Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Глава ХХII. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ


§ 1. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ


Формирование и реализация внешней политики обеспечивают укрепление позиций государства на международной арене, способствуют позитивному международному сотрудничеству и взаимопониманию. Внешнеполитический курс страны тесно связан с основными принципами внутренней политики, политическим режимом и наличием демократических институтов. В соответствии с Уставом ООН все государства в отношениях между собой должны руководствоваться нормами и принципами международного права. Уважение к последним закреплено в Конституции Республики Казахстан.

Согласно Конституции основные направления внешней политики Казахстана определяет Президент Республики Казахстан. Его функции в области управления иностранными делами включают в себя:

представление Казахстана в международных отношениях;

назначение и отзыв глав дипломатических представительств Республики;

ведение переговоров и подписание международных договоров;

подписание ратификационных грамот;

прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств;

присвоение дипломатических рангов;

принятие адекватных решений в случае агрессии извне против республики.

Что касается выработки конкретных мер по проведению внешней политики, то она осуществляется Правительством Республики Казахстан. Кроме того, Кабинет Министров вправе заключать межправительственные соглашения и контролировать их исполнение.


Центральным исполнительным органом, обеспечивающим осуществление мер по проведению внешней политики и государственное управление в области внешних сношений, является Министерство иностранных дел Республики Казахстан

(МИД). В своей деятельности МИД руководствуется Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также Положением о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства от 9 сентября 1996 года.

В систему МИДа входят дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, представительства республики при международных организациях, представительства самого МИДа и подведомственные ему организации на территории республики, а также Высшая дипломатическая школа и другие учебные заведения.

Основными задачами МИДа, согласно Положению, являются:

реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан;

выработка для Президента предложений по внешнеполитической стратегии Казахстана;

обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ республики;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц республики за рубежом;

осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами.

Для выполнения возложенных на него задач МИД имеет право:

осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан Конституции и международно-правовым нормам;

вносить на рассмотрение Президента предложения по разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, консульств Республики Казахстан;

принимать в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми субъектами права при осуществлении ими международных контактов.

МИД возглавляет министр, который несет персональную ответственность перед Президентом и Премьер-министром республики за выполнение возложенных на министерство задач. В целях организации работы министерства и руководства деятельностью его загранучреждений министр утверждает положения о структурных подразделениях МИДа, определяет компетенцию должностных лиц системы министерства, издает приказы и инструкции, вносит представления Президенту о назначении (отзыве) дипломатических представителей республики, присваивает дипломатические ранги до советника I класса включительно.

Персонал МИДа и загранучреждений состоит из двух категорий лиц: дипломатических работников и административно-технического и обслуживающего персонала.

Для правового статуса лиц, работающих в системе МИДа, характерно наличие иерархии дипломатических рангов (от атташе до Чрезвычайного и Полномочного Посла), а также возможность принятия любых мер по их защите при возникновении чрезвычайных ситуаций с угрозой для жизни и безопасности. В последнем случае МИД обязан решить вопрос об адекватных способах защиты граждан, например, об экстренной эвакуации.


§ 2. УЧРЕЖДЕНИЯ МИДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ЗА РУБЕЖОМ


Учреждения МИДа Республики Казахстан создаются в форме дипломатических и консульских представительств. Эти учреждения призваны представлять республику либо в государстве пребывания, либо в какой-либо международной организации.

Функция представительства в международно-правовом смысле означает, что государство наделяет свои органы, реже — отдельных граждан правом выступать на международной арене от его имени и осуществлять меры по реализации своей внешней политики. Именно посредством проведения внешней политики, а также через защиту физических и юридических лиц республики за рубежом осуществляется представительство государства в международных отношениях. Помимо представительской функции, учреждения МИДа Республики Казахстан за рубежом выполняют целый ряд вспомогательных либо административных задач: сбор информации о стране пребывания, информирование мирового сообщества о внешней политике и внутреннем положении в Казахстане, выдаче въездных виз и т. д.

Общее оперативное руководство дипломатическим представительством осуществляет, как правило, Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Правовое положение лиц дипломатического представительства характеризуется таким свойством, как Дипломатический иммунитет. Дипломатические привилегии призваны обеспечить нормальную работу дипломатов, гарантировать их личную и политическую неприкосновенность. Сущность иммунитета составляют свобода от уголовной и административной юрисдикции страны пребывания, неприкосновенность здания дипломатического представительства, тайна дипломатической почты, запрещение оперативно-розыскных мероприятий в отношении дипломатов и т. п. Все указанные гарантии предусмотрены соответствующими международными конвенциями.

В отличие от дипломатических представительств, консульские представительства призваны содействовать развитию экономических, торговых и научно-технических связей между государствами. Консульские учреждения подразделяются на следующие классы: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Возглавляются консульские учреждения соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.

К основным консульским функциям относятся информирование соотечественников о законах и обычаях страны пребывания; учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа; паспортно-визовая работа; выполнение функций органов записи актов гражданского состояния; совершение нотариальных действий; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства и т. д.

Все перечисленные функции позволяют сделать вывод о том, что для граждан Республики Казахстан, оказавшихся за рубежом в затруднительном положении (пострадавшим от преступления, вступившим в конфликт с законом), самым естественным будет обращение за помощью в консульское представительство. Следует также указать, что в Конституции Республики Казахстан сформулирована обязанность государства защищать интересы своих граждан, независимо от места их нахождения.

К мерам практической помощи, оказываемой консульскими представительствами, можно отнести выдачу, возобновление и аннулирование паспортов соотечественников, охрану прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан в государстве пребывания; представительство соотечественников в судебных и иных учреждениях государства пребывания.

Что касается представительств Республики Казахстан в международных организациях, то главной их задачей является защита интересов республики в деятельности межгосударственных образований. Как правило, Казахстан является членом таких субъектов международного права. Однако не исключены случаи, когда государство направляет своих представителей для участия в работе международных организаций в качестве наблюдателей.


§ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЪЕЗДА В РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН И ВЫЕЗДА ИЗ РЕСПУБЛИКИ


Суверенитет, национальная безопасность и экономические интересы государства тесно связаны с режимом пересечения его границ. В мировой практике существует целый ряд общепринятых норм, правил и ограничений, регулирующих въезд в страну и выезд из нее. Практически все они восприняты внутренним законодательством Республики Казахстан.

При анализе порядка въезда в Казахстан и выезда из республики следует учитывать, что данный институт существенно отличается в зависимости от того, идет речь о гражданах Республики Казахстан или об иностранцах. Различие заложено уже на конституционном уровне: согласно статье 21 Конституции каждому гарантируется право выезжать за пределы республики; право беспрепятственного возвращения в республику принадлежит только гражданам Республики Казахстан.

Помимо Конституции, условия и порядок въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 июня 1995 года "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан"[1] и временным Положением о порядке въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 29 сентября 1992 года.

Основным документом для пересечения государственной границы гражданами Республики Казахстан является заграничный паспорт, функции которого в ряде случаев могут выполнять дипломатический, служебный паспорта, а также паспорт моряка.

Если гражданин республики постоянно проживает за границей и желает переехать в Казахстан на постоянное жительство, он должен иметь в паспорте отметку о снятии с учета, сделанную консульским (дипломатическим) представительством Республики Казахстан за рубежом.

Заграничные паспорта выдаются органами внутренних дел сроком на пять лет. Этот срок может быть продлен самими органами внутренних дел в Казахстане либо консульскими учреждениями республики (за границей). При выезде из Республики Казахстан гражданин должен иметь въездную визу того государства, которое он собирается посетить. Условия предоставления въездной визы определяются самим иностранным государством — это внутреннее дело каждой страны.

Основаниями, по которым гражданам республики может быть временно отказано в выдаче заграничного паспорта и в выезде из Казахстана, являются:

1) обладание сведениями, составляющими государственную тайну;

2) возбуждение против гражданина уголовного дела;

3) отбывание наказания за совершение преступления;

4) уклонение от исполнения наложенных судом обязательств;

5) прохождение гражданином срочной военной службы;

6) сообщение гражданином о себе заведомо ложных сведений;

7) предъявление гражданину гражданского иска в суде.

Все ограничения, касающиеся права граждан на выезд из республики, действуют до прекращения перечисленных обстоятельств.

В случае возникновения в какой-либо стране чрезвычайной ситуации, связанной с безопасностью граждан Республики Казахстан, Правительство республики по представлению МИДа вправе вводить временные ограничения на выезд казахстанских граждан в данную страну.

Что касается порядка въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан иностранных граждан, то Указ Президента Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан" содержит следующие положения. Иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Казахстан, если он выступает против суверенитета и территориальной целостности республики, разжигает социальную и иную рознь, осуждался за терроризм, признан особо опасным рецидивистом, ранее выдворялся за пределы Республики Казахстан. Обстоятельств, по которым гражданину иностранного государства может быть отказано в праве выезда из Казахстана, значительно меньше. К ним относятся возбуждение против лица уголовного дела, отбывание им наказания, наличие неисполненных обязательств перед государством или его гражданами.

Пребывание иностранных граждан на территории Республики Казахстан является законным только при наличии визы, выданной консульскими учреждениями Казахстана за рубежом.

Сейчас в мире расширяется практика заключения межгосударственных соглашений о безвизовом въезде, который устанавливается на обоюдной основе. Республика Казахстан заключила целый ряд подобных соглашений. В частности, безвизовый порядок установлен при пересечении границы Казахстана и Российской Федерации.

Казахстан и выезда из Республики Казахстан.

__________

1 Казахстанская правда. 24 июня 1995 года.


Глава ХХIII. УПРАВЛЕНИЕ ЮСТИЦИЕЙ


§1. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ


Термин "юстиция" в общеупотребительном смысле означает систему судебных учреждений. Однако в административном праве под юстицией принято понимать ту сферу социальной жизни, которая связана с правовым обеспечением деятельности государственных органов, физических и юридических лиц и оказанием юридических услуг населению.

Учреждения юстиции призваны укреплять законность и правопорядок в обществе. Для решения этой задачи они наделяются государством определенными полномочиями и несут ряд обязанностей. Центральным исполнительным органом, осуществляющим управление в области юстиции, является Министерством юстиции Республики Казахстан. Основные цели деятельности этого органа — содействие созданию в Казахстане демократического правового государства, а также обеспечение и координация работы по практической реализации правовой реформы.

Единую систему органов юстиции республики составляют, помимо Министерства юстиции, территориальные управления юстиции, нотариальные конторы, органы записи актов гражданского состояния, учебные заведения, научные учреждения. Кроме того, Министерство юстиции осуществляет общее руководство деятельностью Национального юридического агентства и методическое руководство деятельностью адвокатуры.

В своей деятельности Министерство юстиции руководствуется Конституцией, законами, актами Президента и Правительства республики, а также Положением о Министерстве юстиции Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан, от 1 апреля 1997 года.

Положение содержит перечень задач, возложенных государством на Министерство юстиции, а также его полномочий. Полномочия Министерства юстиции тесно связаны со стоящими перед ним задачами и должны рассматриваться в контексте последних. Так, в целях научного и практического обеспечения законопроектных работ Министерство юстиции разрабатывает проекты законов и иных нормативных актов Президента и Правительства, осуществляет правовую экспертизу проектов законов, осуществляет официальное разъяснение актов Правительства и т. д.

Среди наиболее важных задач, которые выполняет Министерство юстиции, можно выделить следующие:

ведение законопроектной работы, анализ, совершенствование, систематизация законодательства;

правовая экспертиза и регистрация нормативных правовых актов;

организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов;

организация судебно-экспертной деятельности, обеспечение исполнительного производства по гражданским и уголовным делам в части возмещения материального ущерба;

правовое обеспечение подготовки и заключения международных договоров и соглашений, координация мероприятий, связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;

осуществление государственной регистрации юридических лиц; прав на недвижимое имущество и сделок с ним; эмиссии ценных бумаг; нормативных правовых актов;

организация правовой помощи, оказание юридических услуг и иные задачи;

работа по подготовке юридических кадров;

участие в правовом всеобуче и разъяснении законодательства.

Органы юстиции и органы судебной системы тесно взаимодействуют.

Согласно действующему законодательству органы юстиции разрабатывают и осуществляют меры по организации деятельности судебной системы республики, укреплению независимости судей, а также организуют материально-техническое обеспечение и финансирование судов. Совместно с Верховным Судом Министерство юстиции организует комплексные проверки работы судов, проверяет сроки рассмотрения судебных дел, состояние исполнения приговоров и решений и т. п. В структуру органов юстиции входят судебные приставы. Кроме того, министр юстиции в установленном законом порядке решает вопросы поощрения работников судов и оказания им материальной помощи.

Все перечисленные полномочия органов юстиции нельзя толковать как возможность вмешательства последних в деятельность судебных органов, опеку над ними. Суд согласно Конституции Республики Казахстан независим и подчиняется только закону. Поэтому управление судебной системой носит в большей степени организационно-методический, чем административный характер.

Что касается регистрации Министерством юстиции ведомоственных нормативных актов, то подобная практика представляется необходимой в правовом государстве. Данный институт позволяет обеспечить реальное верховенство закона, реализацию конституционных прав и свобод граждан. Согласно соответствующему Положению, регистрации в Министерстве юстиции подлежат все акты ведомств, носящие межведомственный характер либо затрагивающие статус личности. Ни один такой акт не может вступить в силу без предварительной регистрации. Министерство юстиции отказывает в регистрации, если ведомственный нормативный акт издан с превышением полномочий данного субъекта управления, ограничивает предоставленные законом права и свободы граждан либо налагает на них дополнительные обязанности.

Нормативные акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции органу, их издавшему, с заключением о несоответствии их законодательству. Министерство, государственный комитет или ведомство, в регистрации акта которого отказано, вправе обжаловать решение об отказе в суд.

После регистрации один экземпляр нормативного акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется в соответствующий орган. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления его в силу. При рассылке и опубликовании нормативного акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Деятельность органов юстиции, связанная с регистрацией юридических лиц, направлена на соблюдение законности всеми коллективными субъектами права (общественными объединениями, политическими партиями, фондами, религиозными и иными организациями). Необходимым условием регистрации юридического лица и возникновения его правосубъектности является соответствие учредительных документов законодательству республики.

Данный институт регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О государственной регистрации юридических лиц" от 17 апреля 1995 года. Согласно Указу Министерство юстиции осуществляет регистрацию и ведение реестра юридических лиц; контролирует соблюдение юридическими лицами требований Указа; публикует зарегистрированных и прекративших свою деятельность юридических лиц; рассматривает жалобы на действия его территориальных органов по вопросам регистрации.

По результатам проверки соответствия учредительных документов юридического лица законодательству Республики Казахстан ему выдается свидетельство о регистрации, которое является основанием возникновения правоспособности данного юридического лица. Деятельность в качестве юридического лица без государственной регистрации не допускается.

Данные о государственной регистрации юридических лиц включаются органами статистики в единый Государственный регистр. Каждому юридическому лицу присваиваются унифицированные идентификационные и другие системно-учетные коды.

Министерство юстиции возглавляет министр, назначаемый на должность Президентом Республики Казахстан по предложению главы Правительства.

Правовой статус министра юстиции, помимо общего руководства министерством, включает представительство Правительства в Парламенте по вопросам компетенции Министерства Юстиции. Кроме того, он является членом Квалификационной коллегии юстиции.

Как в каждом министерстве, в Министерстве юстиции образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), его заместители, руководители Научно-исследовательского института законодательства, Республиканского центра правовой информации, ведущих управлений и отделов министерства. Коллегия Министерства юстиции рассматривает основные вопросы организации работы и направления деятельности министерства, заслушивает отчеты и сообщения руководителей органов, учреждений системы юстиции, обсуждает разрабатываемые министерством проекты законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан.


§ 2. РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ


В жизни любого человека происходят события, с которыми закон связывает изменения его правового статуса,— предоставление новых прав, возложение новых обязанностей и т. п. Такими событиями являются рождение, смерть, вступление в брак, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии. Юридическое значение все эти факты приобретают с момента их регистрации компетентными государственными органами. Процедура регистрации таких событий носит название записи актов гражданского состояния и осуществляется территориальными (областными и районными) отделами ЗАГС. Подразделения органов записи актов гражданского состояния образуются в структуре местных исполнительных органов Республики Казахстан и организационно подчиняются акимам административно-территориальных единиц.

В своей деятельности органы ЗАГС руководствуются Положением о регистрации органами ЗАГС актов гражданского состояния, которое утверждается Министерством юстиции. Последнее оказывает органам ЗАГС методическую помощь.

Основной задачей органов ЗАГС является обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Для выполнения этой задачи органы ЗАГС:

производят регистрацию рождения, смерти, заключения брака и т. д.;

составляют заключения о перемене гражданами Республики Казахстан фамилий, имен, отчеств;

готовят материалы по исправлению ошибок и внесению изменений, а также восстановлению утраченных записей актов гражданского состояния;

изменяют, восстанавливают и аннулируют записи актов гражданского состояния;

организуют хранение соответствующей документации;

координируют свою деятельность с лечебными учреждениями и органами статистики по обеспечению своевременности регистрации актов гражданского состояния.

Факт регистрации акта гражданского состояния удостоверяется путем выдачи гражданам соответствующих документов. Иногда данную функцию выполняют дипломатические представительства Республики Казахстан за рубежом.