Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
ГЛАВА XIV. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ


§ 1. СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРОЙ


Культуру определяют как совокупность достижений человечества в различных сферах.

17 ноября 1993 года Национальным советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан утверждена Концепция социокультурного развития Республики Казахстан. В ней констатируется, что культура в сознании человека ассоциируется с ее выдающимися представителями или способностью мыслить, анализировать себя и окружающих, то есть культура — многоплановое социальное явление. С учетом этого и определяются подходы к управлению культурой и закреплению их в законодательстве.

Согласно Концепции гуманитарного образования в Республике Казахстан (1994 год) и Концепции становления исторического сознания в Республике Казахстан (1996 год), утвержденным Национальным советом по государственной политике при Президенте Республики Казахстан, многомерность мира культуры дает основание полагать, что культура прежних лет должна стать аурой современного общества, а духовный мир выпускника учебного заведения в идеале должен представлять сплав интеллектуальной, правовой, экологической, политической, экономической, нравственной, художественной, философской культур, выраженный в определенных социальных ориентациях, душевных качествах, идейной направленности, осознанной системе потребностей.

В связи с этим в понятие "культура" нами включены не только такие ее виды, как изобразительное искусство, музыка, театр, монументальное искусство, архитектура (памятники истории и культуры), но также печать и массовая информация (книгоиздание, газеты, журналы, радио, телевидение), архивное, библиотечное дело, культурно-просветительская работа.

Закон Республики Казахстан "О культуре" от 24 декабря 1994 года определяет принципы государственной политики, направления государственно-правового регулирования в области культуры, права и обязанности граждан, статус творческих работников и организаций и другие вопросы, возникающие в данной сфере. Поэтому государственное управление культурой можно рассматривать как деятельность исполнительных органов власти по обеспечению развития учреждений культуры для удовлетворения разнообразных духовных потребностей и интересов граждан и общества.

Правовой основой управления культурой может служить и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который предусматривает право каждого человека на: а) участие в культурной жизни: б) пользование результатами научного прогресса и их практического применения: в) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными трудами, литературными или художественными произведениями, автором которых он является.

Ошибочно полагать, что право избирательно относится к отдельным проявлениям культуры. В обществе, где усиливаются отношения вещной зависимости, особенно заметно влияние социумных институтов.

Социумный институт определяет каждому ту или иную функцию. Используя институциональную функцию, индивид фактически из гражданского общества переходит в пространство институциональное, т.е. официально-общественное[1]. Право не только оформляет этот переход, но и создает условия управления социумными институтами через функциональную специализацию граждан.

__________

1 Хамидов А. А. Категории и культура. Алма-Ата: Гылым.1992. С. 37.


§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ


В управлении культурой каждого государства имеются свои особенности. Они заключаются не столько в наличии или отсутствии тех или иных органов исполнительной власти, сколько в характере воздействия на культуру. Например, в США и Японии главная функция государства состоит в поддержке не отдельных направлений, а культуры в целом, установлении налоговых льгот для разнообразных децентрализованных источников корпораций, частных лиц, благотворительных организаций и фондов. Такие государства, как Великобритания, Канада, Австралия, ограничиваются выделением через правительства общей суммы ассигнований, не вмешиваясь в их распределение.

Концепция социокультурного развития Республики Казахстан (17 ноября 1993 года) ориентирует Правительство Республики Казахстан на использование опыта США и Японии.

В деятельности органов государственной власти и органов управления общей компетенции по руководству культурой в центре и на местах преобладают функции координационно-регулирующего, направляющего характера. Эти органы непосредственно не управляют объектами культуры, обеспечивают централизованное руководство ими, объединяют и направляют деятельность специальных органов государственного управления объектами культуры, осуществляют правовое регулирование их деятельности и т. п.

Так, на Правительство Республики Казахстан возложены разработка и представление на утверждение Президента государственной программы в области культуры; оно обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры.

Отраслевое управление в сфере культуры до недавнего времени регулировалось Постановлением Совета Министров КазССР от 21 июня 1988 года "О схеме управления Государственным комитетом КазССР по культуре". В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 1992 года "О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы" и Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 года, реорганизованы путем слияния Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство образования и культуры Республики Казахстан в Министерство образования, культуры и здравоохранения.

Основными задачами данного министерства являются:

разработка основных направлений государственной социально-экономической политики в сфере искусства и культуры и методов ее реализации;

рациональное сочетание государственной помощи с развитием спонсорства и платной деятельности организаций искусства и культуры;

подготовка и организация осуществления государственных программ развития художественной культуры;

развитие многосторонних межгосударственных в СНГ и международных культурных связей, обмена достижениями искусства и культуры, разработка эффективных мер культурного развития всех наций и народностей, населяющих Республику Казахстан, и оказание им помощи в реализации этих мер;

оказание содействия местным исполнительным органам в укреплении и развитии материальной и технической базы учреждений культуры и искусства, осуществление непосредственного руководства работой государственных предприятий, организаций и учреждений культуры и искусства республиканского подчинения;

возрождение региональных национальных культурных центров всех народов республики и реализация в этих целях специальных социально-культурных программ.

Деятельность Министерства образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан направлена на поддержку функционирования следующих объектов культуры: библиотек, домов и дворцов культуры, клубов, кинотеатров, цирков, музеев, театров и т. д.

Министерство в целом обеспечивает преемственность, взаимодействие, охрану, приумножение культурных богатств и традиций народов Республики Казахстан, широкое использование духовных ценностей для нравственного, эстетического и интернационального воспитания, повышения культурного уровня народа, содействует развитию литературы и искусства, принимает меры по охране памятников истории и культуры.

Для решения основных вопросов развития культуры и искусства при Министерстве действует Совет по проблемам культуры и искусства на общественных началах, в его состав входят руководители заинтересованных министерств и ведомств, творческих союзов, общественных и религиозных объединений, видных деятелей культуры и искусства. На Совет по проблемам культуры и искусства возлагается координация деятельности всех государственных, кооперативных и общественных организаций, фондов, ассоциаций, центров и объединений республики в вопросах культурного обмена с зарубежными странами.

В системе управления культурой особое место занимает государственный орган Республики Казахстан по охране и использованию историко-культурного наследия. Согласно Закону Республики Казахстан от 2 июля 1992 года к историко-культурному наследию относятся все виды археологических объектов, сооружения и предметы, связанные с историческим прошлым народа, развитием общества и государства, историко-культурные ландшафты, уникальные объекты природы, представляющие собой редкостные геологические образования, произведения материальной и духовной культуры, имеющие историческую, научную и художественную ценность.

Государственный орган Республики Казахстан по охране и использованию историко-культурного наследия имеет следующие функции:

разрабатывает государственные программы и участвует в формировании и реализации государственной политики в области защиты, сохранения и использования памятников истории и культуры;

осуществляет государственный контроль за состоянием использования и порядком содержания памятников, исполнением работ по консервации и регенерации памятников;

обеспечивает выявление, учет, сохранение и соблюдение правил использования памятников истории и культуры, находящихся на территории Республики Казахстан;

осуществляет охрану и использование памятников природы и других объектов окружающей среды, связанных с памятниками истории и культуры, по согласованию в необходимых случаях с другими заинтересованными организациями;

выдает разрешение на проведение любых видов исследований, проектных и реставрационно-консервационных работ по памятникам истории и культуры;

приостанавливает или запрещает деятельность, создающую угрозу сохранности памятников всех категорий;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей;

ходатайствует о привлечении к ответственности должностных лиц, общественных объединений, организаций и граждан, нарушающих нормы законодательства о защите, сохранении и использовании памятников истории и культуры.

В системе органов государственного управления культурой функционировал Департамент историко-культурного наследия Министерства культуры Республики Казахстан. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 4 августа 1995 года Департамент был ликвидирован. Входящие в состав Департамента историко-культурного наследия Министерства культуры Республики Казахстан Научно-исследовательский и проектный институт памятников материальной культуры и управление "Алматыреставрация" были переданы в непосредственное подчинение центральному органу в области культуры Республики Казахстан; заповедники-музеи—на содержание за счет местных бюджетов областей, в которых они созданы, а областные реставрационные мастерские — в подчинение местных исполнительных органов.

В системе предприятий, учреждений, организаций, подчиненных непосредственно Министерству, имеется Республиканский научный центр культуры, деятельность которого регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 6 февраля 1995 года.

Указанный центр организует культурологические исследования, проводит анализ важнейших вопросов социально-экономической политики в сфере культуры; разрабатывает проекты программ возрождения национальной культуры, изучает и прогнозирует динамику культурных процессов; определяет и внедряет в практику современные формы и методы деятельности учреждений культуры и искусства; обеспечивает учреждения и учебные заведения культуры и искусства научно-методической и учебной литературой.

Многие учреждения, предприятия и организации культуры находятся в ведении различных министерств, ведомств, общественных организаций. К ним относятся театры, телевизионные и радиостудии, конторы кинопроката, редакции газет и журналов, полиграфические предприятия, библиотеки, стадионы, спортивные лагеря, дома и базы отдыха, музеи, киностудии и др.

Отношения местных органов с подобными учреждениями и организациями строятся на началах сотрудничества и тесного контакта.

Местные исполнительные органы активно участвуют в осуществлении государственной политики в области культуры на своей территории. Областные, районные, городские администрации содействуют пропаганде и развитию исторических и культурных традиций и обычаев народов, проживающих на территории области, района, города; осуществляют контроль за кино- и видеообслуживанием населения; осуществляют охрану и организуют использование памятников истории и культуры; содействуют развитию физкультурно-спортивной работы.

Местные органы имеют право координировать и контролировать не подведомственные им учреждения, организации и предприятия культуры; принимать меры по расширению киносети.

На территории местных исполнительных органов находятся исторические, историко-революционные и мемориальные комплексы и памятники, памятники искусства, архитектуры, археологии и заповедные места. И местные органы обеспечивают учет и охрану этих комплексов и памятников.

При местных администрациях функционируют районные, городские отделы образования и культуры, которые непосредственно руководят и управляют учреждениями культуры на территории района, города.

Главными задачами отделов образования и культуры являются:

совершенствование форм культурного обслуживания населения;

развитие народного творчества и художественной самодеятельности;

государственная охрана, учет и пропаганда памятников истории, культуры и искусства;

обеспечение учреждений культуры квалифицированными кадрами.

Для обеспечения конституционного права граждан на свободу слова, информационной самостоятельности республики, газет, журналов, телевидения и радиовещания, книгоиздания, книгораспространения, более полного удовлетворения запросов населения в информации о политической, экономической и культурной жизни республики создано Министерство информации и общественного согласия Республики Казахстан. Министерство является государственным органом, обеспечивающим формирование единого информационного пространства Казахстана, осуществляющим государственную политику в области печати и массовой информации.

Основными задачами Министерства являются:

формирование принципов государственной политики в области печати, массовой информации, издательского дела, полиграфии, книгораспространения, телерадиовещания;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области печати и массовой информации;

участие в охране государственных секретов в печати и других средствах массовой информации;

оказание помощи казахской диаспоре в странах ближнего и дальнего зарубежья по вопросам печати и массовой информации;

проведение на основе соответствующих международных договоров согласованной политики с зарубежными странами в области издательского дела, полиграфии, книгораспространения и массовой информации;

представление Республики Казахстан в установленном порядке в специализированных межправительственных организациях и обеспечение международно-правовой защиты интересов суверенного Казахстана в области печати и массовой информации.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство реализует следующие функции:

формирует государственную политику в области печати и массовой информации;

координирует деятельность в области печати и массовой информации министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

определяет объем и часы государственного телерадиовещания;

контролирует целевое использование бюджетных ассигнований для государственной поддержки печати и средств массовой информации;

обеспечивает и координирует распространение сообщений в печати и средствах массовой информации на территории республики и за рубежом;

обеспечивает контроль за исполнением законодательства о печати и, массовой информации;

совместно с Государственным агентством Республики Казахстан по авторским и смежным правам принимает и осуществляет в установленном порядке меры по предотвращению и пресечению незаконного использования объектов авторского и смежных прав в области печати и массовой информации;

разрабатывает государственные ставки авторского вознаграждения за издание, публичное исполнение и иные виды использования произведений литературы и искусства, художественно-графические и фотографические работы, редактирование, перевод, рецензирование произведений, консультаций, составление указателей и другие редакционно-издательские работы, а также гонорарные ставки периодической печати, которые вносит на утверждение Правительству Республики Казахстан;

устанавливает связи и развивает сотрудничество с соответствующими ведомствами зарубежных стран по вопросам основной деятельности Министерства;

в пределах собственных средств организует в установленном порядке проведение международных конференций, симпозиумов, семинаров, учебных курсов по проблемам книгоиздания, полиграфии, книгораспространения, средств массовой информации.

Главное управление архивами и документацией:

обеспечивает единую государственную политику и государственное регулирование в области архивного дела и документообразования на всей территории республики, принимает акты, обязательные для центральных и местных исполнительных органов власти и управления, негосударственных организаций и отдельных граждан, чьи документы и архивы, архивные фонды и коллекции признаются общенациональной ценностью;

осуществляет управление Государственной архивной службой Республики Казахстан, разрабатывает проекты и реализует государственные программы развития архивного дела и всей работы с документами и документацией в республике;

осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства по архивному делу на территории Республики Казахстан, выполнением его учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

В систему Главного управления архивами и документацией при Кабинете Министров Республики Казахстан входят все учреждения Государственной архивной службы Республики Казахстан, в том числе республиканские и областные органы управления архивным делом и документацией, государственные архивы различных профилей и их филиалы, районные (городские) архивы при местных администрациях и лаборатории по микрофотокопированию и реставрации документов.

Госкомпания "Казахкино" совместно с областными, районными, городскими органами кинематографии, с входящими в ее состав республиканскими и другими кино-, видеоорганизациями образует единую систему кинематографии республики.

Основными задачами Госкомпании "Казахкино" являются:

разработка текущих и перспективных программ, основных направлений развития национальной кинематографии Республики Казахстан;

координация деятельности районных, городских, областных, республиканских кино-видеоорганизаций, взаимодействие с органами культуры на местах по совершенствованию кино-видеообслуживания населения, укрепление материально-технической базы, участие в решении вопросов приватизации и разгосударствления кинообъектов;

совершенствование правового обеспечения деятельности органов кинематографии республики;

анализ и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных предприятий, организаций кинематографии.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 29 октября 1996 года "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" в целях повышения эффективности системы государственного управления, экономии средств республиканского и местного бюджетов Государственная компания "Казахкино" при Министерстве культуры Республики Казахстан была упразднена с передачей ее функций, полномочий по управлению имуществом и делами Министерству образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан.


§ 3. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ


В области реорганизации структуры управления культурой задача государственной власти — создание необходимых условий, всемерное содействие развитию культуры.

Для этого, очевидно, потребуются реформирование управления культурой, изменение функций министерства, расширение полномочий и возможностей отделов культуры на местах, перестройка взаимоотношений между органами государственного управления и творческими союзами.

Организация процесса управления культурой не возможна без тесной увязки с общим содержанием и конкретными формами проявления рынка, входящего в нашу жизнь, учета мирового опыта. А он подтверждает эффективность трехуровнего управления культурой. В чем это выражается? Необходимы децентрализация, а также делегирование полномочий региональным и местным органам. При этом Правительство делает основной упор на правовые и социальные гарантии в сфере культуры. А региональные и местные органы должны концентрировать усилия на гарантиях широкой доступности к ней. Экономическая же поддержка культуры должна осуществляться путем распределения финансирования между этими тремя уровнями управления.

Нынешние формы управления культурой находятся в последовательной подчиненности. Между тем представляется возможным вывести их из вертикальной зависимости и перестроить в горизонтальный ряд, где бы они не дублировали, но дополняли друг друга. Новые разномасштабные образования будут отличаться лишь объемом, спецификой и направленностью функций. При этом нужно четко разграничивать функции между звеньями. Так, деятельность Министерства образования, культуры и здравоохранения должна строиться вокруг координации организационных усилий, разработки и реализации общенациональных культурных проектов, охраны памятников, национального культурного достояния. Прерогативой министерства могут быть законодательная инициатива в области культуры, участие в подготовке предложений при формировании бюджета, защита авторских прав, вхождение в мировое культурное сообщество. На местные звенья управленческих структур должны лечь все заботы по организации культурной жизни в регионах.