-правовых норм. Административно-правовые отношения. Понятие, особенности, структура. Виды административно-правовых отношений. Основания возникновения административно-правовых отношений. Субъекты и объекты административно-правовых отношений.
4. Наука административного права. Предмет, задачи и система курса «Административное право».
Понятие и предмет науки административного права. Место науки административного права в системе юридической науки. Ее соотношение с наукой социального управления. Основные этапы истории науки административного права. Наука административного права в Республике Беларусь (исторический анализ). Современные проблемы и задачи науки административного права.
Тема 2. Субъекты административного права.
1.Физические лица как субъекты административного права.
Понятие субъекта административного права. Правосубъектность. Виды субъектов административного права. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь. Основные права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, их классификация. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Реализация конституционного права на обращение в законодательстве Республики Беларусь. Правовое регулирование института обращений граждан. Порядок приема, регистрации и разрешения предложений, заявлений и жалоб. Организация приема граждан в органах государственного управления. Личный прием и особенности его проведения. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
2. Общественные объединения.
Понятие и виды общественных объединений. Общественные организации и политические партии в системе общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений и других негосударственных организаций. Формы участия общественных объединений в государственном управлении. Правоспособность и дееспособность общественных объединений. Понятие и виды религиозных организаций. Административно-правовой статус религиозных организаций. Взаимоотношение религиозных организаций с государственными органами.
3. Предприятия, учреждения и организации.
Понятие и виды предприятий, учреждений, организаций. Понятие юридического лица. Порядок создания и прекращения деятельности. Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений. Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. Административно-правовые гарантии самостоятельности деятельности предприятий, учреждений. Административно-правовые основы предпринимательской деятельности: государственная регистрация, контроль за деятельностью.
4. Органы исполнительной власти.
Понятие, правовой статус и признаки органа исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти; система органов исполнительной власти - организационные и правовые основы ее построения; ее звенья. Президент Республики Беларусь. Полномочия Президента Республики Беларусь как главы государства в области исполнительной власти. Администрация Президента Республики Беларусь и ее взаимоотношение с исполнительной властью. Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь - центральный орган исполнительной власти. Правительство Республики Беларусь: порядок образования, правовые основы деятельности, структура, состав. Статус Премьер-министра Республики Беларусь; его функции. Организация работы Совета Министров. Решения Совета Министров. Взаимоотношения Правительства с Президентом Республики Беларусь, министерствами, государственными комитетами и другими государственными органами и организациями. Организационно-правовые основы построения, компетенция, формы и методы деятельности аппарата Правительства Республики Беларусь. Министерства Республики Беларусь: понятие, порядок образования, правовой статус, виды. Правовой статус Министра Республики Беларусь. Государственные комитеты: понятие, порядок образования, правовой статус, виды. Местное управление: понятие, принципы. Понятие органа местного управления; система органов местного управления, компетенция. Порядок назначения на должность и освобождения от должности председателя исполкома, главы местной администрации. Организационная структура и штат органа исполнительной власти: понятие, принципы построения.
5. Государственные служащие.
Государственная служба: понятие, особенности правового регулирования, виды. Государственная должность. Принципы государственной службы. Понятие и виды государственных служащих. Основы административно-правового статуса государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, гарантии). Порядок прохождения государственной службы: способы замещения должностей, заключение контракта, возникновение и прекращение государственно-служебных отношений. Система поощрения государственных служащих. Виды ответственности государственных служащих. Дисциплинарная ответственность, ее специфика и виды.
Тема 3. Административные процедуры.
1. Понятие административной процедуры. Законодательство об административных процедурах. Требования к нормативным правовым актам, регулирующим порядок совершения административных процедур. Принципы осуществления административных процедур. Порядок совершения административной процедуры. Обжалование административного решения. Проблемы совершенствования законодательства об административных процедурах.
Тема 4. Административно-правовые формы и методы.
1. Понятие и виды административно – правовых форм.
Понятие и сущность административно-правовых форм. Классификация форм управленческой деятельности. Организационные и правовые формы управленческой деятельности. Правотворческая (нормотворческая) деятельность органов государственного управления, ее особенности. Правоприменительная деятельность и ее виды.
2. Административно-правовые акты управления.
Понятие, признаки и юридическое значение акта государственного управления. Роль актов управления в механизме административно-правового регулирования. Виды административно-правовых актов управления. Особенности актов государственного управления с административной санкцией. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов органов государственного управления. Классификация требований, предъявляемых к актам государственного управления и последствия их несоблюдения.
3. Административно-правовые методы.
Понятие и назначение методов деятельности органов государственного управления, их соотношение с формами государственного управления и методом административно-правового регулирования. Возможные классификации методов управления. Общие и специальные методы деятельности органов государственного управления. Сущность методов убеждения и принуждения. Понятие и особенности стимулирования в административном праве. Поощрение как наиболее эффективный метод стимулирования, понятие, виды. Система поощрений в Республике Беларусь. Коллективные и индивидуальные субъекты поощрения. Субъекты, осуществляющие поощрение. Поощрительное производство. Специальные методы управления – административный и экономический.
4. Административно-правовое принуждение.
Понятие административно-правового принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения. Виды принуждения по административному праву. Административно-предупредительные меры, их классификация. Меры административного пресечения, их классификация. Административно-восстановительные меры, их виды. Меры административной ответственности (взыскания). Меры обеспечения административного процесса. Органы (должностные лица), уполномоченные применять меры административного принуждения. Гарантии законности при применении мер административного принуждения.
Тема 5. Ответственность по административному праву.
1. Дисциплинарная и материальная ответственность.
Понятие дисциплинарной ответственности. Основания применения. Виды дисциплинарной ответственности. Дисциплинарный проступок, отграничение от смежных правонарушений. Дисциплинарное взыскание. Порядок применения дисциплинарной ответственности. Материальная ответственность и ее виды. Субъекты ответственности. Порядок применения материальной ответственности.
2. Административная ответственность.
Понятие, признаки административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Нормативная основа административной ответственности. Принципы административной ответственности. Административное правонарушение, понятие, признаки. Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка, преступления, гражданско-правового деликта. Состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Оконченное административное правонарушение, покушение на административное правонарушение. Соучастие в административном правонарушении. Повторность административного правонарушения. Длящееся правонарушение. Совокупность административных правонарушений. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности. Ограничения административной ответственности – иммунитет от административной юрисдикции.
3. Административные взыскания.
Понятие, цели и основания применения административного взыскания. Отличие административного взыскания от дисциплинарного взыскания и уголовного наказания. Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания. Виды административных взысканий. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий. Принципы, на которых основаны общие правила наложения административных наказаний. Смягчающие и отягчающие обстоятельства и их виды. Сроки давности наложения административных взысканий. Наложение административных взысканий за множественность административных проступков.
Тема 6. Административные правонарушения. Виды. Составы. Ответственность.
1. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.
Общая характеристика административных правонарушений против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
2. Административные правонарушения против собственности.
Общая характеристика административных правонарушений против собственности. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
3. Административные правонарушения против порядка налогообложения.
Общая характеристика административных правонарушений против порядка налогообложения. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
4. Административные правонарушения против здоровья населения.
Общая характеристика административных правонарушений против здоровья населения. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
5. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.
Общая характеристика правонарушений против общественного порядка и нравственности. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
6. Административные правонарушения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями.
Общая характеристика правонарушений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства и пользования жилыми помещениями. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
7. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.
Общая характеристика правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
8. Административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.
Общая характеристика правонарушений против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета. Виды и составы административных правонарушений. Ответственность за данные виды правонарушений.
Тема 7. Административно – процессуальная деятельность.
1.Административные производства и административный процесс.
Административный процесс и административные производства. Виды административных производств и их особенности. Административная юрисдикция, понятие, признаки, принципы и назначение. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Дисциплинарное производство. Особенности административно-процессуальных отношений. Административно-процессуальные нормы. Административно-процессуальное право и административный процесс. Административный процесс: сущность, принципы. Процессуальные формы и процессуальные гарантии в административном процессе.
2. Система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, их характеристика, принципы ее построения. Подведомственность дел об административных правонарушениях, ее виды и содержание каждого из них. Место ведения административного процесса. Направление дела по подведомственности. Разграничение компетенции органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок образования и полномочия коллегиальных органов по рассмотрению административных дел. Полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
3. Участники административного процесса.
Существующие классификации участников административного процесса, понятие участников административного процесса. Административная процессуальная правоспособность и дееспособность. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс: права и обязанности. Права и обязанности потерпевшего. Представитель физического и юридического лица. Защитник. Иные участники административного процесса: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.
4. Доказывание в административном процессе.
Доказывание, его цель. Процесс доказывания, понятие.
Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении. Понятие доказательства. Источники доказательств: объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол об административном правонарушении, протокол процессуального действия, документ и другой носитель информации. Собирание доказательств. Права участников административного процесса в собирании доказательств. Проверка доказательств. Способы осуществления проверки доказательств. Оценка доказательств.
5. Меры обеспечения административного процесса.
Цели и основания применения мер обеспечения административного процесса. Гарантии законности. Классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Административное задержание физического лица: основания, сроки, протокол задержания. Должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание физического лица. Личный обыск задержанного лица. Наложение ареста на имущество. Изъятие вещей и документов. Задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства. Отстранение от управления транспортным средством. Блокировка колес транспортного средства. Привод. Удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.
6. Начало административного процесса. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Стадии дел об административных правонарушениях. Поводы и основания для начала административного процесса. Заявление физического лица. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации. Административный процесс по требованию. Обстоятельства, исключающие административный процесс. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Протокол об административном правонарушении. Применение технических средств. Разъяснение прав и обязанностей участникам административного процесса. Разрешение ходатайств. Порядок вызова участников административного процесса. Порядок опроса лиц, участвующих в административном процессе. Протокол опроса. Осмотр. Освидетельствование. Экспертиза: основание и порядок назначения. Получение образцов для сравнительного исследования. Права лица, в отношении которого ведется административный процесс, при назначении и проведении экспертизы. Содержание заключения эксперта. Проведение дополнительной и повторной экспертизы. Окончание подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении. Направление дела об административном правонарушении.
7. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Возврат дела об административном правонарушении. Соединение дел об административных правонарушениях. Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол заседания коллегиального и судебного органа. Постановление по делу об административном правонарушении. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления. Вступление в законную силу постановления о наложении административного взыскания. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении. Суды, рассматривающие жалобы (протесты) на постановление по делу об административном правонарушении. Рассмотрение жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении. Решение суда, должностного лица, рассматривающих жалобу (протест). Обращение постановления к исполнению. Исполнение постановления о наложении административного взыскания. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания. Окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания. Основание для исполнения административного взыскания. Принципы законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий. Освобождение от административной ответственности полностью или частично. Исполнение постановления о различных видах административных взысканий.
Тема 8. Законность и дисциплина в сфере государственного управления. Контроль и надзор за субъектами административного права.
1. Понятие и сущность законности и дисциплины в сфере государственного управления. Признаки законности, ее принципы и гарантии. Законность и дисциплина. Понятие дисциплины. Виды дисциплины. Целесообразность. Понятие. Соотношение с законностью и дисциплиной. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления.
2. Контроль в государственном управлении.
Контроль, его понятие, принципы и виды. Функции контроля. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь. Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Контроль представительных органов в государственном управлении. Надведомственный контроль органов исполнительной власти, понятие, основные черты. Внутриведомственный контроль, его понятие и содержание. Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении. Контрольные полномочия Конституционного суда Республики Беларусь в области государственного управления. Контрольные функции Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь в государственном управлении. Контрольные функции государственных инспекций в области государственного управления.
3. Административный надзор. Общий надзор прокуратуры.
Надзор. Понятие. Критерии разделения с контролем по задачам, методам и формам, принимаемым актам, целям, объектам. Виды надзора. Административный надзор. Сходства и отличия административного надзора с прокурорским надзором; надведомственным контролем; судебным контролем. Надзорные функции государственных инспекций в области государственного управления. Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Предмет надзора. Полномочия прокурора при осуществлении надзора. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в области государственного управления.
4. Право на обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц как способ обеспечения законности в государственном управлении, формы. Внесудебный порядок (административное обжалование), судебный порядок (административная юстиция). Жалобы, правовое регулирование, виды жалоб. Злоупотребление правом на обжалование. Административная юстиция: понятие, признаки, цели.
Тема 9. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой.
1.Экономика и ее отрасли. Понятие, содержание и правовые основы управления экономикой. Функции управления в области экономики. Государственное регулирование как функция управления экономикой. Субъекты исполнительной власти, осуществляющие управление отраслями экономики. Управление промышленностью, сельским хозяйством, архитектурой и строительством, транспортом и коммуникациями, торговлей и бытовым обслуживанием населения, жилищно-коммунальным хозяйством, лесным хозяйством, связью и информатизацией.
Тема 10. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой.
1.Административно – правовые и организационные основы управления социально-культурной сферой. Понятие, содержание и правовые основы управления социально-культурным строительством. Функции управления в области социально-культурного строительства. Управление образованием. Управление наукой. Управление здравоохранением. Управление культурой.
Управление в области социальной защиты. Управление спортом и туризмом.
Тема 11. Административно – правовые основы управления административно – политической деятельностью.
1.Административно-правовые и организационные основы управления административно-политической деятельностью. Административно-политическая деятельность и ее отрасли. Понятие, содержание и правовые основы управления в области административно-политической деятельности. Функции управления в области административно-политической деятельности. Управление обороной, внутренними делами, государственной безопасностью, юстицией, иностранными делами.
Тема 12. Государственное управление межотраслевой сферой.
1.Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления. Виды межотраслевой координации. Административно-правовые основы межотраслевой координации. Управление в сфере налогов и сборов. Управление в сфере финансов. Управление в сфере экономики.