Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ


Главной задачей нотариата являются охрана прав и законных интересов граждан, государственных и общественных организаций, укрепление законности путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Деятельность нотариальных контор в Казахстане регулируется Законом Казахской ССР от 13 августа 1974 года "О государственном нотариате". Согласно этому нормативному акту, государственные нотариусы государственных нотариальных контор назначаются на должности руководителями структурных подразделений Министерства юстиции, которые осуществляют руководство государственным нотариатом. Управление нотариатом со стороны Министерства юстиции осуществляется в форме контроля за качеством оказываемых нотариальными конторами услуг, а также прямого администрирования в отношении государственного нотариата. Что касается руководства частными нотариальными конторами, оперативные возможности Министерства юстиции в этой области ограничены. В частности, органы юстиции вправе рассматривать жалобы на нарушения законности в деятельности нотариусов.

К нотариальным действиям, совершаемым нотариальными конторами, относятся следующие:

удостоверение сделок;

охрана наследственного имущества;

выдача свидетельств о праве на наследство;

удостоверение верности копий документов и выписок из них;

удостоверение подлинности подписей на документах и верности перевода документов с одного языка на другой;

удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

совершение исполнительных надписей;

опротестование векселей и т. д.

Согласно действующему законодательству, нотариальные действия в ряде случаев могут совершаться должностными лицами исполнительных органов, консульскими учреждениями Республики Казахстан, а также некоторыми категориями руководителей организаций. По общему правилу перечень нотариальных действий, которые указанные субъекты могут совершать, меньше соответствующего перечня для нотариальных контор. Поэтому основная нагрузка в реализации функций нотариата лежит на государственных и частных нотариальных конторах. Следует отметить, что характер деятельности органов нотариата не позволяет считать последние лишь пассивными удостоверителями юридически значимых действий и фактов. Так, нотариусы, обнаружившие при совершении нотариальных действий нарушения законности, обязаны сообщить об этом для принятия необходимых мер соответствующим организациям или прокурору. Кроме того, совершающие нотариальные действия лица должны отказать в оказании соответствующих услуг, если такое действие каким-либо образом противоречит закону (удостоверение противоправной сделки и т. п.). Не должны приниматься для совершения нотариальных действий документы, если они не соответствуют требованиям законодательства или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Все действия нотариуса могут быть обжалованы в суд.

Закон "О государственном нотариате" не может удовлетворительно регулировать рассматриваемую область общественных отношений, так как в Республике Казахстан активно идет процесс становления негосударственного нотариата. Министерство юстиции определяет порядок выдачи лицензий на данный вид деятельности, ведет реестр нотариальных контор, участвует в работе квалификационных комиссий и т. д. В целом же управление нотариатом требует более адекватной нормативной базы. Решение этой проблемы возможно только путем принятия соответствующего закона.


§ 4. АДВОКАТУРА


Согласно статье 13 Конституции Республики Казахстан каждый гражданин имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Реализация данного конституционного права осуществляется через деятельность структурных подразделений адвокатуры.

Правовой статус адвокатуры Республики Казахстан определяется законодательным актом и соответствующим нормативным положением. В соответствии с этим положением адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, укреплению законности, воспитанию граждан в духе уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:

дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам;

составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

осуществление представительства в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

участие на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Основными структурными звеньями адвокатуры являются юридические консультации, создаваемые в городах и других населенных пунктах, а также частные адвокатские конторы. Юридическая консультация обладает статусом юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями (собственной правосубъектностью и т. п.).

На уровне областей и городов республиканского значения юридические консультации объединяются в коллегии адвокатов. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание членов коллегии, исполнительным органом — президиум, контрольно-ревизионным — ревизионная комиссия.

Членами коллегии адвокатов могут быть граждане, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, сдавшие квалификационный экзамен и получившие патент на право занятия адвокатской практикой. Без сдачи квалификационных экзаменов может быть выдан патент лицам, ранее работавшим не менее пяти лет адвокатами, судьями, следователями, прокурорами, государственными арбитрами либо имеющим ученую степень кандидата или доктора наук.

Министерство юстиции осуществляет контроль за качеством юридических услуг, оказываемых органами адвокатуры гражданам и юридическим лицам. Для решения этой задачи Министерство юстиции руководит деятельностью адвокатуры, регистрирует и выдает лицензии на занятие деятельностью по оказанию правовых услуг. Кроме этого, областные управления юстиции создают квалификационные комиссии, которые принимают экзамены у претендентов на звание адвоката и решают вопрос о соответствии кандидата необходимым требованиям. Комиссия вправе лишить адвоката патента на право занятия адвокатской практикой.

Руководство адвокатурой, как и нотариатом, со стороны Министерства юстиции носит методический характер. Это означает, что органы юстиции не должны вмешиваться в повседневную, оперативную деятельность юридических консультаций и адвокатских контор. Согласно Положению об адвокатуре, Министерство юстиции устанавливает порядок оказания юридической помощи адвокатами, содействует созданию условий для наиболее полного использования адвокатами своих прав, издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры, обобщает практику работы коллегий адвокатов и т. д.

Вопрос о правовом статусе адвокатуры следует рассматривать с учетом общественного (негосударственного) характера данной структуры. Специфика роли и задач адвокатуры требует обеспечения максимальной независимости ее органов от вмешательства государства. Деятельность адвокатских контор традиционно (и не без оснований) рассматривается как альтернатива государственному администрированию в правовой сфере. Особенно ярко несовпадение функций государства и адвокатуры проявляется в уголовном процессе. Иногда закон наделяет адвоката дополнительными правами, например, правом не разглашать сведений, ставших известными ему при исполнении обязанностей защитника.

Вместе с тем необходимо помнить, что задача укрепления законности, решаемая адвокатурой, объективно соответствует как государственным, так общественным и личным интересам каждого.


§ 5. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН


Одним из важнейших социально-политических процессов, сопровождающих становление Казахстана как суверенного государства, является правовая реформа. Видную роль в ее осуществлении должны играть учреждения юстиции. Переход к новым, более прогрессивным методам управления, появление новых объектов администрирования обусловливают необходимость серьезных изменений в статусе самих субъектов управления. В силу этого система юстиции в ближайщие годы будет продолжать реформироваться в соответствии с потребностями общества.

Мировая практика показывает, что специфика учреждений юстиции как гражданских структур позволяет эффективно использовать их в процессе регулирования самых различных областей социальной жизни. В частности, перспективной представляется передача в систему юстиции органов опеки и попечительства. Подобный шаг позволит более надежно защищать права и интересы определенных категорий граждан. Другое возможное направление реформ в области юстиции — создание в структуре учреждений юстиции ювенальных судов. Ювенальная юстиция — необходимый шаг в деле профилактики и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Учреждение соответствующих органов даст возможность максимально учитывать специфику "молодежной" преступности и вырабатывать адекватные способы решения этой проблемы.

Не менее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой в ведение органов юстиции должны быть переданы исправительные учреждения. Проблема обеспечения прав и интересов заключенных остается чрезвычайно актуальной для Казахстана. К сожалению, органы внутренних дел сегодня не в состоянии удовлетворительно решить данную проблему. Поэтому передача ИТУ в систему юстиции имеет определенный резон.

В некоторых странах, например, в Российский Федерации, серьезно обсуждается вопрос о придании Министерству юстиции статуса правоохранительного органа. Возможно, такое решение могло бы повысить авторитет системы юстиции и способствовало бы более успешному выполнению стоящих перед Министерством юстиции задач. Вместе с тем появление среди учреждений юстиции военизированных структур несет опасность превращения Министерства юстиции в потенциального союзника карательных органов государства, утраты им статуса "Министерства справедливости". Видимо, решение данной проблемы лежит в разумном сочетании силовых, административных рычагов управления системой юстиции с традиционно гражданским характером этой отрасли.