Geum.ru

Государственное управление и административное право

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Глава VII. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ


§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ


Сельское хозяйство (или агропромышленный комплекс) затрагивает интересы каждого человека и государства в целом. Обусловлено это тем, что данная отрасль экономики обеспечивает потребительский рынок продовольствием и промышленное производство — сырьем. Агропромышленный комплекс включает производство, заготовку, закупку, транспортировку, хранение, переработку продовольствия и сырья.

В целях обеспечения концептуальной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 1993— 1995 гг. и до 2000 года предстоит принять ряд организационных правовых мер по совершенствованию механизма ценообразования, налогообложения, финансово-кредитного обеспечения, развития науки и научно-технического прогресса. В числе основных направлений, предусмотренных данной концепцией:

углубление экономических реформ;

производство и обеспечение населения продовольствием и промышленности сырьем, растениеводческой продукцией (приведение существующей системы земледелия в соответствие с почвенно-климатическими условиями; сохранение и восстановление лесного фонда; введение интенсивных способов производства зерна, риса, плодов, винограда, ягод и т. д.);

производство и обеспечение населения продуктами животноводства и промышленности сырьем;

инженерно-техническое обеспечение отраслей агропромышленного комплекса;

научное обеспечение агропромышленного комплекса;

обеспечение продовольственной безопасности.

Разумеется, что такие задачи в условиях перехода к рынку можно решать при соблюдении интересов товаропроизводителей и государственного регулирования всего комплекса отношений. Ведь в сельском хозяйстве создается более трети национального дохода, и его устойчивое развитие влияет на экономический и политический потенциал Казахстана.

Принимая во внимание сложность всех проблем и необходимость обеспечить взаимодействие налогового, ценового регулирования, учета требований рынка и других факторов, решающая роль в управлении данной отраслью экономики принадлежит органам общей и специальной компетенции при тесном взаимодействии с регионами.

Именно в этой связи Правительством и ранее утверждались Программы развития и поддержки крестьянских хозяйств (от 3 декабря 1990 года), социально-экономического развития "Аул" на 1991—1995 гг. и на период до 2000 года, а также Концепция региональной политики Казахстана (9 сентября 1996 года), определившая приоритетные направления деятельности регионов.

§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ


Правительство Республики Казахстан решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования сельскохозяйственных производителей, определяет государственного заказчика, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли сельскохозяйственной продукцией.

Органы исполнительной власти обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т. д.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.


Министерство сельского хозяйства согласно Положению, утвержденному 10 мая 1995 года, является центральным отраслевым органом государственного управления сельским хозяйством республики и подчиняется непосредственно Правительству Республики Казахстан. В целях проведения единой государственной аграрной политики, направленной на обеспечение населения продуктами питания, а промышленности — сырьем, на увеличение экспортных возможностей аграрного сектора в условиях развивающихся рыночных отношений Министерство обеспечивает: разработку приоритетных государственных (национальных) программ развития отраслей сельского хозяйства и участие в их реализации; подготовку проектов законодательных актов и нормативных документов по аграрным вопросам; содействие разгосударствлению и приватизации, а также демонополизации в агропромышленном комплексе; развитие разнообразных форм хозяйствования; осуществление комплексных мер по стимулированию наращивания производства и переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции для удовлетворения внутренних потребностей республики и поставок ее на внешний рынок; разработку и реализацию концепций развития аграрного сектора, анализ тенденций, прогнозирование и определение его перспектив; внедрение маркетинговой системы управления в аграрном секторе республики; организацию работы по функционированию Государственного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства; выполнение программ, направленных на выполнение мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению (санации) или ликвидации убыточных хозяйств и предприятий; разработку рекомендаций по совершенствованию экономического механизма функционирования новых форм хозяйствования в постприватизационный период; осуществление государственной политики и координацию работ в области технического и энергетического обеспечения, химизации и сельхозводоснабжения, мелиорации, сервисного обслуживания товаропроизводителей; содействие совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами развитию отношений в целях создания правовых и социально-экономических условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, а также осуществлению мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель, рационального их использования; определение основных направлений научно-технического прогресса в отраслях растениеводства, животноводства, перерабатывающей промышленности; содействие внедрению в производство достижений науки и техники; определение приоритетных направлений использования иностранных инвестиций в аграрном секторе; содействие в вопросах межгосударственных внешнеэкономических связей; подготовка экспертиз и заключение договоров по поручению Правительства; осуществление государственного контроля за качеством продукции и пр.

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан осуществляет свою управленческую деятельность совместно с другими министерствами и ведомствами, акционерными компаниями и обществами, Крестьянским союзом Республики Казахстан, Советом колхозов, Ассоциацией крестьянских хозяйств, арендаторов, сельскохозяйственных кооперативов, Академией сельскохозяйственных наук. Министерство сельского хозяйства разрабатывает программы и рекомендации по наращиванию объемов продовольствия и оказывает содействие по рациональному использованию производственного потенциала и возможностей каждого региона Республики Казахстан, координирует внешнеэкономическую деятельность в системе АПК, проводит в жизнь техническую политику по развитию механизации, электрификации, энергетики, транспорта и связи в сельскохозяйственном производстве всех форм собственности.

Нужно отметить, что управление сельским хозяйством (агропромышленным комплексом) не всегда учитывало интересы смежных отраслей. На протяжении последних десяти лет преобразования в управлении сельским хозяйством проводились с учетом того, что в состав АПК входят три сферы: отрасли, производящие для АПК средства производства; сельское хозяйство; отрасли, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продукции и сырья и доведение его до потребителей.

В связи с проводимыми экономическими преобразованиями в республике, переходом к новым рыночным отношениям меняется и организационно-правовая структура сельского хозяйства: вместо бывших колхозов и совхозов появилось множество других форм, таких как акционерные общества, товарищества, фермерские и подсобные хозяйства.

Правовая основа деятельности крестьянских хозяйств установлена Законом Республики Казахстан "О крестьянском хозяйстве" от 21 мая 1990 года. Согласно этому Закону, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, предоставляются земельные участки, в том числе и для производственных целей. Государственный акт на право владения землей выдается главе крестьянского хозяйства соответствующим государственным органом с одновременной выдачей ему удостоверения главы крестьянского хозяйства. Крестьянское хозяйство приобретает (получает, берет напрокат, в аренду) сельскохозяйственную технику, строительные материалы, оборудование, сырье, рабочий и продуктивный скот и т. д.

В связи с принятием Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 22 декабря 1995 года "О земле" собственники земельных участков — физические и юридические лица могут приобретать в собственность участки, предоставляемые как для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства, так и земельные участки, предоставляемые в пользование сельскохозяйственным производителям, в том числе с жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий, сооружений в соответствии с их назначением. Механизм предоставления земель сельскохозяйственного назначения подробно регламентируется законодательством Республики Казахстан.

Применительно к настоящему периоду и в ближайшей перспективе для выхода из кризиса сельское хозяйство в целом нуждается в льготном кредитовании, дифференцированном с учетом особенностей деятельности отдельных структурных звеньев (крестьянских хозяйств, добровольных сельхозкооперативов и т. д.). С этой целью в республике функционирует Государственный фонд поддержки сельского хозяйства, лизинговый фонд поддержки сельскохозяйственных производителей, а также предполагается создание системы страхования сельского хозяйства.

В деятельности сельскохозяйственных органов по-прежнему важное значение имеют методы административного регулирования отношений в проведении карантинных мероприятий, борьбе с сорняками и болезнями сельскохозяйственных растений и животных, использовании сельскохозяйственных механизмов и химических средств.

Выполнение административных, контрольно-надзорных функций в сфере производства сельскохозяйственной продукции, ее реализации, сервисного обеспечения сельскохозяйственного производства, использования сельскохозяйственных земель осуществляется системой государственных сельскохозяйственных инспекций в центре и на местах. Инспекции являются составной частью органов государственной власти и действуют от ее имени. В своей работе они опираются на органы исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций.

Законодательством устанавливаются правовое положение и порядок функционирования инспекций, взаимоотношения между инспекциями и сельскохозяйственными производителями.

Государственные сельскохозяйственные инспекции осуществляют в пределах своих полномочий организационные и, главным образом, контрольные функции, обеспечивая нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства.

Государственная хлебная инспекция создана при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан "О создании республиканской хлебной инспекции при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан" от 26 апреля 1995 года № 105. Она вправе:

осуществлять государственный контроль за качеством зерна и продуктов его переработки, изучать качество зерна нового урожая, составлять его технические характеристики;

разрабатывать и утверждать инструкции и другие нормативные акты, правила инспектирования, регламентирующие порядок работы государственных хлебных инспекторов, контролировать состояние материально-технической базы товаропроизводителей зерна, хлебоприемных организаций на соответствие требованиям по качественной приемке, хранению, обработке, переработке и отгрузке зерна;

давать заключения при разногласиях между производителями по вопросам качества зерна и продуктов его переработки;

участвовать в разработке и внедрении новых видов продукции, прогрессивных технологий, передовых методов анализа;

в пределах своей компетенции вносить предложения по совершенствованию стандартов, технических условий по качеству зерна и зернопродуктов;

участвовать в мероприятиях, связанных с определением качества, проводимых органами по стандартизации, метрологии и сертификации, другими министерствами и ведомствами в пределах своей компетенции.

Инспекция имеет право посещать и беспрепятственно проверять места приемки, обработки, хранения, переработки, отгрузки и реализации зерна в организациях всех форм собственности, работающих с продукцией государственных и региональных ресурсов, а также направлять при этом пробы на анализ для установления качества. Инспекция дает предписания об устранении нарушений установленных правил ведения технологических процессов, определения качества и др. Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый Министром сельского хозяйства Республики Казахстан.

Государственная хлебная инспекция является контрольным органом и подотчетна в своей деятельности Правительству Республики Казахстан и Министерству сельского хозяйства.

Органы ветеринарной службы Республики Казахстан созданы в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О ветеринарии" от 25 июля 1995 года. Ветеринарная служба в Казахстане подразделяется на общегосударственную (государственную), ведомственную и частнопредпринимательскую. В систему государственной ветеринарной службы входят: республиканский орган управления ветеринарией; местные органы ветеринарной службы; ветеринарные научно-исследовательские организации; республиканская, областные и районные ветеринарные лаборатории; республиканская экспедиция по борьбе с болезнями животных; областные, районные и городские лечебные ветеринарные организации; противоэпизоотические отряды и экспедиции по борьбе с туберкулезом и бруцеллезом; службы ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте; другие организации ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля, подчиненные органам государственного управления ветеринарией.

Комитет ветеринарии в Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан является республиканским органом управления ветеринарией, обеспечивающим руководство системой ветеринарной службы и проведение единой политики в области ветеринарии. В состав Комитета входят на правах юридических лиц территориальные органы управления государственной ветеринарной службы. Комитет ветеринарии преследует следующие задачи: организацию и контроль за выполнением ветеринарных мероприятий, направленных на охрану здоровья животных; борьбу с болезнями, общими для животных и человека; охрану территории республики от занесения особо опасных инфекционных болезней животных, обеспечение ветеринарно-санитарного контроля за качеством продуктов и сырья животного происхождения, осуществление надзорных функций за соблюдением ветеринарных правил физическими и юридическими лицами всех форм собственности; предупреждение загрязнения окружающей среды и контроль за применением в ветеринарии биологических, химических и других препаратов.

Основными функциями ведомственных ветеринарных служб являются организация и проведение мероприятий по предупреждению заболеваний животных и их лечению, обеспечение производства безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения, охрана населения от болезней, общих для животных и человека.

Частнопредпринимательская ветеринарная деятельность осуществляется юридическими и физическими лицами и подконтрольна республиканскому органу государственного управления ветеринарией и его органам на местах.

Органы государственной ветеринарной службы, государственной санитарно-эпидемиологической службы и по государственному контролю в области охраны, воспроизводства и использования животного мира постоянно обмениваются информацией об эпизоотической и эпидемиологической обстановке по заразным болезням, общим для животных и человека, совместно разрабатывают меры профилактики и борьбы с данными болезнями, организовывают и контролируют их выполнение.

При Министерстве сельского хозяйства также создан и функционирует Продовольственный контрактный комитет, созданный в целях обеспечения централизованных закупок зерна в государственные ресурсы. Комитет осуществляет функции государственного заказчика по централизованным закупкам зерна, размещает заказы, организует закупки и осуществляет контроль за поставками зерна в государственные ресурсы. Комитет привлекает кредитные ресурсы, средства иностранных инвесторов и иные финансовые ресурсы для обеспечения возложенных на него функций.

Продовольственный контрактный комитет — государственный орган, и его финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ


Министерство осуществляет государственные функции управления агропромышленным комплексом через свои территориальные органы, а также отраслевые объединения и ассоциации.

Особенность в управлении сельским хозяйством состоит не только в необходимости сочетания использования различных способов воздействия, но и в учете особенностей каждого региона. На основе концептуальной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 1993— 1995 гг. и до 2000 года каждый регион разрабатывает свою программу с учетом максимального экономически и научно оправданного вовлечения собственных ресурсов и возможностей для самообеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем.

Концепция региональной политики Казахстана, используя типологию по принципу специализации регионов, выделяет:

регионы, обладающие возможностями для интенсивного развития научно-технического потенциала, но отличающиеся экономической отсталостью аула и села;

регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехничных наукоемких производств;

регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного фонда страны;

депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические и технико-технологические условия, жестко лимитирующие возможность экономического маневра, а также районы экономического кризиса. Особенности регионов с учетом реализации Национальной программы разгосударствления и приватизации в Казахстане являются теми составляющими, которые влияют на характер управленческих отношений в сфере организации властной деятельности государственных органов по управлению АПК.

В числе первоочередных действий были предприняты меры по передаче части имущества совхозов в собственность директоров (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О передаче части имущества совхозов в собственность директоров" от 9 марта 1994 года № 1585). Согласно данному Указу Президента Республики Казахстан, Государственный Комитет по имуществу Республики Казахстан: 1) выделял 10 процентов выкупленной части имущества на безвозмездной основе директору, проработавшему в этой должности не менее 20 лет; 2) передавал как государственную долю директору во временное пользование на срок не более 5 лет на договорных условиях дополнительно 10 процентов от выкупной части имущества. При условии достижения стабильных объемов сельскохозяйственного производства, улучшения социально-экономических показателей директору в течение последующих 5 лет по решению собственника государственная доля передается безвозмездно.

Таким образом, государство сделало ставку на сельскохозяйственных руководителей, подготовленных многолетней практикой в организации сельскохозяйственного производства. Остальные 80 процентов выкупной части имущества распределялись между членами трудового коллектива в соответствии с Порядком разгосударствления и приватизации предприятий АПК (утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 июля 1993 года № 633—Р 930633).

Реформируя государственную собственность, государство дает понять, что развитие рыночных отношений в значительной мере зависит от позиции собственников, их заинтересованности в продуктивном использовании выделенной собственности. Кроме того, в целях формирования АПК принимаются меры по:

обеспечению сельских товаропроизводителей необходимой техникой и созданию условий для развития лизинга (технической аренды);

созданию финансовых услуг селу — формированию полноценного финансового сектора;

расширению практики заключения фьючерсных и форвардных контрактов на производство сельскохозяйственной продукции (в том числе и за счет государственных закупок) с участием коммерческих банков и товарных бирж;

определению порядка регистрации прав на сельскохозяйственные земли, порядка возвращения государству прав землевладения, порядка выдачи компенсации и выделения другого земельного участка и урегулирования споров по правам землевладения;

созданию системы обязательного страхования сельскохозяйственного производства на случаи стихийных бедствий, неблагоприятных климатических условий, гибели животных от болезней.

Постприватизационный период в расширении негосударственных форм хозяйствования, безусловно, должен проходить под знаком реализации намеченных Президентом Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан мероприятий с целью обеспечения объемов сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке, расширения влияния органов управления в развитии АПК.


Глава VIII. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


§ 1. СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


Под государственным управлением в сфере экологии следует понимать исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, которая направлена на обеспечение рационального природопользования и охраны природной среды.

Содержание государственного управления природопользованием и охраной природной среды определяется, исходя из интересов общества, экологической политики государства. Эта политика в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и создания благоприятных природных условий направлена на совершенствование взаимодействия общества и природы.

Основу политики государства составляют социальные, экономические, экологические и другие мероприятия по обеспечению здоровья народа; созданию с учетом особенностей регионов моделей рационального природопользования; преодолению влияния засухи и опустынивания; сбалансированию использования и сохранения биологического разнообразия; улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря; рациональному использованию и охране земельных ресурсов; созданию экологической безопасности.


§ 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


Комплекс задач, стоящих перед государством в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, решается органами государственного управления общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Парламент, Правительство, местные представительные органы.

Органы представительной власти по своему назначению выполняют руководящую роль в охране природы и рациональном природопользовании. Так, Парламент Республики Казахстан занимается нормотворчеством, то есть законодательным выражением экологической политики государства, определяя основные направления деятельности исполнительной власти. Именно поэтому представительные органы власти не принимают непосредственного участия в правоприменительном процессе. Их цель — создание экологического права, той правовой базы, которая обеспечила бы охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование.

Центральное место в правоприменительном процессе принадлежит органам и должностным лицам исполнительной власти. Исполнительная власть представляет сложную и разветвленную систему. И именно в этой системе механизм применения экологического законодательства проявляет уровень своей эффективности. В республике наблюдается процесс укрепления исполнительной власти, поэтому роль Президента в механизме правоприменения чрезвычайно велика.


Полномочия Президента по управлению в области охраны природы достаточно широки. Он утверждает государственные программы, издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. На сегодняшний день с момента существования института президенства принято более ста указов и постановлений Президента по вопросам охраны природы и рациональному природопользованию.

В целях совершенствования структуры органов управления охраной окружающей природной среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов Республики Казахстан Президент постановил сформировать на республиканском, областном и районном уровнях единую вертикальную систему органов госуправления и контроля за сохранением и оздоровлением окружающей природной среды, воспроизводством и рациональным использованием природных ресурсов государства.


Пределы общей компетенции Правительства в области охраны природы и рационального природопользования определены в Конституции Республики Казахстан, в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, "О Правительстве" от 18 декабря 1995 года.

Деятельность Правительства связана с определением и решением наиболее важных общих мер и установлением основных направлений в данной области, разработкой и реализацией государственной экологической программы, определением экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов. Содержание этих правомочий составляет сущность государственных экологических мер. Большое значение в регулировании экологических отношений имеют нормативные акты, издаваемые Правительством Республики Казахстан.

Кроме нормотворческой деятельности, Правительство принимает непосредственное участие в охране окружающей среды. При Правительстве действовала Комиссия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, созданная 4 февраля 1983 года для систематического контроля за проведением всех мероприятий в области охраны природы, а также координации деятельности министерств и ведомств, общественных организаций по этому вопросу. Наряду с охраной окружающей природной среды, эти органы взаимодействовали с международными экологическими организациями и ведали вопросами, входящими в круг их компетенции.

Государственные органы специальной компетенции в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством либо отдельным принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции.

По объему и характеру компетенции эти государственные органы подразделяются на три вида: межотраслевые, отраслевые, функциональные.

Межотраслевые органы выполняют блок природоохранительных задач. К ним относится Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан. По выполняемым функциям министерство это имеет ряд особенностей. Первая из них — комплексное выполнение контрольно-инспекционных функций. Другая особенность заключается в том, что Министерство экологии и природных ресурсов относится к числу хозяйственных министерств, оно не ведает управлением использования природных ресурсов. Отсюда вытекает третья особенность — функция государственного экологического контроля находится, как и должно быть, в отрыве от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

Правовой статус министерства складывается из следующих функций: координационной, регулятивной, контрольно-инспекционной, разрешительной, информационной, международной. Координацией охраны природных объектов занимаются специально уполномоченные органы, а также все другие министерства и ведомства, связанные с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду.

При регулировании природопользования Министерство экологии и биоресурсов утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, которая оказывает влияние на окружающую природную среду. Эти нормы и правила имеют обязательное юридическое значение для всех природопользователей, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Координация тесно связана с регулятивной функцией, в процессе которой Минэкологии и биоресурсов издает нормативные акты по охране и рациональному использованию природной среды, обязательные для всех природоохранительных органов и природопользователей.

Контрольно-инспекционная деятельность министерства выполняется непосредственно его аппаратом или через территориальные органы. Сущность этой деятельности состоит в выдаче разрешений на пользование, в государственной экологической экспертизе, руководстве и ведении заповедного дела в республике.

Разновидностью контрольно-инспекционной функции министерства является разрешительная. В рамках этой функции и в пределах своей компетенции Министерство экологии и биоресурсов и его органы выдают разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение, пользование растительным и животным миром; определяют нормативы, лимиты, условия природопользования, разрабатывают стандарты, регламентирующие природоохранную деятельность.

Важное значение в деятельности министерства имеет информационная функция. Совместно с другими органами Минэкологии обеспечивает функционирование экологических информационных систем. Минэкологии обязано выдавать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственной деятельности. Министерству как головному органу комплексной охраны природной среды принадлежит ведущая роль в руководстве охраной природно-заповедного фонда, организации экологического образования и воспитания, развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

К государственным органам специальной компетенции, осуществляющим отраслевые функции управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, относятся также органы государственного управления в сферах земельных отношений, охраны недропользования, водных ресурсов и сельского хозяйства.

Отраслевое управление в области охраны природы и прежде всего использования природных ресурсов строится в основном по признаку его объектов. Права и обязанности органов государства в области управления природными ресурсами определяются законодательными актами, а также положениями, утвержденными Правительством, которые регламентируют их деятельность. В своей деятельности эти органы обязаны придерживаться тех нормативных актов, которые издает Министерство экологии и биоресурсов, потому что они обязательны для всех природоохранных органов и природопользователей.

К функциональным органам относятся Министерство внутренних дел, Таможенный комитет, Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. Эти органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. Например, в составе государственных органов экологического управления и контроля особое место принадлежит Министерству внутренних дел, которое обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, силами вневедомственной милиции охраняет природные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране окружающей природной среды. Таможенный комитет выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом сырья, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору в числе других задач, обусловленных его статусом, организует и осуществляет государственный горный надзор за соблюдением правил пользования недр, безопасного ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяйство.

§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ


Компетенция местных органов государственного управления включает в себя важные вопросы, влияющие на экологическую ситуацию области, района, города. Местные представительные органы Республики Казахстан имеют право утверждать обязательные правила, предусматривающие административную ответственность за их нарушения по охране и содержанию земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы; санитарной очистке территорий, содержанию и защите зеленых насаждений; застройке территории населенных пунктов. Данные правила являются экологическими, и за их нарушение по действующему законодательству предусмотрена административная ответственность. Правила, которые принимают маслихаты, не должны противоречить действующему законодательству.

Кроме того, применительно к окружающей среде можно обратиться к институту прав потребителей. Все мы потребляем воздух, воду и другие продукты среды. Их качество непосредственно влияет на абсолютные и неотчуждаемые права человека. Специфика данного института (прав потребителей) при соответствующем правовом, зкологическом воспитании состоит в том, что в каждом из нас формируется ответственное отношение к среде обитания, условиям проживания. К тому же права потребителя имеют достаточно эффективные способы защиты (внесудебные и судебные).